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Transporte Ferroviário No Brasil Da Atualidade, Que Atualidade, Da Brasil No Ferroviário Transporte Do Incidência Baixa À Dos GeoPUC – Revista da Pós-Graduação em Geografia da PUC-Rio Rio de Janeiro, v. 13, n. 25, set. 2020 Dossiê Encontro de Egressos da Pós-Graduação em Geografia da PUC-Rio TRANSPORTE FERROVIÁRIO NO BRASIL: Gargalos para a gestão pública dos trens regionais de passageiros no trecho Macaé- Campos dos Goytacazes Resumo i Pável Lavrenthiv Grass Esse artigo tem como objetivo demonstrar os resultados da Doutorando PEPI-URFJ pesquisa realizada em 2018, no estado do Rio de Janeiro, sobre os entraves da gestão pública e os motivos de conflitos de interesse para a ativação do sistema de Augusto César Pinheiro transporte ferroviário de passageiros no trecho Macaé- da Silvaii Campos, à luz do Projeto da EF-118 e de outros fatores Professor Doutor Departamento agravantes. Analisou-se a mobilidade regional ferroviária Geografia PUC-RJ não apenas como alternativa possível de transporte de massa, mas como um vetor de desenvolvimento, capaz de impulsionar novos processos de ordenamento territorial e de desenvolvimento tecnológico e econômico, principalmente do ponto de vista da gestão pública regional para o estado do Rio de Janeiro. Palavras-chave: Ferrovias, mobilidade regional, gestão pública, vácuo geopolítico de poder, paradoxo organizacional. RAIL TRANSPORT IN BRAZIL: BOTTLENECKS FOR THE PUBLIC MANAGEMENT OF REGIONAL PASSENGER TRAINS IN THE SECTION MACAÉ- CAMPOS DOS GOYTACAZES Abstract This article aims to demonstrate the results of a research i Endereço institucional: conducted in 2018, in the state of Rio de Janeiro, on the Instituto de Economia, Campus obstacles of public management and the reasons for Praia Vermelha da UFRJ - Av. conflicts of interest for the activation of the rail passenger Pasteur, 250 - Instituto de transport system in the Macaé-Campos stretch in light of Economia, sala 120 - Urca, Rio de the EF-118 Project and other aggravating factors. Regional Janeiro - RJ, 22290-902. rail mobility was analyzed not only as a possible alternative Endereço eletrônico: mass transport, but as a vector of development, capable of [email protected] promoting new processes of territorial planning and technological and economic development, mainly from the 180 ii Endereço institucional: point of view of regional public management for the Rio de Rua Marquês de São Vicente, 225 Janeiro state. sala 411F CEP 22 453-900. Rio de Janeiro – RJ. Keywords: Railways, regional mobility, public Página Endereço eletrônico: management, geopolitical power vacum, organizational [email protected] paradox. ISSN 1983-3644 Transporte ferroviário no Brasil Pável L. Grass e Augusto César P. da Silva A Gestão paradoxal das políticas setoriais frente ao vácuo geopolítico de poder público Atualmente no Brasil, o transporte ferroviário de passageiros existe apenas nas grandes cidades e regiões metropolitanas. As ferrovias, tão populares e acessíveis em diversas partes do mundo, já foram muito bem exploradas no Brasil nos séculos XIX e XX mas foram sendo extinguidas desde meados do século passado. Isso ocorreu por vários motivos, que podem ser entendidos a partir da leitura de obras da produção intelectual, técnica e periódica no país. Um dos pontos convergentes nas abordagens das produções indicadas é a preferência dada às rodovias pelas políticas públicas brasileiras no último século, sendo o Brasil um dos países com a maior indústria automobilística da atualidade (ANFAVEA, 2017).1 Dados de 2016, conferidos no Sindicato Nacional da Indústria de Componentes para Veículos Automotores (Sindipeças), mostram que a frota nacional circulante totalizou quase 42,9 milhões de unidades. De uma forma geral, justifica-se esse artigo a partir de um conjunto de fatores associados à baixa incidência do transporte ferroviário no Brasil da atualidade, que comprometem, de forma significativa, a eficiência e competitividade das atividades industriais no país, gerando a denominada produção sacrificada, conceito aplicado por especialistas da Federação das Indústrias do Rio de Janeiro (FIRJAN, 2016) 2 para o que deixa de ser produzido pela economia devido ao tempo perdido em percursos longos e caros3. Outro ponto que justificou a pesquisa realizada é o custo para o Brasil (e, especificamente, para a sociedade fluminense) relacionado ao sistema ineficiente de 181 181 transporte e mobilidade inter-regional, devido aos acidentes de trânsito que causam ágina Página mortes e graves sequelas aos afetados. Segundo a OMS (Organização Mundial da P Saúde), o Brasil já ocupa o quinto lugar no mundo entre os países recordistas em 1 Dados da Anfavea citados pelo jornal O Povo. <https://www.opovo.com.br/noticias/ economia/2018/01/2-7-milhoes-de-carros-foram-produzidos-no-brasil-em-2017.html>. Acesso em 21/03/2018. 2 De acordo com o Boletim quinzenal Carta da Indústria (FIRJAN) de 05-18 de setembro de 2016. 3 No caso do estado fluminense, esse parâmetro atingiu a cifra de R$ 30,3 bilhões, ou 4,8% do PIB estadual, em 2013, impactando, sobremaneira, o desenvolvimento econômico e social do Rio de Janeiro (FIRJAN, 2016). GeoPUC, Rio de Janeiro, v. 13, n. 25 - Dossiê, p. 180-203, set. 2020 Transporte ferroviário no Brasil Pável L. Grass e Augusto César P. da Silva mortes no trânsito (2015).4 Na tabela 1, podem ser observados alguns números sobre feridos e mortos nas rodovias fluminenses5. Tal situação gera uma série de problemas que, comumente, são acoplados a uma dinâmica chamada de Custo Brasil.6 Tabela 1 – Feridos e mortos, em milhares de pessoas, nas rodovias fluminenses. Número de mortos e feridos nas estradas fluminenses 2007-2015 50000 40000 30000 20000 10000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 2 3 4 5 6 7 8 9 feridos 39195 40413 41259 42847 46472 46647 46797 45852 40170 mortos 2715 2614 2341 2398 2775 3047 2690 2822 1984 feridos mortos Fonte: <http://viasseguras.com/os_acidentes/estatisticas/estatisticas_estaduais/estatisticas_de_acidentes _no_estado_do_rio_de_janeiro> Acesso em 25/02/18. Dessa forma, supõe-se, que a mobilidade ferroviária regional poderia ser restaurada no território fluminense, explorando-se antigas ferrovias e também as novas, a serem construídas. Todavia, existem entraves políticos, culturais e técnico- operacionais que vêm limitando a capacidade de realização do projeto e, assim sendo, o desenvolvimento da infraestrutura, incluindo o transporte ferroviário, passa a ser 182 um fator-chave capaz de suprir as perdas significativas de vantagens comparativas 182 regionais, induzindo a diversificação econômica e, consequentemente, aumentando ágina Página P as oportunidades de novos postos de trabalho. 4 Segundo o Ministério da Saúde, em 2015, foram computados mais de 37 mil óbitos e 204 mil pessoas ficaram feridas em acidentes nas rodovias do país, o que gerou, de acordo com o DPVAT (Seguro de Danos Pessoas Causados por Veículos Automotores de Via Terrestre), 42.500 indenizações por mortes no país e fez com que 515.750 pessoas recebessem amparo por invalidez. 5 No estado do Rio de Janeiro, o número total de feridos em acidentes de trânsito, em 2015, chegou a 40.170 pessoas e 1.984 mortes, segundo dados do DATASUS do Ministério da Saúde (2017). 6 De acordo com Gameiro et al. (2005), o conceito de Custo Brasil pode ser interpretado como um conjunto de distorções e ineficiências que interferem diretamente nas capacidades competitivas do país, perante outras nações (p. 10), e cita tais fatores como: sistema tributário desproporcional e injusto; malha rodoviária e ferroviária em más condições de uso; administração pública corrupta; altos encargos trabalhistas; altos índices de violência; inadimplência; e burocracia estatal. GeoPUC, Rio de Janeiro, v. 13, n. 25 - Dossiê, p. 180-203, set. 2020 Transporte ferroviário no Brasil Pável L. Grass e Augusto César P. da Silva Para a pesquisa realizada e descrita parcialmente nesse artigo, foi de grande valia entender os mecanismos de demanda de passageiros nos deslocamentos no estado fluminense, com ênfase entre as cidades de Macaé e Campos dos Goytacazes, com o objetivo de melhorar o planejamento e a gestão pública necessários para a infraestrutura, ou seja, para a modelagem da demanda de transportes de passageiros entre espaços em múltiplas escalas. A fim de exemplificar a discussão sobre o setor de transportes ferroviários no estado do Rio de Janeiro, procurou-se associar a sua importância e limites às potencialidades espaciais, e o caso fluminense, nesse sentido é significativo. Assim, o Plano Estratégico de Logística e Cargas do Estado do Rio de Janeiro (PELC/RJ 2045), lançado em 2016,7 é uma iniciativa que partiu do Plano Nacional de Logística e Transportes (PNLT), apresentado pelo Governo Federal em 2007 e revisado em 2011. Esse plano sugeria a confecção de outros planos regionais para o setor pelos entes federados. O PELC/RJ 2045 se insere no conjunto de “Âncoras Logísticas”, ou seja, polos constituídos pelos principais ativos existentes, tais como equipamentos, material rodante e os eixos de transporte8, constituindo toda a infraestrutura utilizada para movimentação de cargas das cadeias logísticas no território fluminense. Mas aqui surgem questões objetivas: por que não se vê, nesses planos, projetos concretos para o transporte regional de passageiros? Será que não há interesse na qualidade de 183 locomoção das pessoas pelo território fluminense? Quais são os interesses das 183 empresas privadas? ágina Página Esse tipo de relação entre os agentes públicos e as empresas privadas do P segmento de logística não pode ser interpretado senão à luz do clientelismo,9 no 7 Lançado em 31 de maio de 2016, esse plano foi elaborado para a Secretaria de Estado de Transportes, a Setrans, com financiamento do Banco Mundial, e contratado pela Companhia Estadual de Engenharia de Transportes e Logística (CENTRAL), um órgão vinculado a essa secretaria. Fonte: <http://www.pelcrj2040.rj.gov.br/> Acesso em 25/02/2018. 8 Conceito usado em vários estudos, inclusive nos estudos técnicos para o desenvolvimento do Programa federal chamado “Eixo de infraestrutura logística do PAC”. O eixo de tranporte é composto por cinco grandes áreas de transportes (rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias).
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