Delémont Et Sa Couronne Projet De Rapprochement

Delémont et sa couronne Projet de rapprochement

Bourrignon Châtillon Courrendlin Courtételle Delémont Develier Ederswiler Mettembert Movelier Pleigne Rebeuvelier Rossemaison Vellerat 2 Ederswiler

Pleigne Movelier Chaque commune organisera l’information sou- haitée à l’égard de sa population sur la base de Mettembert la présente étude. Le comité souhaite que le Bourrignon dialogue s’instaure sereinement sur ce sujet très sensible, car souvent émotionnel. Delémont L’étude ne propose pas une fusion mais cible la situation de départ de ce pourrait représenter Develier une commune de plus 20’000 habitants avec et autour de Delémont ! Elle se distingue clairement du syndicat de communes que constitue l’agglo- Rossemaison mération de Delémont, qui vise en priorité des Courrendlin projets d’infrastructure et qui ne regroupe pas les mêmes communes. Courtételle Châtillon Rebeuvelier Les maires des 13 communes sont parvenus à travailler durant près de deux ans, dans un esprit loyal et ouvert. Il s’agit d’un premier pas Vellerat enrichissant. Quelle que soit l’issue du projet, les travaux effec- Sommaire Le mot du comité tués donnent la direction d’une meilleure intégra- tion et coordination des politiques communales Le mot du comité ��2 Dans la dynamique des réflexions et projets en du bassin delémontain. L’essentiel en bref ��3 vue de doter le canton du Jura de communes plus La décision appartient désormais à l’ensemble Vision ��3 grandes et plus fortes, Delémont et 12 communes Organisation ��3 des 13 conseils communaux qui, le cas échéant directement voisines ou proches ont lancé une Le contexte suisse ��3 avec l’aide de débats locaux, devront arrêter leur étude de faisabilité au début 2011. Celle-ci a Le contexte jurassien ��3 position par rapport à leur participation à une Surface et population des communes débouché sur un rapport adressé aux 13 conseils étude de détail. Le délai qui leur est fixé échoit à engagées dans le projet ��4 communaux concernés. fin septembre 2013. Périmètre de la fusion ��4 L’étude a été dirigée par l’ensemble des maires. Bonne lecture à la population ! Chances et risques des fusions de communes ��5 Elle renseigne sur la problématique d’une fusion Constats principaux de l’étude ��5 en général, indique les pistes à suivre pour l’orga- Les institutions de la nouvelle commune ��6 nisation institutionnelle et administrative en évo- Le comité Administration et ressources humaines ��6 Impacts dans les principaux domaines de charges ��7 quant les incidences sur divers secteurs sensibles Services communaux (réseaux) ��8 comme les écoles, avant d’examiner les aspects La question des bourgeoisies ��8 financiers et fiscaux. Aspects financiers et fiscaux en général ��8 En publiant la présente brochure, le comité veut Situation financière des communes ��8 informer la population afin d’entamer un débat Situation financière et fiscale globale ��9 entre les citoyens et les autorités des communes La question des synergies �� 11 concernées. Suite de la procédure �� 11 3

L’essentiel en bref Vision b) Le recrutement du personnel politique nécessaire : l’intérêt des citoyens à occuper Le dépôt de l’étude de faisabilité à fin novembre La vision qui sous-tend l’idée de rapproche- des fonctions politiques au sein des com- 2012 ouvre une période de consultation des com- ment est de constituer, à la frontière de la région munes, en particulier dans l’exécutif des munes concernées. Les options qui s’offrent sont : bâloise, de la France et de l’Arc jurassien fran- petites communes, est en baisse. Il devient a) lancement d’une étude de détail et élabo- cophone, une localité progressiste, dynamique et difficile de doter certaines localités des ins- ration d’une convention de fusion entre les attractive, qui puisse faire entendre une voix forte titutions exigées par la loi. au plan cantonal et régional, dans l’intérêt final 13 communes ; c) L’étroitesse des marges de manœuvre : de l’ensemble de ses habitants. b) retrait pur et simple du projet ; l’autonomie réelle des communes juras- c) étude d’une ou plusieurs fusions à moindre siennes est réduite à peau de chagrin. Au échelle. plan financier, après paiement des charges Le rapport remis aux communes livre une pre- Organisation liées à l’enseignement et à l’action sociale, les communes peuvent réellement disposer d’au mière série d’enseignements : Les maires des 13 communes se sont organi- maximum 25% de leurs ressources. De plus, a) plusieurs des communes parties prenantes sés en un comité d’étude, soutenus dans cette l’essentiel de leurs recettes, les impôts, relève connaissent une évolution démographique et démarche par le canton du Jura. Le chef du de la politique fiscale cantonale. Le seul levier une situation financière qui les incitent à des Service des communes, Raphaël Schneider, a de manœuvre des communes est la quotité. réflexions au sujet de leur avenir ; intégré ce cercle. L’appui d’un conseiller externe b) la présence du chef-lieu dans le projet est un a été décidé (Jean-Baptiste Beuret, Fiduciaire d) L’aménagement du territoire : la politique en atout ; la nouvelle entité pourrait s’appuyer Juravenir SA). En fonction des thèmes à appro- matière d’aménagement du territoire prend sur une administration et des services com- fondir, ils ont constitué des groupes de travail. en compte des bassins géographiques plus munaux dotés des spécialistes nécessaires vastes que l’entité communale (délimitation et bien organisés ; des zones à bâtir et des zones industrielles). c) du point de vue financier, la plupart des Le contexte suisse communes verraient leur quotité baisser en cas de fusion ; aucun indicateur financier ne En Suisse comme dans plusieurs autres Etats Le contexte jurassien dissuade d’un rapprochement. européens, les petites communes sont soumises à des défis qui poussent à leur regroupement. A son entrée en souveraineté, le canton du Jura Il existe forcément des aspects critiques suscep- comptait 82 communes. Les fusions réalisées à ce tibles de faire obstacle au projet : La Suisse se caractérise par une structure très éclatée. Près de 40 % des communes comptent jour ont réduit leur nombre à 57. Tout indique que a) l’ampleur du regroupement étudié, qui peut le moins de 500 habitants ; la population commu- ce mouvement se poursuivra au cours des années faire apparaître comme une petite révolution ; nale moyenne se situe autour de 2’300 habitants. à venir. La vision politique qui se dessine est celle b) les craintes propres à tout projet de fusion Le nombre de communes diminue régulièrement d’un canton avec un nombre de communes nette- entre communes ; par suite de fusions. ment inférieur. Il s’ensuivra une rediscussion de la c) le poids de Delémont du point de vue institu répartition des tâches et des charges entre l’Etat Parmi les éléments déclencheurs, en particulier tionnel. et les communes, dans le sens d’une revitalisation dans le Jura, nous pouvons citer : Les maires des 13 communes sont parvenus à de l’autonomie communale. a) La situation financière : une situation relever un défi majeur : travailler ensemble durant financière difficile constitue une incitation à près de deux ans dans un esprit loyal et ouvert. Il la recherche de synergies. s’agit d’un premier enrichissement. 4

Surface et population des com- Population L’évolution démographique entre 2006 et 2012 est disparate. La population est en hausse à munes engagées dans le projet Quant à la population, Delémont se taille la part Delémont, dans les communes voisines et à du lion : Surface Rebeuvelier. Plusieurs petites communes sont Vellerat en recul à cet égard ;. Delémont, Pleigne, Courtételle et Bourrignon Ederswiler Mettembert Courrendlin regroupent plus de la moitié de la surface totale. Bourrignon Courtételle Rebeuvelier Develier Movelier Rossemaison Rebeuvelier Pleigne Vellerat Rossemaison Châtillon Mettembert Delémont Rossemaison Ederswiler Vellerat Develier Châtillon Châtillon Courtételle Movelier Bourrignon Courrendlin Rebeuvelier Ederswiler Delémont Courrendlin Pleigne Develier 0 2’000 4’000 6’000 8’000 10’000 12’000 14’000 Movelier Bourrignon Mettembert Courtételle er Pleigne Part des communes au total de la population au 1 janvier 2012 -10% -5% 0% 5% 10% 15% Delémont Evolution de la population par commune en % entre 2006 0 500 1’000 1’500 2’000 2’500 Les communes se répartissent en quatre blocs : et 2012 Surface totale par commune (ha) a) Delémont, avec 11’600 habitants ; Dans l’ensemble, la part des surfaces agricoles et b) 3 communes dont la population dépasse boisées couvre l’essentiel du territoire concerné 1’000 habitants : Develier, Courtételle et Périmètre de la fusion (10’800 ha contre 1’000 ha pour l’habitat). Courrendlin, qui regroupent ensemble 6’300 personnes ; A l’origine, l’étude d’un rapprochement entre Delémont et 12 autres communes s’inscrivait c) 5 communes avec une population proche dans un mouvement général ayant pour ambi- de 400 habitants : Rossemaison, Rebeuvelier, tion de changer la carte politique du district. Pleigne, Châtillon et Movelier ; elles totalisent Outre celui qui nous occupe, deux projets étaient 2’150 habitants ; engagés, la Haute-Sorne et le Val Terbi. Une seule d) 4 communes en dessous de 300 habi- commune était absente de ces forums : Soyhières. tants : Vellerat, Ederswiler, Mettembert et Depuis le 1er janvier 2013, deux nouvelles com- Bourrignon, pour un total de 600 habitants. munes existent : Haute-Sorne et Val Terbi. Leur composition est incomplète par rapport aux communes membres du projet, mais à des degrés

Delémont Bourrignon Movelier 5

divers : dans la Haute-Sorne, Saulcy et Boécourt Risques b) Prolongation de besoins de coopération font cavalier seul. Dans le Val Terbi, la nouvelle reconnus : l’agglomération delémontaine, Les risques les plus fréquemment évoqués sont commune représente une partie minoritaire des reconnue comme telle au plan institution- d’ordre émotionnel et politique : collectivités engagées dans le comité de fusion. nel, met en place des collaborations dans On peut pronostiquer que cette situation se cor- a) dépersonnalisation de la relation à l’autorité une logique de partenariat à long terme, en rigera, en tous les cas pour le territoire allant de communale, atteinte au sentiment d’identité ; particulier en matière d’aménagement du Vicques à la frontière Est du canton. b) difficulté à faire valoir les intérêts des petites territoire. Les avantages de projets communs localités ; sont vécus positivement et acceptés. c) politisation accrue de la vie publique. c) Dynamique positive : globalement, la popu- Chances et risques lation est en hausse dans le périmètre de des fusions de communes fusion et le développement économique y Constats principaux de l’étude est perceptible. Chances d) Impacts réduits sur les prestations Les attentes vis-à-vis des projets de regroupe- Eléments positifs essentielles pour les citoyens-ennes : ment de communes portent généralement sur les Les points forts du projet peuvent être résumés dans les domaines cardinaux que sont améliorations suivantes : ainsi : l’enseignement, l’action sociale ou encore l’aménagement du territoire et la culture, a) renforcement du poids des localités enga- a) Regroupement autour d’un centre fort : une fusion n’engendrerait pas de boulever- gées sur la scène régionale et cantonale ; la fusion équivaudrait à une consolidation sements. D’une part, les secteurs évoqués autour du chef-lieu cantonal, qui bénéficie b) accroissement des moyens disponibles en sont largement régis par la législation et les d’une dynamique de développement favo- faveur d’une politique volontariste (optimisa- autorités cantonales. D’autre part, les struc- rable. En unissant les forces, on se donne la tion de la marge de manoeuvre financière) ; tures et procédures en place sont déjà, pour chance de mettre en place, à coûts réduits, c) économies d’échelle (synergies) ; une large part, supra-communales. des politiques intégrées qui renforceront la d) meilleures chances de doter les organes visibilité et le poids politique de la région. e) Profil de quotités d’impôt homogène : politiques communaux ; certes, les quotités de nombreuses communes e) amélioration de la qualité de presta- s’élèvent à 2 ou plus. La quotité moyenne tions publiques qui relèvent de la sphère pondérée se situe toutefois au niveau de celle communale. de Delémont (1.95), de sorte que seuls les citoyens de Courtételle et Châtillon se trouvent actuellement en situation plus favorable.

Pleigne Vellerat Courrendlin Ederswiler 6

f) Projet conduit dans un esprit ouvert : phique disposeraient de la majorité absolue Avec les quatre cercles électoraux et un préciput l’étude de faisabilité a été réalisée sans préci- au conseil général et au conseil communal. de trois sièges par cercle, la répartition des 41 pitation, dans le but de favoriser l’orientation c) Une situation financière globale plutôt mandats de conseiller général serait la suivante : future des communes impliquées. Le comité moyenne : dans l’ensemble, les chiffres clés intercommunal est ouvert à toutes les options des communes sont moyens. Les données Cercle Sièges que retiendront les communes mandataires. issues de leur addition font apparaître la Haut-Plateau et Develier 7 nécessité d’une gestion financière prudente Eléments critiques au sein d’une future commune unique. Delémont 20 L’étude de faisabilité a mis en lumière quelques Courtételle, Châtillon, Rossemaison 7 points critiques spécifiques, dont certains étaient Courrendlin, Rebeuvelier, Vellerat 7 connus dès le départ : Les institutions a) Un sentiment d’appartenance plus lâche de la nouvelle commune Organe exécutif du fait de l’ampleur du projet : le périmètre du projet englobe les communes – hormis Organe législatif L’organe exécutif serait un conseil communal de 7 membres. Soyhières – qui n’étaient parties ni au projet L’organe législatif serait un conseil général de du Val Terbi ni à celui de la Haute-Sorne. Le 41 membres. On peut envisager un préciput d’un siège par cercle électoral. Si le système de la représentation sentiment de constituer une entité « natu- Si le système de la représentation proportionnelle proportionnelle était retenu, Delémont récolterait relle » existe donc moins que dans d’autres était appliqué strictement, Delémont disposerait dans l’abstrait 4 sièges et chaque autre cercle démarches de fusion. de la majorité absolue des sièges. A l’inverse, électoral un siège. b) Le poids prépondérant de Delémont : la d’autres communes devraient craindre de ne pas présence dans le projet d’une localité qui être représentées au sein du conseil général. représente à elle seule plus de la moitié de la Etant donné la taille de Delémont, il serait néces- population concernée est un avantage. A l’in- saire de morceler la nouvelle commune en arron- Administration et verse, les autres localités peuvent redouter dissements électoraux. ressources humaines d’être simplement absorbées par Delémont L’octroi a priori d’un certain nombre de sièges à et de perdre leur spécificité. A propos des Personnel chaque cercle électoral (préciput) permettrait en institutions politiques, le poids de Delémont outre d’assurer que chacun d’eux soit représenté Du personnel communal total des 13 communes rend des aménagements nécessaires, faute au conseil général. Le solde des sièges serait intéressées par le projet de rapprochement, de quoi les représentants du centre géogra- réparti selon la méthode proportionnelle. 80% est employé par Delémont. Si l’on ajoute

Rossemaison Châtillon Rebeuvelier 7

Courrendlin, les deux communes occupent 90% Pour ce qui est des services administratifs, la plu- Le cercle scolaire est la délimitation territoriale de l’effectif global. part se trouveront à Delémont. Le comité inter- établie pour la création et la gestion d’une école. Etant donné la taille de Delémont et le fait qu’elle communal recommande cependant de localiser les En principe, un cercle scolaire correspond à une occupe 80% du personnel total, la solution la plus activités dont la présence n’est pas indispensable commune ; il est toutefois possible de réunir plu- efficace sera de s’inspirer, pour la nouvelle com- à Delémont dans les locaux administratifs dispo- sieurs communes au sein d’un même cercle. mune, de l’organigramme de Delémont. Il devrait nibles sis à Develier, Courtételle et Courrendlin. En l’état actuel, le périmètre du projet com- en être de même du statut du personnel, généreux prend 9 cercles scolaires. L’idée de base est que comparé à celui d’autres communes. Voirie Delémont et sa couronne représentent un seul Dans une phase initiale, la voirie fera uniquement cercle scolaire, mais divisé en 4 sous-cercles pour Dispersion de l’administration l’objet d’une conduite centralisée pour l’ensemble les écoles enfantines et primaires (La Réselle, Montchaibeux, Delémont et Basse-Sorne) et en 2 Le degré de centralisation de l’administration des localités. On s’efforcera dans un second temps de mettre en place un rapprochement plus sous-cercles pour le niveau secondaire (Delémont communale est un élément important de la et Courrendlin). La fusion entraînerait la dissolu- réflexion. L’existence d’un point de contact avec étroit, par la recherche de synergies au niveau des machines et du personnel notamment. tion des syndicats scolaires et intercommunaux les administrés dans les différentes communes sis sur son périmètre. présente des avantages pratiques et ménage l’identité locale. La centralisation offre quant à elle Police communale Le rapprochement des communes n’empêchera une meilleure efficacité en terme d’organisation. donc pas de maintenir, dans la mesure du possible L’existence d’une police communale à Delémont et selon les effectifs, des classes enfantines et Le comité intercommunal est d’avis que, dans ne serait pas remise en cause. La police locale primaires dans chaque localité. un premier temps du moins, des bureaux de pourrait étendre ses prestations aux localités La nouvelle commune privilégiera l’occupation et proximité devront être maintenus en fonction avoisinantes, dans l’intérêt des citoyens-ennes. des besoins des citoyens. Au stade de l’étude l’utilisation des bâtiments scolaires existants par de détail, des sondages auprès des populations rapport aux nouvelles constructions. concernées seront effectués. Impacts dans les principaux Action sociale domaines de charges L’action sociale est un domaine où les compé- Organisation scolaire tences cantonales sont très prépondérantes. Son financement est assuré par l’Etat à hauteur de L’objectif est de créer un cercle scolaire unique et 60% et par les communes pour le solde. La part de conserver le nombre de classes actuel, sous des communes est répartie entre elles selon la réserve des compétences des autorités cantonales. population (péréquation indirecte). En l’état actuel,

Mettembert Courtételle Develier 8

les demandes d’aide sociale sont adressées au Aspects financiers Situation financière service social régional du district du lieu de domi- et fiscaux en général des communes cile ou de séjour du requérant. La commune est invitée à émettre un préavis, après quoi la décision L’étude de faisabilité avait pour objectif d’exa- Marge d’autofinancement est prise par le Service de l’action sociale. Une miner la situation financière des communes par habitant fusion de communes n’aurait pratiquement aucun impliquées et de livrer un aperçu de celle de la Courtételle présente le meilleur résultat, tandis impact sur ce secteur. commune qui résulterait d’une fusion. que Movelier est en troisième position. Quatre Plusieurs indicateurs ont été calculés, dont communes se situent dans une fourchette de a) la marge d’autofinancement : résultat CHF 200-300. Services communaux publié augmenté des amortissements et des (réseaux) alimentations de fonds provisions, et diminué Courtételle Delémont des prélèvements sur les fonds et provisions ; Movelier Le domaine des services communaux, qui doivent Develier b) la capacité d’autofinancement : relation Courrendlin être autofinancés, est complexe. On songe ici aux Vellerat réseaux des eaux – propres et usées –, à la ges- en pourcent entre la marge d’autofinan- Rebeuvelier cement et les revenus effectifs ; cet indi- Bourrignon tion des déchets ainsi qu’aux réseaux d’électricité Ederswiler cateur renseigne sur la part des revenus Rossemaison et de gaz. Châtillon que chaque commune peut consacrer à Pleigne Mettembert Une fusion serait plutôt un avantage car Delémont l’autofinancement ; est dotée de services techniques professionnels -500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 aptes à gérer un rapprochement sans heurts. c) la quotité des intérêts : intérêts passifs divisés par les revenus effectifs ; Marge d’autofinancement moyenne par commune et par Selon les premières discussions, l’organisation de habitant entre 2007 et 2011, en francs, sans les revenus Delémont pourrait être reprise. Ce domaine sera d) la force fiscale : produit unitaire des impôts extraordinaires approfondi au stade de l’étude de détail. périodiques par habitant ; e) l’endettement : endettement net par habitant ; Capacité d’autofinancement f) la péréquation directe : montants par habi- Elle est la plus élevée, hormis Movelier, dans les La question des bourgeoisies tant reçus ou versés au titre de la péréquation quatre communes les plus peuplées. directe. Selon la constitution et la loi, le canton du Jura La période d’analyse a porté sur les années Courtételle connaît, outre les communes municipales, des Movelier 2006-2011. Develier communes mixtes, des communes bourgeoises Delémont Courrendlin et des sections de commune, dont la loi règle Vellerat Rebeuvelier le statut. Bourrignon Châtillon La fusion en elle-même est plutôt neutre pour les Rossemaison Ederswiler bourgeoisies. Celles-ci pourront subsister sans Pleigne autre. Mettembert -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%

Capacité d’autofinancement moyenne par commune entre 2007 et 2011, en % 9

Quotité des intérêts Delémont Péréquation directe Courtételle Develier Dans l’ensemble, les chiffres des 13 communes Rossemaison La conjonction d’une population peu nombreuse Vellerat sont bons ou moyens, à l’exception des trois com- Courrendlin et d’un produit élevé de la péréquation directe munes les plus chargées (Courrendlin, Delémont Châtillon hypothèque lourdement les perspectives d’avenir Mettembert et Movelier). A noter que Courrendlin est défa- Movelier d’une commune. Rebeuvelier vorisée car elle dispose de revenus des biens Ederswiler Examinons le produit ou la charge liés à la péré- Pleigne plus élevés que ceux des autres communes et Bourrignon quation pour la période 2006-2011, en francs et que Movelier sort d’une phase d’investissements 0 200 400 600 800 1’000 1’200 1’400 par habitant. importants. Impôts périodiques moyens soumis à quotité entre 2006 et Par habitant, l’apport de la péréquation directe Courrendlin 2011, par habitant (francs), à quotité de 1 est le plus marqué, et de loin, à Mettembert et Delémont Bourrignon. Movelier Mettembert En distinguant les types d’impôts, on constate Rossemaison que le facteur différenciant est, outre le caractère Courtételle Pleigne Rossemaison Rebeuvelier urbain ou de proche banlieue d’une commune, Develier Develier Delémont Vellerat son produit de l’impôt sur les sociétés. Courrendlin Ederswiler Ederswiler Courtételle Châtillon Châtillon Vellerat Bourrignon Endettement Rebeuvelier 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% Pleigne L’endettement est un élément essentiel de la Movelier Bourrignon Quotité des intérêts moyenne 2009-2011 (%) situation financière d’une commune. Mettembert Les montants absolus sont à mettre en relation -200 0 200 400 600 800 1’000 avec la population si on souhaite comparer la Force fiscale Charge (-) et produit moyens liés à la péréquation directe par situation des communes. habitant entre 2006 et 2011, en CHF La santé financière d’une commune est dépen- Vellerat dante avant tout de la « performance » de son rôle Châtillon d’impôt, dans une double dimension : Courtételle Ederswiler a) produit de l’impôt sur le revenu par habitant ; Develier Situation financière Pleigne Rebeuvelier et fiscale globale b) produit de l’imposition des sociétés. Bourrignon Mettembert Dans le périmètre géographique du projet de Rossemaison Les ordres de grandeur Delémont fusion, le chef-lieu et les communes voisines Courrendlin emportent la palme, même si Courrendlin est très Movelier La nouvelle commune serait imposante à l’échelle légèrement en retrait. Le tableau qui suit indique 0 1’000 2’000 3’000 4’000 5’000 6’000 7’000 8’000 jurassienne. Elle couvrirait 12’937 ha et comp- terait plus de 21’000 habitants. Elle se situerait le produit des impôts périodiques par habitant Endettement net par habitant à fin 2011 (CHF) rapporté à la quotité de 1. Il illustre donc un ren- parmi les « grandes » communes au plan suisse. dement fiscal uniformisé, qui fait abstraction des Le budget total serait de l’ordre de CHF 135 millions. impôts annuels uniques et des taxes immobilières. 10

A l’échelle du district, l’image la commune serait des nouveaux investissements nécessite donc le la suivante : recours à la dette dans une mesure significative. L’image de l’endettement net par habitant est donc plus pertinente. Le niveau est acceptable.

2011 2010 2009 2008 2007 2006 District de Porrentruy 2’500 3’000 3’500 4’000 4’500 5’000 5’000

Endettement net par habitant 2006-2011

Impacts fiscaux Une fusion déploie des impacts fiscaux à deux égards :

District des District de Delémont a) taux de la quotité de la nouvelle commune ; Franches-Montagnes b) régime des taxes communales.

Quotité La quotité pondérée1 actuelle est de 1.97. Abstraction faite des synergies découlant de la fusion et sous réserve de la planification des investissements, la quotité serait donc de 1.95 pour la nouvelle commune. Par rapport aux quoti- tés actuelles, le taux d’imposition communal serait Marge d’autofinancement Investissements nets en baisse dans la grande majorité des localités. Seules Châtillon et Courtételle seraient confron- La marge d’autofinancement globale pour 2007- Dans la perspective d’une commune unique, des tées à une hausse. 2011 se situe à la limite inférieure. En d’autres investissements nets annuels de l’ordre de CHF 8 termes, des efforts d’investissement majeurs millions semblent constituer la limite supérieure, provoqueraient une augmentation trop forte de sous réserve d’une évolution supérieure aux Taxes communales l’endettement. attentes des recettes fiscales. En cas de fusion, les taxes communales devraient La moyenne annuelle est de CHF 5.6 millions. Elle être unifiées et fixées selon la règle qui veut que correspond à des investissements nets de CHF Endettement 7.0 millions pour un autofinancement de 80%. L’endettement net total est en hausse régulière, 1 La quotité pondérée est calculée en multipliant la quotité et du fait d’une capacité d’autofinancement dans la population de chaque commune et en divisant la somme l’ensemble moyenne à faible. Le financement de ces nombres par la population totale. 11

les services communaux doivent s’autofinancer. privilégient au vu de l’étude de faisabilité. Elles Ce thème sera analysé lors de l’étude de détail. ont le choix parmi les options suivantes : Dans ce domaine, il ne faut pas s’attendre à des bouleversements, même si l’harmonisation des Indépendance taxes produit par définition des « gagnants » et des « perdants ». Poursuite du projet en cours Demain Le secteur des services communaux gagnerait Aujourd’hui Regroupement à échelle réduite en efficacité par l’effet d’un rapprochement, notamment du fait de l’existence à Delémont de structures professionnelles. Il est difficile de définir aujourd’hui le nombre de communes requis pour constituer un ensemble cohérent. Afin que l’étude de faisabilité reste, sous La question des synergies réserve de son redimensionnement, représenta- tive, il faudrait que la suite du projet regroupe Discuter des synergies liées au regroupement de Delémont et 3 à 5 autres communes. 13 communes est délicat car, selon l’expérience, On peut estimer que le moment opportun pour des convictions, voire des croyances, interfèrent. l’entrée en souveraineté de la nouvelle commune Empiriquement, il semble évident que les charges serait le début de la prochaine législature, c’est- totales d’une commune unique seraient infé- à-dire le 1er janvier 2018. En tous les cas, une rieures à la somme des charges des 13 com- votation devrait avoir lieu en automne 2016, afin munes prises isolément. Tous les secteurs où les que l’année 2017 puisse être consacrée à l’orga- communes disposent d’une marge de manoeuvre nisation de la nouvelle institution. offriraient un potentiel d’économie, même si le niveau des rémunérations serait supérieur pour certains postes et que des prestations d’un stan- dard plus élevé seraient ponctuellement délivrées. Le comité intercommunal est d’avis que les esti- mations relèvent du processus d’estimation d’un budget pour la nouvelle commune. Celui-ci est prévu durant la phase de l’étude de détail.

Suite de la procédure Les 13 communes engagées dans le projet déter- mineront elles-mêmes la suite de la procédure. La première étape consiste pour elles à se déter- miner au sujet des options stratégiques qu’elles Ederswiler Pleigne Movelier

Mettembert Bourrignon

Delémont

Develier

Rossemaison Courrendlin

Courtételle Rebeuvelier Châtillon

Vellerat

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