Version Du 29 Avril 2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DELEMONT ET SA COURONNE PROJET DE FUSION DE COMMUNES RAPPORT DE SYNTHESE DU GROUPE DE TRAVAIL 03 « Ecole, social, culture et sport » NOVEMBRE 2015 Introduction Dans le cadre des travaux liés au projet de fusion, chaque groupe de travail examine les différentes thématiques pour lesquelles il a été mandaté. Les propositions du Groupe de travail 03 font l’objet du présent rapport. Ce dernier sera soumis à l’approbation du comité de pilotage puis à celle du comité de fusion. Rappel : composition du Groupe de travail Présidente : Walburga Baettig, maire de Mettembert Secrétaire : Norbert Chappatte Membres : Jean—Louis Chételat (Courtételle), Gérald Marchand (Châtillon), Francis Meyrat (Rossemaison), Valérie Bourquin (Courrendlin), Esther Gelso (Delémont), Luc Schindelholz (Delémont). Mandataire externe : Marie Vuillaume (Fiduciaire Juravenir SA) Thématiques traitées I. Ecoles A. Périmètre scolaire de la nouvelle commune 1. Situation actuelle Selon l’article 107 al. 1 de la loi scolaire, le cercle scolaire est la délimitation territoriale établie pour la création et la gestion d’une école du degré primaire ou d’une école de degré secondaire. Sur le territoire de la future entité cohabitent actuellement 9 cercles scolaires. Six ne sont composés que d’une seule commune alors que trois cercles font déjà l’objet d’un regroupement : Courrendlin- Vellerat, Haut-Plateau (Bourrignon, Mettembert, Pleigne) et La Réselle (Ederswiler, Movelier et Soyhières). Le périmètre scolaire inclut la commune de Soyhières. Bien que cette dernière ne fasse pas partie intégrante du projet, il en est tenu compte au vu de sa position tant géographique que démographique dans le cercle scolaire de la Réselle. 2 Cercles scolaires primaires Cercle Direction Autre-s lieu-x Commune-s scolaire-s concernée-s Châtillon Châtillon Châtillon Courrendlin- Courrendlin Courrendlin, Vellerat Vellerat Courtételle Courtételle Courtételle Delémont Delémont Delémont Develier Develier Develier Haut- Bourrignon Mettembert, Bourrignon. Plateau Pleigne Mettembert, Pleigne La Réselle Soyhières Movelier Ederswiler, Movelier, Soyhières Rebeuvelier Rebeuvelier Rebeuvelier Rossemaison Rossemaison Rossemaison B. Objectifs visés Les communes parties au projet de fusion sont très différentes de par leur taille, leur situation démographique et leur localisation. Le Groupe de travail a donc tenté de mettre chaque commune sur un pied d’égalité, afin que chacune d’elle consente à un effort dans le but de garantir à chaque localité au moins une classe d’école primaire. En fusionnant, les treize communes n’en formeront plus qu’une. En application stricte de la loi scolaire, la nouvelle entité ne formera dès lors qu’un cercle scolaire, ce qui pourrait aboutir à la fermeture de plusieurs classes. Le futur cercle scolaire regrouperait près d’un tiers des élèves jurassiens scolarisés à l’école primaire. Une adaptation de la loi scolaire est nécessaire afin qu’elle tienne compte des particularités de cette nouvelle commune. Le Groupe de travail a attiré l’attention du Service cantonale de l’enseignement (SEN) à ce sujet et requis une modification de l’article 107 al. 2 de la loi sur l’école obligatoire (loi scolaire) avant la votation du projet de fusion. Une refonte totale de la loi scolaire est prévue au cours de l’année 2016. Elle garantira la conformité légale de notre projet. En attendant son adoption, le SEN a donné son aval à notre projet tel qu’il est présenté ci-dessous. 3 Au vu de ce qui précède, le Groupe de travail a établi, en collaboration avec le Service de l’enseignement, un projet d’organisation scolaire primaire et secondaire répondant aux objectifs suivants : Harmoniser et non pas uniformiser ; Conserver au moins une classe par localité ; Limiter les déplacements d’élèves ; Anticiper les modifications légales à venir afin de ne pas prétériter une organisation qui vient de se mettre en place ; Etre transparent. C. Ecole primaire Selon l’article 107 al. 2 de la loi scolaire, chaque commune forme en principe un cercle de degré primaire. Toutefois, si les effectifs sont insuffisants ou si les conditions locales le commandent, le cercle de degré primaire comprend tout ou partie du territoire d’une ou plusieurs communes. Le projet d’arrondissements scolaires élaboré par le Service de l’enseignement est pour l’heure suspendu. Toutefois des réflexions sont poursuivies quant à la direction des écoles jurassiennes. L’idée est de professionnaliser les directeurs d’école tout en maintenant des heures d’enseignement. Une formation pourrait être exigée pour ceux et celles ayant ce statut. La direction de petits cercles scolaires est une charge pour les directeurs actuels puisque ceux-ci ne disposent que de quelques heures de décharge. Il s’agira donc de professionnaliser ce statut en regroupant la direction de plusieurs écoles. Cette réflexion a été reprise par le Groupe de travail. 1. Cercles scolaires A titre préliminaire, quelques précisions s’imposent. Un regroupement ne signifie pas automatiquement « fermeture de classes » et « déplacement d’élèves ». Le but des cercles est dans un premier temps de regrouper les directions, afin de bénéficier d’une harmonisation des pratiques. On regroupe la direction avec maintien des sites actuels. Ainsi, si le nombre d’élèves ne varie pas, le nombre de classes et la situation qui prévalent actuellement ne sont pas modifiés. Ainsi, le Groupe de travail propose la formation des cercles suivants : Cercles scolaires primaires après la fusion Cercle Direction Autre-s lieu-x scolaire-s Commune-s concernée-s Montchaibeux Châtillon ou Châtillon, Rossemaison Châtillon, Rossemaison Rossemaison Courrendlin Courrendlin Rebeuvelier Courrendlin, Rebeuvelier, Vellerat Courtételle Courtételle Courtételle Delémont Delémont Delémont Develier Develier Bourrignon Develier, Bourrignon La Réselle A déterminer Mettembert, Movelier, Ederswiler, Mettembert, Pleigne, Soyhières Movelier, Pleigne, Soyhières 4 Le Groupe de travail a fait un pas en direction du SEN. Comme déjà expliqué ci-dessus, le SEN vise une professionnalisation du statut des directeurs de cercle. Cette tendance apparaîtra déjà à la rentrée 2015-2016. Le Groupe de travail a donc anticipé les modifications afin que l’organisation proposée ne soit modifiée peu de temps avant ou après l’entrée en vigueur de la fusion. Les regroupements proposés permettraient de maintenir une classe par site, objectif visé par le Groupe de travail. Le SEN va toutefois encore plus loin en préconisant deux classes par site. Ceci pourrait être mis en place dans chaque cercle scolaire mis à part dans celui de la Réselle, pour lequel nous préconiserions une exception à ce principe. En effet, avec deux classes par site, une localité verrait son école fermer, ce que le Groupe de travail souhaite à tout prix éviter. Le Groupe de travail ne s’oppose pas à l’ouverture de deux classes par site. Il est néanmoins d’avis que ce principe doit bénéficier d’une certaine souplesse de manière à maintenir une classe par site. Les rapprochements proposés sont motivés principalement par la situation géographique et la desserte ou non des localités par une ligne de transports publics. En outre, le Groupe de travail souhaite que l’agrandissement des cercles soit propice au développement de structures d’accueil pour les écoliers, par exemple sous forme d’heures de surveillance pour la réalisation des devoirs, ou éventuellement des structures accueillant les enfants pendant les heures de midi. Il est également souhaité que des lieux d’accueil soient également mis en place sur le site même de l’école afin d’éviter que des enfants ne soient placés que pour une trentaine de minutes dans une unité d’accueil avant d’être amenés à l’école. Des contacts ont déjà été pris à cet égard. Des discussions sont menées au sein de l’administration cantonale afin de réfléchir à un tel système. Enfin, le nombre de classes et de sites ne devrait pas être modifié tant que le nombre d’élèves est stable. Le nombre de classes attribuées aux cercles actuels est garanti pendant quelques années encore selon les courriers adressés par le SEN aux communes. Toutefois, des classes restent menacées avec ou sans fusion. Les différents regroupements proposés devraient permettre le maintien d’au moins une classe par site. Si le nombre de classes par cercle scolaire est fixé par le SEN, la répartition 5 desdites classes entre les sites est à la charge de la commission d’école. En insérant dans le règlement communal une clause obligeant les commissions d’école à maintenir une classe par site, toutes les petites localités disposant actuellement d’une classe auraient la possibilité de la conserver. Ceci permet également d’éviter de déplacer les élèves surtout sur les trajets où aucune ligne de transports publics n’est en place. Si une classe doit être fermée, il sera moins coûteux de regrouper deux niveaux dans une classe que de transporter les élèves dans une autre localité. Il s’agira ainsi d’intégrer dans le règlement communal les règles de répartition. 2. Organisation La présence de six cercles scolaires implique une certaine harmonisation afin d’éviter les disparités entre les différents cercles. Le Groupe de travail est toutefois conscient que chaque cercle a ces particularités et souhaite les conserver, par exemple quant à l’organisation d’un camp d’été plutôt que d’un camp de ski, etc. Pour y parvenir, il propose l’organisation suivante : a) Commission d’école Chaque cercle dispose de sa propre commission d’école. Le nombre de sièges varie de cas en cas en fonction de la taille du cercle. Les sièges sont répartis proportionnellement à la population de chaque localité mais au minimum un siège par localité. Si une localité ne trouve aucun candidat pour la représenter, le siège reviendra à un candidat habitant une localité du cercle scolaire concerné. Les candidats s’annoncent par le biais d’un dépôt de liste. Les candidats sont ensuite élus par le Conseil général. La commission se constitue elle-même.