Protokół Kontroli Gospodarki Finansowej I Zamówień Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIE Ń PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: GMINA GRABICA Termin kontroli: 26 listopada 2012 – 8 stycznia 2013 Kontroluj ący Andrzej Kowalczyk – starszy inspektor (imi ę, nazwisko, Łukasz Szczepanik - inspektor stanowisko słu żbowe ): Okres obj ęty kontrol ą 2010-2011 WK 6010-2/68/2012 Numer i data upowa żnienia: z dnia 29 pa ździernika 2012 roku Uwaga! Protokół niniejszy podlega udost ępnieniu na zasadach okre ślonych w ustawie z dnia 6 wrze śnia 2001 roku o dost ępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikaj ącymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Strona 2 z 115 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WST ĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Grabica położona jest w centralnej części województwa łódzkiego, w północno-zachodniej części powiatu piotrkowskiego, a jej powierzchnia wynosi - 127 km 2, co stanowi 0,7% powierzchni województwa i 8,9% powierzchni powiatu. Gmina Grabica podzielona jest na 30 sołectw obejmujących 44 miejscowości. Średnia gęstość zaludnienia gminy wynosi około 48 osób na km 2. Gmina charakteryzuje się bardzo dobrym układem komunikacyjnym, gdyż przez jej obszar przebiega droga krajowa Piotrków Trybunalski - Łask, w części południowo- wschodniej gmina graniczy z trasą szybkiego ruchu Warszawa - Katowice, natomiast przez część wschodnią gminy przebiega autostrada A1 Gdańsk - Cieszyn. Gmina Grabica położona jest w odległości 14 km od Piotrkowa Trybunalskiego, 33 km od Łodzi, 140 km od Warszawy Gmina Grabica otrzymała nadany przez Urząd Statystyczny w Piotrkowie Trybunalskim numer identyfikacyjny Regon 590647865 i Numer Identyfikacji Podatkowej 771-17-33-841, nadany przez Urząd Skarbowy w Piotrkowie Trybunalskim. Urząd Gminy w Grabicy otrzymał numer identyfikacyjny Regon 000535422 nadany przez Urząd Statystyczny w Piotrkowie Trybunalskim i Numer Identyfikacji Podatkowej - 7712661380 nadany przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Piotrkowie Trybunalskim. Siedziba Urzędu Gminy mieści się w Grabicy pod numerem 66. Kontrola ma charakter kontroli kompleksowej gospodarki finansowej i zamówień publicznych. Strona 3 z 115 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 PODSTAWOWE WSKA ŹNIKI FINANSOWE W oparciu o dane wynikające ze sprawozdań: Rb-27S, Rb-28S, Rb-NDS, Rb-Z - kontrolujący ustalili następujące wskaźniki finansowe, które obrazują sytuację finansową Gminy Grabica: 2009 rok 2010 rok 2011 rok Wyszczególnienie (zł) (zł) (zł) Dochody wykonane ogółem (Do), w zł, 15 462 483,92 16 053 803,06 17 808 423,57 z tego: Dochody bieżące (Db) w zł 14 989 342,20 15 691 337,06 17 193 632,57 Dochody majątkowe (Dm) w zł 473 141,72 362 466,00 614 791,00 w tym: dotacje i środki otrzymane na inwestycje 471 593,72 361 550,00 614 573,90 dochody ze sprzedaży majątku (Sm) 1 548,00 916,00 217,10 dochody z tytułu przekształcenia prawa - - - użytkowania wieczystego w prawo własności Wydatki wykonane ogółem (Wo) w zł, z 18 260 758,00 14 324 410,79 16 569 507,39 tego: wydatki majątkowe (Wm) w zł 7 573 372,78 2 475 802,34 3 756 215,74 Wydatki bieżące (Wb) w zł, w tym: 10 687 385,22 11 848 608,45 12 813 291,65 wydatki na wynagrodzenia i pochodne 5 026 894,22 5 369 602,49 5 799 107,89 (Ww) Nadwyżka operacyjna – dodatnia wartość 4 301 956,98 3 842 728,61 4 380 340,92 wyniku Db – Wb (No) w zł Nadwyżka operacyjna + dochody 4 775 098,70 4 205 194,61 4 995 131,92 majątkowe w zł Suma nadwyżki operacyjnej i dochodów ze 4 303 504,98 3 843 644,61 4 380 558,02 sprzedaży majątku (No + Sm) w zł Transfery bieżące z budżetu państwa 9 238 935,50 (subwencja ogólna i dotacje bieżące) – Tb 9 082 861,25 9 200 059,49 w zł Zobowiązania ogółem (Zo) w zł, w tym: 204 288,12 1 124 010,82 854 020,61 zobowiązania wymagalne w zł 0,00 0,00 0,00 Odsetki od zaciągniętych kredytów i 43 998,12 78 854,82 70 153,61 pożyczek (O) – w zł Spłata rat kapitałowych od zaciągniętych 160 290,00 1 045 156,00 783 867,00 kredytów i pożyczek (R) – w zł Strona 4 z 115 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Ludność Gminy (w osobach) 6 088 6 082 6 091 Udział dochodów bieżących w dochodach ogółem (WB1) w % 96,94% 97,74% 96,55% Udział nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem (WB 3) w % 27,82% 23,94% 24,60% Udział wydatków majątkowych w wydatkach ogółem (WB 4) w% 41,47% 17,28% 22,67% Obciążenie wydatków bieżących wydatkami na wynagrodzenia i pochodne (WB 5) – w % 47,04% 45,32% 45,26% Udział nadwyżki operacyjnej i dochodów ze sprzedaży majątku w dochodach ogółem (WB 6) – w % 27,83% 23,94% 24,60% Wskaźnik samofinansowania , wyliczony jako stosunek sumy nadwyżki operacyjnej i dochodów majątkowych do wydatków majątkowych (WB 7) (n-krotność) 63,05% 169,85% 132,98% WL 2 – nadwyżka operacyjna na mieszkańca (według liczby mieszkańców na dzień 31 grudnia danego roku (zł) 706,63 631,82 719,15 WZ1 – udział zobowiązań ogółem w dochodach ogółem 0,01 0,07 0,05 WZ2 – udział zobowiązań ogółem, bez zobowiązań na projekty unijne, w dochodach ogółem 0,01 0,07 0,05 WZ3 – obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia 0,00 0,00 0,00 WZ4 – obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia bez zobowiązań na projekty unijne 0,00 0,00 0,00 WZ6 – obciążenie dochodów bieżących wydatkami bieżącymi i obsługą zadłużenia 0,72 0,76 0,75 WZ7 – udział zobowiązań wymagalnych w zobowiązaniach ogółem 0,00 0,00 0,00 Wskaźnik z art. 243 ustawy o finansach publicznych obliczony dla wykonania budżetu lat: 2009, 2010,2011 oraz planu startowego na 2012 rok Kwota spłaconych w 2011 roku rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek w stosunku do wykonanych w 2011 roku dochodów ogółem budżetu Gminy Grabica nie przekroczyła średniej arytmetycznej (obliczonej z ostatnich trzech lat, tj. 2009, 2010 i 2011 roku) – relację procentową dochodów bieżących powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku i pomniejszonych o wydatki bieżące do dochodów ogółem budżetu Gminy. Wskaźnik zadłużenia wyliczono według wzoru: Strona 5 z 115 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 gdzie poszczególne symbole oznaczają: R – planowaną na rok budżetowy łączną kwotę z tytułu spłaty rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2-4 oraz art. 90, oraz wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 pkt 2-4 oraz art. 90, O – planowane na rok budżetowy odsetki od kredytów i pożyczek, o których mowa w art.89 ust.1 i art. 90, odsetki i dyskonto od papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90 oraz spłaty kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji, D – dochody ogółem budżetu w danym roku budżetowym, Db – dochody bieżące, Sm – dochody ze sprzedaży majątku, Wb – wydatki bieżące, n – rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n-1 – rok poprzedzający rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n-2 – rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, n-3 – rok poprzedzający rok budżetowy o trzy lata. Wykonanie Lp. Dane do obliczeń 2009 2010 2011 1. dochody bieżące 14 989 342,20 15 691 337,06 17 193 632,57 2. dochody ze sprzedaży majątku 1 548,00 916,00 217,10 3. wydatki bieżące 10 687 385,22 11 848 608,45 12 813 291,65 4. dochody ogółem 15 462 483,92 16 053 803,06 17 808 423,57 wskaźnik w ujęciu rocznym 5. 0,28 0,24 0,25 [(1+2-3)/4] 6. średnia wskaźników z wiersza nr 5 - prawa strona wzoru 0,25 7. plan startowy dochodów na 2012 r. 16 944 176,00 8. przypadające do spłaty raty pożyczek w 2012 r. 1 280 887,00 9. odsetki wg planu startowego 2012 r. 99 000,00 iloraz zadłużenia wraz z odsetkami przez dochody ogółem 10. 0,08 [(8+9)/7] - lewa strona wzoru sprawdzenie relacji z art. 243 11. 0,08 ≤ 0,25 (6 ≤ 10) Relacja lewej oraz prawej strony nierówności, wskazanej w art.243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz.1240), wyliczona dla planowanego budżetu za 2012 rok wynosi 0,08 ≤ 0,25. Powyższe oznacza, że jeżeli przepisy art.243 obowiązywałyby w dniu uchwalania budżetu (zaczną obowiązywać przy uchwalaniu budżetu na 2014 rok), wówczas organ stanowiący mógłby taki budżet uchwalić. Strona 6 z 115 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GRABICA Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 II. USTALENIA OGÓLNE 1. KIEROWNICTWO JEDNOSTKI Przewodnicz ący Rady Gminy Przewodniczącym Rady Gminy jest Krzysztof Kuliński na podstawie uchwały Nr I/1/2010 Rady Gminy Grabica z dnia 2 grudnia 2010 roku w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy Grabica W poprzedniej kadencji funkcję Przewodniczącego Rady Gminy Grabica pełnił Mirosław Król. Wójt Gminy Wójtem Gminy Grabica jest Edwarda Wójcik wybrana przez mieszkańców Gminy w wyborach bezpośrednich, które odbyły się w dniu 21 listopada 2010 roku, co potwierdza zaświadczenie z dnia 22 listopada 2010 roku podpisane przez Przewodniczącą Gminnej Komisji Wyborczej Jolantę Bartyzel.