Delémont et sa couronne Projet de rapprochement Bourrignon Châtillon Courrendlin Courtételle Delémont Develier Ederswiler Mettembert Movelier Pleigne Rebeuvelier Rossemaison Vellerat 2 Ederswiler Pleigne Movelier Chaque commune organisera l’information sou- haitée à l’égard de sa population sur la base de Mettembert la présente étude. Le comité souhaite que le Bourrignon dialogue s’instaure sereinement sur ce sujet très sensible, car souvent émotionnel. Delémont L’étude ne propose pas une fusion mais cible la situation de départ de ce pourrait représenter Develier une commune de plus 20’000 habitants avec et autour de Delémont ! Elle se distingue clairement du syndicat de communes que constitue l’agglo- Rossemaison mération de Delémont, qui vise en priorité des Courrendlin projets d’infrastructure et qui ne regroupe pas les mêmes communes. Courtételle Châtillon Rebeuvelier Les maires des 13 communes sont parvenus à travailler durant près de deux ans, dans un esprit loyal et ouvert. Il s’agit d’un premier pas Vellerat enrichissant. Quelle que soit l’issue du projet, les travaux effec- Sommaire Le mot du comité tués donnent la direction d’une meilleure intégra- tion et coordination des politiques communales Le mot du comité ........................................................................2 Dans la dynamique des réflexions et projets en du bassin delémontain. L’essentiel en bref .......................................................................3 vue de doter le canton du Jura de communes plus La décision appartient désormais à l’ensemble Vision ..............................................................................................3 grandes et plus fortes, Delémont et 12 communes Organisation .................................................................................3 des 13 conseils communaux qui, le cas échéant directement voisines ou proches ont lancé une Le contexte suisse ......................................................................3 avec l’aide de débats locaux, devront arrêter leur étude de faisabilité au début 2011. Celle-ci a Le contexte jurassien .................................................................3 position par rapport à leur participation à une Surface et population des communes débouché sur un rapport adressé aux 13 conseils étude de détail. Le délai qui leur est fixé échoit à engagées dans le projet �����������������������������������������������������������4 communaux concernés. fin septembre 2013. Périmètre de la fusion ...............................................................4 L’étude a été dirigée par l’ensemble des maires. Bonne lecture à la population ! Chances et risques des fusions de communes �����������������5 Elle renseigne sur la problématique d’une fusion Constats principaux de l’étude ...............................................5 en général, indique les pistes à suivre pour l’orga- Les institutions de la nouvelle commune ............................6 nisation institutionnelle et administrative en évo- Le comité Administration et ressources humaines ...............................6 Impacts dans les principaux domaines de charges .........7 quant les incidences sur divers secteurs sensibles Services communaux (réseaux) ..............................................8 comme les écoles, avant d’examiner les aspects La question des bourgeoisies..................................................8 financiers et fiscaux. Aspects financiers et fiscaux en général �����������������������������8 En publiant la présente brochure, le comité veut Situation financière des communes ......................................8 informer la population afin d’entamer un débat Situation financière et fiscale globale ...................................9 entre les citoyens et les autorités des communes La question des synergies..................................................... 11 concernées. Suite de la procédure ............................................................. 11 3 L’essentiel en bref Vision b) Le recrutement du personnel politique nécessaire : l’intérêt des citoyens à occuper Le dépôt de l’étude de faisabilité à fin novembre La vision qui sous-tend l’idée de rapproche- des fonctions politiques au sein des com- 2012 ouvre une période de consultation des com- ment est de constituer, à la frontière de la région munes, en particulier dans l’exécutif des munes concernées. Les options qui s’offrent sont : bâloise, de la France et de l’Arc jurassien fran- petites communes, est en baisse. Il devient a) lancement d’une étude de détail et élabo- cophone, une localité progressiste, dynamique et difficile de doter certaines localités des ins- ration d’une convention de fusion entre les attractive, qui puisse faire entendre une voix forte titutions exigées par la loi. au plan cantonal et régional, dans l’intérêt final 13 communes ; c) L’étroitesse des marges de manœuvre : de l’ensemble de ses habitants. b) retrait pur et simple du projet ; l’autonomie réelle des communes juras- c) étude d’une ou plusieurs fusions à moindre siennes est réduite à peau de chagrin. Au échelle. plan financier, après paiement des charges Le rapport remis aux communes livre une pre- Organisation liées à l’enseignement et à l’action sociale, les communes peuvent réellement disposer d’au mière série d’enseignements : Les maires des 13 communes se sont organi- maximum 25% de leurs ressources. De plus, a) plusieurs des communes parties prenantes sés en un comité d’étude, soutenus dans cette l’essentiel de leurs recettes, les impôts, relève connaissent une évolution démographique et démarche par le canton du Jura. Le chef du de la politique fiscale cantonale. Le seul levier une situation financière qui les incitent à des Service des communes, Raphaël Schneider, a de manœuvre des communes est la quotité. réflexions au sujet de leur avenir ; intégré ce cercle. L’appui d’un conseiller externe b) la présence du chef-lieu dans le projet est un a été décidé (Jean-Baptiste Beuret, Fiduciaire d) L’aménagement du territoire : la politique en atout ; la nouvelle entité pourrait s’appuyer Juravenir SA). En fonction des thèmes à appro- matière d’aménagement du territoire prend sur une administration et des services com- fondir, ils ont constitué des groupes de travail. en compte des bassins géographiques plus munaux dotés des spécialistes nécessaires vastes que l’entité communale (délimitation et bien organisés ; des zones à bâtir et des zones industrielles). c) du point de vue financier, la plupart des Le contexte suisse communes verraient leur quotité baisser en cas de fusion ; aucun indicateur financier ne En Suisse comme dans plusieurs autres Etats Le contexte jurassien dissuade d’un rapprochement. européens, les petites communes sont soumises à des défis qui poussent à leur regroupement. A son entrée en souveraineté, le canton du Jura Il existe forcément des aspects critiques suscep- comptait 82 communes. Les fusions réalisées à ce tibles de faire obstacle au projet : La Suisse se caractérise par une structure très éclatée. Près de 40 % des communes comptent jour ont réduit leur nombre à 57. Tout indique que a) l’ampleur du regroupement étudié, qui peut le moins de 500 habitants ; la population commu- ce mouvement se poursuivra au cours des années faire apparaître comme une petite révolution ; nale moyenne se situe autour de 2’300 habitants. à venir. La vision politique qui se dessine est celle b) les craintes propres à tout projet de fusion Le nombre de communes diminue régulièrement d’un canton avec un nombre de communes nette- entre communes ; par suite de fusions. ment inférieur. Il s’ensuivra une rediscussion de la c) le poids de Delémont du point de vue institu- répartition des tâches et des charges entre l’Etat Parmi les éléments déclencheurs, en particulier tionnel. et les communes, dans le sens d’une revitalisation dans le Jura, nous pouvons citer : Les maires des 13 communes sont parvenus à de l’autonomie communale. a) La situation financière : une situation relever un défi majeur : travailler ensemble durant financière difficile constitue une incitation à près de deux ans dans un esprit loyal et ouvert. Il la recherche de synergies. s’agit d’un premier enrichissement. 4 Surface et population des com- Population L’évolution démographique entre 2006 et 2012 est disparate. La population est en hausse à munes engagées dans le projet Quant à la population, Delémont se taille la part Delémont, dans les communes voisines et à du lion : Surface Rebeuvelier. Plusieurs petites communes sont Vellerat en recul à cet égard ;. Delémont, Pleigne, Courtételle et Bourrignon Ederswiler Mettembert Courrendlin regroupent plus de la moitié de la surface totale. Bourrignon Courtételle Rebeuvelier Develier Movelier Rossemaison Rebeuvelier Pleigne Vellerat Rossemaison Châtillon Mettembert Delémont Rossemaison Ederswiler Vellerat Develier Châtillon Châtillon Courtételle Movelier Bourrignon Courrendlin Rebeuvelier Ederswiler Delémont Courrendlin Pleigne Develier 0 2’000 4’000 6’000 8’000 10’000 12’000 14’000 Movelier Bourrignon Mettembert Courtételle er Pleigne Part des communes au total de la population au 1 janvier 2012 -10% -5% 0% 5% 10% 15% Delémont Evolution de la population par commune en % entre 2006 0 500 1’000 1’500 2’000 2’500 Les communes se répartissent en quatre blocs : et 2012 Surface totale par commune (ha) a) Delémont, avec 11’600 habitants ; Dans l’ensemble, la part des surfaces agricoles et b) 3 communes dont la population dépasse boisées couvre l’essentiel du territoire concerné 1’000 habitants :