Rapport PLU Tampon
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Département de La Réunion Commune du Tampon ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE A L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU) DE LA COMMUNE DU TAMPON DU 25 JUIN 2018 AU 03 AOÛT 2018 Décision N° E18000015/97 du Tribunal Administratif de la Réunion en date du 03 mai 2018 Arrêté Municipal N°: 369/2018 en date du 08 juin 2018 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Commission d’enquête : Présidente : Marie-Claude Mayandy Septembre 2018 Membres : Hubert Di Natale Paul Etnard Dossier N° E18000015/97 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire de la Commune 2 du Tampon Dossier N° E18000015/97 SOMMAIRE 1 GÉNÉRALITÉS ______________________________________________________________________________ 7 1.1 Objet de l’enquête ____________________________________________________________________________ 7 1.2 Cadre juridique et réglementaire __________________________________________________________ 7 1.3 Situation géographique ____________________________________________________________________ 10 1.4 Composition du dossier ____________________________________________________________________ 11 1.5 Caractéristiques et objectifs du PLU _____________________________________________________ 12 1.6 Le zonage du PLU et les modifications apportées ______________________________________ 18 1.7 Les principales évolutions réglementaires entre le POS et le PLU __________________ 19 1.8 Le règlement du PLU ________________________________________________________________________ 23 1.9 Incidences du projet sur l’environnement _____________________________________________ 23 2 ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE _______________________________ 25 2.1 Désignation de la commission d’enquête _______________________________________________ 25 2.2 Modalités de l’enquête _____________________________________________________________________ 25 2.3 Démarches préalables à l’enquête _______________________________________________________ 26 2.5 Démarches en cours d’enquête ___________________________________________________________ 28 2.6 Information du public et publicité de l’enquête ________________________________________ 28 2.7 Déroulement de l’enquête _________________________________________________________________ 30 2.8 Climat de l’enquête _________________________________________________________________________ 30 2.9 Clôture de l’enquête ________________________________________________________________________ 30 2.10 Relation comptable des observations ____________________________________________________ 31 2.11 Notification du procès-verbal des observations au Maître d’ouvrage ______________ 32 2.12 Avis des Personnes Publiques Associées ________________________________________________ 33 3 OBSERVATIONS DU PUBLIC ___________________________________________________________ 37 3.1 Registres Hôtel de Ville : HDV _____________________________________________________________ 38 3.2 Registres Bérive : BER ____________________________________________________________________ 140 3.3 Registres Trois-Mares : TM ______________________________________________________________ 185 3.4 Registres Pont d’Yves : PY ________________________________________________________________ 281 3.5 Registres Bras Creux : BC ________________________________________________________________ 336 3.6 Registres Plaine Des Cafres : PDC _______________________________________________________ 386 3.7 Registre dématérialisé ___________________________________________________________________ 556 3.8 Courriers adressés à la Présidente _____________________________________________________ 589 3.9 Courriers adressés au Maire ____________________________________________________________ 615 Enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire de la Commune 3 du Tampon Dossier N° E18000015/97 Préambule Un Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document destiné à définir plus simplement la destination générale des sols que ne le fait le Plan d'Occupation des Sols (POS), à l’échelle communale ou intercommunale. Depuis le vote de la loi SRU (Solidarité Renouvellement Urbain) par le Parlement le 13 décembre 2000, le PLU remplace le POS. Il définit les règles indiquant les formes que doivent prendre les constructions, les zones qui doivent rester naturelles, les zones qui sont réservées pour les constructions futures, etc. Il doit notamment exposer clairement le projet global d’urbanisme ou PADD qui résume les intentions générales de la collectivité quant à l’évolution de l’agglomération. Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) a été institué par la Loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains (SRU) du 13 décembre 2000. Il remplace le Plan d'Occupation des Sols (POS). Plus ambitieux que le POS, le PLU est un document opérationnel et stratégique. En effet, au- delà du seul droit des sols, il définit le projet global d'aménagement de la commune dans un souci de développement durable. Il doit être compatible avec les politiques d'urbanisme, d'habitat et de déplacements urbains. Les POS datent de 1967. Même s'ils sont régulièrement révisés par les communes, ils ne répondent plus aux mêmes exigences qu'il y a 35 ans. Les politiques urbaines d'après-guerre ont dû faire face à l'explosion démographique des villes. La priorité était de garantir un toit, dans des conditions décentes et de favoriser l'expansion urbaine. En trois décennies, les villes se sont métamorphosées : elles se sont étalées, divisées entre lieux de vie, de travail, de commerce, de loisirs,… favorisant l'usage de la voiture, et engendrant des phénomènes de ségrégation. C'est ce constat et la volonté de promouvoir un développement urbain plus solidaire et plus durable qui a guidé l'élaboration de la loi "solidarité et renouvellement urbains" et la création du Plan Local d’Urbanisme. L’objectif, qui est précisé à l’article L.121-1 du Code de l’Urbanisme, est de : ⇒ Rechercher un équilibre entre : ! Le renouvellement urbain, le développement rural, ! L’utilisation économe des espaces naturels et la préservation des activités agricoles, ! La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquable. ⇒ Garantir la diversité du territoire et la mixité sociale dans l’habitat (Loi SRU) ! Réduire les émissions de Gaz à Effet de Serre et promouvoir les énergies renouvelables. ⇒ Le PLU dessine et planifie la Ville de demain, en : Enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire de la Commune 4 du Tampon Dossier N° E18000015/97 ! Traduisant le projet politique en aménagements et urbanisme. ! Définissant les différentes zones et leurs règles de constructibilité. Un plan Local d’Urbanisme est constitué de plusieurs éléments : ! Le Projet d’Aménagement et de Développement durable (PADD) ; qui définit les enjeux et fixe les grandes orientations d’aménagement, en matière d’habitat, de développement économique, des transports, des équipements et services, d’environnement. ! Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) ; qui déclinent de façon plus précise les projets « d’aménagement », « d’habitat » et « de transport », sur les différents quartiers. ! Les pièces graphiques ; Qui classent la totalité du territoire communal en : Zones urbaines (zones U) Zones à urbaniser (zones AU) Zones naturelles (zones N) Zones agricoles et forestières (zones A) Elles définissent aussi les emplacements nécessaires à la réalisation de voies et ouvrages publics, d’équipements et de logements aidés. ! Le règlement Qui fixe les règles d’implantation pour les nouvelles constructions, les extensions, les rénovations. Il permet de définir les densités et l’insertion dans le paysage, l’environnement en fixant les hauteurs maximales, l’emprise au sol, l’alignement, le pourcentage de perméabilité. ! Le rapport de présentation ; Qui présente le diagnostic, justifie les choix faits par la Ville. ! Les annexes Pour les servitudes d’utilité publique, opérations d’aménagement. Le Plan d’Occupation des Sols (POS) de la commune du Tampon date du 27 mars 2002. L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) a été engagée par délibération du Conseil Municipal du 14 avril 2008, pour permettre la définition d’un projet de territoire global et tenir compte du Schéma d’Aménagement Régional (SAR) approuvé le 22 novembre 2011 ; elle tient compte également des lois récentes suivantes : ⇒ Loi de transition énergétique pour la croissance verte du 18 août 2015, ⇒ Loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt du 13 octobre 2014 ; ⇒ Loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR) du 24 mars 2014 ; ⇒ Loi « Grenelle 1 » du 3 août 2009 et « Grenelle 2 » du 12 juillet 2010 et ordonnance du 5 janvier 2012 portant clarification et simplification des procédures d’élaboration, Enquête publique relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire de la Commune 5 du Tampon Dossier N° E18000015/97 de modification et de révision des documents d’urbanisme. Les étapes suivantes reflètent le respect de la procédure : ⇒ Délibération du Conseil Municipal prescrivant la révision du PLU et fixant les modalités de concertation le 14 avril 2008 ; ⇒ Notification aux Personnes Publiques Associées (PPA); ⇒ Phases d’étude, d’association et de concertation ; ⇒ Débat en Conseil Municipal du Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) le 27 décembre 2012 ; ⇒ Bilan de la concertation et arrêt du PLU : délibération du Conseil Municipal du 02 février 2018