PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CUENCA DEL ARROYO CARRASCO PECAC Diciembre 2007 Intendencia Departamental de Canelones Intendencia Departamental de Montevideo Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Agenda Metropolitana Con el apoyo del: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2 EQUIPO ENCARGADO DE LA PREPARACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CUENCA DEL ARROYO CARRASCO (PECAC) Coordinador Pablo Martínez Bengochea Medio ambiente Rodrigo Menafra Asesores: Christian Chreties Martín Arriola Jorge Zoppolo Ordenamiento territorial Federico Bervejillo Asesor: Elías Rubinstein Economía Lucía Pittaluga Adrián Rodríguez Desarrollo social Mariana Sotelo Asesores: Nicolás Ambrosi Ximena Baraibar Carmen Bruzzone Procesamiento de la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006 Mariana Sienra Procesamiento de información socio-económica y elaboración estadística Luciana Méndez Sistema de Información Geográfica Daniel Larnaudie 3 El análisis y las recomendaciones de este informe no reflejan necesariamente las opiniones de la Intendencia Departamental de Canelones, la Intendencia Departamental de Montevideo, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Programa Agenda Metropolitana, ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, su Junta Ejecutiva y sus Estados Miembros. 4 CONTENIDO Introducción Caracterización del área 1. La Cuenca del Arroyo Carrasco 2. Los habitantes de la CAC y sus condiciones de vida. 3. Producción y trabajo en la CAC. 4. Sociedad, identidad y tejido organizacional en la CAC. 5. La CAC, un sistema territorial complejo. Asuntos estratégicos identificados 1. El futuro del Bañado y su entorno. 2. Los cursos de agua de la cuenca y sus riberas. 3. El crecimiento informal y la precariedad urbana. 4. El espacio periurbano en transformación. 5. La red vial y la movilidad. 6. La dinámica productiva. 7. El trabajo y su falta de articulación con la dinámica productiva 8. La heterogeneidad social del área y sus componentes. 9. Primera infancia 10. Adolescencia y juventud. Líneas estratégicas del Plan 1. Modificación del régimen hidráulico de los Bañados de Carrasco y su recuperación. 2. Protección de los recursos naturales del área y creación de un Parque y área protegida de los Bañados de Carrasco. 3. Mitigación del impacto de los asentamientos irregulares sobre los cursos de agua. 4. Mejora de tejidos urbanos y actuación integrada en áreas críticas. 5. Fomento de centralidades urbanas (intermedias y locales) y espacios públicos de integración, recreación y servicios. 6. Orientación del crecimiento urbano, consolidación y densificación selectiva. 7. Mejoras de la conectividad interzonal. 8. Ordenamiento del espacio de la industria, la logística y los servicios empresariales. 9. Ordenamiento del espacio periurbano en la cuenca media y propuesta particular para los Bañados de Carrasco. 10. Creación progresiva de un sistema verde de la Cuenca a escala metropolitana. 11. Articulación de la dinámica productiva y el trabajo. 12. Servicios sociales universales de calidad en salud y educación. 13. Promoción de espacios adolescentes y juveniles de socialización, recreación, deporte, participación y vinculación con la educación formal y el mundo del trabajo. 14. Fortalecimiento de la trama organizacional y la integración social. 15. Desarrollo de la identidad del área. Un modelo de gestión colaborativa para el Plan Estratégico y sus componentes A modo de conclusión APÉNDICE: Delimitación del área de la CAC 5 ANEXOS (en CD) I. Antecedentes II. La CAC como parte de la aglomeración metropolitana. III. Caracterización general de la CAC. IV. La red vial de la CAC. V. Aspectos hidrológicos e hidráulicos en la Cuenca de los Bañados y Arroyo Carrasco. VI. Análisis de diferentes alternativas de modificaciones en la estructura de los canales del Humedal de Carrasco. VII. Relevamiento de las políticas, programas y proyectos existentes y programados para el área. VIII. Metodología y bibliografía del análisis ambiental. IX. Metodología y estadísticas del análisis económico. X. Metodología y bibliografía del análisis social. MAPAS (en CD) Asuntos estratégicos identificados Industrias con vertido de efluentes por rama de actividad AAII próximos a cursos de agua Clasificadores de residuos de Montevideo según residencia declarada Localización de AAII en la Cuenca Importancia de la ciudad informal en la CAC Diferenciación de zonas en el entorno del Bañado Red vial en el área de la Cuenca Ventanas de acercamiento a zonas de la Cuenca (8 mapas) Principales aglomeraciones industriales Empresas exportadoras Aprovechamiento de la tierra por rubro agropecuario y segmento censal Principal fuente de ingreso de la explotación por segmento censal Establecimientos agropecuarios en actividad en el departamento de Montevideo Especialización productiva Líneas estratégicas del Plan AAII según propuesta de actuación Áreas de actuación integradas para el desarrollo urbano Sistema de centros Densificación y crecimiento urbano selectivo Prospectiva y propuestas para la red vial El espacio de la industria, la logística y los servicios. Tendencias y propuestas. Opciones normativas en suelo periurbano Sistema verde propuesto Viabilidad de saneamiento en sectores montevideanos de la CAC Anexo II. La CAC como parte de la aglomeración metropolitana. Tamaño medio de hogar por segmentos censales a escala metropolitana Crecimiento y decrecimiento de hogares a escala metropolitana Crecimiento y decrecimiento de personas a escala metropolitana Variación de hogares por áreas menores y zonas dinámicas Transformaciones 1980 – 2007 Anexo III. Caracterización general de la CAC Densidad de población por zona censal Asentamientos Irregulares (AAII) Población en AAII Tamaño promedio del hogar en AAII Complejos habitacionales públicos y AAII Centros educativos públicos Centros educativos privados Servicios de salud Apoyo del INDA a instituciones públicas y privadas (AIPP) Servicios comerciales Anexo VII. Relevamiento de las políticas, programas y proyectos existentes y programados para el área Perímetros de planificación existentes SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (en DVD) 6 Introducción El Gobierno Nacional y las Intendencias Departamentales de Canelones y Montevideo, se encuentran comprometidos con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas y las Metas Nacionales correspondientes, presentadas por Uruguay ante las Naciones Unidas en marzo de 2005, en el contexto de la lucha contra la pobreza y las desigualdades y, por tanto, por mayores niveles de equidad, con especial énfasis en el inicio de la vida y la niñez. Esta iniciativa se inscribe en ese compromiso. El 21 de setiembre de 2006, a través de Agenda Metropolitana, las Intendencias Departamentales de Canelones y Montevideo firmaron un acuerdo para abordar en común la cuenca de los Arroyos Manga y Toledo, las Cañadas de Chacarita y Canteras y el Arroyo Carrasco (de aquí en adelante denominada en su conjunto como Cuenca del Arroyo Carrasco, CAC) con sus unidades de paisaje asociadas y sus características ambientales, sociales y económicas articuladas con políticas de protección del patrimonio natural y cultural. La Cuenca del Arroyo Carrasco es compartida por los departamentos de Montevideo y Canelones El 24 de julio de 2007 la Intendencia Departamental de Canelones, la Intendencia Departamental de Montevideo y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente firmaron un convenio cuyo objeto es la elaboración de un Plan estratégico de gestión integrada (integral y compartida) de la cuenca del Arroyo Carrasco contribuyendo así al logro de los ODM y sus metas nacionales en la Cuenca del Arroyo Carrasco. A fines de diciembre de 2007, el equipo técnico responsable de su elaboración entrega – en el plazo comprometido – el Plan Estratégico de gestión integrada de la Cuenca del Arroyo Carrasco (PECAC) al Ministro de Vivienda, Ordenamiento y Medio Ambiente y a los Intendentes Departamentales de Canelones y Montevideo. El Plan Estratégico comprende: una recopilación de antecedentes; un diagnóstico del área; un relevamiento de las políticas, programas y proyectos existentes y programados para el área; las líneas estratégicas del plan; ideas de proyectos; modalidades de financiamiento correspondientes; un modelo de gestión colaborativa para el conjunto y sus componentes y propuestas sobre acciones inmediatas que garanticen la puesta en marcha del Plan estratégico. El presente documento constituye un resumen ejecutivo del Plan en el cual se incluyen sus aspectos principales: la caracterización del área; los asuntos clave o estratégicos identificados y sobre los que es preciso actuar; las líneas estratégicas del Plan; y un modelo de gestión colaborativa para el Plan Estratégico y sus componentes. Los Anexos conteniendo los antecedentes, análisis y estudios específicos, información sistematizada, relevamiento de políticas y programas, notas metodológicas y bibliografía consultada, se encuentran en el CD adjunto. Todos los Mapas producidos se encuentran asimismo en el CD. El Sistema de Información Geográfica (SIG) construido, está disponible en DVD pronto para ser utilizado. 7 8 Caracterización del área La Cuenca del Arroyo Carrasco (CAC), en tanto cuenca hidrográfica, delimita un área que forma parte de la aglomeración metropolitana de Montevideo, comprendiendo componentes socio-espaciales del sistema metropolitano. 1. La Cuenca del Arroyo Carrasco El Arroyo Carrasco actúa como emisario