Delemont Et Sa Couronne Rapportdesynthese
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DELEMONT ET SA COURONNE PROJET DE FUSION DE COMMUNES RAPPORT DE SYNTHESE DU GROUPE DE TRAVAIL 01 Institutions, pouvoir, démocratie locale, identification JANVIER 2015 « L’abondance est le fruit d’une bonne administration. » Jean Jaurès DELEMONT ET SA COURONNE PROJET DE FUSION DE COMMUNES RAPPORT DE SYNTHESE DU GROUPE DE TRAVAIL 01 INTRODUCTION Dans le cadre des travaux liés au projet de fusion, chaque groupe de travail examine les différentes thématiques pour lesquelles il a été mandaté. Les propositions du Groupe de travail 01 sont pré- sentées ci-après. Elles sont précédées ou suivies de leur argumentation. Leur approbation ou mo- dification est soumise à la séance de clôture du groupe du 12 décembre 2014. Rappel : composition du groupe de travail Président : Pierre-André Comte, maire de Vellerat Assistante : Me Marie Rossier (Fiduciaire Juravenir SA) Maires : Jean-Louis Chételat (Courtételle), Vincent Eggenschwiler (Rebeu- velier), Joseph Broquet (Movelier), Gérard Métille (Courrendlin), Christophe Riat (Develier) Collaborateurs communaux : Vincent Chételat, Develier, Jean-Luc Goetschi, Delémont. Communes observatrices : Pierre Morel (Soyhières) Thématiques traitées AUTORITES - ADMINISTRATION – LEGISLATION – IDENTIFICATION 1. AUTORITES Comme toute entité communale, la commune fusionnée doit disposer des organes suivants : le corps électoral, le conseil communal, ainsi que les commissions permanentes prescrites par la loi. L’assemblée communale peut être toutefois remplacée par un conseil général, solution préconisée dans les communes à forte population (art. 116 et 118 al. 1 de la Constitution cantonale juras- sienne). Dans le cadre de son mandat, le Groupe de travail avait notamment pour défi de définir un mode d’élection des membres de l’autorité législative et de l’autorité exécutive qui assure la meil- leure représentation possible des anciennes localités tout en respectant la loi et la jurisprudence en vigueur. Pour ce faire, il s’est approché de Me Eloi Jeannerat, assistant-doctorant à l’Université de Neuchâtel, spécialiste de la problématique des droits politiques. 2 1.1 Cercle électoral Le Groupe de travail a pour volonté : - d’assurer la meilleure représentation possible des anciennes localités ; - de garantir à Delémont une force qui tend à la majorité sans qu’elle obtienne à elle seule la majorité absolue ; - de proposer un système conforme au droit fédéral et cantonal ; - de proposer un système pérenne. Le Groupe de travail propose dès lors un découpage du territoire communal en 3 circonscriptions politiques (ou cercles électoraux) pour l’élection du législatif. Variante 1 a) Arrondissement I : Delémont b) Arrondissement II : Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne c) Arrondissement III : Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat Variante 2 a) Arrondissement I : Delémont b) Arrondissement II : Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne, Soyhières c) Arrondissement III : Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat Pour l’élection du conseil communal, la commune forme un cercle électoral comprenant l’ensemble des territoires communaux actuels (13 communes ou 14, selon la décision ultérieure de la com- mune de Soyhières). 3 La représentation de chaque entité communale au sein de l’autorité (à l’exécutif et au législatif) est rendue possible avec l’existence de trois circonscriptions distinctes. De ce fait, et sous réserve de conformité avec la législation fédérale et cantonale, le Groupe de travail ne prévoit aucune garantie formelle de cette représentation ni aucune période transitoire lui donnant l’assise juridique néces- saire. 1.2 Autorité législative L’autorité législative est exercée par un Conseil général composé de 41 membres élus selon le sys- tème de la répartition proportionnelle. La répartition des sièges au sein du législatif est fondée sur le nombre d’électeurs et par l’attribution de trois sièges préciputaires à chaque circonscription po- litique, soit actuellement : Variante 1 (sans Soyhières) Arrondissement Electeurs Sièges selon Population préciput / siège 3 3 Delémont 7’674 20 384 Bourrignon, Courtételle, Develier, 3’732 12 311 Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne. Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, 2’822 9 313 Vellerat Arrondissement I : 20 sièges Arrondissement II : 12 sièges (Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne) Arrondissement III : 9 sièges (Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat) Variante 2 (avec Soyhières) Arrondissement Electeurs Sièges selon Population préciput / siège 2 2 Delémont 7’674 20 384 Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, 4’070 12 339 Mettembert, Movelier, Pleigne, Soyhières. Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, 2’822 8 313 Vellerat Arrondissement I : 20 sièges Arrondissement II : 12 sièges (Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne, Soyhières) Arrondissement III : 9 sièges (Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat) 4 Cette répartition des sièges au sein du Conseil général permet une représentation équilibrée de toutes les entités composant la future commune et, de la sorte, une analyse plus approfondie des dossiers qui sont soumis aux décisions du législatif. Le Conseil général est gage de la prise en considération permanente des voix de toutes les an- ciennes communes. Il évince le risque de représentation majoritaire de la ville de Delémont. Il offre également le suivi d’un programme de législature assurant l’harmonisation du développement des prestations sur l’ensemble du territoire. 1.3 Autorité exécutive L’autorité exécutive est exercée par un Conseil communal composé de 5 membres, le maire et quatre conseillés. Pour l’élection des quatre conseillers communaux, il est proposé un système inédit grâce auquel le corps électoral communal dans son ensemble nommerait le ou les représentants de chaque portion du territoire communal par le biais de plusieurs scrutins simultanés, mais distincts. Autrement dit, l’élection des membres du conseil communal de la nouvelle entité passe par plusieurs élections simultanées (3 bulletins de vote) : un scrutin porterait sur l’élection des deux représentants de l’an- cienne commune de Delémont et deux autres scrutins sur l’élection du représentant de chacune des deux autres portions du territoire communal, lesquelles correspondent aux cercles électoraux prévalant pour l’élection du conseil général. Le système d’élection suit le principe de la majoritaire. Ce système est actuellement en cours d’examen par les autorités. Variante 1 (sans Soyhières) Arrondissement I : 2 sièges Arrondissement II : 1 siège (Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne) Arrondissement III : 1 siège (Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat) Variante 2 (avec Soyhières) Arrondissement I : 2 sièges Arrondissement II : 1 siège (Bourrignon, Courtételle, Develier, Ederswiler, Mettembert, Movelier, Pleigne, Soyhières) Arrondissement III : 1 siège (Châtillon, Courrendlin, Rebeuvelier, Rossemaison, Vellerat) Le maire Le maire est élu au système majoritaire dans le cercle électoral unique recouvrant le territoire de la nouvelle commune. Il est rééligible deux fois. Il est professionnel et exerce son mandat à un taux de 100%. Fixée par le Conseil général, sa rémunération fait l’objet d’une règlementation commu- nale spécifique. Les conseillers communaux Les conseillers communaux sont élus au système majoritaire selon le concept expliqué ci-avant. Ils sont rééligibles deux fois. Ils exercent leur mandat à un taux de 80%. Fixée par le Conseil général, leur rémunération fait l’objet d’une règlementation communale spécifique. Départements Le Conseil communal est divisé en 5 départements : 5 Economie et finances Energie et transports Santé, affaires sociales Environnement et urbanisme Formation culture et sport Pour le surplus, il est renvoyé au chapitre 2. 1.4 Commissions communales Les commissions permanentes de la commune sont au nombre de 5. La durée des mandats de leurs membres n’est pas limitée. Elles sont constituées ainsi : Commission de gestion et des finances 9 membres élus par le Conseil général Compétences : comptes et budgets communaux, gestion financière de la commune, investissements et crédits, gestion du personnel et contrôle des finances,… Commission de l’enfance, de la jeunesse et de la cohésion sociale 7 membres élus par le Conseil général Compétences : santé publique, aide sociale, chômage, etc. Commission du tourisme, de la culture, des sports et de l’informatique 7 membres élus par le Conseil général Compétences : politique culturelle, protection des sites, … Commission de l’urbanisme, de l’environnement et des travaux publics 7 membres élus par le Conseil général Compétences : aménagement du territoire, police des constructions, travaux publics, forêts, trans- ports publics,… Commission de l’énergie et des Eaux 7 membres élus par le Conseil général Compétences : services techniques, gaz, eaux, électricité. 1.5 Représentation des communes au sein de la nouvelle entité La résolution de cette question revêt une importance capitale aux yeux du Groupe de travail. Compte tenu des expériences observées au gré des fusions de communes dans le Jura et ailleurs, les citoyens des communes fusionnées doivent pouvoir accéder à un débat participatif sur les pro- jets de développement initiés par la commune fusionnée. Pour répondre au mieux à cette question,