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Office De Poste De Perly GE

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Office De Poste De Perly GE Recommandation N' 6/2021 du 6 mai 2021 de la Commission fëdëralede la poste PostCom ä La Poste Suisse SA en 1’affaire Office de poste Perly GE Par courrier du 17 dëcembre 2019, la Poste a informë la commune de Perly-Certoux de son intentionde fermer I'office de poste de Perly-Certoux et de le remplacer par une agence postale. En outre, eIle entend installer un automate My Post 24. Dans sa lettre du 3 fëvrier 2020, la commune de Perly-Certoux s'est adressëe ä la PostCom pour lui demanderd’examiner la dëcision de la Poste. La commission a examinë Ie dossier lors de sa sëance du 6 mai 2021 1. La PostCom constate que 1. dans le prësent cas, iI s’agit de la fermeture d’un office de poste existant au sens de 1’art.34 de l’ordonnance sur la poste (OPO) ; 2. la commune oElest situë l’officede poste est concernëe au sens de 1’art.34, al. 3, OPO ; 3. la commune a prësentë sa requëte dans les dëlais impartis et dans la forme requise. Dës lors, les conditions prëvalant pour saisir Ia commission sont remplies. 11. La PostCom a notamment examinë si 1. avant de fermer l’office de poste, la Poste a consultë les autoritës de la commune concernëe (art. 34, al. 1 et al. 5, let. a, OPO) ; 2. la Poste s'est efforcëe de parvenirä un accord (art. 34, al. 1 et al. 5, let. a, OPO) ; 3. les prescriptions de 1’art.33, al. 4 et al. 5bis, et de I'art. 44, al. 1, OPO relatives ä l’accessËbilitë sont respectëes aprës la mise en applicationde la dëcision de la Poste (art. 34, al. 5, let. b, OPO) ; 4. la dëcision de la Poste a tenu compte des spëcificitës rëgionales (art. 34, al. 5, let. c, OPO), et si les besoins des personnes ayant un handicap moteur ont ëtë suffisamment pris en compte (art. 14, al. 7, let. a, LPO) ; 5. aprës la mise en muvre de la dëcision, au moins un officede poste continuede proposer l’offre du service universeldans la rëgionde planificationconcernëe (art. 33, al. 2, OPO). Le respect de l’obligationconcernant l’accës aux services de paiementselon I'art. 44, al. 1, OPO a ëtë examinë par 1’Office fëdëral de la communication (OFCOM), dont les conclusions sont intëgrëes dans la procëdure devant la PostCom. 1 /12 111. La commission parvient aux conclusions suivantes : 1. La Poste a remis sa dëcision ä la commune de Perly-Certoux Ie 17 dëcembre 2019 (date d’envoi). L’art. 34, al. 3, OPO dispose que les autoritës des communes concernëes peuvent saisir la PostCom dans les 30jours suivantIa communicationde la dëcision. Dans les procëduresvisëes ä 1’art. 34 OPO, la PostCom applique par analogie la rëglementation de 1’art.22a de la loi fëdërale sur la procëdureadministrative (PA) relatifä la suspension des dëlais fixës par la loi ou par l’autoritë. Conformëment ä cette disposition, le dëlai en question ne courait pas du 18 dëcembre 2019 au 2 janvier 2020 inclusivement. On considëre que la date de communication de la dëcision de la Poste est la date ä laquelle les autoritës communales ont regu la dëcision (18 dëcembre 2019), et non la date ä laquelle Ia Poste 1’a envoyëe. La PostCom ayant ëtë saisie par courrier du 3 fëvrier 2020, le dëlai de 30 jours fixë ä 1’art.34, al. 3, OPO a ëtë respectë. 2. La commune de Perly-Certoux ayant saisi la PostCom, la Poste a ëtabli un dossier ä I'intentionde la PostCom, sur lequel Ia commune de Perly-Certoux a pu se prononcer. Depuis Ie 1er janvier 2019 et en vertu de I'art. 34, al. 4, OPO, la PostCom peut donner aux cantons concernës la possibilitëde se prononcer dans le cadre de procëdures en cas de fermeture ou de transfeR d’un office de poste ou d’une agence postale. La PostCom a done invitë le canton de Genëve ä lui remettre une prise de position. Dans son avis du 17 fëvrier 2020, ce dernier se prononce contre la fermeture d’offices de poste sans I'accord prëalablede la commune concernëe. Le Conseil d'Etat du canton de Genëve est conscient des enjeux liës au dëveloppement du rëseau postal, notamment dans le cadre de la transformation numërique. Le canton de Genëve continue d’accorder une grande importance ä la fourniture d’un service public de qualitë. 3. Par courrier du 3 fëvrier 2020, la commune de Perly-Certoux a demandë l’auditiondu Conseil admi- nistratifde la communede Perly-Certoux.Dans son courrier du 30 octobre2020, la communea indiquë qu’eIle ne demandait pas d’audition ni de sëance de conciIËation,mais qu’eIle maintenait toutes ses demandes transmises par ëcrit ä la PostCom. Par consëquent, aucune audition ni sëance de conciliation n’a ëtë ordonnëe. 4. Le Conseil municipal de la commune de Perly-Certoux a approuvë ä l’unanimitë une rësolution en faveur du maintien de 1’officede poste de Perty-Certoux. 5. Le Conseil administratifde la commune de Perly-Certoux (ci-aprës autoritës communales) a man- datë un avocat pour reprësenter Ia commune de Perly-Certoux dans Ia procëdure devant Ia Post- Com. La lettredu 3 fëvrier2020 de la communede Perly-Certouxest dësignëe comme un < re- cours » La procëdure prëvue par 1’art.34 OPO en cas de fermeture ou de transfertd’un office de poste ou d’tIne agence postale n’est pas une procëdure administrativeau sens de la PA qui dëbouche sur une dëcision. II s’agit d’LIneprocëdure sui generis. Conformëmentä I'art. 14, al. 6, de la loi sur la poste, c’est une procëdure de conciliation. Celle-ci aboutit ä une recommandation de la PostCom ä l’attentionde la Poste. La Poste n’est pas tenue de suivre la recommandation de la PostCom, mais eIle doit statuer de maniëre dëfinitivesur la fermeture ou le transfert de 1’officede poste concernë ou de l’agence postale concernëe en tenant compte de ladite recommandation. La PostCom ne peut pas examiner la dëcision de la Poste librement, mais uniquement au regard de certains critëres. En vertu de I'art. 34, al. 5, OPO, la PostCom examine avant d’ëmettre sa recom- mandation si la Poste a respectë les critëres fixës ä 1’al.1 [critëre du dialogue] ; si les prescriptions des art. 33 et 44 relatives ä l’accessibilitë [critëres concernant l’accessibi- litë aux prestations postales et aux services de paiement] sont respectëes ; et si la dëcision de la Poste tient compte des spëcificitës rëgionales. La PostCom n’entre en matiëre sur le courrier dëtaillëdu 3 fëvrier 2020 et sur l’avis dëtaillë du 31 juillet2020 des autoritës communales concernant Ie dossier de la Poste que dans la mesure oü eIle peut tenir compte des arguments avancës pour ëmettre sa recommandation conformëment ä 1’art.34, al. 5, OPO. D'autres arguments ne sont pas traitës, comme les considërations sur la fonc- tion sociale de 1’officede poste en tant que lieu de rencontre pour les rësidents de la commune, sur l’utilisationfuture du bätiment postal, sur la formation et la rëmunëration des collaborateurs de l’agence postale et sur l’assurance qualitë des prestations de l’agence, ainsi que les explications gënërales sur le dëveloppement du rëseau de la Poste ou encore les doutes des autoritës commu- nales quant aux ëtudes sur la satisfaction de la clientële citëes par la Poste. De mëme, la prësente 2/12 recommandation n’aborde pas les demandes des autoritës communales auxquelles Ia Poste a sa- tisfait (notamment en ce qui concerne les cases postales). Procëdure de consultation 6. Les autoritës communales soulignent qu’iI n'ëtait pas clair que la premiëre rencontre avec Ia Poste avait un caractëre formel. De plus, la Poste aurait fait part aux autoritës communales de sa ferme intentionde fermer l’office de poste de Perly dës Ie premier entretien. II n'y aurait donc pas eu de vëritabledialogue au sens de 1’art.34, al. 1 , OPO. 11n’y aurait eu aucune marge de nëgociation,et la Poste n’auraitpas tenu comptedes demandes lëgitimesdes autoritëscommunales. La Poste est tenue de consulter les autoritës des communes concernëes au moins six mois avant de fermer ou de transfërer un office de poste ou une agence postale. EIle doit ëgalement s’efforcer de parvenir ä un accord avec celles-ci(art. 34, al. 1, OPO). Le changementprëvu constitueprinci- palement Ie point de dëpart du dialogue, ou sa raison d’ëtre, et non l’objetde la discussion (ch. III., 3 b de la recommandation3/2018 du 25 janvier 2018 en 1’affaireoffice de poste Schänis SG). Les autoritës communales de Perly-Certoux ont donc raison de penser que la dëcision de modifier la desserte postale ä Perly avait ëtë prise avant le dëbut des discussions. Toutefois, cela ne constitue pas un vice de procëdure selon le droit en vigueur. En effet, c’est prëcisëment la dëcision de fermer ou de transfërer un office de poste ou une agence postale qui oblige Ia Poste ä entamer un dialogue avec les autoritës des communes concernëes, conformëment ä 1’art.34, al. 1, OPO. Par ailleurs, iI ressort du dossier que la Poste a examinë les exigences des autoritës communales et qu’eIle y a partiellementrëpondu. EIle est notamment revenue sur sa dëcision de supprimer les cases postales ä la demande des autoritës communales. En ce qui concerne l’argument selon le- quel l’agence postale ne serait pas facilement accessible pour les personnes ä mobilitë rëduite, la Poste a acceptë de construire une rampe.
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