PPFENI 2013-2022 Cahier 2
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PRÉFET DE CORSE CAHIER II Documents techniques et graphiques 2013 / 2022 Exercice incendie Serra di Ferro Juin 2009 SOMMAIRES [A] CADRE RÉGLEMENTAIRE DU PPFENI ....................................................................................... 05 [B] ANALYSE DU PHÉNOMÈNE INCENDIE SUR LA PÉRIODE 1994-2011 ............ 17 • 1. Analyse du phénomène incendie .................................................................................................. 17 • 2. Efficacité du dispositif opérationnel ........................................................................................... 51 [C] BILAN DU PPFENI 2006-2012 .................................................................................................... 57 • 1. Évolution de l’état des lieux et des résultats feux de forêts .................................................. 57 • 2. Bilans transversaux ............................................................................................................................ 59 • 3. Bilans des 9 axes politiques ............................................................................................................. 62 • 4. Conclusions du PPFENI 2006-2012 ..............................................................................................71 [D] GUIDE TECHNIQUE ........................................................................................................................... 73 • 1. Zone d’Appui à la Lutte (Z.A.L.)......................................................................................................... 73 • 2. Coupure de combustible active....................................................................................................... 78 • 3. Liaison inter équipements : les pistes ............................................................................................ 79 • 4. Approvisionnement en eau............................................................................................................... 81 • 5. Autres infrastructures ......................................................................................................................... 83 • 6. Les Layons débroussaillés par Anticipation, servant d’appui à la mise en œuvre d’une opération de Feu –Tactique. (L.A.F.T) ................................................................................. 83 • 7. Mise en autorésistance........................................................................................................................ 85 [E] CONTENU ATTENDU DES ÉTUDES : PLPI/PRMF COMPLÉMENT À LA FICHE-ACTION II-2. ............................................................................. 87 [F] CONDENSÉ DES RETOURS D'EXPERIENCE (REX) 1994-2012 .............................. 93 • 1. Quantification en eau .......................................................................................................................... 93 • 2. Débroussaillement légal..................................................................................................................... 93 • 3. Coupures actives ................................................................................................................................... 95 • 4. « Coupures » agricoles......................................................................................................................... 95 • 5. Zones d'appui à la lutte (ZAL) ........................................................................................................... 97 [G] POTENTIEL AGRICOLE EN SUPERPOSITION DES OUVRAGES DEBROUSSAILLES – ANALYSE GÉOMATIQUE ....................... 103 [H] DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES ................................................................................... 109 GLOSSAIRE ................................................................................................................................................... 123 3 CAHIER II PPFENI 2013-2022 4 ZAL deMonte RavuZAL [A] CADRE RÈGLEMENTAIRE DU PPFENI PPFENI 2013-2022 LE CODE FORESTIER FOURNIT LES OUTILS RÉGLEMENTAIRES PRINCIPAUX, QUI SONT INTÉGRÉS DANS LE PPFENI. ZAL de Monte Ravu A ASPECTS RÉGLEMENTAIRES Les circulaires d’application : ces circulaires UTILES LES INCENDIES DE FORÊT sont destinées aux services départementaux et régionaux de l'Etat, pour la mise en C’est le code forestier qui définit les dispositions application du Code Forestier en matière de en matière de Défense de la Forêt Contre prévention des incendies de forêt. les Incendies (DFCI) : • Circulaire DGPAAT/SDFB/C2012-3016 du 21 • Code Forestier : depuis le 29 juin 2012, les dis- février 2012 : détaille les modifications apportées positions législatives spécifiques à la DFCI sont re- à la partie législative du Code Forestier par l'or- groupées : donnance n° 2012-92 du 26 janvier 2012. - pour la partie législative : dans le titre III du livre I, avec les articles L131-1 à L136-1 • Circulaire DGPAAT/SDFB/C2012-3063 du 23 juillet 2012 : recodification de la partie réglemen- - pour la partie réglementaire : dans le titre III du taire du code forestier. livre I, avec les articles D131-1 à R134-6 Circulaire interministérielle du 28 septembre La Corse est un territoire, au sens du code forestier, • « réputé particulièrement exposé au risque 1998 : PPRIF (plans de prévention des risques d'in- d’incendie » ; à ce titre l’ensemble des mesures cendie de forêt). liées à la DFCI s’y appliquent. • Circulaire DERF/SDF/C2002-3017 du 24 sep- tembre 2002 : obligations et pouvoirs spéciaux En 2012, le plan du code a subi une des préfets de département en matière d'identi- fication des territoires prioritaires d'intervention profonde modification, notamment sur les et débroussaillement. dispositions spécifiques à la DFCI : • Circulaire DERF/SDF/C2002-3021 du 31 octo- • Ordonnance n°2012-92 du 26 janvier 2012 bre 2002 : modalités de mise en œuvre des opé- Décret n° 2012-836 du 29 juin 2012 rations de brûlage dirigé et d'incinération au titre • des travaux de prévention des incendies de forêt. II AHIER C 5 Corse a souhaité prendre en compte, dans son • Circulaire du 31 août 2004 Plan, outre la protection des forêts, celle des (DGFAR/SDFB/C2004-5033 ; DGER/SDFP/C2004- espaces naturels : le PPFENI est le Plan de 2009) précise les modalités de mise en œuvre des protection des forêts et des espaces naturels opérations de brûlage dirigé et/ou d'incinération, contre les incendies. C’est d’ailleurs en conformité PPFENI 2013-2022 réalisés au titre de la prévention des incendies de avec les dispositions du code forestier (art. L. 111- forêt. 2) qui, du point de vue de la protection contre les incendies, assimile aux forêts les landes, maquis et • Circulaire DGFAR/SDFB/C2004-5007 du 26 garrigues. mars 2004 : principes directeurs d'élaboration ainsi que le contenu, du plan de protection des forêts contre les incendies. Art. L.133-2 : « […] l’autorité administrative compétente de l’Etat élabore un plan • Circulaire DGFAR/SDFB/C2007-5040 du 2 départemental ou interdépartemental de juillet 2007 : prévention des incendies de forêt en protection des forêts contre les incendies, zone méditerranéenne ; priorités du Conserva- définissant des priorités par territoire constitué de toire de la forêt méditerranéenne (CFM) massifs ou de parties de massif forestier ». • Circulaire DGFAR/SDFB/C2007-5064 du 31 octobre 2007 : aides publiques aux investisse- > Le choix d’élaborer un plan à dimension Corse ments de protection de la forêt contre l'incendie. se justifie par la relative homogénéité du territoire insulaire, tant géomorphologique (climat, végétation, etc.) qu'anthropique (densités Les arrêtés d'application des dispositions DFCI du d'habitat et de fréquentation touristique). De fait, Code Forestier (ministériels, régionaux ou « la Corse peut être regardée comme constituant départementaux) : un massif forestier unique au sens du Code forestier »1. Un plan régional, tout en prenant en compte les spécificités des territoires, permet Chaque préfet de département doit définir d'affirmer une véritable cohérence certaines modalités d'application du code institutionnelle et de renforcer l'efficacité de la selon la nature des risques. Les arrêtés prévention et de la lutte contre les incendies. départementaux concernent : > Le Plan de protection des forêts et des - le débroussaillement, espaces naturels contre les incendies de la Corse (PPFENI) 2006-2012 est le premier, en France, à - l'emploi du feu, avoir été élaboré à l’échelle régionale. Son - l'accès aux massifs, élaboration est conduite sous la responsabilité du préfet de Corse, en concertation avec tous les - … partenaires de la protection contre les incendies. C’est le Directeur régional de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt qui en est le maître d’ouvrage. B LE CODE FORESTIER, LES PPFCI, > Renvoie aux art. R. 133-1 à 5 qui définissent le LE PPFENI CORSE : DÉCODAGE contenu du plan. Le Code forestier (art. L. 133-2 et R. 133-1 à 11 du « A ce titre, ce plan peut prévoir des dispositions C.F.) prévoit l’élaboration des PPFCI : « plans de relatives à l’aménagement de l’espace rural ayant protection des forêts contre les incendies ». La pour finalité la protection des bois et forêts ». II 1 Introduction du PPFENI 2006-2012. AHIER C 6 > En Corse, la finalité du plan intègre également Le code forestier indique, dans son la protection des espaces naturels, sans toutefois article R. 133-4 : les définir. La notion d’aménagement doit donc être prise au sens large. « Le document d'orientation du plan de PPFENI 2013-2022 protection des forêts contre les incendies