Orden Del Día Nº 1854
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O.D. Diputados - 1854 N copia CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 1 SESIONES EXTRAORDINARIAS 2012 ORDEN DEL DÍA Nº 1854 COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS Impreso el día 15 de febrero de 2013 Término del artículo 113: 27 de febrero de 2013 SUMARIO: Pedido de informes al Poder Ejecutivo FUNDAMENTOS sobre las medidas adoptadas en el Ministerio del Interior y Transporte y en la unidad operativa con- Expediente Oficiales Varios Diputados OVD 336/11 formada por las empresas Ferrovías y Metrovías, Por resolución del Honorable Congreso de la en atención a las observaciones formuladas por la Nación 159-S.-09, de fecha 12/5/2010, se dispuso Auditoría General de la Nación en el informe que dirigirse al Poder Ejecutivo nacional (PEN), solicitán- fuera aprobado por la resolución AGN 16/12 de dole informe: a) las medidas adoptadas a los efectos dicho órgano de control. (176-S.-2012.) de solucionar las observaciones efectuadas por la Auditoría General de la Nación (AGN) en su examen Buenos Aires, 14 de noviembre de 2012. realizado en el ámbito de la Secretaría de Transporte, de la Comisión Nacional de Regulación del Transpor- Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- te (CNRT) y de la empresa concesionaria referida a: tados de la Nación. Trenes de Buenos Aires S.A. (TBA) “Mantenimiento, Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin Seguridad y Verificación del Cumplimiento de la ley de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha, 22.431 y decreto 914/97 sobre el Sistema de Pro- ha sancionado el siguiente tección Integral de los Discapacitados, respecto del Transporte Público de Pasajeros por Ferrocarril”, y b) Proyecto de resolución las medidas dispuestas a fin de determinar y efectivi- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación zar las responsabilidades correspondientes. RESUELVEN: La AGN formuló observaciones, entre otros, respec- to de los siguientes aspectos: 1) Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solici- tándole informe sobre las medidas adoptadas en el A. Mantenimiento y seguridad operativa Ministerio del Interior y Transporte y en la unidad a) Presentación de la documentación establecida operativa conformada por las empresas Ferrovías y por contrato. Metrovías, en atención a las observaciones formuladas b) Cumplimiento de las tareas de mantenimiento. por la Auditoría General de la Nación en el informe que c) Controles realizados por la CNRT. fuera aprobado por la resolución AGN 16/12 de dicho d) Penalidades. órgano de control. B. Seguridad pública 2) Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a la Auditoría General de la Nación, juntamente con sus C. Accesibilidad para personas con discapacidad fundamentos. El Poder Ejecutivo nacional respondió al reque- Saludo a usted muy atentamente. rimiento parlamentario mediante nota JGM 41 de la Jefatura de Gabinete de Ministros de fecha 14/7/2011. BEATRIZ ROJKÉS DE ALPEROVICH. Con respecto a lo señalado en el ítem A (Manteni- Juan Estrada. miento y seguridad operativa), la CNRT –a través de O.D. Diputados - 1854 N copia 2 O.D. Nº 1.854 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN la Gerencia Seguridad en el Transporte– realiza las Aclara, que si bien el contrato carece de un proce- siguientes consideraciones: dimiento para los temas específicos, sí fija los criterios generales a cumplir en materia de mantenimiento y se- 1. Inspecciones guridad, remitiendo en lo sustancial al plexo de normas técnicas vigente durante la administración estatal por Informa que en forma, sistemática y programada, parte de Ferrocarriles Argentinos. personal del organismo realiza una serie de inspec- ciones eminentemente técnicas que permiten verificar Señala que es justamente en base a estas premisas el grado de mantenimiento de la infraestructura y el técnicas que mediante nota CNRT (I) N° 736 del material rodante, así como el cumplimiento de las 21/5/2004 (dentro de las actuaciones ACTU - S01: reglamentaciones referidas a la seguridad. 46.881/2003 y 8.261/2004 referidas a Renegociación de Contratos Ferroviarios; actualmente en el TRISO Continúa informando que en el transcurso de las 1:0015144/2006) se elevó a la Secretaría de Transporte inspecciones de orden eminentemente técnico, existen una propuesta concreta de régimen de penalidades, medidas inmediatas como, por ejemplo, establecer para ser aplicadas a los concesionarios ferroviarios, que el material rodante inspeccionado en el taller no tanto metropolitanos –de superficie y subterráneos– puede seguir circulando bajo esas condiciones y que como de cargas y pasajeros de larga distancia, ante solamente podrá ser repuesto al servicio una vez que incumplimientos contractuales sobre cuestiones de se hayan normalizado todas las irregularidades obser- vadas, o que se debe reducir el valor de la velocidad mantenimiento, seguridad y accidentes. máxima de circulación permitida en un tramo de vía. Agrega que todos los expedientes de sanciones Asimismo, señala que, por otra parte, se detectan correspondientes al período 2003 a 2007 han sido re- problemas que deben ser de tratamiento prioritario, mitidos por la CNRT a la Subsecretaría de Transporte pero que lógicamente necesitan de una preparación y Ferroviario para que defina cómo se sanciona todo ello, programación de parte del concesionario, y otros que habida cuenta de que no existe un régimen establecido pueden ser resueltos dentro de las rutinas habituales y que se ha propuesto uno concreto, que aún no ha sido de mantenimiento. aceptado ni rechazado, y todo el marco legal vigente Agrega, por último, que existen una serie de falen- que declara y complementa la emergencia ferroviaria. cias que merecen tratamiento con organismos viales, municipios u otros terceros. 3. Resolución CNRT (I) N° 1.770/08 A partir de enero de 2008, se decide no seguir 2. Sanciones enviando a la secretaría expedientes con los incumpli- El auditado destaca que los contratos ferroviarios mientos detectados año a año, tal como se había hecho del Área Metropolitana de Buenos Aires carecieron anteriormente. de un procedimiento para la aplicación de multas por El auditado transcribe en su totalidad la resolución cuestiones de mantenimiento, seguridad y accidentes. CNRT (I) Nº 1.770/08, indicando que la misma marca A los efectos de su clarificación señala que, con el camino de un verdadero cambio de filosofía hacia leves diferencias de redacción, todos los contratos de un fuerte control ex ante. concesión de los servicios de pasajeros del AMBA, Por razones de síntesis, en este informe sólo se trans- dicen más o menos lo siguiente: cribe la parte resolutoria del citado acto administrativo: “Los incumplimientos del contrato verificados por “Artículo 1º – Los prestadores de los servicios la autoridad de control darán lugar a la aplicación de ferroviarios de pasajeros y de carga, deben presentar sanciones que se graduarán en función de la gravedad antes del 30 de noviembre de cada año el plan de de la infracción cometida, desde un apercibimiento mantenimiento anual del año siguiente posterior, el hasta multas, cada una de las cuales podrá llegar hasta cual deberá contener como mínimo los alcances y las un cinco por ciento (5 %) del monto total de la garantía planillas parametrizadas previstas en el anexo A con de cumplimiento de contrato. diecinueve (19) fojas que forman parte integrante de ”Si el valor de las multas aplicadas en el período la presente resolución. anterior de cinco (5) años a la fecha de imposición de ”Artículo 2º – Los planes de mantenimiento deberán cada multa, sobrepasa el treinta por ciento (30 %) de la corresponderse con las obligaciones que como presta- garantía de cumplimiento de contrato, la autoridad de dores les son exigidas por los contratos de concesión, aplicación podrá declarar la rescisión del contrato...”. acuerdos, convenios normas legales vigentes y las nor- Prosigue su informe señalando que, en parte, ello mas que son propias a las buenas prácticas para el nor- puede llegar a entenderse en el marco de un razona- mal funcionamiento del sistema ferroviario que prestan. miento en el que el desempeño de una actividad se ”Artículo 3º – La falta de cumplimiento de la pre- mide por el resultado, que este caso es la calidad del sentación de los planes anuales, así como la falta de servicio, la cual sistemáticamente se ha multado desde ejecución de dichos planes en los términos y condi- el inicio de la concesión y en base a pautas claramente ciones prescritas, será considerada falta grave, y tal establecidas en el contrato de concesión. circunstancia será elevada a la autoridad de aplicación O.D. Diputados - 1854 N copia CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN O.D. Nº 1.854 3 por el organismo con el informe correspondiente del En esta empresa el estado general del material rodan- área técnica respectiva para su consideración y la toma te y la infraestructura entregada en concesión presenta de medidas que puedan corresponder por dicho incum- importantes diferimientos respecto de las exigencias plimiento, sin perjuicio de las sanciones pecuniarias establecidas contractualmente y a las reglas del arte en que le pudieran corresponder”. la materia, y tanto sus rutinas de mantenimiento como Agrega que con el dictado de la citada resolución se los medios humanos y materiales utilizados resultan apunta al corazón del problema de la falta de manteni- insuficientes como para revertir una situación de sos- miento reinante en el sistema, que es la falta de planes tenido decaimiento. de mantenimiento por parte de las empresas; en línea Esta situación ya ha sido puesta en conocimiento con ello se considera “falta grave” la no presentación de la Secretaría de Transporte a través de numerosos y de un plan, por cuanto entiende que quien no es capaz diversos informes. ni siquiera de presentar un plan, menos vocación tendrá Se aclara además que, paralelamente a todo lo aquí aún de cumplir con las tareas necesarias. Se pretende señalado, se tramitan todas las multas que contractual- conocer, además, si las empresas ferroviarias cuentan mente puedan corresponder en cada caso.