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"El Presidente Electo En La Transicion. Variables Afectadas De La Politica Exterior"

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"EL PRESIDENTE ELECTO EN LA TRANSICION. VARIABLES AFECTADAS DE LA POLITICA EXTERIOR" Wilson Fernández Luzuriaga Unidad Multidisciplinaria Facultad de Ciencias Sociales Documento de Trabajo Nº 53 Agosto, 2000 INDICE INTRODUCCION 1 I. MARCO DE ANALISIS 3 I.1 FACTORES DE LA POLITICA EXTERIOR 3 I.2 PARTIDOS POLITICOS Y POLITICA EXTERIOR 8 a) Las dimensiones de los partidos políticos para abordar la política exterior 8 b) El contexto político - partidario nacional 10 c) País en crisis 13 II. PLATAFORMAS POLITICO - PARTIDARIAS 14 II.1 PROGRAMA DEL PARTIDO COLORADO 14 a) Política Exterior 14 b) El Caso Especial del MERCOSUR. El Uruguay como Centro Regional 15 c) Otras vinculaciones 15 II.2 COMPROMISO DE GOBIERNO 18 III. LOS FACTORES DE LA POLITICA EXTERIOR EN EL PERIODO DE TRANSICION 20 III.1 POLITICAS DE PODER 20 a) Brasil 21 b) Argentina 22 c) Paraguay 23 III.2 SISTEMA POLITICO Y DE TOMA DE DECISIONES 24 a) Gabinete y gobierno de coalición 24 b) El servicio exterior 26 III.3 RELACIONES ECONOMICAS 29 a) Inserción en la economía mundial 29 b) El MERCOSUR 31 III.4 RECURSOS O CAPACIDADES 34 a) El puente Colonia - Buenos Aires 34 b) El sector agrícola - ganadero 34 c) Desarrollo científico - tecnológico 35 IV. LA CEREMONIA DE ASUNCION 36 IV.1 LAS VISITAS OFICIALES DEL EXTERIOR 36 IV.2 CONTENIDO DEL DISCURSO DE ASUNCION 37 a) Descripción del Sistema Internacional y ubicación nacional 37 b) Descripción del contexto y la respuesta nacional 38 c) Procesos de integración regional 39 d) El sistema político uruguayo. 39 CONCLUSIONES 40 BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION Este proyecto de investigación se ubica, dentro de las tareas encaradas por el Programa de Política Internacional y Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales (PPIRI), como propuesta que aborda dos líneas de investigación consolidadas en el Programa: "Políticas Exteriores Subregionales" y "Los Partidos Políticos y la Política Exterior Nacional". El trabajo tiene como objetivo general identificar las concepciones e ideas inspiradoras, en materia de política exterior, del gobierno nacional que asumió el 1º de marzo de 2000. Los objetivos específicos, concebidos como peldaños para comprender las concepciones aludidas serán la descripción de: - Las plataformas político - partidarias de actores involucrados en el gobierno de coalición. - El comportamiento de Jorge Batlle Ibáñez en su calidad de presidente electo en el período de transición hacia su gobierno (28/11/99 - 1/3/00). - El discurso de asunción de Batlle como Presidente de la República. Por lo tanto, el trabajo aborda lógicas propias de comportamientos político - partidarios y lógicas propias de comportamientos de un jefe de Estado y jefe de gobierno. En efecto, si bien Batlle no deja de ser, en el período, un dirigente político en interacción con otros dirigentes políticos, sus acciones avanzan hacia el diseño de la futura política exterior del país. La utilidad del trabajo radica en constituir un punto de partida para analizar y comprender la política exterior del Uruguay en el período 1995 - 2000, a partir del estudio de programas de gobierno político - partidarios y de acciones concretas que se insertan en la etapa del diseño de esa futura política pública. En relación a la estructura del trabajo, el apartado I esboza un "Marco de Análisis" , como referente teórico con aspectos que describen los factores o variables que pueden ser afectadas en comportamientos que repercutan en la política exterior de un Estado y las dimensiones que pueden transitar los dirigentes político - partidarios para abordar temas del relacionamiento externo de un país. El apartado culmina contextualizando el período estudiado a partir del escenario nacional y aborda: el alcance de la coalición en el anterior período de gobierno (1995 - 2000); la gobernabilidad según los resultados de las elecciones de 1999 y a la luz de las nuevas normas constitucionales, y la crisis económica que atraviesa el país producto de los acontecimientos de 1999. El apartado II, "Plataformas Político - Partidarias", describe aspectos referidos a temas de relaciones internacionales del Programa de Gobierno del Partido Colorado, colectividad que postulara a Jorge Batlle Ibáñez. Asimismo, se describen los mismos aspectos contenidos en el Compromiso de Gobierno, documento que el Partido Nacional redacta y negocia con el coloradismo, como condición para apoyar la candidatura de Batlle en la segunda vuelta electoral y para constituir un gobierno de coalición. 1 En el tercer apartado, se incursiona el campo de las manifestaciones y acciones concretas del presidente electo, en el período que abarca desde la noche que Batlle resulta electo como futuro Presidente de la República hasta las ceremonias de asunción del 1º de marzo. Así se verifica cuales son "Los Factores (afectados) de la Política Exterior en el Período de Transición" . El apartado IV tiene su punto medular en el análisis de contenido del discurso del flamante presidente, frente a la Asamblea General del Poder Legislativo, siempre analizando los factores de política exterior afectados. A modo ilustrativo, se completa el estudio de "La Ceremonia de Asunción" describiendo el auditorio de gobernantes internacionales presentes en el recinto parlamentario. El trabajo, finalmente, se completa con un apartado sobre "Conclusiones" , donde se intenta sintetizar y ponderar concepciones, inquietudes y motivaciones del flamante Presidente de la República en relación a la política exterior nacional para el nuevo siglo. Las fuentes de datos para abordar la investigación fueron, en primer lugar, la biblioteca de la Facultad de Ciencias Sociales, especialmente las secciones del PPIRI y del Departamento de Ciencia Política. Asimismo, para el estudio de los posicionamientos del presidente electo se utilizó el Archivo del Material de Prensa "Política Exterior Uruguaya" y el Banco de Datos "Comportamiento de los Actores no Gubernamentales frente al MERCOSUR". Estas sistematizaciones, que contienen artículos aparecidos en la prensa subregional, son parte de las tareas permanentes del Programa. Cabe mencionar que en esta oportunidad, debido a la lógica del trabajo, fueron tenidas en cuenta publicaciones partidarias, incluyendo documentos programáticos. Wilson Fernández Luzuriaga Julio, 2000.- 2 I. MARCO DE ANALISIS I.1 FACTORES DE LA POLITICA EXTERIOR La dicotomía tradicional y meramente analítica de las variables que pueden ser afectadas por los actores responsables del relacionamiento internacional de un Estado distingue entre factores externos y factores internos de la política exterior. Sin intentar una descripción exhaustiva de estos factores, descripción que ha sido objeto de análisis en trabajos anteriores realizados en este Programa de investigación 1, resulta imprescindible delinear el marco de referencia desde el que se analiza tanto la conducta del presidente electo como los documentos referentes a concepciones del gobierno, en temas atinentes a la política exterior. Se consideran factores externos de la política exterior de un Estado al Sistema Internacional y a las llamadas políticas de poder como herramientas estratégicas para el relacionamiento nacional. Asimismo, se consideran factores domésticos o internos las características del sistema político y de toma de decisiones en el que están insertos los actores de cada Estado; las relaciones económicas que diseñan, implementan y aplican esos actores; los factores étnicos, históricos y culturales propios de cada país, y los diversos recursos o capacidades estatales. Cabe, sin embargo, adelantar ciertas precisiones desde el punto de vista metodológico: 1. La distinción entre factores externos e internos, en el actual contexto internacional, resulta menos clara y tajante que en el pasado. Este debilitamiento de la frontera nacional tiene entre otras causas la creciente multiplicación e importancia de una amplia gama de actores gubernamentales y no gubernamentales nacionales en la definición de políticas públicas; la penetración de sistemas políticos extranjeros por actores gubernamentales y no gubernamentales, de naturaleza nacional o internacional; el avance cuantitativo y cualitativo de los medios de comunicación y transporte. 2. Como consecuencia y complementando este proceso, los elementos de naturaleza transnacional son, necesariamente, integrados en el proceso de toma de decisiones por agentes e instituciones nacionales. Los mecanismos de "nacionalización" como prácticas de mediación entre el Estado y la sociedad civil varían según las peculiaridades de cada país. 3. Las dos categorías de factores no pueden considerarse, ni analíticamente ni en la práctica gubernamental, como niveles en competencia. Mientras los factores domésticos sirven para estructurar las respuestas de un Estado al resto del mundo, ese Estado sólo diseñará, implementará y ejecutará exitosamente su política exterior a partir de la aprehensión de los factores externos. 1 Los Inicios de la Política Exterior en la Actual Administración de Wilson Fernández Luzuriaga. Montevideo. Facultad de Ciencias Sociales, Unidad Multidisciplinaria. Serie Documentos de Trabajo Nº 37. 1998. 3 4. Nada impide el énfasis o la selección de algunos de los factores a efectos de estudiar la política exterior de un Estado o políticas exteriores comparadas. Sin embargo, una incompleta combinación de variables hará poco viables las explicaciones sobre la conducta estatal. La visualización, desde un Estado, del Sistema Internacional en su conjunto ayuda a percibir el grado de sensibilidad frente al medio externo
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