Análisis De Un Conflicto Socioambiental Por Agua Y Turismo En Sardinal, Costa Rica1
Rev. Ciencias Sociales 150: 109-124 / 2015 (IV) ISSN: 0482-5276
ANÁLISIS DE UN CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL POR AGUA Y TURISMO EN SARDINAL, COSTA RICA1
ANALYSIS OF A SOCIOENVIRONMENTAL CONFLICT OVER WATER AND TOURISM IN SARDINAL, COSTA RICA Grettel Navas* Nicolás Cuvi**
RESUMEN
En este artículo se analiza el conflicto suscitado por la apropiación de agua del acuífero Sardinal en Guanacaste, Costa Rica, cuyos puntos más críticos ocurrieron entre 2008 y 2010. El conflicto incluyó movilizaciones, controversias científicas y juicios en los que par- ticiparon moradores de la comunidad, representantes del Estado, organizaciones no guber- namentales, eclesiásticas y la empresa privada. Si bien en el ámbito judicial el conflicto se resolvió a favor de la comunidad, queda pendiente aún superar sus causas estructurales: inconsistente accionar de las instituciones estatales, falta de planificación territorial, y exclusión espacial y económica de las comunidades locales para favorecer la inversión turística.
PALABRAS CLAVE: COSTA RICA *CONFLICTOS * AGUA * TURISMO* GRUPOS DE INTERÉS
ABSTRACT
In this article is analyzed the conflict aroused by the appropriation of water from the aquifer Sardinal in Guanacaste, Costa Rica, between 2008 and 2010. The conflict included demonstrations, scientific controversies and trials involving community residents, government representatives, nongovernmental and ecclesiastical organizations, and private enterprise. While the conflict was resolved in favor of the community, it did not involve a solution of its structural causes: inconsistent actions from state institutions, lack of land use planning, and spatial and economic exclusion of community members from tourism development.
KEYWORDS: COSTA RICA *CONFLICTS * WATER * TOURISM *INTEREST GROUPS
1 Este trabajo se deriva de la investigación “Sardinal, alivio temporal: culturas de agua y conflictos socioambien- tales por el crecimiento de la industria turística en Costa Rica”, realizada en el marco de la Maestría en Estudios Socioambientales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), Ecuador.
* Departamento de Desarrollo, Ambiente y Territorio, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), Ecuador. [email protected].
** Departamento de Desarrollo, Ambiente y Territorio, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), Ecuador. [email protected] 110 Grettel Navas y Nicolás Cuvi
INTRODUCCIÓN las causas que produjeron dicha conflictivi- dad siguen estando presentes. Por ello, se hace Según la actualización de setiembre de mención a un “alivio temporal” del conflicto, 2014 del Atlas de Justicia Ambiental(Temper, una “resolución” temporal, bajo una mirada del Bene y Martínez, 2014), la reprimarización compleja del conflicto, que devela otras causas de las economías en América Latina es una de más allá del agua, propias de las dinámicas de las principales causas de conflictividad ambien- una sociedad rural excluida que no recibe los tal. La mayoría de casos centroamericanos está beneficios económicos del turismo, aunque sí relacionada con modelos extractivistas, princi- de sus afectaciones ambientales. palmente de minerales, pero en ese panorama, Se considera que este conflicto fue “so- Costa Rica resulta una excepción, pues prohibió cioambiental” pues ocurrió alrededor de la dis- la minería de oro a cielo abierto mediante una puta por algo natural un factor no humano el ley (Gobierno de Costa Rica, 2010) y estableció agua, pero con variablessociales, económicos, una moratoria a la explotación petrolera me- políticos y culturales. No es el propósito de diante decreto ejecutivo (Gobierno de Costa este artículo debatir sobre las connotaciones Rica, 2011). Sin embargo, esto no libra a ese semánticas, sobre los significados y alcances de país de conflictividad: de los diez conflictos una u otra manera de adjetivar el conflicto, que costarricenses que constan en el Atlas, cuatro también podría ser llamado “conflicto ecológico están relacionados con el turismo de gran es- cala, residencial e inmobiliario (los casos de distributivo” o “conflicto ambiental” (Martínez, Sardinal, Nimboyores, Playa Potrero y la cons- 2011), o “conflicto de contenido ambiental” trucción de una Marina). Esa situación, que pa- (Folchi 2001). Se decide denominarlo socioam- rece incrementarse conforme crece la industria biental porque incluye aspectos ambientales turística, por lo tanto merece atención. (agua y territorio) y porque “lo ambiental” En este artículo se analiza el conflicto nunca se presenta aislado, sino fuertemente suscitado entre la comunidad de Sardinal (Pa- engrudado con las esferas social, económica, cífico Norte costarricense), empresas turísticas cultural, política, con el poder y las relaciones e instituciones estatales, que tuvo como motivo humanas, y con lo no humano. Difícilmente en más visible la apropiación del agua del acuífe- un conflicto en torno a contaminación, apro- ro Sardinal. El caso detonó en 2008, cuando piación de recursos o destrucción de hábitats, la comunidad se percató de la construcción los únicos valores e intereses en juego son am- de un acueducto —que había sido negociado bientales, aunque ciertamente lo ambiental, en desde 2006 entre Estado y empresa privada, tiempos actuales, es más detectable y tiene la sin participación de la comunidad—, que des- capacidad de activar acciones de movilización, viaría el agua del acuífero Sardinal hacia las protesta, diálogo, entre otros. playas El Coco y Ocotal, para abastecer hoteles, En el caso de Sardinal, el conflicto se condominios, piscinas, supermercados y otros detonó por la disputa del agua de un acuífero, servicios relacionados con el turismo residen- involucró otros aspectos, algunos relacionados cial. Tras protestas, manifestaciones, cierre con la actividad turística, como la segregación de vías públicas, demandas judiciales, campa- espacial, exclusión social, expulsión territo- ñas mediáticas, entre otras estrategias, la Sala rial, violaciones laborales y destrucción am- Constitucional de Costa Rica falló a favor de la biental (Cañada, 2010). Para el caso de Costa comunidad, alegando que si se quería continuar Rica, estos complejos problemas asociados con el acueducto, era necesaria la participación con el turismo han sido abordados por distin- de los afectados y que al no existir certeza téc- tos investigadores (Ramírez, 2010; Van Eeg- nica sobre la capacidad de recarga del acuífero, hen, 2011; Van Noorloos, 2012; Alpízar, 2013; su construcción violaba el derecho a un am- Barrantes M.P., 2013 y Navarro, 2013), pero biente sano y ecológicamente equilibrado (Sala también existen estudios específicos sobre la Constitucional, 2010). Pese a esta resolución compleja conflictividad socioambiental oca- favorable para la comunidad, se considera que sionada por el turismo de playa en paraísos
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Análisis de un conflicto socioambiental por agua y turismo... 111 tropicales y no tropicales latinoamericanos reparto de los beneficios y las consecuencias (por ejemplo,Cabezas, 2008; Ordoqui, 2010; negativas de la transformación de la Tierra, Trucchi, 2010; entre otros). Existe mucha más que en muchas ocasiones perjudica a ciertas literatura que se detiene en distintos tipos de sociedades, grupos o minorías), pero también a análisis sobre los impactos ambientales, cul- pensar políticas públicas que tengan como base turales, sociales, políticos, económicos, en las el reconocimiento, la participación y la distri- relaciones comunitarias, en las subjetividades bución (Schlosberg, 2004). de los anfitriones, en las tradiciones, etc., en En el análisis de conflictos socioambien- espacios con mucha naturaleza pero también tal caben los aportes de Leff (2004) sobre el urbanizados, como los centros históricos pa- choque entre racionalidades ambiental y eco- trimoniales. Un aspecto clave en los estudios nómica, muy asociada con la de “culturas de contemporáneos sobre el turismo es su asocia- agua”, que se refiere a las distintas formas de ción con la privatización de tierras agrícolas. percibir, sentir, valorar, identificar y definir el El estudio se enmarca en el campo de líquido mediante el lenguaje, que ocasionarían la ecología política, que se ocupa, entre otros choques (Larbi, 2006; Shiva, 2010 y Arrojo, asuntos, de investigar la conflictividad que re- 2010).El asunto de los lenguajes de valoración sulta del aumento del metabolismo social y está también en el núcleo de la ecología política de las desiguales relaciones de poder (Guha y y la economía ecológica (Martínez, 2011). Martínez, 1997). Por lo tanto, interesa debatir Se combinan tres métodos para inves- los conflictos suscitados por los procesos de tigar el conflicto socioambiental: recopilación apropiación de la naturaleza llevados a cabo de noticias, leyes, correos masivos y fotogra- por países, sociedades o sectores enriquecidos fías; entrevistas a 13 actores de cuatro grupos económicamente (y otros poderes además del identificados en el conflicto (Estado nacional económico), que dejan a otras sociedades y/o y local; organizaciones no gubernamentales y comunidades empobrecidas, con consecuen- eclesiásticas que apoyaron directamente a los cias socioambientales y económicas negativas. moradores de Sardinal, y otros actores que apo- También interesa conocer las respuestas que yaron a la comunidad; comuneros; y el sector dan esas comunidades, en procesos llamados privado representado por hoteleros e inversio- ecologismo popular o ecologismo de los pobres nistas); y realización de dos grupos de discusión (Martínez, 2011): acciones de comunidades que, con personas de la comunidad, con quienes se sin autodenominarse “ecologistas” o “ambien- dibujó un árbol de problemas para identificar talistas”, luchan por la sustentabilidad de sus las causas del conflicto (raíces), el problema sistemas socioambientales ante los intereses de principal (tronco) y las consecuencias (ramas). crecimiento económico y apropiación de recur- Si bien, los resultados y conclusiones sos por parte de actores privados y/o del Estado. deben entenderse como específicos para Sardi- Comunidades cuyos modos de vida son en mu- nal, se considera que el estudio puede ayudar chos casos más sustentables que los actuados a reflexionar sobre los conflictos socioambien- por sociedades (principalmente, en sociedades tales por agua y territorio suscitados por la desarrolladas del Norte global) que se llaman relación entre empresas turísticas, Estado y co- 2 ecologistas . munidades, así como entender estos conflictos Las inequidades que emergen en los con- como procesos en los que se requiere analizar flictos socioambientales conducen a reflexiones el amplio espectro de sus causas y no solamente en torno a la “justicia ambiental” (evaluar el como hitos. El artículo comienza con una contex- 2 Una crítica/precisiónen torno a esta categoría tualización del auge del turismo en Guanacas- consta en Folchi (2001), quien señala que muchas te durante las dos últimas décadas. Luego se acciones no son hechas por pobres, no obedecen explican los pormenores del conflicto en Sar- exclusivamente a temas “medioambientales” y en varios casos, ni siquiera encajan con una idea de dinal, para abordar finalmente el análisis de “ecologismo”. sus causas estructurales, tanto a nivel macro
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(políticas estatales) como localmente, incluyen- violación a derechos humanos de quienes son do el choque entre racionalidades y lenguajes contratados (Navarro, 2013). de valoración distintos. La provincia se ha ido posicionando como destino para la migración de extranjeros EL TURISMO RESIDENCIAL E INMOBILIARIO EN que buscan radicarse, adultos mayores prin- GUANACASTE cipalmente, en un fenómeno de “migración internacional de retirados”, de personas que Según la Organización Mundial del Turis- crean espacios residenciales con comodidades, mo (unwto, 2011), el turismo ha crecido sosteni- supermercados, hospitales privados y centros damente desde 1950 mediante la incorporación de recreación, en infraestructuras cerradas, de nuevos destinos, principalmente en Asia, sin contacto con las comunidades locales (Ja- América Latina y África. Costa Rica se cuenta noschka, 2011). Esto crea, siguiendo a Gunder entre los nuevos destinos, con un mosaico de Frank (2005), ciudades duales entre moder- ofertas que incluyen turismo ecológico, rural, nidad y subdesarrollo, centro y periferia; los comunitario, de masas, residencial yen los úl- contrastes de esos lugares en relación con su timos años, de especulación inmobiliaria; los entorno son significativos. últimos tres tipos son los que predominan en la En términos macroeconómicos y desde costa guanacasteca (Cordero, 2011). ciertas perspectivas, estas inversiones podrían El turismo de masas, residencial y de ser entendidas como relevantes, pero desde un especulación inmobiliaria inició en Guanacaste punto de vista del desarrollo local y territorial, hacia 1990. Por sus características topográficas, sus efectos negativos son críticos e inconmen- rutas de acceso, clima tropical seco favorable surables en varios ámbitos. Alrededor del mo- para las actividades de playa, y cercanía con delo de turismo residencial e inmobiliario se Estados Unidos y Canadá, ese territorio se con- han construido algunos mitos, el principal es virtió en un destino atractivo para el capital ex- que las poblaciones locales y el país anfitrión tranjero. Pero fue desde 2002, tras la apertura son los más beneficiados, pero en realidad un del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber en gran porcentaje de lo invertido por cada turista Guanacaste, cuando ocurrió un gran boom tu- nunca llega al país o localidad, o vuelve a salir rístico que tuvo un crecimiento continuo hasta mediante aerolíneas, operadores, hoteles, res- la crisis financiera de 2009 (Honey, Vargas y taurantes, renta de autos, entre otros (Buades, Durham, 2010) y que se ha reactivado desde Cañada, y Gascón, 2012). Las comunidades 2013. A mediados de la década de 2000, Gua- locales no necesariamente participan de los nacaste se postulaba como un importante des- mayores beneficios económicos: un ejemplo de tino turístico y recibía inversiones de cadenas ello es el turismo “todo incluido”, en el que el hoteleras como Hilton, Marriott, FourSeasons, turista viaja y se instala en un hotel, villa o casa Barceló, Ríu y Sol Meliá (crest, 2010). de la que no sale, o sale muy poco para interac- La expansión hotelera y del turismo re- tuar con las comunidades locales y participar sidencial costero fue fomentada por el Estado en la economía local. El turismo residencial costarricense, en una acción antagónica con el e inmobiliario también responde a intereses sistema jurídico ambiental nacional (Barran- económicos concentrados, que invisibilizan las tes, M.P., 2013). Desde el 2000, el crecimien- consecuencias sociales y ambientales locales to en infraestructura aumentó en un 70% y (Buades, Cañada y Gascón, 2012). también la extranjerización de las tierras (Van Como consecuencia del auge del turis- Noorloos, 2012). Con la apertura de hoteles, mo, en Guanacaste ha emergido un mercado aeropuerto, restaurantes, entre otros, aumentó de bienes raíces y especulación inmobiliaria la oferta de trabajos en la construcción y en que ha encarecido el precio de la tierra, así servicios como meseros, seguridad, limpieza, como de bienes y servicios. En dos décadas, la jardinería, recepcionistas, lo cual ha motiva- costa se ha visto notablemente transformada do debates en torno a la explotación laboral y por hoteles y condominios, desviación de ríos,
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Análisis de un conflicto socioambiental por agua y turismo... 113 sedimentación, construcción de carreteras, población de Sardinal). Históricamente, las mala gestión de aguas residuales que en su ma- principales actividades económicas han sido la yoría desembocan en el mar, daño a la biodiver- agricultura, ganadería y pesca, con el boom tu- sidad de corales, al manglar y bosque tropical rístico ha ocurrido una transformación hacia el seco, a las especies endémicas y en peligro de sector servicios y la venta de tierras y demanda extinción (Honey, Vargas y Durham, 2010). En de agua para el turismo. En este contexto de parte por estas externalidades e inequidades crecimiento de la infraestructura, en 2006, la que resultan del desarrollo turístico, las comu- Municipalidad de Carrillo otorgó varios permi- nidades locales reclaman sus derechos, apare- sos de construcción para condominios, casas ciendo conflictos por la apropiación de la tierra de habitación, hoteles y restaurantes, que entre y el agua, derechos laborales, alza de precios, otras cosas requerían agua dulce. Ante ello, entre otros. el Instituto Costarricense de Acueductos y Al- En Costa Rica, pareciera que el turismo cantarillados (aya) la institución estatal encar- de playa tiene como horizonte seguir creciendo. gada del agua potable en Costa Rica firmó una En Sardinal, ni el Estado central ni la Munici- carta de entendimiento con los inversionistas palidad de Carrillo han optado por implemen- de turismo inmobiliario Coco Water Sociedad tar medidas para cambiar hacia un modelo de Anónima, en la que se comprometió a aceptar turismo de menor impacto negativo y mayor la construcción de un acueducto con dinero inclusión. Si bien, la historia de Sardinal invita privado para extraer agua dulce del acuífero a pensar en la necesidad de otros modelos de Sardinal y llevarla por 14 kilómetros hasta los desarrollo que disminuyan la conflictividad y nuevos proyectos en la costa (Mapa 1). Coco garanticen la sustentabilidad; no obstante, las Water se encargaría de dar los permisos de agua causas estructurales del conflicto están lejos de llevada mediante el acueducto y podría cobrar haber sido resueltas. por el servicio a quien lo requiriera (aya y Coco Water, 2006). La carta de entendimiento estuvo BREVE HISTORIA DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL EN SARDINAL amparada en el art. 38 de la Ley de Planifica- ción Urbana (Gobierno de Costa Rica, 1978) que Sardinal es un distrito del Cantón de estipula que el Estado podrá acudir a la colabo- Carrillo; se divide en zona costera (playas El ración financiera del sector privado para una Coco y Ocotal) y zona central (donde está la obra o infraestructura pública.
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MAPA 1 PLAN DEL ACUEDUCTO ENTRE EL ACUÍFERO DE SARDINAL Y LAS PLAYAS EL COCO Y OCOTAL Fuente: Periódico La Nación, 14 de mayo de 2008.
En el Mapa 1, el proyecto del acueducto había sido consultado por instancia estatal al- que ocasionó el conflicto consta como “acue- guna (Entrevistas Acevedo, Bustos, Granados y ducto en construcción”. Se esperaba extraer 176 Vázquez, 2013). Los habitantes de Sardinal se litros de agua por segundo de la perforación de percataron de la construcción del acueducto al tres pozos del acuífero Sardinal y llevarla hacia escuchar la maquinaria pesada, al observar las dos tanques de almacenamiento, para cubrir tuberías y al personal cavando pozos cerca del una demanda de ocho mil servicios de agua por acuífero. Se preguntaron qué se estaba cons- cinco años. De otros cuatro pozos en el cercano truyendo, para qué los pozos, quién quería esa acuífero El Coco (constan como “pozos perfora- agua; algunos miembros de la comunidad bus- dos” en el mapa), ya se extraía agua para la zona caron respuestas, sin recibirlas, ante el gobier- costera y según varias instituciones, esa zona no local y ante aya. Las sospechas aumentaron está en amenaza de intrusión salina por sobre cuando los trabajadores comenzaron a laborar explotación (imn et ál., 2008). durante la noche (Entrevistas Bustos, Grana- Lo que detonó el conflicto fue que el en- dos, Vázquez y Amit, 2013). tendimiento entre aya y Coco Water ocurrió sin El panorama de perder acceso al agua es consulta previa a la comunidad de Sardinal, ni especialmente grave en Guanacaste, región que estudios sobre la capacidad de recarga del acuí- ha tenido históricas sequías, paulatinamente fero, poniendo en riesgo su sustentabilidad, el agravadas por el calentamiento global (imn,s/f). abastecimiento en el corto, mediano y largo plazo De modo reciente, en la década de 2000, Sardi- de los 15 mil habitantes de Sardinal. En 2008, nal había padecido cortes de agua potable en la cuando la obra llevaba un avance del 70%, nadie estación seca (Entrevistas Granados, Vázquez y de la comunidad había recibido información ni Amit, 2013) y existía un precedente de conflicto
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Análisis de un conflicto socioambiental por agua y turismo... 115 por apropiación del agua desde 1998, cuando En pocas semanas, a partir de febrero de en la población de Lorena de Santa Cruz hubo 2008, el alcance de las voces de la comunidad un conflicto con el hotel Meliá Conchal por la fue nacional. Se realizaron movilizaciones en distribución del agua del acuífero Nimboyores solidaridad, principalmente por parte de gru- (Entrevista Angulo, 2013). Esas experiencias pos ecologistas, organizaciones no guberna- e incertidumbres influyeron en que ocurriera mentales, sector académico y otros grupos que una organización y movilización del pueblo de se habían conformado para la lucha contra el Sardinal en torno al agua. Tratado de Libre Comercio en 2007. La mar- cha de mayor alcance fue la del 23 de mayo En principio se organizó un Comité Pro de 2008, cuando cientos de jóvenes, hombres, Defensa del Agua, que funcionó como un es- mujeres, niños y niñas marcharon por la Ca- pacio de participación para defender, ante el rretera Interamericana Norte hacia la zona Estado y el sector privado, el derecho humano de construcción del acueducto, para enfatizar al agua potable en calidad, cantidad y continui- su rechazo al proyecto ante la empresa y los dad. El Comité estuvo liderado principalmente medios de comunicación (Fotografía 1). Esta por mujeres cuya mayoría nunca había ocupado marcha terminó en un enfrentamiento con puestos en organizaciones de base. Marielos la Policía Nacional, gases lacrimógenos, per- Bustos, trabajadora de limpieza en el Colegio de sonas golpeadas, líderes arrestados y amena- Sardinal, se convirtió en una de las principales zas de enjuiciamiento (Entrevistas Granados, lideresas del movimiento. Vázquez y Amit, 2013).
FOTOGRAFÍA 1 MARCHA CONTRA LA CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO COCO-OCOTAL, 2008 Fuente: Anónimo. Cortesía del Comité Pro Defensa del Agua, Sardinal.
Paralelamente a la movilización en ciuda- Pastoral Social y la Organización no Guberna- des y carreteras, la estrategia de la comunidad mental Confraternidad Guanacasteca. incluyó la realización de una investigación sobre En relación con los estudios hídricos la capacidad hídrica del acuífero con ayuda de la hubo polémica. La empresa usó el de Schosins- Universidad de Costa Rica (Arias, 2008) y la in- ky (2008) para sostener que era posible extraer terposición de acciones de inconstitucionalidad 176 litros por segundo sin poner en riesgo el con apoyo de la Iglesia Católica, a través de la acuífero, mientras que en el estudio realizado
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116 Grettel Navas y Nicolás Cuvi por la Universidad de Costa Rica se concluyó del turismo a Guanacaste en la década 1990 que la extracción de esa cantidad desabaste- y su boom en la siguiente década, ocurrió un cería a las comunidades en un futuro cercano crecimiento sin planificación ni ordenamiento (Arias, 2008). territorial. Se otorgó una gran cantidad de En 2010, la Sala Constitucional falló a permisos de construcción, con una mirada favor del Comité Pro Defensa del Agua, enfa- cortoplacista, sin sopesar, entre otras cosas,un tizandoque las obras debían paralizarse hasta posible desabastecimiento de agua, sin estudios determinar la capacidad hídrica del acuífero técnicos ni monitoreo de acuíferos. Esto ha y hasta que ocurriera el proceso participativo ocasionado que actualmente algunos acuíferos estipulado en la Constitución Política. En los- de la zona costera estén salinizados o secos por debates fue relevante el papel de la Defensoría sobreexplotación,y que ocurran sequías más de los Habitantes, actor estatal que estuvo de intensas (Programa Estado de la Nación, 2006; parte del pueblo de Sardinal, entre otras cosas IMN et ál., 2008; entrevista, Ballestero, 2013). pidiendo estudios técnicos sobre capacidad de La desarticulación entre actores estata- recarga antes de ceder permisos de agua al les y el incumplimiento de la ley fueron otras sector privado. Así, el conflicto puntual por la causas estructurales. El Estado violó sus reglas apropiación del acuífero en ese momento se y procedimientos de varios modos, por ejem- “resolvió” mediante una vía jurídica, pero fue plo, al ceder agua (a través de AyA) por cinco apenas un alivio temporal, porque sus causas años a un actor privado, sin saber las condi- estructurales, que tienen componentes más allá ciones del acuífero. También la Municipalidad de la consulta previa y la capacidad de recarga, de Carrillo otorgó permisos de construcción están lejos de haberse resuelto. Ni siquiera está de casas y hoteles sin conocer las fuentes de claro que el acuífero no vaya a intentar ser ex- agua que abastecerían esas infraestructuras. plotado nuevamente; de hecho, el alcalde del AyA, el Ministerio de Ambiente y Energía, y la Municipio de Carrillo afirmó que “el acueducto Municipalidad de Carrillo permitieron que los debe construirse con agua del acuífero Sardi- inversores del turismo comenzaran las obras de nal”, añadiendo que la no construcción fue una construcción del acueducto, garantizando — consecuencia de la crisis financiera, no de la sin saber si se podía— los servicios de agua po- resistencia desplegada por el pueblo sardinaleño table (Entrevista, Zeledón, 2013). Por otro lado, (Entrevista, Cantillo, 2013). conviene mencionar que fue a través de otra entidad estatal, la Defensoría de los Habitantes, CAUSAS ESTRUCTURALES DELA cuyo mandato es fiscalizar el bienestar de la CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTALEN población frente a abusos del sector público y SARDINAL analizar procesos de otorgación de permisos, En la resolución del fallo de la Sala Cons- que se encontraron irregularidades. titucional se hizo referencia a causas del con- Los mecanismos de participación y la flicto relacionadas con la participación y la legitimidad de ciertos actores para involucrarse seguridad hídrica del acuífero, no a otras conec- en las decisiones fueron otra causa de conflicto tadas con lo social, económico e histórico, con ¿Quiénes deben participar y tomar decisiones la dominación, el poder, la legislación, el subde- en un asunto como este? Ante ello las respues- sarrollo económico, la desigualdad, la injusticia tas se contradicen. Para el Director de Aguas social y ambiental. Conviene por lo tanto anali- del Ministerio de Ambiente y Energía, deben zar algunas de estas causas, considerando que existir espacios “legítimos”; alegó que “la parti- siguen presentes en el territorio. cipación no es en las calles; quienes participen La falta de planificación, estudios téc- deben tener una representación legítima, es nicos y monitoreo de acuíferos fue una causa decir, [ser] representantes de una institución” estructural del conflicto en Sardinal, y aún está (Entrevista, Zeledón, 2013).La comunidad lejos de haber sido solucionada, no solo en la tuvo que organizar un espacio de participación localidad sino en toda la región. Con la llegada local, el Comité Pro Defensa del Agua, para rei-
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Análisis de un conflicto socioambiental por agua y turismo... 117 vindicar sus derechos mediante actos públicos, acampar con mi familia y los chiquillos, marchas, cierre de carreteras, caravanas, ma- ya ahora no dejan y ni sabe uno por qué nifestaciones, y aun así esta organización fue (Entrevista, Vázquez, 2013). catalogada como “izquierdosos y comunistas”, y vista por sectores del Estado como un espacio Algo similar, una expulsión de miembros ilegítimo, apoyado por organizaciones exógenas de comunidades locales por procesos de privati- a la comunidad que agitaron el conflicto (Muri- zación, ha sido detectado por ejemplo en el Par- llo, 2008) ¿Quién puede participar entonces de que Nacional Tayrona, Colombia (Ojeda, 2014). manera legítima? La exclusión ocasionada por el turismo median- La exclusión espacial fue otra causa es- te la apropiación de tierras está en el orden del tructural. Las y los entrevistados mencionaron día de los polos de desarrollo turístico actuales que ya no cuentan con espacios de ocio en la en América Latina (como parte del fenómeno zona costera, pues las playas están destinadas más amplio de acaparamiento y extranjeriza- para “ellos” (turistas) y no hay espacio para “no- ción de tierras). sotros” (campesinos). Esto implica una exclu- Siguiendo en la línea de la exclusión, otra sión material en el acceso a la playa, pero sobre decisiva causa estructural radicó en la desigual- todo una simbólica. distribución de los beneficios económicos del turismo. La mayoría de sardinaleños que trabaja [Se hizo] ese montón de construccio- en el sector turismo posee empleos a los que nes, unas con permiso, otras sin per- llama de “bajo nivel” (Entrevista, Bustos, 2013): miso. Todo choriceado y destruyeron cocina, meseros, limpieza, recolectores de basu- todo lo nuestro. Ahorita ni a esa playa ra, jardinería y seguridad. No es común que sean de Matapalo puede ir uno a ver tortugas, moradores locales los dueños de hoteles o nego- ya no puede uno ir a ver poner huevos, cios; evidencia de ello es que si bien Guanacaste ya la tienen privatizada, la cuidan y no es una de las provincias con mayor inversión por las tortugas, sino para que la gente extranjera, es también la segunda más pobre del como nosotros no entre, que uno no se país (Barrantes A.,2013). En la fotografía 2 se vaya a comer un gallo pinto ahí al frente, presenta una calle de Sardinal, donde se obser- seguro que uno se ve feo para ellos. Lo van casas humildes, caminos de tierra y estable- mismo en playa Panamá, antes yo iba a cimientos de “baja escala” como pulperías.
FOTOGRAFÍA 2 PUEBLO DE SARDINAL Fuente: Grettel Navas, mayo de 2013.
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Según un miembro de Confraternidad otros reclamos, como una mayor participación Guanacasteca, hay un descontento histórico en los beneficios económicos del turismo e in- por parte de los moradores de Sardinal centro clusive, una inclusión en los territorios usados con el desarrollo turístico, al que caracterizan para el turismo. como excluyente y del cual solo reciben daños ambientales (Entrevista, Amit, 2013). Pero el RACIONALIDADES, LENGUAJES DE VALORACIÓN sentimiento de exclusión no es unánime: en Y CULTURAS DEL AGUA EN EL CONFLICTO DE El Coco y Ocotal (Sardinal costero), donde se SARDINAL ubican los hoteles, supermercados, centros de entretenimiento, servicios públicos, bancos, Surge la pregunta si otra causa estructu- correo, clínicas y comercio, los pobladores va- ral del conflicto (y relacionada de varias formas loran positivamente el desarrollo turístico (En- con las causas anteriores) puede ser situada trevista, Alan, 2013). Sin embargo, Sardinal alrededor de un choque entre racionalidades centro, ubicado a 14 kilómetros de la playa es ambiental y económica ¿Las acciones de la co- percibido como “ciudad fantasma” (Entrevistas, munidad de Sardinal se despliegan además por Castro y Masis, 2013), no favorecida con/para la una racionalidad ambiental, por una cultura de inversión extranjera. Una entrevistada afirmó no mercantilización del agua? que “La gente de El Coco siempre ha tenido una Una pista para responder a esta interro- rivalidad con Sardinal centro, ellos quieren todo gante puede provenir del análisis de los len- para ellos, y ojalá que a Sardinal [centro] no le guajes de valoración en torno al agua, asociado quede nada. Entonces siempre se llevan todo con las culturas del agua. Durante el análisis para ellos, pero Sardinal [centro] también tiene de documentos, pronunciamientos, artículos que superarse, también tiene que crecer” (En- de periódico y entrevista,se preguntó: ¿Qué es trevista, Bustos, 2013). el agua? ¿De quién es el agua? ¿Cuáles valores, Este tipo de aseveraciones fueron recu- emociones, sensaciones despierta el líquido? Se rrentes y evidencian que el conflicto de Sardi- clasificaron las respuestas de cada actor en dos nalno fue estrictamente “ambiental” (defensa grandes grupos, de racionalidad económica y del agua), sino socioambiental, pues incluye ambiental (Cuadro 1). CUADRO 1 DEFINICIÓN Y SIGNIFICADO DEL AGUA, SEGÚN ACTORES Y RACIONALIDADES
OTROS ACTORES RACIONALIDAD / COMUNIDAD DE ESTADO SECTOR PRIVADO QUE APOYARON A LA ACTOR SARDINAL COMUNIDAD
Racionalidad Vida para todo ser No hubo. Vida, todo, lucha, Vida, belleza, bien ambiental humano. defensa, organización, común, futuro, intergeneracional, esperanza, lucha, poder, derecho humano y cultural, símbolo de para otros seres vivos, Dios, salud, recreación. creación de Dios, no es un negocio, derecho fundamental.
Racionalidad Desarrollo Planificación, No hubo. Producción, económica económico, desarrollo económico, planificación, recurso producción,bien de recurso económico. escaso. dominio público, motor de la economía.
Fuente: Elaboración propia.
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Hubo un universo amplio de definicio- el pueblo de Costa Rica es católico, por lo que el nes entre los actores, que incluyeron “vida y nombre de Dios en las luchas ambientales suele símbolo de Dios”, “bien de dominio público con estar presente. En Sardinal inclusive se redactó carácter económico” o “recurso económico”. una “oración al agua”. Fue relacionada con naturaleza, otras especies, Es posible entonces identificar diferentes organización, planificación, emociones de lucha lenguajes para valorar el agua, que pueden ser y símbolos religiosos. Tres de los cuatro gru- asociados con las racionalidades ambiental y pos de actores mencionaron “vida” al momen- económica, cuya preponderancia varía según to de definirla, y tanto el sector estatal como los actores. Entre los pobladores de Sardinal, el privado la relacionaron con percepciones predominó el despliegue de una racionalidad económicas, ausentes en las definiciones de ambiental en sus discursos en torno al agua, la comunidad. Una de las respuestas desde el la noción de sustentabilidad de los acuíferos, sector estatal fue: “El agua es vida, pero vida no pero ello no significa que carecieran de una es solo vivir, respirar y tomar agua, es comer racionalidad económica, cuando sopesaron su y para comer debe haber desarrollo y empleo, potencial participación en el turismo, querien- progreso, entrada de divisas, eso es lo que trae do “superarse” y “crecer”. el turismo” (Entrevista, Zeledón, 2013). Otro re- El conflicto no solo respondió a un tema presentante del sector turístico privado afirmó ambiental (el agua) y por lo tanto, a una racio- que “es un derecho humano, pero también un nalidad en torno a lo ambiental, pero lo am- recurso económico, porque sin agua no pode- biental tuvo el potencial de suscitar acciones mos seguir creciendo” (Entrevista, Campbell, al tratarse de un asunto aún más vital que el 2013). Por su parte, los entrevistados de Sardi- dinero. Un grupo de actores pudo desplegar nal criticaron la sobreeconomización del entor- una racionalidad ambiental, de sustentabilidad, no natural y el antropocentrismo: uno afirmó para proteger su recurso, aunque en su vida esta racionalidad no esté separada, sino en tensión, que “El agua es vida, pero vida para todos, para con racionalidades económicas. Aun así, en el nosotros, para los árboles, para los animales caso puntual, en el choque de racionalidades, de también” (Entrevista, Granados, 2013). culturas de agua, de modos de valorar un recur- A esta diferencia de concepcionesen torno so, radicó otra causa estructural del conflicto. al agua, Shiva (2010: 10) las llama “choque de culturas de agua”, que convierten a los conflic- tosen torno al agua en “guerras paradigmáti- CONCLUSIONES cas”, por ser choques entre sociedades acerca de En las playas guanacastecas, ubicadas la manera de definir el agua. En Sardinal pasó a junto a áreas de bosque tropical seco, con histó- ser inclusive “un elemento de lucha, de conflicto rica inseguridad hídrica y sequías varios meses y de movilización”(Entrevista, Angulo, 2013). al año, la llegada de nuevos consumidores de Por lo tanto, habría diferentes racionalidades al agua (turismo de masas, residencial y de merca- momento de definir el agua. do inmobiliario) ha acrecentado un sentimiento La presencia de la religión también fue de amenaza y temor ante un riesgo de estrés notoria, cuando se valoró al agua como “sím- hídrico. Ya no se trata solamente de una deman- bolo de Dios”, “creación y obra de Dios”, al cual da creciente de agua potable para ciertas tempo- hay que defender pues “nos dejó para cuidarla, radas (turismo de masas durante la época seca), por eso también debemos darle cuenta a él sino por tiempo ilimitado (turismo residencial e cómo la utilizamos” (Entrevista, Bustos, 2013). inmobiliario).Este riesgo ambiental fue uno de La variable religión es importante para enten- los detonantes que ocasionó la organización y der las estrategias desplegadas, los aliados y las movilización social en Sardinal contra la cons- motivaciones de quienes lucharon en Sardinal; trucción de un acueducto, pues entró en riesgo ciertamente, la presencia de la Pastoral Social su abastecimiento de agua en calidad, cantidad y como actor clave en el conflicto pudo haber in- continuidad. La lucha en torno al agua dejó en- fluido en ello, pero también debe señalarse que trever otras causas de conflicto en ese territorio.
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El caso analizado lleva a concluir que- acuífero. Aunque contar con esa mirada resulta ciertos indicadores macroeconómicos y de esencial, los procesos tecnocientíficos pueden infraestructurasturísticas no indican necesa- verse viciados con el poder en su relación direc- riamente una mejora de la calidad de vida ge- ta con intereses políticos y económicos. neralizada de la población local, un desarrollo Hubo controversia en torno a los es- con equidad y sustentabilidad. El modelo actual tudios, pero no solamente en torno a la tec- de desarrollo turístico en la costa guanacasteca nociencia: en el conflicto entraron en juego inserta a las comunidades locales desde la sub- otras valoraciones del agua que no pueden ser alternidad, no desde el empoderamiento, orien- medidas en términos biofísicos o monetarios. tando los mayores beneficios económicos y de En particular se hace referencia a las conno- acceso al territorio hacia grandes cadenas ho- taciones opuestas sobre lo que es (y lo que no) teleras y negocios, generando insatisfacciones el agua, sus usos y la idea misma de desarrollo y convirtiéndose en una fuente de conflictos. turístico. Además del balance hídrico y de las Aunque no llega a tener la escala e intensidad inequidades en el acceso a los beneficios del de exclusión y conflictos que en sitios como turismo, en el conflicto hay un choque de len- República Dominicana, parecería que el camino guajes de valoración, de culturas de agua, de por el que se ha optado en Guanacaste podría racionalidades. conducir en el mediano y largo plazo a situacio- El conflicto socioambiental fue utilizado nes como las explicadas por Cabezas (2008). para reivindicar otras luchas y conflictos, como No deja de ser paradójico que una ac- la marginación, distribución de beneficios eco- tividad que depende en buena medida de la nómicos del turismo, salarios mal pagados, naturaleza (playas, agua, montaña, biodiversi- despojo del acceso a las playas. Hay un descon- dad, etc.), en un territorio que se promociona tento en Sardinal frente al modelo hegemónico mundialmente por su desarrollo ecoturístico, de desarrollo turístico, pero no únicamente por haya sido el detonador de todo lo contrario: un una identidad o racionalidad ambiental, no so- turismo destructor de los recursos existentes lamente por el proceso de apropiación del agua, y excluyentes socialmente, es decir, nada más sino por la inequitativa distribución de réditos alejado del prefijo “eco”. y externalidades negativas. Fue un conflicto El Estado (central, local, AyA) promovie- por los valores del agua, por justicia ambiental, ron la conflictividad socioambiental, jugando pero también económica, social y territorial. en primera instancia un papel en favor de inver- Para la prevención de conflictos parece sionistas privados, aunque tiempo después,ante necesario convertir en política pública meto- movilizaciones populares y denuncias de ilega- dologías de planificación que no consideren los lidad constitucional, fue una institución estatal criterios económicos más convencionales (di- la Defensoría del Pueblo la que defendió a la co- nero, obras de infraestructura) como las únicas munidad y la Sala Constitucional falló en bene- variables para tomar decisiones. Las metodolo- ficio de esta. Se nota que ciertas instituciones gías de análisis multicriterio (véase por ejemplo del Estado costarricense tienen credibilidad in- Munda, 2013) son una opción para los gobier- cluso entre quienes se sienten amenazados por nos locales; para aplicarlas son necesarios es- otras instituciones estatales; se puede recurrir pacios inclusivos, de diálogo y de participación, a instancias estatales para luchar por derechos que lleven en consideración ideas de justicia sociales y ambientales. El conflicto de Sardinal social, ambiental y económica, no solamente representó para la sociedad costarricense un una racionalidad económica. positivo ejercicio de democracia participativa y Resulta evidente que las comunidades del uso de los mecanismos de acceso a la justi- requieren mantener organizaciones locales con cia disponibles. constantes niveles de comunicación y diálo- Parece necesario analizar los temas al- go, para proponer y establecer conversaciones rededor del agua desde miradas que vayan más profundas y ganar espacios de representación allá de números o monitoreos de capacidad del que parezcan más “legítimos” ante el Estado.
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Pero a la luz del caso de Sardinal, también pa- Essaysnorth and south. Londres: rece fundamental la emergencia de movimien- Earthscan. tos coyunturales en un territorio en continua Honey, Martha, Erick Vargas y William transformación; el conflicto de Sardinal inspiró H.Durhman.2010. Im p a c to d e l y activó a otras comunidades a sentir que es turismo relacionado con el desarrollo posible mantener sus derechos en un conflicto en la costa Pacífica de Costa Rica. con el Estado y el sector privado. Informe ejecutivo. Estados Unidos: La situación post-2010 parece indicar que Center for Responsible Travel (crest), solo se obtuvo un “alivio temporal”, pues las Universidad de Stanford y Washington, complejas causas estructurales, de índole eco- dc. Accesoel 14 noviembre de 2014. nómica, social, política, ambiental y cultural se http://www.responsibletravel.org/ mantienen. Dado que el turismo de masas, resi- resources/documents/Coastal- dencial y de mercado inmobiliario se ha venido tourism-documents/Informe%20 consolidando desde hace dos décadas, trans- Ejecutivo/Informe_Ejecutivo__ formar el modelo hacia un turismo ecológico, Impacto_del_Turismo_Relacionado_ rural y comunitario, con justicia ambiental y con_el_Desarrollo_en_la_Costa_ equidad social, es una tarea compleja. Es per- Pac%C3%83%C2%ADfica%5B1%5D.pdf. tinente que diversas organizaciones (estatales Janoschka, Michael. 2011.“Imaginarios y privadas, locales y nacionales) promuevan del turismo residencial en Costa la educación, capacitación, formación, y las Rica. Negociaciones de pertenencia pequeñas y medianas empresas de habitantes y apropiación simbólica de espacios y locales (directa e indirectamente relacionadas lugares: una relación conflictiva”. con el turismo, por ejemplo agroecología), para Construir una nueva vida. Los espacios que se desarrollen emprendimientosque no del turismo y la migración residencial. comprometan su calidad de vida, transformen Editado por Tomás Mazón, Raquel Huete su situación dispareja en relación con los bene- y Alejandro Mantecón, 81-102.Santander: ficios de la actividad turística y construyan un Milrazones, modelo de desarrollo turístico más amigable Leff, Enrique. 2004. Racionalidad ambiental: con el ambiente. la reapropiación social de la naturaleza. México: Siglo xxi. BIBLIOGRAFÍA Martínez Alier, Joan. 2011. El ecologismo de los pobres. Barcelona: Icaria. LIBROS Programa Estado de la Nación. 2006. Capítulo iv. Armonía con la Naturaleza. San Cañada, Ernest. 2010.Turismo en José, Costa Rica: Programa Estado de la Centroamérica, nuevo escenario de Nación. conflicto social. Barcelona: AlbaSud, Shiva, Vandana. 2010. Las guerras del agua, Acceso el 1° de abril de 2013.http://www. privatización, contaminación y lucro. albasud.org/publ/docs/32.pdf. Nueva York: Southern Press. Cordero, Allen. 2011.“La vertiente social de los Van Noorloos, Femke. 2012. Whose place in centros históricos del turismo. Los casos the sun? Residential tourism and de Playas de Coco, Limón y Puntarenas its implications for equitable and (Costa Rica)”. Turismo placebo. Nueva sustainable development in Guanacaste, colonización turística: del Mediterráneo Costa Rica. Utrecht: Eburon. a Mesoamérica y El Caribe. Lógicas espaciales del capital turístico.Editado PUBLICACIONES PERIÓDICAS por Macià Blázquez y Ernest Cañada. Managua: Edisa. Arrojo Agudo, Pedro. 2010. “Crisis global del Guha, Ramachandra y Joan Martínez Alier. agua:valores y derechos en juego”. 1997.Varieties of environmentalism. Cuadernos n.° 168. Acceso el 12
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