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Producto 6 – Informe Final Propuestas De Mejoramiento Para La Línea De Culturas De Los Pueblos Originarios De Fondart

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Producto 6 – Informe Final Propuestas De Mejoramiento Para La Línea De Culturas De Los Pueblos Originarios De Fondart Licitación ID 1725-136-LE16 Estudio de recomendaciones de mejoramiento a la Línea “Culturas de los Pueblos Originarios” del Concurso Fondart Producto 6 – Informe Final Propuestas de mejoramiento para la Línea de Culturas de los Pueblos Originarios de Fondart 29 de mayo de 2017 Simón Palominos Mandiola Sociólogo Docente e investigador RUN. 15.566.586-6 [email protected] INDICE Introducción . 3 Capítulo I. Ajuste metodológico del Proyecto . 4 Capítulo II. Antecedentes de la Línea de Concurso Fondart de Pueblos Originarios . 33 Capítulo III. Análisis comparado de instrumentos de financiamiento nacional e internacional dirigidos al fomento y difusión de las artes y culturas de los Pueblos Originarios . 63 Capítulo IV. Análisis de información primaria cualitativa . 91 I. Reporte de terreno 92 II. Análisis cualitativo de información primaria 96 II.a Pueblos originarios y autoidentificación 97 II.b Manifestaciones culturales de los pueblos originarios 111 II.c Nudos críticos del proceso de concursabilidad 121 II.d Expectativas y necesidades de financiamiento: ciclo cultural 134 II.e Expectativas y necesidades: funcionamiento de Fondart 142 Capítulo V. Discusión Conceptual . 156 Capítulo VI. Propuestas de mejoramiento para la Línea de Culturas de los Pueblos Originarios . 182 Bibliografía . 221 2 INTRODUCCIÓN El presente documento contiene el producto final de la Licitación ID 1725-136-LE16, para la elaboración de un “Estudio de recomendaciones de mejoramiento a la Línea ‘Culturas de los Pueblos Originarios’ del Concurso Fondart”. El estudio tiene como objetivo general el contribuir a identificar problemáticas, necesidades y expectativas de los pueblos originarios en torno al fomento de sus culturas, que permitan priorizar posibles mejoras a la Línea de Culturas de Pueblos Originarios del concurso de proyectos Fondart. El documento da cumplimiento al cuarto objetivo específico del estudio, consistente en Proponer recomendaciones que apunten a mejorar la Línea de Culturas de los Pueblos Originarios del Fondart, en los distintos ámbitos estudiados, vinculados al fomento y difusión artístico-cultural, que permitan dar respuesta a las necesidades y expectativas de los distintos pueblos originarios presentes en el país, en campos de acción regional y/o nacional. Las propuestas elaboradas fueron comentadas por un panel de especialistas, presentándose de manera ajustada de acuerdo a sus recomendaciones. 3 CAPÍTULO I. AJUSTE METODOLÓGICO DEL PROYECTO El presente capitulo desarrolla la propuesta metodológica ajustada de acuerdo a las indicaciones de la contraparte técnica de CNCA al equipo ejecutor del estudio. I. Propuesta Metodológica para el Objetivo Específico 1 En la presente sección se presentan las metodologías y productos conducentes al cumplimiento del Objetivo Específico 1. Dicho objetivo se encuentra formulado en las bases técnicas de la licitación del siguiente modo: Objetivo Específico 1: Realizar un análisis comparado internacional de instrumentos de financiamiento dirigidos al fomento y difusión de las artes y las culturas de pueblos indígenas. De acuerdo a las bases de la licitación, el cumplimiento del presente objetivo exige la realización de los siguientes componentes: I.1 Ajuste Metodológico y Carta Gantt definitiva - Correspondiente al presente documento. I.2 Recopilación y sistematización de Antecedentes de la Línea de Concurso de Culturas de Pueblos Originarios Se complementarán los antecedentes de la investigación presentados con anterioridad (ver Problema de Investigación y Objetivos) con la sistematización de información disponible sobre el funcionamiento de la Línea de Concurso de Culturas de Pueblos Originarios, además de otros antecedentes generales relacionados con las políticas públicas dirigidas al desarrollo de las culturas de los pueblos originarios. Estos antecedentes serán acordados con la contraparte técnica de CNCA, e incorporarán de manera preliminar los siguientes documentos: - Historia de la Ley N° 19.891 Crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes. - Documentos de Política Cultural (Chile quiere más cultura. Definiciones de Política Cultural 2005-2010 y Política Cultural 2011-2016). - Convenio N° 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales em Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo. - Resultados Consulta Previa a los Pueblos Indígenas. 4 I.3 Análisis comparado de instrumentos de financiamiento nacional e internacional dirigidos al fomento y difusión de las artes y culturas de los pueblos originarios El presente componente consiste en la elaboración de un análisis comparado de instrumentos públicos o privados de fomento y difusión de las artes y culturas de los pueblos originarios, específicamente fondos concursables, a nivel nacional e internacional. Se privilegian los fondos concursables por presentar características similares al funcionamiento de Fondart y a la naturaleza del estudio licitado. Como resultado de este componente se recogerá información en términos de definiciones de política pública o privada concernientes a los pueblos originarios a nivel nacional e internacional, facilitando la identificación de experiencias de apoyo a las manifestaciones indicadas, caracterizando beneficiarios, ámbitos disciplinarios apoyados, instrumentos económicos de promoción, entre otras dimensiones relevantes. De este modo, se identificarán iniciativas susceptibles de ser replicadas en una eventual redefinición de la Línea de Culturas de Pueblos Originarios. La metodología será aplicada a su vez a la Línea de Culturas de Pueblos Originarios, proveyendo una plataforma común para el análisis de los instrumentos de fomento nacionales, internacionales, y el funcionamiento de Fondart, facilitando una lectura integrada de la información e interpretaciones sustantivas de la misma. Asimismo, y para perfeccionar el proceso analítico del estudio, la información recogida en el análisis comparado será también cotejada con participantes de los objetivos subsiguientes. De este modo, se contará con las bases para establecer las diferencias y similitudes entre las experiencias locales e internacionales y el funcionamiento de Fondart sobre una plataforma de análisis común y estandarizada. A continuación se presenta la técnica de levantamiento de información a. Técnica de recolección de información: Ficha de Sistematización de Instrumentos de Financiamiento Se elaborará una Ficha de Sistematización de Instrumentos de Financiamiento, la que permitirá la identificación de información relevante para los objetivos del estudio. Las variables se derivan de un proceso de operacionalización de dimensiones que forman parte del problema de investigación, permitiendo un levantamiento sistemático y sustantivo. A continuación se presenta una versión preliminar de la Ficha: 5 Tabla 1. Ficha de sistematización de Instrumentos de Financiamiento FICHA DE SISTEMATIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Dimensiones Fuente consultada Información relevante País Definición de Pueblos Originarios Pública o privada Institucionalidad que la administra Legislación (si aplica) Responsable institucional Estructura Tipo de financiamiento Presupuesto Cobertura Proceso de concursabilidad Gestión de fondos Población objetivo Proyectos adjudicados o financiados Fortalezas del instrumento b. Análisis de información sobre los Instrumentos de Financiamiento Luego del llenado de las fichas producto del proceso de lectura de las fuentes secundarias se construirá una Matriz de Análisis de Instrumentos de Financiamiento en la que figurará la información disponible de todas las fuentes de información por dimensión del estudio. De este modo, será posible identificar de manera visual la información correspondiente a las dimensiones mediante un cruce transversal con sus fuentes, constituyendo un formato que facilite la comparabilidad de los instrumentos a partir de sus componentes, visibilizando sus fortalezas. A continuación se presenta un formato preliminar de la matriz que ejemplifica su funcionamiento1: 1 La Tabla 2 tiene un carácter únicamente referencial y analítico, permitiendo observar el vínculo entre fuentes de información y dimensiones del objetivo. En la práctica, la Matriz de Análisis de Instrumentos de Financiamiento será mucho más extensa, conteniendo el detalle de todas las dimensiones y fuentes del estudio. 6 Tabla 2. Matriz de Análisis de Instrumentos de Financiamiento Definición Institucionalidad Privada o Responsable País de Pueblos que la Legislación Estructura … pública institucional Originarios administra Fondo 1 Fondo 2 Fondo 2 … El documento del análisis presentará una lectura integrada de la información recolectada, generando una identificación de contenidos y una interpretación crítica de los mismos a partir de la triangulación de las distintas fuentes. De este análisis se obtendrán propuestas a ser contrastadas a partir de los hallazgos de los objetivos subsiguientes. c. Selección de muestra de Instrumentos de Financiamiento Para la realización de este componente, además de la aplicación de la Ficha para el análisis de la Línea de Culturas de Pueblos Originarios, se seleccionarán nueve fondos concursables (dando un total de diez instrumentos de financiamiento) internacionales sobre cuya información se elaborará el análisis comparado. Es relevante notar que, al igual que Fondart, algunos de estos fondos tienen una aproximación general al campo de la cultura, incorporando entre sus líneas de financiamiento los pueblos originarios, en particular a
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