Relatório De Actividades | 2009
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REFER EPE R E D E F E R R O V I Á R I A N A C I O N A L D I R E C Ç Ã O G E R A L D E P L A N E A M E N T O E E S T R A T É G I C A D I R E C Ç Ã O D E G E S T Ã O D E A T R A V E S S A M E N T O S E P A S S A G E N S D E N Í V E L ACÇÕES em PASSAGENS de NÍVEL RELATÓRIO ANUAL 2009 REFER-GCA CP00000061 Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 ÍNDICE 1 – Sumário Executivo …………………………………………………………………… 1 2 – Introdução …………………………………………………………………………….. 3 3 - Acções Desenvolvidas ……………………………………………………………….. 4 4 – Quantidade e Evolução das Acções em PN……………………………………… 18 5 – Sinistralidade em PN …………………………………………………………………. 21 6 – Estratégia ……………………………………………………………………………… 24 7 – Conclusões ………………………………………………………………………..….. 27 ANEXO 1 – Acções Realizadas – Quadros Globais Quadro 1 - Acções em 2009 – Quantidades e Custos por Linha ……………….. 30 Quadro 2 - Acções em 2009 – Quantidades e Custos por Executante ………… 31 Quadro 3 - Acções em 2009 – Quantidades e Custos por tipo de Obra ………. 31 Quadro 4 - Acções em 2009 – Quantidades por tipo de PN …………………….. 32 Quadro 5 - PN não conformes com o Artº 9º do RPN (PN de 5ª Catª) Acções em 2009 - Evolução da Existência …………………………… 32 ANEXO 2 – Acções Realizadas – Pormenor 1 - Quantidade de PN suprimidas e reclassificadas em 2009 por Linhas e Concelhos ………………………………………………………….. 34 2 - Listagem das PN suprimidas e reclassificadas em 2009 …………….………. 35 3 – Lista das acções mitigadoras do risco implementadas em 2009 …..…….. 36 ANEXO 3 – Passagens de Nível Existentes em 31.12.2009 Resumo da quantidade de PN existentes na Rede Ferroviária Nacional ……… 38 Quantidade de PN - Classificação segundo DL 568/99 e IET 79 …..…………… 39 Quantidade de PN nas linhas ou troços com exploração ferroviária …..……… 40 Quantidade de PN nas linhas ou troços sem exploração ferroviária …..………. 41 ANEXO 4 – Cálculo de Indicadores Cálculo da redução expectável do número de acidentes …………………… 43 Cálculo do Valor total de Prevenção das Vitimas (VPV total) ………….……….. 44 Custo dos atrasos dos comboios devidos aos acidentes nas PN (Cacidente).. 45 Direcção Geral de Planeamento e Estratégia Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 1 - Sumário Executivo A segurança em passagens de nível constitui uma das prioridades da REFER, enquadrada pelo Dec.-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro, bem como pelas Grandes Opções do Plano 2005/2009 e Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário que fixam metas para a redução da sinistralidade ali verificada. A REFER, em cumprimento do referido diploma legal, elabora anualmente um Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível. Na concretização do Plano de 2009 foram suprimidas 41 passagens de nível e reclassificadas 7, com um investimento global de cerca de 18,6 Milhões de Euros. Destes, 17,6 Milhões foram suportados pela REFER que realizou 42 acções – a grande maioria (88%), à semelhança dos anos anteriores. As restantes 6 foram executadas por Entidades Externas, em parceria com esta Empresa. A estas acções de supressão e reclassificação acrescem ainda as diversas acções de mitigação do risco em PN efectuadas em 2009, com relevo para a dotação das primeiras duas PN automáticas com duplas meias barreiras. As acções havidas em PN têm tido repercussão positiva nos índices de sinistralidade verificados nos últimos dez anos, registando o número total de acidentes uma importante redução progressiva (de 154 em 1999 para 49 em 2009). Em resultado foram atingidos em 2009 os objectivos definidos em 2005 nas Grandes Opções do Plano 2005/2009 que definiam uma redução da sinistralidade nas PN em 50% face ao ano de 2004: Em 2009 registou-se um total de 49 acidentes, quando a meta era de menos de 52 acidentes. O custo estimado para a sociedade resultante dos acidentes em PN no ano 2009 é traduzido num Valor total de Prevenção de Vítimas (VPV total) de 14.398.580 Euros e num valor por atrasos nos comboios (Cacidente) de 868.013 Euros. Constituindo a redução da sinistralidade o objectivo central das acções em Passagens de Nível, é determinante para o cumprimento do mesmo objectivo que essas acções sejam suportadas numa estratégia baseada num Modelo de Risco. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia 1 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 Nesse sentido, foi concluída em 2009 uma Ferramenta de Avaliação do Risco que irá permitir a determinação para cada PN do seu risco e a avaliação do impacto no mesmo das possíveis acções mitigadoras. Este projecto irá permitir à REFER dispor já em 2010 de importante ferramenta no apoio à decisão das intervenções a realizar em Passagens de Nível, tanto ao nível da sua definição como da respectiva prioritização, tendo em vista o cumprimento dos objectivos de redução da sinistralidade bem como a optimização dos recursos envolvidos. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia 2 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 2 – Introdução As passagens de nível, constituem-se como uma das componentes mais perturbadoras do sistema de exploração ferroviário, sendo também pontos de conflito geradores de permanente insegurança. O aumento dos fluxos do tráfego rodoviário e das velocidades das composições ferroviárias contribuem para o incremento do risco nas passagens de nível (PN), pelo que só através de uma política consertada de supressão e de reforço da segurança das que subsistem se poderá reduzir a sinistralidade. A política de supressão e reclassificação de PN está enquadrada pelo Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro que estabelece a obrigação da REFER, da Estradas de Portugal e das Autarquias que tenham a seu cargo vias rodoviárias que incluam passagens de nível de elaborarem programas plurianuais de supressão, visando a redução do número de acidentes. Dando provimento ao pedido efectuado pela REFER, o Decreto-Lei nº 77/2008 de 23 de Abril veio estabelecer um novo período, de mais três anos, até Janeiro de 2011, do prazo previsto no Decreto-Lei nº. 568/99 de 23 de Dezembro para a adequação pela REFER, como entidade gestora da infra-estrutura ferroviária, das Passagens de Nível a este Regulamento. No que diz respeito à redução da sinistralidade em passagens de nível a REFER tem ainda fixados objectivos quer nas Grandes Opções do Plano 2005/2009, quer nas Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário, pelo que as acções desenvolvidas visam atingir as metas fixadas. No presente relatório faz-se o resumo das acções desenvolvidas em 2009 e a sua avaliação em face do objectivo central de redução da sinistralidade. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia 3 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 3 – Acções Desenvolvidas O Grupo de Trabalho que preparou o Decreto-Lei nº 568/99 definiu como objectivo a redução do número de passagens de nível de modo a atingir-se a densidade de 0,5 PN/Km em 2006 – valor considerado de referência a nível europeu. Esse objectivo foi atingido em 2005, fruto do esforço da REFER na concretização do Plano de Supressão. Contudo, porque não se revelava possível continuar com os níveis de intervenção que até então se vinham a registar, já que com a redução do número de passagens de nível as soluções para as que subsistem se tornam cada vez mais complexas, a REFER redefiniu a sua estratégia. Os objectivos foram fixados em termos da redução da sinistralidade e as acções a desenvolver passaram a ser baseadas na análise de risco, tendo-se em 2009 desenvolvido as seguintes acções: 3.1 – Supressão e Reclassificação de PN 3.1.1 – Plano de 2009 Em concretização do Plano de Supressão e Reclassificação de PN para 2009, Plano este a que a REFER está obrigada nos termos do artº 2º do Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro e cuja materialização estava atribuída à REFER e a Entidades Externas, nomeadamente às Autarquias Locais, foram executadas 48 acções, com a seguinte distribuição: Passagens de Nível Suprimidas: 41 Passagens de Nível Reclassificadas: 7 Destas intervenções, 42 (88%) foram realizadas pela REFER e as restantes 6 por Entidades Externas, em parceria com esta Empresa. O investimento total para a sua concretização foi de cerca de 18,6 Milhões de Euros, dos quais 17,6 Milhões de Euros foram suportados pela REFER, conforme se ilustra no quadro seguinte, discriminado por tipo de intervenção. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia 4 Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Acções em Passagens de Nível - Relatório Anual 2009 PN PN Custo (Euros) Obra Suprimidas Reclassificadas REFER EXTERNO TOTAL Passagem Desnivelada 28 2 17.283.895 1.079.918 18.363.813 Automatização - 3 78.126 - 78.126 Caminho Alternativo 7 - 188.836 - 188.836 Outras 6 2 15.520 - 15.520 Total 41 7 17.566.377 1.079.918 18.646.295 O Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível de 2009 contemplava um total de 145 acções, sendo 78 supressões e 67 reclassificações, com um investimento previsto de cerca de 44,0 Milhões de Euros, cuja materialização estava acometida à REFER e a Entidades externas, nomeadamente às Autarquias Locais. Efectivamente foram executadas 48 acções, repartidas por 41 supressões e 7 reclassificações, de que resultou um desvio no investimento planeado de cerca de menos 25,4 Milhões de Euros. Para este desvio foram determinantes as dificuldades sentidas a vários níveis na concretização das obras previstas, nomeadamente e segundo os órgãos executantes ao nível das aprovações ambientais, expropriações, ensaios e certificação de PN automáticas, condições climatéricas adversas, entre outras.