Evaluering Av Løyvedistriktsinndelingen for Drosje I Buskerud
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SAMFERDSELSAVDELINGEN Se adresseliste Vår dato: 09.05.2018 Vår referanse: 2018/8856-2 Vår saksbehandler: Bjørn Svendsen, tlf. 32808692 Evaluering av løyvedistriktsinndelingen for drosje i Buskerud Samferdselsdirektøren ber med dette brev om tilbakemelding på erfaringer og utfordringer knyttet til stasjoneringssteder og løyvedistriktsinndelingen for drosje etter siste endring i 2008. Behovsprøving av drosjer Drosjeløyver er behovsprøvd. Fylkeskommunen er løyvemyndighet for drosjeløyver og fastsetter antall drosjeløyver i det enkelte løyvedistrikt. Den som tildeles drosjeløyve gis et stasjoneringssted i løyvedistriktet. Yrkestransportforskriftens § 47 regulerer hvor drosjer kan kjøre: Drosjetransporten skal skje i tilknytning til stasjoneringsstedet Det kan utføres transport til et hvilket som helst sted innenfor eller utenfor løyvedistriktet I forbindelse med turer utenfor eget løyvedistrikt kan det tas med transport tilbake til dette. Tomkjøring ut fra eget løyvedistrikt for transport tilbake til dette er kun tillatt for bestilte turer Turer mellom steder utenfor løyvedistriktet er ikke tillatt med mindre oppdraget kommer fra drosjesentral i det løyvedistriktet oppdraget starter. Fram til 1993 utgjorde i hovedsak den enkelte kommune i Buskerud ett løyvedistrikt for drosje. Det ble da innført en differensiering som innebar at at hele fylket utgjorde ett felles løyvedistrikt for offentlig betalte transporter. Gammel inndeling ble opprettholdt for øvrig drosjetransport. Hensikten var å kunne legge mer til rette for samkjøring og utnyttelse av returkapasitet. I 2006 ble det fra samferdselsdepartementet presisert at lovverket ikke ga anledning til å differensiere løyvedistrikt ut fra type transportoppdrag. Det ble derfor i Buskerud vedtatt at gjeldende løyvedistriktsinndeling skulle gjelde for all drosjetransport. Endringen ble evaluert året etter. Etter en omfattende høringsrunde vedtok hovedutvalget for samferdsel i 2008 at hele Buskerud fylke skulle utgjøre ett felles løyvedistrikt for all type drosjetransport. Vedtaket ble fattet som innstilt fra fylkesrådmannen. Samferdselssjefen oppsummerte begrunnelsen for endringen som følger: Fylkesrådmannen vil mene at drosjenæringen og brukerne av transporttjenester vil være best tjent med ett felles løyvedistrikt. Lokale drosjer vil forbli lokale drosjer. Returkapasitet vil kunne utnyttes bedre, - og det vil være større potensiale for å forflytte drosjer raskt der behovet er størst. Dette vil også være en fordel for drosjer i distriktene. Det kan ikke utelukkes at det kan oppstå anbudskonkurranse i flere bfk.no Side 1 av 4 BUSKERUD FYLKESKOMMUNE Besøksadresse: Telefon Bankkonto Postadresse: Hauges gate 89, Drammen +47 32 80 85 00 2200.07.13523 Postboks 3563 E-postadresse Foretaksregisteret NO-3007 Drammen [email protected] NO 964 951 373 områder, men det er ikke gitt at dette har en negativ effekt for innbyggerne i de områder som berøres av dette. I eget skriv til drosjenæringen etter vedtaket ble det presisert at at drosjene ville ha de samme forpliktelser til stasjoneringssted som tidligere. Det ble uttalt: Dette innebærer et ansvar for å opprettholde et tilfredsstillende drosjetilbud i dette området. Endringen i løyvedistriktsinndelingen innebærer derfor ikke at en bopelsløyvehaver kan bestemme seg for å ”kjøre et annet sted” en helg, dersom dette går ut over det stedlige drosjetilbudet. Ledig kapasitet og returkapasitet kan imidlertid utnyttes på en bedre måte enn tidligere. Ut av ovennevnte må det også forstås at det ikke vil være mulig å inngi anbud på kontraktskjøring ”andre steder” på en slik måte at det stedlige drosjetilbudet forverres. Primæransvaret er ved stasjoneringssted. Tolkninger av hvilke forpliktelser som gjelder ved stasjoneringsted er de samme i dag som i 2008. Det har imidlertid vært nødvendig å presisere at drosjer som tar tur mellom steder utenfor eget stasjoneringssted skal returnere til stasjoneringssted etter utført tur. Videre er det understreket at ved stasjoneringssteder hvor det er konkurranse mellom drosjesentraler (se neste avsnitt) må turer som ikke kan utføres henvises til konkurrentene, framfor å innhente assistanse fra drosjer stasjonert andre steder. Dette henger sammen med at behovsprøvingen i praksis er knyttet til stasjoneringsstedet. Ønsket og uønsket konkurranse i drosjemarkedet Ved stasjoneringssted «nedre Buskerud» og «Ringerike/Hole» har vi, løyvemyndigheten, vurdert at det er et fungerende marked for konkurranse mellom drosjesentraler. I nedre Buskerud har vi p.t. godkjent fire drosjesentraler, - i Ringerike/Hole er det to. I øvrige deler av Buskerud er det ikke lagt til rette for konkurranse mellom drosjene. Som gjengitt over fra samframlegget i 2008 kunne det ikke utelukkes at anbudskonkurranse kunne oppstå i flere områder i Buskerud, - og at det ikke er gitt at dette vil ha en negativ effekt for brukerne. Vi registrerer at drosjesentraler de senere år er blitt mer ekspansive ved å delta i anbudskonkurranser ved andre stasjoneringssteder enn der hvor de har fått godkjenning til å drive drosjesentral. Et slikt engasjement fra drosjesentraler er lovlig etter yrkestransportloven ,så lenge de har avtale med en undertransportør som har gyldig løyve for stasjoneringsstedet. Utfordringer oppstår imidlertid dersom slik privatrettslig avtale med undertransportør opphører i løpet av en anbudsperiode. Varslet lovendring om deregulering av drosjene Regjeringen har varslet en høring høsten 2018 om endring av yrkestransportloven som innebærer en deregulering av drosjene. En fullstendig deregulering vil sannsynligvis innebære at bestemmelser om stasjoneringssted og løyvedistrikt vil opphøre. Det er pr. dato usikkert om forslaget vil innebære en geografisk uavhengig deregulering, eller differensiering ut fra hvor det kan antas å være et fungerende marked og ikke. Om endringer blir vedtatt er det videre uvisst når de vil bli iverksatt. Utslippskrav for drosjer Det er inntatt en bestemmelse i yrkestransportlovens § 9 som gir løyvemyndigheten hjemmel til å sette utslippskrav til drosjer. Vi har iverksatt en kartlegging i Buskerud, og det vil i løpet av høsten bli fremmet en politisk sak om utslippskrav. Det er ikke er anledning til å differensiere utslippskrav innenfor samme løyvedistrikt. Om det er ønskelig å sette utslippskrav ulikt i fylket vil det etter loven innebære en endring av løyvedistriktsinndelingen. For øvrig vil det foreligge en frist på fire år til å Side 2 av 4 oppfylle krav etter at de er fastsatt i forskrift. Forslag til forskrift vil bli sendt ut på en bred høringsrunde før vedtak. Viken fylkeskommune Buskerud, Akershus og Østfold fylkeskommuner skal med virkning fra 01.01.2020 slås sammen til Viken fylkeskommune. Hvordan drosjereguleringen skal forvaltes i «nye Viken», og eventuelle løyvedistrikt inndeles, avhenger i stor grad av endringer i yrkestransportloven. Evaluering av løyvedistriktinndelingen Ved endringen av løyvedistriktsinndelingen i 2008 ble det vedtatt at inndelingen skulle evalueres om to år. Evaluering ble ikke gjort. Selv om det er flere nært forestående forhold som vil kunne påvirke beslutninger om eventuelle endringer i løyvedistriktsinndelingen, så vil det være av verdi å få tilbakemeldinger på erfaringer og utfordringer etter endringen i 2008. Uttalelser imøteses innen 01.08.18. Med vennlig hilsen Bjørn Svendsen rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur Hvis du ønsker å svare elektronisk: www.bfk.no/edialog (kan også benyttes til sensitive opplysninger). Eventuelt www.bfk.no – under kontakt oss. Adresseliste ,Bjørg Inger Hvaale,Åsbøvegen 36,3629,Nore, ,BRAKAR AS,Bragernes torg 1,3017,DRAMMEN, ,Drammen kommune,Engene 1,3015,DRAMMEN, ,DRAMMEN TAXI SA,Aabys gate 4,3041,DRAMMEN, ,Egil Støvern,Støvernveien 5,3350,Prestfoss, ,ELVEBYEN TAXI AS,Tollbugata 87,3041,DRAMMEN, ,Flesberg kommune,Lampelandhagan 7,3623,LAMPELAND, ,Flå kommune,Sentrumsvegen 24,3539,FLÅ, ,GEILO TAXI AS,Geilovegen 31,3580,GEILO, ,Geir Anders Finnevolden,Ørgenvika,3536,Noresund, ,GOL DROSJESENTRAL GOL TAXI SA,,3550,GOL, ,Gol kommune,Gamlevegen 4,3550,GOL, ,Hans Rudi,Uvdalsvegen 26,3630,Rødberg, ,HEMSEDAL DROSJESENTRAL SA,,3560,HEMSEDAL, ,Hemsedal kommune,Hemsedalsvegen 2889,3560,HEMSEDAL, ,Hol kommune,Ålemannsvegen 8,3576,HOL, ,Hole kommune,Viksveien 30,3530,RØYSE, o Side 3 av 4 ,Hurum kommune,Nordre Sætrevei 1,3475,SÆTRE, ,HØNEFOSS TAXI SA,Storgata 8,3510,HØNEFOSS, ,Julius Grøtjorden,Borgegrendvegen 272,3630,Rødberg, ,Kjell Ar Andersen,Roabakken,3536,Noresund, ,Kongsberg kommune,Postboks 115,3602,KONGSBERG, ,Krødsherad kommune,,3536,NORESUND,Krodsherad. ,Leif Roar Tovsrud,Brennaverksveien 11,3358,Nedre Eggedal, ,Lier kommune,Postboks 205,3401,LIER, ,Modum kommune,Postboks 38,3371,VIKERSUND, ,Nedre Eiker kommune,Postboks 399,3051,MJØNDALEN, ,Nes kommune,Rukkedalsvegen 46,3540,NESBYEN, ,NESBYEN TAXISENTRAL SA,postboks 4,3541,NESBYEN, ,Nore og Uvdal kommune,Sentrum 16,3630,RØDBERG, ,Norges Taxiforbund avd. Buskerud v/Kjell Andersen,,3536,NORESUND,[email protected] ,NORGESTAXI BUSKERUD AS,Ensjøveien 20,0661,OSLO, ,Ole Eilev Seterstøen,Skoglivegen 20,3539,Flå, ,Ole Jonny Haukjem,Vamrevegen 148,3628,Veggli, ,RING TAXI AS,Kilemokroken 15,3516,HØNEFOSS, ,Ringerike kommune,Postboks 123 Sentrum,3502,HØNEFOSS, ,Rollag kommune,,3630,RØDBERG, ,Røyken kommune,Katrineåsveien 20,3440,RØYKEN, ,Sigdal kommune,Borgestubakken 2,3350,PRESTFOSS, ,Sykehuset Buskerud,Pasienttransport,,3004,DRAMMEN, ,Tor-Anders Leer,Bergerudveien 20,3358,Nedre Eggedal, ,Trond Fjellstad Sivertsen,Høljeplassvegen 5,3623,Lampeland, ,VIKEN BUSKERUD TAXI AS,Måkeveien 2A,3112,TØNSBERG, ,Øvre Eiker kommune,Postboks 76,3301,HOKKSUND, ,ÅL DROSJESENTRAL DA,Helsetunvegen 20,3570,ÅL, ,Ål kommune,Torget 1,3570,ÅL, Side 4 av 4.