Foreløpig Rapport
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
FORELØPIG RAPPORT 1 FORORD Denne rapporten er en analyse av virkninger for Vågsøy av å slå seg sammen med Flora til Kinn kommune. Forespørselen og ønske om rapporten er kommet fra aksjonen Nei til Kinn i Vågsøy. Undertegnende har gjennomført analysene og arbeidet uten andre føringer enn ønske om en faglig konsekvensutredning av at Vågsøy slås sammen med Flora, og om det vil være fordelaktig for innbyggerne i Vågsøy og for utviklingen av Vågsøysammfunnet. Vågsøy kommunestyre behandlet spørsmålet om sammenslåing i kommunestyremøte den 30. mars 2017. Til grunn for behandlingen lå en utredning fra rådmannen i Vågsøy. Ved siden av vedtaksprotokoller er 7 sider saksopplysninger og har i noen grad preg av å være en utredning av saksforholdet. Det er en generell redegjørelse for økonomiske ordninger knyttet til sammenslåing av kommuner og en svært kortfattet vurdering av utfordringer med å stå alene. I tillegg er det en kort redegjørelse fra en innbyggerundersøkelse. Den indikerer at et stort flertall av innbyggerne er mot sammenslåing. Videre er det en konklusjon hvor sammenslåing med Flora anbefales. Saksframlegget inneholder ikke det vurderingsgrunnlag og de fakta som er nødvendig for å opplyse en så viktig og krevende problemstilling. Informasjonsgrunnlag for å vurdere regional utvikling, næringsliv og arbeidsplasser, demokrati og maktforhold, kommunale tjenester og interkommunalt samarbeid for å nevne noen av de viktige forhold som må vurderes, er så godt som fraværende. Heller ikke på det kommunaløkonomiske område er det noen skikkelig analyse. Eventuelle virkninger for eksempel på arbeidsgiveravgiften er ikke em gang nevnt. Senere (august 2017) er det kommet en grundig analyse fra Telemarkforskning «Utgreing av kystkommune i området Flora, Bremanger og Vågsøy». Denne utredningen inneholder et godt teknisk faktagrunnlag om befolkning, næringsliv og arbeidsplasser samt pendling og bo og arbeidsmarkedsregioner. Den inneholder også en grundigere vurdering av økonomiske konsekvenser av sammenslåing. Særlig det tekniske faktagrunnlag har vært nyttig å bruke i denne utredningen. Flykaptein Per Gunnar Stensvaag har laget en analyse av avstandsulemper for Kinn kommune sammenlignet med andre kommuner som har store avstandsutfordringer. Ansvaret for utredningen og vurderinger er mine. Vågsøy 19.04 2018 Bjarne Jensen 2 INNHOLD 1. Sammendrag 2. Tidligere kommuneinndelinger i Nordfjord 3. Hva er en kommune 4. Avstander og pendlingsmønster mellom Vågsøy og Flora 5. Demokrati 6. Regional utvikling - befolkning og arbeidsplasser 7. Bedre kommunale tjenester 8. Bedre myndighetsutøvelse 9. Kommunal økonomi 10. Interkommunalt samarbeid 11. Avsluttende kommentarer Referanser Vedlegg Flykaptein Per Gunnar Stensvaag Avstandsulemper i Kinn kommune sammenlignet med andre norske kommuner med store avstandsulemper, 3 1. Sammendrag I denne rapporten analyseres konsekvenser for Vågsøy av å bli slått sammen med Flora til Kinn, og om dette er en bedre løsning enn å fortsette som egen kommune. Primært er kommunen et fellesskap for innbyggerne i et geografisk område for å ivareta kommunale fellestjenester og sikre god utvikling i kommunen. Derfor er det viktig at innbyggerne har felles interesser, og en må prøve å unngå inndelinger som gir sterkt motstridende interesser. Hovedproblemet med Kinn kommune er at innbyggerne i Vågsøy og Flora i liten grad har felles interesser i utviklingen av fellestjenestene. På mange områder har de tvert imot motstridende interesser. Det gjelder viktige kommunikasjoner som veiløsninger og prioriteringer av dem, flyplass, næringspolitikk og lokalisering av arbeidsplasser og rett og slett at de hører hjemme i ulike regioner. Det til rette for så sterke motsetninger i Kinn at det styringsmessig kan bli en lite effektiv kommune. Det kan til og med reises spørsmål om Kinn kan overleve som kommune på lengre sikt. Vågsøy kommune er en relativt lettdreven kommune sammenlignet med de fleste kommuner i distrikts-Norge. Den er ikke veldig stor i areal (177 km2), er veldreven og har byen Måløy som et flott senter. Flora er noe mere tungdreven. Med sine nesten 700 km2 i areal er den nesten fire ganger så stor som Vågsøy. Folketallet i Vågsøy er på vel 6000 innbyggere, mens det i Flora er ca. 12000. På grunn av store avstander mellom de to kommunene, må de på tjenesteområder som grunnskole og barnehager, pleie og omsorg og helse og sosialtjenester ha separate funksjoner og de vil til dels måtte operere med doble funksjoner og mere kompliserte lederstrukturer. På disse områder bruker kommunen ca. 80 prosent av sine ressurser. Derfor vil Kinn bli en mere tungdreven kommune enn det særlig Vågsøy er i dag, men også sammenlignet med dagens Flora kommune. Vågsøy har hatt utfordringer med utviklingen i folketallet. Det ble redusert fra 6479 i 2000 til omkring 6000 i 2008. Siden har folketallet vært stabilt. Byen Måløy har de siste 10 årene hatt samme vekst i folketallet som Florø - gjennomsnittlig på 0,8 pst. per år. Kommunen har snudd en negativ utvikling til en mere positiv utvikling. De siste ti år har det vært god vekst både i privat sektor og offentlig sektor. Gjennomsnittlig vekst i arbeidsplasser per år i Vågsøy har vært 1,6 prosent i offentlig sektor og 0.5 prosent i privat sektor. Flora har til sammenligning også høy vekst i offentlige arbeidsplasser (1,4 pst), mens det har vært 0-vekst for private arbeidsplasser. 4 Mangelen på felles interesser har også sammenheng med at de to kommuner ikke har felles bolig og arbeidsmarked. Tvert imot de to kommunene har hver for seg velintegrerte bolig og arbeidsmarkeder, og det forekommer nesten ikke pendling mellom kommunene. Når det gjelder næringsliv og offentlig tjenester kan en derfor se bort at sammenslåingen kan gi synergieffekter. For innbyggerne i Vågsøy svekkes lokaldemokratiet. I dag er det 27 folkevalgte medlemmer i kommunestyret i Vågsøy, dvs. 224 innbyggere per folkevalgt. I nye Kinn vil dette forholdstallet bli doblet til 449 innbyggere bak hver folkevalgt. Innbyggerne blir langt dårligere representert. Dersom sammensetningen i det nye kommunestyret skulle gjenspeile folketallet ville antall representanter fra Vågsøy bli 12/13 i det nye kommunestyret, mens Flora ville fått 26/27. Selv om det kan sørges for en noe jevnere fordeling på kort sikt, blant annet gjennom nominasjoner og bygdelister, må en påregne at dette vil skje på lang sikt. Vågsøy blir da juniorpartner i storkommunen. En kan ikke være sikker på alle virkninger på kommunens økonomi selv på kort sikt. Dette er drøftet under pkt. 9 i rapporten. Det er usikkerhet om ny arbeidsgiversone etter 1. januar 2021 og størrelsen på kostnadene til gjennomføringen av sammenslåingen. I beste fall kan kommunene håpe på at de får dekket sine kostnader til fusjonen gjennom reformstøtten og engangstilskudd. Vågsøy må påregne å komme i en sone med høyere arbeidsgiveravgift. Det vil gi kommunene en kostnadsøkning til lønnsutgifter på 9 til 10 millioner kroner (+ 3,5 pst av lønnsutgifter inklusive arbeidsgivers pensjonspåslag) fra 1, januar 2021. Spørsmålet blir om det nye regionsentertilskudd , andre nye tilskudd samt andre endringer i inntektssystemet for kommunene kan kompensere dette tapet. Min vurdering er at da Vågsøy og Flora vedtok sammenslåing kunne de håpe på å komme ut i balanse. Utskilling av Bryggja fra Vågsøy endrer denne vurderingen. Den innebærer at Vågsøy mister ca. 30/35 millioner av inntekter de har i dag fordi Bryggjaområdet med 541 innbyggere flyttes til Stad kommune. Da vil administrasjonskostnadene i Vågsøy bli vanskeligere å bære. Selv om det er usikkerhet knyttet til flere av de økonomiske effekter bør en samlet ta høyde for at den kommunale aktivitet i Vågsøy på kort sikt får lavere inntekter og trangere økonomi etter sammenslåingen. På lang sikt vil inndelingstilskuddet falle bort. Det skal kompensere for kommunenes tap av statlig rammetilskudd på grunn av sammenslåingen. På lang sikt vil kommunene Vågsøy og Flora tape inntekter sammenlignet med om de fortsatte som egne kommuner. Spørsmålet blir om sammenslutningen gir gevinster som kompenserer for dette (sterkere befolkningsutvikling og bedre næringsutvikling, lavere kommunale kostnader) eller øker tapet(svakere befolkningsutvikling og næringsutvikling eller vedvarende høyere kostnader). 5 Spesielt fordi en i tillegg har mistet Bryggja og at en må forvente en høyere sone for arbeidsgiveravgift, vil den kommunale aktivitet i Vågsøy mest sannsynlig få lavere inntektsgrunnlag og høyere kostnader på lang sikt som følge av sammenslåingen. I den økonomiske vurderingen må en også ta hensyn til at Flora vil ha langt høyere gjeld per innbygger enn Vågsøy Den høyere gjelden vil innbyggerne i Vågsøy måtte være med å bære. Vågsøy kunne, som egen kommune, gjennomført investeringer i flere hundre millioner klassen i eget samfunn og likevel ikke måtte bære så høye gjeldsutgifter som Kinn vil få. Når det gjelder interkommunalt samarbeid er det vanskelig å se at noen av dagens ordninger, som Flora og Vågsøy deltar i hver for seg, kan avvikles. Skulle de for eksempel gå ut av havnesamarbeidet kan kommunen påføre seg selv store tap. På andre områder vil dette kunne svekke tjenestetilbudet til innbyggerne som for eksempel legevakt. Når en analyserer virkningene punkt for punkt er det vanskelig overhode å finne rasjonelle argumenter for sammenslåing av Vågsøy og Flora til Kinn. Det som trekkes fram som argument for sammenslåing er tettere og sterkere kystsamarbeid. Det kan løfte fram bedre utvikling i næringsliv, arbeidsplasser og kommunikasjoner. Alle kystkommunene og fylkeskommunen