E871 Volume 1 BURKINA FASO
Ministère des Mines, des Carrièreset de l 'Energie
Général
Public Disclosure Authorized Secrétariat
Direction Générale de l'Energie
Unité d'Exécution de la Reforme Public Disclosure Authorized
EVALUATION DE LA PROTECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA REFORME DU SECTEUR DE L'ENERGIE Public Disclosure Authorized
RAPPORT FINAL
BOUKARI TARE La Banque mondiale, Région Afrique Consultanit Environnemilentaliste Département de l'Einergie
Avril 2002 Public Disclosure Authorized 2 TABLE OF CONTENTS EXECUTIVE SUMMARY ...... 6 ENVIRONNEMENTAL AND SOCIAL SAFEGUARD ASSESSMENT ( ESSA) ...... 6 ESSAI: PREAMBLE ...... 6 ESSA2. PROJECT DESCRIPTION ...... 6 ESSA3. INITIAL CONDITIONS OF BURKINA FASO ENVIRONMENT ...... 7 ESSA4. STATUTORY FRAMEWORK ...... 7 ESSAS. PROBABLE IMPACT OF THE ENERGY PROJECT ...... 8 ESSA6. THE POSITIVE IMPACT OF THE PROJECT ...... 8 ESSA7. THE NEGATIVE IMPACT OF THE PROJECT ...... 9 ESSA8. MITIGATION MEASURES AND ACTION PLAN ...... 9 ESSA9. MONITORING ...... 10 ESSAIO. RECOMMENDATION ...... 10 AUDSUM. ENVIRONNEMENTAL PREAUDIT OF SONABEL AND SONABHY ...... 11 AUDSUM 1. SELECTION OF FACILITIES FOR ENVIRONMENTAL AUDITS: ...... 11 AUDSUM2. RATING COMPONENTS: ...... 11 AUDSUM3. WEIGHTING COMPONENTS: ...... 12 AUDSUM4. RESULTS ...... 12 AUDSUM5. SUMMARY OF PRE-AUDIT FINDINGS: ...... 2 AUDSUM6. DECOMMISSIONING PLANS ...... 3 AUDSUM7. COST ESTIMATES FOR CONDUCTING AUDITS: ...... 3 AUDSUM8. RECOMMENDATION: ...... 3
I. INTRODUCTION ...... 5
CONTEXTE ...... 5 RENCONTRES ET PREPARATION DE L'ETUDE: ...... 5 II.OBJECTIFS DE L'EVALUATION ...... 6 IV. APERCU DE LA SITUATION ET DE LA POLITIQUE ENERGETIQUE ...... 10 SITUATION ENERGETIQUE ...... 10 BILAN ENTRE L 'OFFREET LA DEMANDE EN ENERGIES TRADITIONNELLES ...... I l V. CAPACITES NATIONALES EN MATIERE DE GESTION DE L'ENVIRONNEMENT ...... 12 A U NIVECENTRALAU ...... 12 VI. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE ...... 13 VIICADRE GÉOGRAPHIQUE ET HUMAIN ...... 14 SITUATION GEOGRAPHIQUE ET POPULATION ...... 14 RELIEF ...... 14 CLIMAT ...... 15 VEGETATION ...... 15 HYDROGRAPHIE ...... 16 APERÇU GEOLOGIQUE ...... 1 6 GEOMORPHOLOGIE ...... 17 APERÇU HYDROGEOLOGIQUE ...... 17 LES PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX: ...... 18 VIII. EVALUATION ET PRE-AUDIT ENVIRONNEMENTAL ...... 18 LE COULOIR DE L'INTERCONNEXION BOBO-OUAGADOUGOU ...... 18 Présentationsuccinte du couloir du tracé (voir carte)...... 18 Description de la localisation du projet de tracé de l 'interconnexion...... 18 Impacts et mesures correctives envisageables...... 19 3 MILIEU RURAL ET PERI-URBAIN ...... 21 Les impacts ...... 21 Les mesures ...... 21 LA SONABEL ...... 22 Les impacts ...... 23 Les Mesures ...... 24 LA SONABHY ...... 24 Les Impacts ...... 26 Les Mesures...... 26 IX. SUIVI ENVIRONNEMENTAL ...... 26 AUD-I. PREAUDIT ENVIRONNEMENTAL DES ENTREPRISES ...... 27
1.2 LISTE DES ENTREPRISES A PRE-AUDITER ENVIRONNEMENTALEMENT: ...... 28 AUD-II - OBJECTIFS DU PRE-AUDIT ENVIRONNEMENTAL ...... 28 AUD- III. LA SELCTION DES ENTREPRISES ...... 28 3.1 LES CRITERES DU PRE-AUDIT ENVIRONNEMENTAL: ...... 29 3.1.1 lesf acteursd'évaluation (FE)...... 29 3.1.2 Les indices de pondération (IP)...... 29 AUD-IV. LES RESULTATS DE L'EVALUATION DES ENTREPRISES:...... 30 4.1 ENTREPRISES NECESSITANT UN AUDIT ENVIRONNEMENTAL TOTAL ( AET): ...... 30 AUD-V. DESCRIPTION DES RESULTATS DE L'EVALUATION DES ETABLISSEMENTS .. 30 5.1 LES ETABLISSEMENTS NECESSITANT UN AUDIT COMPLET ...... 30 AUD-VI- FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES DES RESSOURCES HUMAINES ... 31 AUD-VII . RELATIONS INTER-INSTITUTIONNELLES ...... 31 AUD-VIII. COUT ESTIMATIF POUR LA CONDUITE DES ACTIONS DE L'AUDIT ENVIRONNEMENTAL...... 31...... 8.1 DECOMPOSITION DES COUTS: ...... 3 1 8.2 LE PARTAGE DE COUT DES ACTIONS D'AUDIT ...... 3 1 8.3 COUT DU PLAN DE DE RETRAIT DES EQUIPEMENTS ...... 31 8.4 COUT DE LA FORMATION ET DU RENFORCEMENT DES RESSOURCES HUMAINES ...... 32 8.5 RECAPITULATIF DES COUTS DE L'AUDIT: ...... 32 AUD-IX. DIRECTIVES DES ACTIONS POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ...... 32 AUD-X: CONCERTATION AVEC LE PUBLIC ...... 33 AUD-XI: RECOMMANDATIONS ...... 33 10.1 PREAMBULE ...... 33 10.2. RESULTATS DE L'ETUDE ...... 34 10.2.1. Plan de retrait des équipements ou de fermeture d'un établissement...... 34 10.2.2. Cadre réglementaire et les niveaux de responsabilité...... 34 10.2.3. Guide des indicateurs de performance de l'environnement...... 34 10.2.4 Assistance technique du ministère compétent ...... 34 10.2.5 Règles de la gestion environnementale durant la période de la privatisation...... 35 10.2.6 Formation...... 35 10.2.7 Les systèmes de gestion environnementale ...... 35 10.2.8 Gestion des plans d'urgence ...... 35 10.2.9 Durée des activités...... 36 10.2.10. Coûts estimés de l'audit environnemental.36 4 CONCLUSION GENERALE ...... 36 ANNEXE ...... 37 DE REFERENCETERMES ...... 37 PERSONNES RENCONTREES...... 47 REMERCIEMENTS ...... 48 5 LISTE DES ABBREVJATIONS
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EXECUTIVE SUMMARY
Environnemental and Social Safeguard Assessment ( ESSA)
ESSAI : Preamble
1. The Ministry of Energy and Mines together with the World Bank Department of Energy of the Africa Region have undertaken a comprehensive reform of the Sector leading to privatizing two public enterprises, SONABEL in charge of the energy supply, and SONABHY in charge of the procurement and the storage of the petroleum products; the import of hydropower based energy from the Cote d'Ivoire and the introduction of more efficient energy in peri-urban and rural areas with the participation of private sector at the production level. The study conducted covered both the project environmental evaluation and its social aspect and an environmental pre-audit of the Public Enterprises mentioned above.
2. The assignment was carried out in two phases: phase I involved review of all existing documentation and historical information, as well as, performing visual inspection of selected sites and facilities; assessing the ecosystem of the future activities to be carried out under the Energy Reform Project such as power transmission line construction and peri-urban and rural electrification. Phase Il comprised assessment of risks and impacts, prioritization of pollution concems, and ranking of sites according to the need for auditing at divestiture and protection social and environmental protection and pre-audit carried out to rank and prioritize the PEs with respect to those requiring comprehensive (full) audit, partial audit and no audit. The report has been prepared for the Energy Reform Project as environmental and social safeguard assessment findings. The assessment team comprised Boukari Tare, Team Leader; Justin Ouedraogo, financial and institutional specialist; Ye Henry, ecologist; and Bintou Ouedraogo, sociologist.
3. The assessment was carried out to determine the environmental and the social impacts of the Energy reform activities. The pre-audit was carried out to develop a prioritized list of concerns related to past and on- going activities in the privatization candidates; and a review of the capacity of the Ministry in charge of the environment to monitor and enforce existing regulations as well as the capacity to execute remediation plans.
ESSA2. Project description
4. This project is an energy sector reform related activities for which the World Bank has identified with the Government of Burkina Faso as a major sector for the improvement and enhancement of the overall country development for sustainable economic growth. The project is headed by Richard M. Senou as a Task Team Leader for the World Bank Group, The Department of Energy of the Africa Region and By Thiambiano Godefroy as a Coordinator for the Energy Reform Unit of the Ministry of Energy and Mines for the Government of Burkina Faso. The International Development Agency (IDA) of the World Bank will provide roughly sixty two (62) million US Dollars as an initial funding for the project.
5. The project objectives that are consistent with the Burkina Faso Country Assistance Strategy (CAS) and its overall poverty reduction strategy are summarized as follows: (a) improvement of competiveness of the economy through a rationalization of the electricity supplies using SONABEL existing system; and
(b) improvement of the quality of life and enhancement of the productivity potential of the underserved areas such as peri-urban and rural through on-grid and off-grid electrification.
6. The project seeks to achieve these objectives via reforms of the legal, institutional, and regulatory structure for electricity sector, and facilitating competitive private sector participation. The project will also finance investments in the 7 main and independent grids to facilitate imports of cheaper power and to expand grid-based electrification, in electricity demand management (DSM), and in solar PV systems.
7. On the main SONABEL grids, supply cost reduction will come via interconnections (between Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. Furthermore, the reform will lead to lower energy cost, increase access of least cost modern sources of energy and telecommunication to rural areas and improve the management of natural flora. At project completion, SONABEL, the government owned company of electricity supply and SONABHY the government owned company in charge of the procurement and the storage of petroleum products would be privatised.
ESSA3. Initial conditionsof Burkina Faso Environment
8. The major environmental issues of concern in Burkina Faso include deforestation, soil degradation, and overgrazing. There are also bush fires and hot, dry, dusty Harmattan haze during the dry season. In general, there is relatively low coverage and access to basic services such as electricity, water supply and sanitation, drainage, and solid waste collection and proper disposal. The national environmental issues and concerns have been exacerbated by the accelerated industrialization of Burkina Faso. Some of the problems have been the health impacts of pollution derived from inadequate management of waste and toxic elements and work ethics; inadequate waste treatment, water supply, and monitoring of air quality; poor sanitation, drainage and solid waste services and management; poor industrial hygiene; and poor industrial waste management.
9. There is lack of addressing the health and safety issues in general, including medical monitoring and providing appropriate industrial hygiene for workers. Hence, the essential elements are not adequately in place to minimizing the negative effects deriving from the environmental concerns affecting the country, including the prevention of HIV/AIDS exposure to the larger populations.
ESSA4. Statutory Framework
10. Environmental management is gradually being integrated into the national policies for development in Burkina Faso. The country has signed international agreements on: - biodiversity; climate change; desertification; endangered species; hazardous waste; - Marine life conservation; ozone layer protection; wetlands; and it has also signed but not ratified the Law of the Sea and the Nuclear Test Ban. The Environmental management initiatives are being undertaken by the Ministry of Environment. However, additional work is required to develop the specific guidelines and regulations to accommodate the different sectors.
11. In general, it can be concluded that there was a lack of resources, such as human and equipment, for conducting coherent monitoring and enforcement of environmental management in Burkina Faso. For instance, there were no methodologies for monitoring waste and toxic products at SONABEL Thermal Plant sites.
12. The guidelines and standards must be developed for Burkina Faso under the instructions and environmental assessment procedures described in the World Bank operational policy, procedures, good practices and safeguard policies (i.e. OP/BP/GP4.01). Until these standards are developed specifically for Burkina Faso, it would be advisable toad hereto the standards by the World Health Organization (WHO), UNEP and the European Union.
13. Legal Framework on Liabilities: The Energy Reform unit of the Ministry of Energy and Mines and the Privatization Commission must work closely with the Ministry of Environment (ME) to ascertain who assumes the responsibilities for environmental liabilities at the PEs. For instance, do the liabilities fall on the new owners or on the former owners? Both the Privatization Commission, ME, and other relevant agencies should workjointly in order to determine the appropriate law(s) covering environmental liabilities with respect to privatization policy, due diligence, and indemnification, so that there would be a clear understanding of who is liable for contamination, both past, current and in the future, i.e. during and after divestiture. The impacts of the power transmission line between Bobo-Dioulasso and Ouagadougou during the construction and operation would lead to a loss of livelihoods of the affected population in the corridor of the 8 interconnection and beyond. The loss of fauna, flora, grazing and farming opportunities should be carefully assessed and mitigated according to OP/BP/GP4.01 of the World Bank and the land tenure law of Burkina Faso, taking into account inputs from stakeholders.
14. Monitoring Protocols: There were lack of standards and applicable land tenure laws for monitoring environmental parameters, i.e. measuring physico-chemical and microbial parameters for water quality and air quality, noise and integration of indigenous people in the protection and conservation of fauna and flora for Burkina Faso. As a result, the enterprises have not adhered to any standards that were consistent. In addition, the ME must be responsible for determining and preparing guidelines and environmentalperformance indicators that are measurable for monitoring sites and facilities of the PEs.
ESSA5. Probable Impact of the Energy Project
15. The existing thermal plants and petroleum storage have been contributing significantly negative impacts on the ecological systems, over the years. For instance, the waste oil, the air emission and the noise of the SONABEL Thermal Plants have been affecting the ground water, the air quality, and the population in the surrounding communities, thereby affecting the quality of life.
16. The power transmission line to be built between Bobo-Dioulasso and Ouagadougou and the peri-urban and rural electrification (on-grid and off-grid), despite a minor negative impact of the social fabric, the fauna and flora along the line of the power transmission, the resulting impact of the project is positive. It will contribute to enhance the quality of life of the population and reduce the rural exodus to urban centers.
17. The on-grid electricity to be provided through the power transmission line Between Bobo-Dioulasso and Ougadougou will reduce the operation of the diesel thermal plants both in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. Therefore the pollution generated by those thermal plants will tremendous be reduced and even eliminated in a short run if the new department of environment established within SONABEL is equiped with the appropriate level of human resources and tools to monitor the environmental protection related activities in collaboration with the ME.
18. According to recent studies conducted in USA, Canada and Sweden, the electric magnetic fields (EMFs) of high voltage power line is likely to be responsible for leukemia and other forms of cancer for which children are vulnerable. Therefore, the probable negative impact of the power transmission line is not limited
to damage of the ecosystem and disruption of activities of farmers or stockbreeders during construction but more seriously the risk of EMFs for which a mitigation measure are still unknown.
ESSA6. The positive impact of the project 19. It is obvious that the overall project impact in the Burkina Faso will be positive. The introduction of environmentally sound electricity such as PV solar system, hydropower and a closed enforced power production by the private sector through a well regulated Energy Sector will produce the lessening ofthe country's dependence upon diesel generated electrical power and fuelwood and less expensive electricity will undoubtedly improve the economy of the country as a whole.
20. Availability of electricity in rural areas will encourage small industries and enhance the establishment and the quality of wholesalers, retailers and service industry that can reduce the youth migration to the cities in need of better life. Income generating and job opportunities will increase in rural areas and hence reduce the poverty and the gap between the urban and rural areas.
21. The affordability of the electricity and its reliability will result in minimizing the use of fuelwood for lighting and for miscellaneous activities, including cooking, in large cities and peri-urban areas. Medical service deliveries will be improved with better health care facilities. With global economic improvement the dietary intake will improve and reduce malnutrition. The availability of power will make the use of electric submersible pump very appropriate to provide enough water supplies through boreholes and wells for drinking water and other usage. 9
ESSA7. The negative impact of the project
22. The existing thermal plants and petroleum storage have been impacting negatively on the environment by noise, waste oil spill, smoke in the air, fuel and gas contaminating the ground water and destroying the quality of life of residents.
23. The power transmission line to be constructed between Bobo-Dioulasso and Ouagadougou will impact the environment, albeit moderate, if the EMFs area of influence could be identified at the earliest stage so that people can be relocated accordingly. The construction of the power transmission line will affect to some extent, the forest, protected wetlands, rivers, fauna habitats, riparian population, farmers and stockbreeders.
24. The inappropriate implementation of the construction activities can endanger the environment such as lack of public consultation, citizen participation and a top down estimation of the cost of damage engendered by the construction, and the non enforcement of the pollution generated by the 23 existing thermal power production plants in the country.
25. There is potential health risk associated with the electric magnetic fields of the high voltage power line between Bobo- Dioulasso and Ouagadougou, unless a vigorous action is taken by the Energy Department to protect people living closer to EMFs in Burkina Faso as a whole.
ESSA8. Mitigation measures and action plan 26. The mitigation measures and action plan are in conformity with the World Bank policies and procedures. The environmental management system has to be enforced at all industrial sites, such as the power production thermal plants and the petroleum storage facilities, after a full audit to make sure that all industries comply with the regulated and standardized norms in order to limit the amounts of allowable
discharge into the environment. In addition the citizen participation in the power transmission line corridor should be the first action to be undertaken during construction and operation.
27. The Minister of Environment (ME) in collaboration with the Energy Reform Unit (ERU) should support the setting up of indigenous watch committees along the corridor of the power transmission line between Bobo-Dioulasso and Ouagadougou and extend to the existing line between Ferkessedougou and Bobo-Dioulassou by conducting an awareness campaign, information and training. This should be applied to residents living close to the thermal power production and the petroleum storage facilities nationwide. The participation of citizens in the implementation of the mitigation measures is a must due to the weakness of an enforcement institution at the central and regional level. It is unlikely that the ME and the Energy Reform Unit together with the PEs could establish a reliable means of carrying out a comprehensive mitigation measures. Therefore, the participation of an outside entity NGO or specialized private sector entity, with greater freedom to conduct the environmental issues of the sector at least during the project cycle, could help in mitigating more efficiently the adverse impacts of the existing and future energy activities. Any outsider to be involved should work closely with indigenous and regional environmental representatives to make sure that a top down approach is avoided in this endeavor.
28. The communities should be allowed to handle conservation activities in the corridor of the power transmission line for which the following actions could be carried out: (a) involvement of population on short- and long-term basis to conduct mitigation activities; (b) awareness and formal training activities to be undertaken by experts, either by private and non-governmental entities under the supervision of the Energy Reform Unit, working closely with the ME in charge of conservation and environmental protection activities; (c) The protection of workers and residents from the electric magnetic field of high voltage power line that may cause cancer in the long run; (d) The establishment of a long term and durable entity in each community to watch the activities related to the protection of the environment as a whole; (e) The support of environmental protection watch committee financially and technical by donors and the government based on the impartial and the objective evaluation of their environmental protection performance; and 10 (f) A light financial support to watch committee members should be done by contracting out to them the road maintenance of the power transmission line. (g) The rural electrification as a whole should rather be a nationwide program in order to involve politicians and the administration in the promotion and the definition of incentive and flexible fiscal policy in the sub sector in order to attract investors to support an action which is rather a mitigation measures to the traditional energy negative impact to the environment in the Burkina Faso.
The costs estimates for the detailed studies and set up of an appropriate institution to carry out the mitigation are not to exceed one million five hundreds dollars (1,500, 000.00 US$).
ESSA9. Monitoring
29. It is essential to establish a monitoring protocol for the environmental findings and measures in order to have accountability and actual results on the ground. Therefore, the monitoring activities must be coordinated by the ME, the ERU and the environmental protection Watch Committee of each site, as well as by volunteers, NGOs, CBOs responsible for the environmental protection, both local and international.
30. The private sector and the non-governmental organizations must be involved at a level that is deemed appropriate to assist the Watch Committee to undertake more efficiently the mitigation measures and carry out the action plan defined for the energy reform project activities. During the PEs environmental audit, the Watch Committee should be informed at the first stage and be allowed to participate after it has been trained in order to conduct monitoring activities based upon the recommendation of the environmental audits of the PEs.
31 Watch Committees must be established before any construction work of the future power transmission line between Bobo-Dioulasso and Ouagadougou can begin and the members be trained to monitor, together with an NGO or a private entity on an impartial basis, the entire power transmission line. An agreed monitoring protocol established on the basis of mitigating the damages on Fauna, Flora, habitats human and wildlife, wetlands, rivers and sacred zones approved by the ME and the World Bank should be the basis of the monitoring activities. In establishing the Watch Committees, it could be more efficient if a levy of 2 to 3% can be made available from the environmental consultant (private or NGO) to help the Watch Committees in their administrative or transportation expenses. The Ministry of Energy and Mines should work closely with the ME and environmental consultant to make the monitoring activities more efficient, affordable and durable.
32. As part of the monitoring protocol, the Watch Committees may be contracted to maintain the road along the power line instead of an external contractor. The residents close to the thermal plant facilities should have the right to visit the facilities to make sure that the activities leading to contamination and pollution are avoided or under control by the facilities. For new plants to be built a large public consultation should be carried out so that the findings can be used for siting, technology selection and appropriate operation of the plant.
ESSA10. Recommendation 33. It is recommended that the local institutions be encouraged to undertake the implementation of the mitigation measures. The following action should be taken (a) Conduct a full environmental audit for the existing twenty three (23) thermal plants and the two (2) SONABHY petroleum storage facilities by specialized consulting firms focusing on air emission(carbon dioxide (C02), waste oil treatment and disposal, noise reduction and management, workers health and safety, and HIV/AIDS awareness and education campaign; (b) Prior to the construction of the power transmission line a specialized consulting firm or an NGO must conduct a public consultation in order to explain more specifically the benefits and the consequences of the new power project on the flora, fauna, agriculture, wetlands, and habitats. The public consultation should lead to a formation of an environmental protection Watch Committee in each village or appropriate site that will carry out the appropriate mitigation measures at the local level and the monitoring of the post project activities related to the environment protection. Those activities could include the maintenance of the access road to the power Il transmission line; and the fuel wood management awareness campaign. Such a local institution must be extended to cover the existing power transmission line Ferke- Bobo-Dioulasso; (c) At the peri-urban and rural level the establishment of the Watch Committee will help to have citizen participation at each thermal plant and each electricity production unit with the aims of empowering the community to monitor the degree and magnitude of pollution and contamination to the communities, participation in the new thermal plant siting, and decommissioning of any equipment deemed to be damageable to the environment; (d) As part of the reduction of the fuelwood pressure on the environment it is recommended that the Ministry of Energy and Mines work closely with the ME to define a flexible cadre to use GEF grant to contract out a specialized NGO in the environmental protection and particularly in traditional energy management with a good knowledge of the appropriate technology, to undertake a nationwide awareness and monitoring system of the large fuelwood consumers. The activity should lead to the
establishment of the appropriate technology usage and should be enforced in order to optimize the use of fuelwood. The findings should be used to integrate the new rural electrification scheme and empower the local institutions to enforce informally the curtailment of all activities leading to the pollution and contamination of the environment. (e) The rural electricity should rather be carried out under a program for which an awareness campaign should be conducted by the Energy sector reform unit together with other bilateral and multilateral such as GEF, IUCN and the Ministry of Environment. Therefore the rural electrification should be seen as a mitigation measures to the traditional energy negative impact in Burkina Faso.
AUDSUM. Environnemental Preaudit of SONABEL and SONABHY
AUDSUM 1. Selection of Facilities for Environmental Audits:
1. Rankings of the enterprises were undertaken based on the degree of risk to the environment emanating from the facilities and sites. The risk characterization was a process of estimating the probable incidence of adverse impacts to potential receptors under various exposure conditions, including an elaboration of uncertainties associated with such estimates. The ranking process applied in the pre-audit assessment involved the qualitative estimation of the potential risks and/or hazards due to activities of the enterprises.
2. The PEs were assigned scores on the basis of Audit Index Factors (AIF) which have been determined for the sites. The AIF was the degree of pollution potential for an enterprise by which assessment for full audits could be determined. The Audit factors were incorporated into a relative ranking scheme that used a combination of weights and ratings to produce a numerical value called Audit Index. To obtain the number from each Audit factor that determined the index for the pollution potential, the weight was multiplied by the rating. The total of the numbers for individual Audit factors gave the Audit Index. Evaluation of the Audit Index with respect to the PEs provided the relative significance of each site with respect to pollution potential. The cumulative scores for each PE were determined, and the ones with the highest score assigned the most likely enterprise to require a full audit to be undertaken. The ranking procedure is similar to the scoring process of the DRASTIC Index (Aller and Others, 1987; Atobrah and Others, 1989; Atobrah, 1990; Asante-Duah, 1993; and Asante-Duah and Others, 1996). The Audit Index gives a measure of whether a site or facility is located in a generally sensitive or vulnerable area and has a significant potential to pollute the environment.
AUDSUM2. Rating Components:
3. The criteria considered to have little impact on the environment were ranked by assigning the lowest rating of one (1), and the criteria with significant impact on the environment were assigned the highest rating of ten (10). The rating components for evaluating and characterizing the audit potential of a site were as follows: 12 * Type of Enterprise (i.e. activities at facilities); * Air Emissions (i.e. impact on air quality); * Wastewater (i.e. impact on surface water and groundwater receptors); * Solid Waste (i.e. impact on the environment); * Noise; * Occupational Health and Safety Issues; * Environmental Management and Regulatory Framework; and * Level of Capacity Building, Training and Awareness.
AUDSUM3. Weighting Components:
4. Each Audit factor was assigned a relative weight ranging from one (1) to five (5); the least significant with a weight of l and the very significant with a weight of 5. For example, a factor such as 'Air Emission' is assigned a weight of 5 if the impact is very significant and a weight of l if the impact is of least significance. The weighting was assessed on the overall affects on pollution potential for the sites by considering weighting components such as:
* Depth to water; * Soil and aquifer media; * Topography; * Impact on land-use and planning; * Impact to wetlands and water bodies; and * Impact on workers.
AUDSUM4. Resuits
5. The PEs were ranked into categories of those that required full audits, those requiring partial audits and those requiring no audits, based on the cumulative Audit Index Factors (AIF) for the sites.
The rankings were categorized as follows:
- PEs with Audit Index Factors of cumulative scores above 140 were considered high risk and would require full audits;
- PEs with Audit Index Factors of cumulative scores ranging from 100 - 140 were considered medium risk and would require partial audits;
- PEs with Audit Index Factorsof cumulative scores less than 100 were considered low risk and would require no audits. 6. Based on the field assessments and on the scores for the Audit Index Factors, the two PEs have been ranked for as full audits:
The Audit Index Factors (AIF) for the PEs are:
1. SONABEL- Electricity ( 23) facilities) 190 2. SONABHY: Petroleum storage company (two facilities) -155 13
a ____
T* 9* .1;; T
a. ma au au mii min e sua e sua 2
AUDSUM5. Summary of Pre-Audit Findings:
7. The significant environmental pre-audit findings for the enterprises generally fell into the following categories: Solid Waste Management and Decommissioning of Equipment: It was observed that there were a considerable amount of obsolete equipment at most of the locations that would require to be decommissioned. There were discarded materials and equipment (including cables, wires, etc) found at the facilities, some of them have already been given away without an enforced and regulated protocol. 8. Emission and Air Quality: There were major problems of noise and oil leaking to the environment, and the ventilation in some of the work places (rooms and workshop) was found to be inadequate. There was not enough air circulation and the air conditioners were not functioning properly. The smoke detectors were either unavailable or out of order. 9. Environmental Management, Regulatory Framework and Capacity Building: There was no coherent and integrated environmental management plan or system for the activities pertaining to environmental management, including viable and executable contingency plans. Few personnel (or senior staff) had been assigned with the responsibility for environmental management at the facilities. The liaison between the management and the agencies responsible for the Environmental Regulations and Guidelines, i.e. the Ministry of Environment was non-existent. Furthermore, there was a lack of awareness on the environmental laws, regulations and guidelines by most of the crew and some managers of the enterprise, and hence, the regulatory framework for environmental management was virtually non-existent at the facilities. There was no training or awareness workshops or seminars on environmental management provided to the staff and workers ofthe PE. Albeit the major risk management effort at SONABHY, such as the environmental laws and regulation, were still not comprehensibly known by the personnel. The tank drivers and all customers such as gas station and gasoline transportation companies were not involved in the environmental and risk management, leading to severe consequences at SONABHY facilities and nationwide during the petroleum distribution activities. 10. Health and Safety Issues: Workers were encouraged to make use of personal protective equipment (PPE) such as boots, hard hats, gloves and goggles. Workers using toxic products, laying cables and working on transmission lines and petroleum batches were supposed to wear protective clothing and equipment but did not have good supervision to enforce the discipline. At SONABHY, a light enforcement activity was carried out for the company staff but the tank drivers did not show any concern. The lack of risk management of the transportation companies has a very adverse impact on the SONABHY daily security work. Il. Waste Oil and Spill ControVPrevention: Spill contingency plans were unavailable for containing oil spills. Generators were used constantly and oil/lubricants for the equipment were sometimes spilled on the floors and the areas where the equipment were located. The waste oil treatment facilities were not functioning. The facilities were either obsolete or the waste oil was being sold to outside users who disposed improperly the residue oil on the street or at undisclosed locations.
12. Generally, the key pre-audit findings included: inadequate solid waste management including disposal (decommissioning) of obsolete equipment; lack of contingency plans for oil spill control and protection measures; abandoned or discarded equipment and materials; absence of coherent and consistent environmental management plan/system; weak contacts with the agencies responsible for environmental
management for the country, such as the Ministry of Environment; lack of knowledge on regulatory framework; no capacity building program for environmental management; and poor supervision of worker health and safety issues. At SONABHY, the security personnel do not know the extent of the coverage of their insurance and do not have a life insurance at such a risky facilities. 3 13. Consultations: Consultation with stakeholders, mostly neighboring residents and the customers of the PE, were carried out whenever possible during the field inspections of various facilities and sites for the enterprises. In general, most of the residents were aware of the pollution and risk generated by the SONABEL and SONABHY facilities but the non existence of cadre of consultation within SONABEL made it very frustrating for residents to express their concerns. The residents have serious complaints on noise, waste oil pollution in the handug wells and houses. Furthermore, the individual workers explained their concerns on health and safety issues at the facilities and lack of life insurance and a little knowledge of the insurance policy particularly at SONABHY. In addition, the audit team emphasized the need for awareness and education on HIV/AIDS at the work place pertaining to sustainable development.
AUDSUM6. Decommissioning Plans 14. During the pre-audit assessment it was observed that SONABEL would require decommissioningplans to dismantle, remove, and transport to safe disposal sites obsolete equipment. The need for decommissioning plan must be evaluated during the full audits of the facilities. When the need is determined, the decommissioning plan must be conducted separately from the environmental audit, and must adhere to the World Bank regulations that demand a decommissioning plan (DP) with a full environmental assessment and properly carried out cost estimates.
AUDSUM7. Cost Estimates for Conducting Audits: 15. The overall cost estimates for carrying out all relevant tasks associated with the environmental management of the PEs, with respect to the privatization processes, is not to exceed eighty thousand dollars (US$80,000.00). The stated amounts refer to the following audit action items: * conduct of the full audits for SONABEL (a total of 23 facilities) * conduct of full audits for SONABHY (2 facilities)
16. The costs do not include implementation of any mitigation measures. The key remedial and mitigation measures stated in the report are the measures being recommended to be investigated, at the minimum, that would require to be confirmed during the full environmental audits at the various sites for each PE, for example the decommissioning plans. The costs for implementation and financing of mitigation measures will be determined separately in each audit as appropriate.
AUDSUM8. Recommendation: 17. Based on the environmental pre-audits conducted for the two selected public enterprises in Burkina Faso, it is recommended that comprehensive (full) audits be undertaken for the following the PEs: SONABEL and SONABHY.
18. Decommissioning Plans: It is recommended that undertaking actual decommissioning plans for each site must be evaluated and the costs be determined during the comprehensive audits.
19. Legal Framework and Contingent Liabilities: It is recommended that the former owners bear the liabilities of past actions before they hand over to a new owner, or the cost for remediation/mitigation measures must be deducted out of the selling cost.
20. Guidelines and Environmental Performance Indicators: The Privatization Commission must hire an EnvironmentalAdvisor, to assist in providing guidance on determining and preparing environmental guidelines and performance indicators that are measurable and monitorable for the privatization candidates. The Environmental Advisor must assist in using the guidelines to determine the environmental requirements of future privatization candidates.
21. The Ministry of Environment (ME) must be supported to provide the following assistance: - assess and reinforce the present level of expertise available to carry out environmental audits; - prioritize the sectors in which audit procedures need to be developed and define achievable audit goals for the sectors; and - Define for all stakeholders' practical plans and targets, frequency of conducting audits so as to categorize high and low risk operations with a view to incorporating viable risk reduction and environmental impact mitigation measures. 4 22. Training: It is recommended that the Environmental
Advisor of the Privatization Commission, working
closely with the Ministry of Environment (ME), should develop an appropriate training program for the senior management of all the enterprises as part of the guidelines for environmental management in the divestiture processes for the privatization candidates. Particularly with the environmental unit in SONABEL. The training could consist of workshops or seminars, with the initial training provided by a qualified local environmental management firm supported lightly by international consultants.
22. Environmental Management Systems/Plans: Each facilities must have on its premise a Senior Official responsible for environmental management activities, and liaise with the Environmental unit of the Company and the Advisor of the Privatization Commission and ME on environmental laws and regulations pertaining to the activities of the enterprise, participate in training, and participate in the capacity building for environmental management. The Environmental Advisor to be hired must coordinate and support the development of contingency plans that link city/urban contingency plans with that of the enterprise. Furthermore, it is recommended that the enterprises develop and incorporate environmental management systems/plans (EMS/P) into its management structure.
23. Period of Performance: The comprehensive environmental audits of the enterprises must be completedprior to the divestiture of each enterprise. However, the implementation of the audit action plans and decommissioning plans must be negotiated with the appropriate interested partners as part of the full divestiture of each enterprise. This means that the execution of any proposed audit action plans need not be completed prior to negotiations. The implementation schedules can be determined during the negotiation of the loans in the privatization process.
24. Cost Estimates: The overali costs for conducting the necessary and appropriate elements of the Environmental Auditing Programs for Privatization are not to exceed eighty thousands dollars (i.e. US$80,000.00). 5
1. INTRODUCTION
Contexte
Dans le cadre de la préparation du projet de la reforme de l'Energie, une évaluation de la protection environnementale et sociale a été conduite en avril 2002 afin de déterminer les impacts probables et leur effets sur l'environnement immédiat des sites ou zones dans lesquels les activités de production de l'énergie ou de distribution de carburant sont conduites et partant sur l'environnement régional et national du Burkina Faso. Ce projet est initié avec le concours technique et financier de l'IDA -Banque mondiale et le gouvernement Burkinabé. Le projet a pour objectif la réduction de la forte incidence de la pauvreté par la recherche du rationnel dans l'approvisionnements d'électricité et des coûts d'utilisation du système de la SONABEL ainsi que la distribution efficace du carburant d'afin d'accroître la qualité de la vie et le potentiel productif des populations mal desservies. L'amélioration de l'accès des zones périurbaines et rurales aux services de l'électricité et à la mise à disposition de carburant de bonne qualité. L'offre d'énergie conventionnelle ou renouvelable se trouverait améliorée et disponible. Le projet vise également à terme à baisser les coûts des facteurs de production et à accroître la productivité par la privatisation de la SONABEL et la SONABHY.
Il est à noter que l'évaluation de la protection environnementale et sociale fait partie du processus d'élaboration des instruments d'une reforme adéquate du secteur de l'énergie. Les résultats de cette évaluation devront être intégrés dans la stratégie globale de mise en oeuvre d'une reforme durable de l'énergie au Burkina Faso. Ils doivent aider dans la définition des prescriptions techniques des travaux de l'interconnexion Bobo- Ouaga et les travaux de reconfection ou d'implantation de toute unité de production d'énergie sur le territoire national.
L'évaluation est menée à bien, sous les auspices de l'unité de la reforme du secteur de l'énergie dirigée par Monsieur Thiambiano Godefroy, Coordinateur de l'Unité, ainsi que Monsieur Richard Senou, chargé du programme au département de l'Energie à la région Afrique de la Banque mondiale. L'étude est conduite en trois phases: la Phase I a été consacrée à la revue des littératures, rapports, textes légaux et réglementaires, politique environnementale et énergétique et de l'évaluation des capacités des structures en matière de gestion de l'environnement ainsi que des rencontres avec les responsables des départements des différents établissements, notamment, la SONABEL, la SONABHY et plus particulièrement la direction générale de l'Energie et de l'Unité de la reforme du secteur de l'énergie, la Phase Il a été consacrée à la visite des sites, notamment, les centrales thermiques de la SONABEL, les dépôts d'hydrocarbures de la SONABHY, le corridor de l'interconnexion Bobo-Ouagadougou ainsi qu'à la rencontre des différents acteurs, personnel des établissements, les résidents des environs immédiats des unités de production d'électricité, l'écosystème et les populations du corridor projeté de l'interconnexion Bobo- Ouagadougou. La Phase III est consacrée à l'analyse des impacts des activités en cours et ultérieures inscrites dans le plan d'action de l'unité de la reforme du secteur de l'énergie et indiqués dans les termes de référence. L'analyse des impacts sera suivie de la détermination des mesures et recommandations susceptibles d'atténuer, compenser, réparer les effets adverses engendrés par les activités des établissements ou les futurs projets d'électrification.
Rencontres et préparation de l'étude:
Pour mener à bien l'étude, la mission a rencontré plusieurs fois le coordinateur du projet, Monsieur Thiambiano Godefroy, ainsi que les responsables de la SONABEL et de la SONABHY. Les différents responsables techniques et administratifs des deux entreprises mentionnés, notamment, le service de l'environnement de la SONABEL dirige par Monsieur Compaore Sibiri. Le directeur Général de l'énergie a accordé à la mission une entrevue sur la situation de l'énergie au Burkina et a donné particulièrement des indications sur l'évolution de chaque sous secteur de son département et le directeur de l'assainissement de l'ONEA, Mr. Arba Jules, compétent en matière de traitement et évacuation des eaux usées. Mr. Thiambiano a particulièrement mené des démarches administratives nécessaires à 6 l'obtention des autorisation de visite des sites de la SONABEL et de la SONABHY ainsi différents autres établissements.
Ces rencontres ont permis à l'équipe de l'étude d'ajuster sa démarche, notamment:
Au niveau d'énergie traditionnelle et domestique; du traitement des huiles usagées, des eaux usées.
L'évaluation des établissements et leurs sites a été conduite au cours du mois d'avril et mai 2002. Les centrales thermiques de la SONABEL de Ouagadougou et de BoBo-dioulasso et leurs environs. Outre l'évaluation environnementale proprement dite, la SONABEL et la SONABHY ont fait l'objet d'une analyse relative à un audit éventuel. Ainsi les critères de sélection ont été développés à cet effet. La méthodologie est similaire à celle utilisée par l'Agence de la Protection de l'Environnement des Etats-Unis d'Amérique (EPA) pour classer ou sélectionner des zones pour la conduite de différentes études environnementales. Elle s'apparente aussi aux méthodologies utilisées par des modélistes scientifiques pour la caractérisation de la pollution, notamment le degré de pollution de l'eau ou d'un bassin versant ou bien d'une zone industrielle.
L'équipe de l'étude comprend Mr. Boukari TARE, environnementaliste principal, chef de mission, Mr. Justin Ouédraogo financier et spécialiste institutionnel, Yé Henri, Écologiste et Mme Bintou Ouédraogo, sociologue. Les données ont été collectées auprès des centrales thermiques de la SONABEL, les dépôts d'Hydrocarbures de la SONABHY , dans le corridor de l'interconnexion Bobo- Ouagadougou, les futurs sites de dépôts de la SONABHY à Peni ainsi que les donnés de base décrites ci-après.
ILIOBJECTIFS DE L'EVALUATION Les actions a mené à bien afin d'atteindre les objectifs de l'évaluation sont résumés ci-dessous
préparer une étude d'impacts environnemental et social pour les investissements du projet conformément à la législation burkinabé et les exigences de la Banque Mondiale.
évaluer les impacts environnementaux et sociaux pour la construction d'une part le tracé et la construction d'une ligne de haute tension entre Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, et d'autre part pour les activités d'investissement dans la production thermique d'électricité.
élaborer un cadre environnemental et social pour les projets pilotes d'électrification rurale.
consulter la Commission de Privatisation responsable du Projet de Développement de la Compétitivité et des Entreprises pour la conduite d'un pré-audit environnemental de la SONABEL et la SONABHY avant leur privatisation.
Description du projet
Le projet proposé aura deux composantes essentielles: (a) une composante investissements pour (i) une rationalisation du système comprenant une contribution à la ligne d'interconnexion Bobo-Ouaga, un développement de la capacité critique de production d'électricité conduit par le secteur privé et un programme de gestion de la demande (DSM) couvrant les activité ER visant à assurer l'accès à près de 80.000 familles, et (ii) l'amélioration de l'accès comprenant l'intensification du réseau principal, les réseaux indépendants et les systèmes solaires PV, et (b) une composante renforcement institutionnel et un développement des capacités devant couvrir les études pour la restructuration du secteur et le mécanisme de réglementation (sans les transactions pour la privatisation qui seront gérées par le Projet Compétitivité), les programmes de formation des secteur public et privé ainsi que le programme de promotion de ER/EE. 7
Interconnexion Bobo-Ouagadougou
Pour étendre les avantages des importations d'électricité à moindre coût de Bobo au réseau de Ouagadougou, cette composante financera une ligne de transmission de 375 km reliant les deux villes. Présentement, la capacité de transport de la ligne de transmission de Ferkésédougou (Côte d'Ivoire) à Bobo (Burkina Faso) est de 80 MW bien que 20 MW seulement sont transportés pour satisfaire la demande de Bobo. L'interconnexion Bobo-Ouagadougou améliorera également la capacité d'utilisation de la ligne Ferkésédougou - Bobo.
Capacité d'urgence et de soutien pour Ouagadougou
Pour aider à satisfaire la capacité d'urgence nécessaire pendant la construction de la ligne Bobo-Ouagadougou, le Gouvernement du Burkina Faso prévoit l'achat d'environ 30 MW auprès d'un IPP de Capacity Plus Associated Energy.. Une avance de Fonds de Préparation de Projet de l'AID finance actuellement des consultants qui préparent les documents d'appel d'offres et le projet d'Accord d'Achat d'Electricité. L'accord répondra aux risques relatifs des différentes dispositions - la durée du contrat, la quantité d'énergie, le prix de la capacité et de l'énergie, les primes à l'efficacité, etc. - et proposera plusieurs alternatives pour les négociations.
Programmede Gestion de la Demande
Cette composante financera le plan d'investissements et d'assistance technique pour réduire environ 12 GWh de consommation électrique (soit 12% de la consommation totale) équivalant à 1,6 millions de dollars par an pour le Premier Ministère (qui paye directement toutes les factures d'électricité de la SONABEL) dans les édifices du secteur public à Ouagadougou. Ces investissements seront faits dans les systèmes de climatisation et d'éclairage (y compris le remplacement de l'équipement existant et les changements par l'acquisition d'équipement supplémentaire) et dans les formations et les mesures de sensibilisation. Ces investissements sont remboursables dans un délai relativement court au taux actuel des droits - le remboursement peut être encore plus court si l'on tient compte des coûts économiques de production ou de la demande non satisfaite dans le système général de Ouagadougou - et se justifient économiquement, même avec les réductions tarifaires prévues avec l'interconnexion du réseau de Ouagadougou avec les réseaux de la Côte d'Ivoire et du Ghana. Un petit montant du fonds de soutien FEM est garanti dans le processus d'initiation de la sensibilisation, de l'élaboration des politiques et dans le développement des capacités pour les entreprises locales d'approvisionnement en équipement et de maintenance.
Intensification du Réseau Principal
L'objet de cette composante est de démontrer qu'avec des options technologiques à faible coût et des tarifs basés sur les coûts, il est possibles d'amener les entreprises privées (investisseurs et institutions financières commerciales) à accepter les risques commerciaux des investissements dans des réseaux indépendants d'électrification tandis que l'Etat assure l'environnement approprié pour le faire. Cette composante qui mettra l'accent sur l'apport de nouveaux clients en plus de ceux du réseau principal et des réseaux isolés de la SONABEL sera essentiellement mise en oeuvre par la société qui prendra la relève de la SONABEL. Elle visera aussi à appuyer les nouvelles entreprises privées pour étendre les services à de nouvelles zones et fournir de l'électricité par l'achat en gros auprès du réseau. Grâce au soutien de la subvention du Fond pour l'Accès Universel pour le cofinancement, l'argent du projet accroîtra le financement nécessaire à cet effort d'intensification.
Réseau Indépendant
Parallèlement à la précédente, cette composante vise à démontrer la viabilité des réseaux développés et gérés par le secteur privé, y compris la production et la distribution. Cette composante sera mise en oeuvrer par le secteur privé pour certaines villes sélectionnées et d'autres zones ayant une concentration relative de populations et ayant des usages potentiels de l'électricité susceptibles de générer des revenus. Ces zones pourraient être regroupées selon les 8 caractéristiques des sites pour l'établissement de contrats de concession compétitifs avec des propriétaires et des opérateurs privés couvrant plusieurs de ces centres de demande. Selon des critères pré-établis de qualité des services et d'accès de ménages, les pourvoyeurs indépendants de réseaux se feront concurrence pour recevoir un capital sous forme de subvention par le biais du Fonds d'Accès Universel.
Systèmes Solaires PV
Cette composante ouvrira e marché institutionnel (centres de santé, écoles, postes d'ONG et entreprises privées des systèmes solaires PV à l'acquisition par appel d'offres et mettra en place les mécanisme de médiation du développement financier, technique des entreprises pour les fournisseurs locaux. Elle appuiera les achats au comptant de systèmes solaires PV destinés aux institutions ainsi que des systèmes solaires PV de plus petites tailles pour l'usage des familles. La médiation financière se ferait par le truchement du Fonds pour l'Accès Universel pour la transmission des subventions bilatérales et FEM. Si les banques commerciales se montrent intéressées, on pourrait examiner au cours de la préparation do projet la possibilité d'une rétrocession pour re-financer les crédits accordés aux clients par les fournisseurs de systèmes solaires PV
(i) Une partie du programme concernera la satisfaction effective de tous les besoins en énergie moderne des consommateurs institutionnels ruraux comme les centres de santé et les écoles, ainsi que le démarrage du processus en fournissant la lumière, la réfrigération pour la conservation des vaccins et l'électricité pour d'autres appareils en utilisant les systèmes solaires. Ce serait un "marché au comptant" des fournisseurs privés avec l'essentiel du financement provenant de programmes d'investissement soutenus par des bailleurs dans les domaines de l'éducation et de la santé (ainsi que les budgets du Gouvernement du Burkina Faso pour ces secteurs dans le cadre du PSRP) et le reste provenant de la subvention d'appui de FEM dans le cadre de ce projet;
(ii) L'autre partie du programme concernera la fourniture de systèmes solaires domestiques pour l'éclairage, le fonctionnement de la télévision ou de lampes aux familles rurales et aux petits utilisateurs commerciaux par les fournisseurs privés de systèmes solaires en termes commerciaux avec quelques subventions. Les fournisseurs de systèmes retenus recevront un appui en subventions et pourraient re-financer le crédit des consommateurs. Un plan adéquat de financement sera élaboré.
Etudes de Restructuration et mécanismes de Réglementation du Secteur (US$4 million):
En préparation de la privatisation de la SONABEL, l'on procèdera à l'analyse de plusieurs options de privatisation dont les concessions et même le crédit-bail et des structures de marché y compris l'éclatement des activités du secteur. Cependant, avant le début de la privatisation il est essentiel de mettre en place un cadre approprié de réglementation et de commencer à réduire les pertes avec la mise en oeuvre du programme de réduction des pertes qui doit être financé par le biais du projet proposé afin de rendre disponibles d'autres ressources pour le financement de la maintenance des infrastructures.
Programmes de Formation des secteurs Public et Privé (US$2 million)
Afin d'asseoir solidement le programme, il sera nécessaire de s'appuyer sur les trois piliers décrits ci-dessous qui constituent la plate-forme politique minimale. (i) le développement des affaires, (ii) le financement et (iii) la subvention. Les acteurs principaux dans l'élaboration et la mise en oeuvre de cette approche seront le Ministère des mines des Carrières et de l'Energie, plusieurs nouvelles entités proposées dans la nouvelle loi sur l'électricité (Régulateur du secteur, l'Agence pour l'Accès Universel, et le Fonds pour l'Accès Universel) les fournisseurs privés de services et d'équipement dont les successeurs de la SONABEL, les clients, les institutions financières et les bailleurs. 9 ) Développement des Affaires - Les sponsors du projet doivent bénéficier d'une assistance dans la préparation de projets bancables d'électrification rurale. Les plans doivent comprendre les aspects techniques ainsi que ceux relatifs aux finances, à la gestion, à l'administration, la commercialisation et la réglementation dans un cadre qui met l'accent sur la durabilité à long terme du projet. On ne peut pas souligner suffisamment l'importance de plans d'entreprise solide et pratiques et de la possibilité de les mettre en oeuvre. En particulier dans les premières phases du programme d'Electrification Rurale, lorsque les nouvelles structures n'ont pas encore été mises à l'épreuve, l'élaboration de tels plans aidera à guider le développement du programme au fur et à mesure que les problèmes pratiques se présenteront et seront résolues. De plus, le succès des premiers projets d'ER aura un grand effet de démonstration. Les projets privés bien gérés contribueront beaucoup à réduire les risques perçus dans ce domaine des affaires. b) Financement - Un important avantage découlant de l'engagement du secteur privé est l'injection de la dette et de l'équité au-delà de ce que le gouvernement est à même de faire. Cependant, les IF existantes sont prudentes et hésitent à entrer dans ce nouveau marché compte tenu des risques élevés perçus. Même à la lumière des subventions à rendre disponibles - voir la section suivante - les IF qui ont été approchées pendant la pré-évaluation hésitent toujours à participer. Les options d'appuyer la participation des institutions financières locales comprennent l'extension de la liquidité et/ou une certaine forme de garantie c) Subventions - Le fait que les investissements dans l'électrification rurale soient par nature des investissements à longs termes freine les ardeurs du secteur privé. Cependant, reconnaissant que l'électricité est un élément nécessaire au développement rural, le Gouvernement cherche à offrir des mesures incitatives
pour encourager l'investissement privé comme cela est décrit dans le cadre politique. Ces mesures incitatives seront surtout offerts sous forme de subventions basées sur les résultats en se fondant sur: (1) un système de commission et (ii) la vente de l'énergie, et par la suite, les projets d'ER doivent être capables de fonctionner sur le plan commercial. La tentation de subventionner les frais de fonctionnement ainsi que les coûts initiaux afin d'assurer que même les ménages les plus pauvres ont potentiellement accès est très grande. Cependant, il ne faut pas y succomber dans la mesure où cela amènerait chaque projet privé d'ER à dépendre des allocations budgétaires annuelles de l'Etat - une approche comportant beaucoup de risques compte tenu des fortes demandes déjà existantes sur le budget limité de l'Etat.
Programme de Promotion des technologiesfaibles en carbone (US$2 million)
L'assistance technique consistera en des études d'évaluation des ressources pour les TER capables de constituer des réseaux. Les activités de développement des capacités comprendront:
* Assistance pour le développement d'un marché "intersectoriel" et la promotion d'applications génératrices de revenus des TER décentralisés;
* Renforcement des chaînes de fournitures et soutien des entreprises et
* Programmes de formation.
Parallèlement, le PNUD est entrain d'élaborer un programme d'assistance technique et de développement des capacités. cofinancé par le FEM et qui comprend les initiatives suivantes:
A. Evaluation de marché pour la génération et la co-génération d'énergie basée sur la biomasse; B. Identification et facilitation des opportunités des entreprises rurales associant les applications d'énergies renouvelables à des activités productives sur le plan économique; C. Programme pilote des services d'extension des infrastructures d'énergie rurale; D. Soutien de la lutte contre le vol et le trafic des modules PV et des équipements annexes; E. Formation des institutions de crédit comme les Caisses Populaires sur le financement des investissements en TER. Emplacement du projet: (position géographique, informations sur les principales caractéristiques environnementales et sociales de la zone et des populations susceptibles d'être affectées et sur la proximité de toutes les zones protégées, sites ou habitats naturels importants ou toutes autres zones sensibles sur les plan culturel ou social).
Iv. APERCU DE LA SITUATION ET DE LA POLITIQUE ENERGETIQUE
Malgré l'inexistence d'une politique énergétique globale, le Burkina Faso a fait des gros efforts quant a la maîtrise de la production d'énergétique. Les trois sources d'énergie sont notamment -l'énergie traditionnelle : bois, charbon de bois, résidus de récolte; -les hydrocarbures ; et -l'électricité (production thermique et hydroélectrique). L'énergie traditionnelle représente 9 0<'Yo de la consommation totale du pays, alors que l'hydrocarbure X/%8 Et l'électricité autour de 2%.
La situation est assez alarmante dans la mesure ou les énergies traditionnelles tirées des ressources végétales engendrent des effets négatifs irréversibles sur l'environnement et accélérée la désertification. Les grandes villes comme c'est le cas de Ouagadougou sont des grosses consommatrices d'énergie traditionnelle qui contribue au prélèvement de 90 000 à 100 000 hectares de formation végétale selon les différences sources. Le rythme de la désertification autour des villes se mesure par la distance du lieu où les fournisseurs prélèvent le bois de chauffe, celle de la ville de Ouagadougou est estimée entre 80 et 200 kilomètres alors qu'elle était de 45 kilomètres il y a un quart siècle. Il est également indiqué que la consommation du charbon de bois varie entre 18000 et 20000 tonnes pour la ville de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso.
La politique énergétique a eu jusque la une seule caractéristique : Les grandes orientations verticales n'ayant aucun début d'action durable au niveau local. Les projets bilatéraux et multilatéraux tentent de trouver la solution la plus adéquate, notamment, l'aménagement des forêts, l'inventaire forestier national, la valorisation des résidus agricole et de la paille, la vulgarisation des foyers améliorés et autres moyens pour réduire le prélèvement de la formation végétale. Activités pour lesquelles la durée est liée à la capacité et au flux du financement extérieur et aux moyens humains internationaux avec une participation légère de la population burkinabé.
Par ailleurs pour se défaire des contraintes géopolitiques de l'énergie- des grandes centrales thermiques ont été construites et des infrastructures hydroélectriques de production médiocre ont été réalisées sur des cours d'eau à faible rendement hydroélectrique. Ces efforts n'ont pas, par rapport à l'environnement et même à l'énergie, résolu la forte dépendance du pays à l'énergie traditionnelle. La production énergétique actuelle est à tous les égards une source de détérioration des conditions environnementales déjà fragiles du pays.
Aucune action locale de sensibilisation des communautés à la consommation rationnée du bois de chauffe n'a été menée au niveau de l'administration et les institutions politiques en dehors de projets financés par les bilatéraux et les multilatéraux. L'administration n'a pas non plus d'instrument de contrôle et de sanction de contrevenants quant au prélèvement abusif des ressources végétales du pays.
SITUATION ENERGETIQUE
Le Burkina Faso n'est pas doté en ressources énergétiques fossiles (charbon minéral, gaz naturel, pétrole). Son potentiel hydroélectrique est très limité du fait des contraintes saisonnières. Selon le bilan énergétique établit en 1996, plus de 84% des besoins énergétiques sont couverts par les énergies traditionnelles, le reste étant couvert par les hydrocarbures à hauteur de 14% et par l'électricité à 2%.
Malgré les difficultés que pose la comptabilisation précise des énergies traditionnelles, il ressort selon les études que les énergies traditionnelles couvrent 97% des besoins énergétiques des ménages. Ce constat de la prédominance des énergies traditionnelles s'observe aussi bien en zone rurale qu'en zone urbaine. La répartition par ordre de grandeur décroissante de la consommation énergétique totale est la suivante: - la consommation des ménages 78,9% - la consommation de l'industrie 11,8% - la consommation de l'administration publique 0,6% - le transport 7,5% - la consommation des autres secteurs 0,9% - les erreurs statistiques 0 ,3%
BILAN ENTRE L'OFFRE ET LA DEMANDE EN ENERGIES TRADITIONNELLES.
Ce chapitre présente un aperçu de la situation entre la Demande et l'Offre en énergies traditionnelles qui est caractérisée par les potentiels limités et une demande de plus en plus croissante. L'analyse est basée surtout sur le bois énergie qui constitue la composante essentielle des énergies traditionnelles.
En effet, les formations forestières naturelles constituent l'essentiel de la base productrice du bois énergie au Burkina. Le suivi de l'évolution des superficies des formations forestières du pays réalisé à partir des cartes élaborées dans le cadre de l'inventaire forestier national (FAO,1983) et du projet Campus (Programme de Coopération sur l'Afrique et Madagascar pour la Promotion Universitaire et Scientifique) (Fontes et Guinko, 1995) fait ressortir que de 1978 à 1987 une superficie de 1 706 000 hectares de forets naturelles a été convertie en couverts végétaux d'origine anthropique (champs et jachères), soit un rythme moyen de conversion d'environ 170 000 hectares par an (Ouédraogo et al., 2000).
Sur la base du taux moyen annuel de déforestation ci-dessus, la superficie des formations forestières naturelles, des jachères et cultures, est estimée en 1999 respectivement à 11 850 000 hectares et à 5 340 000 hectares. Les prélèvements annuels possibles du bois sont, quant à eux, estimés en 1999 à 6 636 000m3 pour les formations forestières et 1 014 600m3 pour les jachères et cultures, soit un potentiel total de 7 650 600m3. Le bois énergie constitue 69,6% de ce potentiel, soit un volume de 5 324 818m3 en 1999.
Par ailleurs, la consommation annuelle du bois énergie est estimée à 7 228 000m3 en 1999 pour l'ensemble de la population du pays. Il résulte alors un déficit de 1 900 000m3 environ entre la demande et l'offre en bois énergie en 1999 au Burkina Faso.
Selon une étude menée en 2000 par EDENE, le pourcentage de ménages utilisant le bois comme source d'énergie varie de 85 à 90% dans les provinces du Burkina Faso. Le bois est surtout utilisé comme source d'énergie primaire. Les résidus de récolte et de charbon de bois ou le gaz butane assurent un rôle d'énergie d'appoint. La position comme énergie d'appoint de ces combustibles varie en fonction de la localité, de la taille de la famille, de la condition socio-économique, etc.
Des combustibles comme le pétrole lampant, la bouse de vache, la paille sont également utilisés mais dans les proportions beaucoup moindres par rapport aux autres combustibles.
Le bois et le charbon de bois constituent également les principaux combustibles utilisés dans le secteur de l'artisanat. La consommation de bois énergie dans les principales activités du secteur artisanal au Burkina Faso (préparation de dolo, grilleurs de viande, restaurants) se présentait en 2000 comme suit: Préparation de dolo: 352044 tonnes de bois, Grilleurs de viande et de poisson: 18110 tonnes de bois et 3348 tonnes de bois, Restaurants : 62182 tonnes de bois.
La plus grande opération de vulgarisation de foyer a été réalisée à travers un programme lancé en 1984 et qui a touché toutes les provinces du Burkina Faso. L'objectif visé était d'économiser au moins 30% de la consommation de bois de feu. Ce programme a permis de proposer plusieurs types de foyers améliorés aux ménages. Ainsi pour les foyers de petites dimensions à usage domestique les foyers améliorés proposés sont le foyer 3 pierres améliorés (3 PA), le foyer métallique, le foyer céramique. Par rapport aux foyers 3 pierres traditionnels (3PT), ces différents foyers améliorés offrent des économies de bois estimées à 40%. 12
Pour les foyers de grandes dimensions, à usage collectif, (restaurants, préparation de dolo), les foyers améliorés proposés offrent des économies de bois pouvant atteindre 35% par rapport aux foyers traditionnels utilisés pour ces usages.
Les foyers améliorés ont fait l'objet de vulgarisation dans le cadre de plusieurs actions. Par ailleurs, les artisans, les maçons et les femmes ont été formés à la production et à l'utilisation de foyers améliorés afin de pérenniser les acquis du programme. L'usage des foyers améliorés a connu plus ou moins de succès selon les régions
V. CAPACITES NATIONALES EN MATIERE DE GESTION DE L'ENVIRONNEMENT
Les engagements internationaux du gouvernement Burkinabé notamment: Ratification de plusieurs conventions entre autres sur: - la conservation sur les zones humides d'importance internationale (habitat de la sauvagine-Ramsar 1971); - la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (Paris 1972); - le commerce international des espèces de faunes et de flore sauvage menacées d'extinction (cites Washington 1973); - la préservation des espèces migratoires d'animaux sauvages (Bonn 1979); - la conservation de a faune et de la flore sauvage et leur habitat naturels (convention de Berne); - la diversité biologique; - le changement climatique (la convention cadre); - la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification
Par rapport aux engagements internationaux du Burkina faso relatifs à l'environnement, plusieurs institutions ont été mises en place, cependant, seul le Ministère de l'Environnement (ME) est officiellement chargé de coordonner toutes les actions relatives à la gestion de l'environnement avec les ministères techniques. Ces différents services administratifs et techniques au niveau central, inter-institutionnel et régional ne sont pas encore tout à fait opérationnels. En effet, l'existence de ces structures techniques et administratives ne suffit pas pour résoudre le problème s'il n'y a pas de personnel qualifié, de moyens matériels et de modalités pratiques permettant de mettre en application les différentes stratégies et réglementations en vigueur. Les décrets d'application n'ont pas souvent été exécutés faute de moyens financiers et humains.
Au niveau du traitement des eaux usées, le gouvernement vient de se doter le 10 avril dernier d'un fonds de dépollution des eaux usées industrielles, le FODEPI, qui assisterait les industries polluantes à résoudre leur problème de pollution à travers un mécanisme de financement et une assistance technique adéquate. La SONABEL pour bénéficier de cette assistance pour résoudre son problème d'eaux usées industrielles.
Au niveau central
En tant que garant institutionnel de la sauvegarde de l'environnement au Burkina Faso, le Ministère de l'Environnement et de l'Eau a adopté en 1995 un organigramme pour répondre aux préoccupations de lutte contre la désertification et de sauvegarde de l'environnement à travers la création d'une Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF), d'une Direction Générale de la Préservation de l'Environnement (DGPE) et du Conseil National pour la Gestion de l'Environnement (CONAGESE).
La DGPE comprend une Direction technique, la Direction de la Prévention des Pollutions et de l'Assainissement (DPPA) de laquelle relève le Service des Etudes d'Impact sur l'Environnement dont les principales missions sont:
- la conception et l'élaboration des outils de sensibilisation, d'éducation et de formation des populations et différents groupes d'acteurs sur les impacts des projets sur l'environnement;
- la promotion de la législation en matière d'étude et de notice d'impact sur l'environnement; 13
- le suivi et le contrôle sur le terrain del'application effective des mesures d'atténuation des impacts négatifs des projets;
- la sensibilisation et la définition d'une orientation adéquate à l'endroit des projets et unités industrielles sur la nécessité de réaliser des audits environnementaux;
- l'identification des principaux problèmes écologiques liés aux activités des différents acteurs de développement; et
- le suivi du respect des procédures en matière d'étude ou de notice d'impact sur l'environnement en collaboration avec le CONAGESE conformément aux dispositions du code de l'environnement.
Le CONAGESE comprend essentiellement deux (2) organes:
- la conférence qui se tient annuellement sous la présidence du Premier Ministre et à laquelle sont représentés les départements ministériels et la société civile;
- le Secrétariat Permanent chargé du suivi de la mise en oeuvre du PANE. Il comprend une coordination et quatre (4) Divisions à savoir: * la Division législation et études d'impact; * la Division administration et technique; * la Division renforcement des capacités et éducation environnementale; et * la Division politique et planification environnementale.
L'un des rôles du CONAGESE est d'initier la concertation entre les partenaires pour une meilleure gestion de l'environnement. A cet effet, il a mis en place plusieurs groupes de travail et des commissions spécialisées dont la commission sur la mise en oeuvre de la CCD. Un programme national de Gestion de l'Information sur le Milieu a été créé avec pour tâche essentielle la capitalisation des informations sur l'environnement et la production de rapports périodiques sur l'état de l'environnement au Burkina Faso. Le CONAGESE appuie également les structures et projets pour l'élaboration de leur politique sectorielle en matière d'environnement.
VI. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE
La population du Burkina Faso a fait l'objet de plusieurs recensements. Les résultats obtenus se présentent comme suit: 4 349 600 habitants en 1960; 5 638 203 habitants en 1975; 7 964 704 habitants en 1985 et 10 316 600 habitants en 1996. L'accroissement annuel de la population diminue lentement et se situe actuellement à 2,37%. La densité moyenne qui est de 38 habitants /km2, cache de fortes3 Disparités. Elle varie de moins de 10 habitants/km2 dans la province de la Kompienga (6 habitants/km2) a près de 100 habitants/km2 dans certaines provinces du plateau central (Kadiogo, Boulkiemde et Kouritenga). Les villes de Ouagadougou (capitale politique) et de Bobo-Dioulasso (capitale économique) ont des densités de plus de 300 habitants/km2.
La population du Burkina Faso se caractérise par sa jeunesse (49% de la population a moins de 15 ans) et par la prédominance des femmes (51,8%). La migration est très importante et touche environ 10% de l'ensemble de la population. Elle est soit spontanée, soit organisée.
Les migrants quittent généralement les provinces du Nord et du Centre-Nord très arides (Yatenga, Lorum, Zandoma, Passoré, Sanmatenga) et du plateau central très peuplé (Boulkiemdé, Oubritenga) vers les zones aménagées (lac de Gré, Vallée du Sourgout) ou vers les provinces aux conditions agricoles relativement favorables telles le Houet, le Mouhoun, la Comoé, la Sissili, la Kossi, la Kompienga, le Ziro, etc. 14
Pays essentiellement agricole, le Burkina Faso fait face à des conditions naturelles de production très austères (sols dégradés, pluviométrie capricieuse). Malgré cette diversité, le pays, aux prix de réformes structurelles et de mesures de redressement économique enregistre des progrès depuis 1995. En effet, le Produit Intérieur brut (PIB) s'est accru depuis lors en termes réels de 5% en moyenne glace à l'expansion du secteur primaire (40%) due au redressement de la filière coton. Les contributions des secteurs secondaires et tertiaires au PIB sont respectivement de 18% et 38%.
Le revenu annuel moyen est estimé à 140 000F CFA: (250$ US) par habitant en 1995. Dans les campagnes, il ne dépasse guère 56 000 F CFA/habitant (100$ US), sauf dans les zones cotonnières où il peut atteindre 85 000 F CFA/habitant (150 $ US).
En dépit des progrès notables enregistrés par l'économie Burkinabé dans le cadre de l'ajustement structurel, le pays demeure confronté à un certain nombre de défis majeurs notamment la pauvreté. En effet, l'incidence de la pauvreté reste très élevée surtout en milieu rural où 45,3% de la population vit en dessous du seuil national de pauvreté établi à 72 690 F CFA/adulte/an.
VIl.CADRE GÉOGRAPHIQUE ET HUMAIN
Situation géographique et population
Le Burkina Faso a une superficie de 274 200 km2, le pays est continental: l'extrême sud-ouest est situé à près de 500 km de l'océan Atlantique. Le pays est situé à l'intérieur de la boucle du Niger entre 100 et 15° de latitude nord et entre 20 de longitude Est et 5°30' de longitude ouest.
La population s'élevait en 1998 à environ 11.3 millions d'habitants, la densité moyenne étant de 29 habitants au km2 avec de très forts contrastes suivant les provinces, avec plus de 79 habitants/km2 dans le plateau central et environ 10 habitants/km2 à l'Est, au Nord et au Sud-Ouest. Le taux de natalité est de l'ordre de 47 contre un taux de mortalité de 18; la fécondité des femmes (âgées de 15 à 49 ans) est de 6.5. L'espérance de vie est de 46 ans pour les hommes et de 47 ans environ pour les femmes. Le PNB est évalué à 230 dollars des Etats-Unis; quant au taux d'alphabétisation, il serait de 9% pour les femmes et le double pour les hommes, soit 18%.
Caractéristiques de la population du corridor de l'interconnexion L'interconnexion Bobo- Ouagadougou part d'une ville de 350 000 habitants et traverse des provinces cumulant environ 250 000 habitants pour aboutir dans la capitale Ouagadougou avec une population dépassant le million d'habitants. Le projet pourra éventuellement bénéficier une population d'un million cinq cents habitants.
Relief
Le modèle du relief se caractérise par son uniformité et sa planéité; l'altitude moyenne ne dépasse pas 500 m On peut y distinguer deux grands traits géographiques: une plaine centrale qu'encadrent deux plateaux latéraux. La plaine centrale, légèrement inclinée, présente un paysage monotone formé d'une succession de croupes molles et de vallons. D'une altitude moyenne de 300-320 m, le relief présente une monotonie rompue de temps à temps par la présence de chaos de boules-inselberg de par la présente de buttes cuirassées selon la configuration géologique du sous-sol. Cette monotonie du paysage est également tranchée par des chaînes de collines dont la dénivelée n'excède pas 150 à 200m. Ladite plaine et les chaînes de collines sont issues de l'érosion ancienne de l'altération profonde et d'une dissection de sédiments des formations granitiques et métamorphiques des régions tabulaires appelées plateaux. Les plateaux s'élèvent au-dessus de la plaine centrale par l'intermédiaire de falaises.
Caractéristiques du relief du corridor de l'interconnexion 15
La bande du couloir de Bobo à Ouagadougou traverse dans sa partie Ouest et Sud-Ouest (dans le Houet) un massif gréseux dont l'altitude vers Dougoumato (55-60 km) de Bobo atteint 450-500 mètres. Le reste du parcours du couloir est quasi monotone avec parfois des collines notamment à Kari et à Boni dans la Province du Tuy, à Laba dans la Province du Sanguié.
Climat
Le pays est soumis au climat tropical de type soudanien caractérisé par l'alternance de deux saisons très contrastées: une saison sèche et une saison de pluies. Le rythme saisonnier est commandé par une influence alternée des vents sahariens et des moussons océaniques. On distingue toutefois, deux sous-zones climatiques; l'une, Nord-Soudanienne, située au sud du 14ème parallèle et l'autre, sahélienne, couvrant la région Nord du 14ème parallèle. Dans la zone Nord-soudanienne, on peut distinguer une courte saison pluvieuse (15 mai - 15 juin) avec des orages violents et espacés et une saison de pluies abondantes et continues qui commence vers le 15 juillet et dure jusqu'en fin septembre. Ces deux saisons sont séparées par un mois plus sec (15 juin -15 juillet). La sous-zone sahélienne connaît des pluies à partir de juillet avec un maximum de précipitation en août. Les hauteurs de précipitations annuelles diminuent du sud-ouest au nord-est passant de 1300m, à Ouangolodougou, à 400m - 350m à l'extrême nord-est. La saison sèche est liée à l'harmattan, vent chaud et sec soufflant sur tout le pays, d'octobre à mars, du nord-est vers le sud-ouest. La répartition de la température est beaucoup plus nuancée que celle des précipitations. En effet, s'il fait généralement plus chaud au Nord qu'au Sud, c'est également au Nord qu'on connaît les périodes les plus fraîches de l'année (décembre-janvier) avec les températures les plus basses. Toutefois, le contraste entre le Nord et le Sud apparaît plus nettement du point de vue humidité relative. Ce sont certainement les effets conjugués de la température et de l'humidité relative qui font que l'évaporation annuelle mesurée au bac Colorado passe de 2037.3mm au Sud à 2995 mm au Nord.
Caractéristiques du climat du corridor de l'interconnexion
Le climat de la zone de l'interconnexion est compris entre la zone nord soudanienne (région de Ouagadougou), et la zone sud soudanien (région de Bobo-Dioulasso). La pluviométrie varie entre 600 et 1000 mm de Ouagadougou à Bobo- Dioulasso. Le climat est caractérisé par deux saisons distinctes -une saison sèche (7-8 mois) de Novembre à Avril -une saison pluvieuse (4-5 mois) de Mai à Octobre. En saison sèche, l'harmattan souffle du nord vers le sud, tandis qu'en saison des pluies, les alizés soufflent du sud vers le nord et sont chargés de mousson.
Végétation
La répartition des formations végétales en bandes parallèles aux isohyètes, atteste de l'influence prépondérante du climat. On peut observer quelques variations de cette répartition du sud vers le nord: Une diminution de la taille et de la densité des arbres, du sud vers le nord; une augmentation de la strate herbacée vers le nord; et l'apparition ou la disparition de quelques espèces végétales spécifiques aux zones climatiques.
La formation végétale dominante est la savane. Mais celle-ci offre de grandes variétés dans l'ensemble du Burkina Faso. A l'extrême Sud, se trouve la limite de la forêt claire. C'est une savane arborée presque continue. On y rencontre les forêts-galeries le long des cours d'eau. Vers le centre, la population des ligneux diminue. C'est la savane clairsemée, caractéristique du domaine Nord-soudanien, qui prédomine. Enfin, au Nord, c'est le domaine sahélien caractérisé par une disparition des arbres au profit des buissons qui marque le domaine de la steppe.
C'est ainsi que l'on peut diviser le territoire du Burkina Faso en trois grands domaines végétatifs sensiblement confondus aux zones climatiques. 16
La tendance générale actuelle à la désertification due aux aléas climatiques et à la dégradation de l'environnement dans son ensemble, s'ajoute ici la dégradation causée par l'action de l'homme (cultures extensives, feux de brousse, élevage) entraînant une dénudation des surfaces, surtout sensible du centre, région fortement peuplée et au Nord où l'élevage est l'activité principale.
Caractéristiques de la vé2étation du corridor de l'interconnexion
De Bobo à Houndé (Provinces du Houet et du Tuy), la végétation est constituée de savanes boisées: forêts claires avec des îlots de forêts denses sèches notamment dans les galeries forestières. Cette région est la plus arrosée et correspond au climat sud-soudanien. Les espèces ligneuses caractéristiques de la zone sont: Detarium microcarpum, Borassus aethiopum, Burkea africana, Daniella oliverii.
De Bâ à Sabou (Balé, Sanguié et Boulkiemdé), on traverse une zone de savane arborée où la végétation plus clairsemée laisse voir un tapis herbacé abondant, avec des plages de sol nu par endroits. Acacia albida, Butyrospermum paradoxum, et autres espèces fruitières telles que Parkia biglobosa, Lannea microcarpa sont disséminés dans les champs et les jachères. Ces espèces forment ce qu'on a appelé les parcs arborés, et la régénération est souvent inexistante. Ainsi, beaucoup de ces espèces sont plus ou moins menacées, et dont par conséquent rares.
Enfin, de Sabou à Ouagadougou (Boulkiemdé, Kadiogo), le couloir de l'interconnexion traverse la zone de savane arbustive. Là, on note la disparition progressive de certaines espèces telles que le Detarium. Les Combretum et les Acacia prennent de l'importance, quoique les espèces fruitières telles que le karité (Butyrospermum sp.), le néré (Parkia biglobosa) et le Lannea sont présents dans les champs et les jachères. La ligne du couloir traverse trois (3) forêts classées notamment la forêt classée de Pâ, de Baporo, et de Laba. A Pâ, la ligne longe la voie bitumée, à Baporo, elle passe du côté gauche de la voie bitumée en allant vers Ouaga, et à Laba, elle passe à la frontière de la forêt à droite de la voie.
Hydrographie
Le réseau hydrographique du Burkina Faso est relativement important surtout dans sa partie méridionale. Les cours d'eau se rattachent à trois bassins fluviaux principaux: les bassins des Volta, de la Comoé et du Niger. Le chevelu hydrographique dense et parsemé, présente plusieurs particularités liées à la morphologie générale et à l'histoire géologique de cette partie du craton Ouest-africain dit bloc Baoulé-Mossi de la dorsale de Léo. Les cours d'eau qui drainent les bassins ont un régime typiquement tropical et reflètent le rythme des précipitations, avec des débits faibles à nuls de décembre à mi-juillet et des hautes eaux jusqu'en octobre. Le Mouhoun (ex-Volta Noire) la Comoé, la Léraba et la Pendjari sont des cours d'eau permanents. En saison des pluies, les dépressions observées à travers le pays se transforment en mares ou lacs temporaires ou permanents (Orasi, Markoye, Soum, Bam).
Caractéristiques de l'hydro2raphie du corridor de l'interconnexion Le réseau hydrographique de la zone de l'interconnexion Bobo-Dioulasso -Ouagadougou traverse la rivière sacrée du houet a Pala; le grand Bale à Pâ, le petit bale à Boromo ; le fleuve Mouhoun a Boromo ; la Mare d'Ifidi à Laba; La mare de Tita; la mare de Godé ; la mare aux caimans sacrés de Sabou ; la mare de Nabadogo et la rivière Nazinon. Le fleuve Mouhoun est le seul cours d'eau permanent tous les autres cours sont saisonniers.
Aperçu géologique
Le territoire du Burkina Faso est constitué de deux grands ensembles Géologiques: * les formations du socle cristallin précambrien et birrimien couvrant les 3/4 du pays; et * les formations sédimentaires du bord Nord, Nord-Ouest et Sud-Est. 17 Le socle cristallin est recouvert en discordance au Nord et Nord-Ouest par des séries sédimentaires appartenant au bassin de Taoudéni et Sud-Est par celles de la bordure septentrionale du bassin Voltaïen. Au Nord-Est, les formations du socle sont recouvertes par les dépôts du Continental terminal du bassin du Niger.
Caractéristiques des sols du corridor de l'interconnexion Le tracé de la ligne croise 4 types de sol: 1. De Ouagadougouà Sabou 2. De Sabou à Boromo 3. A Boromo 4. A l'entrée de Bobo
(a). De Ouagadougou à Sabou, on rencontre des sols ferrugineux tropicaux, peu lessivés à Lessivés sur matériaux sableux, sablo-argileux et argilo sableux. L'horizon de surface est clair-gris, pauvre en matière organique.
(b). De Sabou à Boromo, la ligne traverse des sols peu évolués d'érosion sur matériau gravillionnaire. Ces sols sont associés à plusieurs endroits aux sols ferrugineux tropicaux. Ce sont des terrains de parcours d'animaux, des terres de culture et des jachères.
(c). A Boromo, dans la vallée de la rivière Mouhoun, les sols sont de type hydromorphes minéraux, associés à des sols bruns eutrophiques et à des sols ferrugineux en bordure des marigots.
(D.) À l'entrée de Bobo, en venant de Ouagadougou, le couloir passe par des sols minéraux bruts, les lithosols sur roches diverses et cuirasses. La roche constituée de grès affleure par endroits et forment en d'autres lieux des monticules.
Géomorphologie
Les paysages pénéplaines qui caractérisent les régions du socle cristallin au Burkina Faso sont marqués par la présence quasi générale de cuirasses latéritiques mais étagées, mollement ondulées ou tabulaires. Les différents niveaux de la cuirasse ont été entaillés par le réseau hydrographique permettant de distinguer des marigots, des bas-fonds, des versants et enfin des interfluves. Les marigots sont les bras de rivière avec un environnement en replat et captent les eaux de ruissellement.
Les zones fracturées correspondent à des couloirs facilement érodables qui deviennent vite des axes de drainage des eaux de ruissellement et où s'exerce aussi le phénomène d'inversion de relief qu'on rencontre souvent ; car, une fois la cuirasse décapée, les argiles sous-jacentes sont rapidement sapées pour laisser nu la roche fissurée. Les bas-fonds correspondent soit à l'étalement du lit des marigots en flat lié au fait que ceux-ci coulent sur des couloirs de failles conjuguées ou voisines, soit à des têtes amonts des marigots caractérisées par une absence de réseau hydrographique organisé. Le faible dénivelé permet une inondation de vastes superficies souvent occupées par des plateaux de cuirasse à peine recouvertes de colluvions.
Aperçu Hydrogéologique
La configuration géomorphologique du territoire Burkinabé permet de distinguer deux types de nappes d'eau souterraines: les nappes superficielles et les nappes profondes. Les aquifères correspondants se repartissent entre les formations du socle, et les formations sédimentaires. Les différents types de gisement des eaux souterraines dans les formations du socle (les plus importantes au Burkina avec 225.000km2, soit 82% du territoire) sont représentés par les aquifères d'altération, les aquifères de fissuration et les aquifères de fracturation. 18 L'ensemble des ressources en eaux souterraines renouvelables grâce à la recharge par infiltration a été estimé à 9.500.000.000 m 3. Les régions de l'Est, des Hauts Bassins et de la Boucle du Mouhoun ont les réserves les plus importantes tandis que les plus faibles réserves se trouvent au Sahel, au Nord, au Centre-Nord et au Centre-Est.
Les Problèmes Environnementaux: Les problèmes environnementaux majeurs actuels du Burkina comprennent la désertification due aux aléas climatiques et à la dégradation de l'environnement dans son ensemble, les actions de dégradation causées par l'action de l'homme (cultures extensives, feux de brousse, élevage, construction de petits barrages, production d'énergie, etc) entraînant une dénudation des surfaces, surtout sensible du centre, région fortement peuplée et au Nord où l'élevage est l'activité principale. Ces problèmes sont similaires à ceux des pays voisins notamment le Niger, le Mali, le Ghana, la Côte d'Ivoire, le Togo et le Bénin. Quant à l'interconnexion Bobo- Ouagadougou, elle touchera l'écosystème et pourrait provoquer le déplacement de populations afin d'éviter d'avoir des personnes habitants sous l'emprise de la ligne de haute tension pour laquelle le champ electromagnetique provoquerait la leucémie chez les enfants. La perte des terres dans une zone de migration importante et d'agriculture extensive constituerait une perte pour les populations rurales.
VIII. EVALUATION ET PRE-AUDIT ENVIRONNEMENTAL
L'équipe a procédé à l'évaluation environnementale et sociale des sites importants, notamment, le couloir qui va abriter la ligne d'interconnexion Bobo- Ouaga, l'électrification rurale (chef lieu de province, peri-urbain) et, à un pre-audit environnemental des centrales thermiques de production d'électricité et des dépôts de la SONABHY. Le pre-audit environnemental a permis d'indiquer les dispositions à prendre pour auditer les installations avant leur privatisation afin d'exiger désormais une gestion environnementale plus cohérente des entreprises publiques industrielles et, notamment les établissements dangereux comme la SONABHY et la SONABEL. L'analyse environnementale a permis d'apprécier les impacts des activités des centrales thermiques et des dépôts de carburants.
Le couloir de l'interconnexionBobo Ouagadougou
Présentation succincte du couloir du tracé (voir carte)
Le corridor de la ligne d'interconnexion Bobo Ouagadougou suivra approximativement le tracé de la route nationale. Il passe de la zone de savane boisée, de forêt et de forêt gallérie avec une pluviométrie annuelle supérieure à 1000 mm dans le sud -soudanien, au nord soudanien, zone de Ouagadougou et Koudougou de savane boisée et arborée avec une pluviométrie annuelle variant entre 800 et 1000 mm. Les zones environnementales sensibles et vulnérables du corridor comprennent la forêt classée du Mou, de Dankari, de Kapo, de Bouahoun, de Pa, des deux Balé; de Baporo et de Laba ainsi que le fleuve Mouhoun et du Nazinon Avec des bassins contenant des zones humides très vulnérable.
Description de la localisation du projet de tracé de l'interconnexion ( voir carte du couloir)
Le projet d'interconnexion Bobo-Ouaga est la suite de l'interconnexion existante Ferke-Bobo. Selon le projet de tracé, elle reliera Kodeni du coté de Bobo-Dioulasso à Zagtouli du côté de Ouagadougou sur une longueur totale de trois cent quarante kilomètres (340km) environ. Ainsi elle partira du poste de Kodeni, passera au delà de la limite Sud de l'urbanisation de la ville de Bobo-Dioulasso et traversera des plantations d'arbres fruitiers, notamment des manguiers. La ligne sera située au sud de Pala, village spécialisé en poterie et en pleine expansion. Elle se trouvera à une bonne distance des sites de sacrifices de la rivière Dafra et de la carrière et du village de Koro. La ligne se repère au sud de Yeguerosso, de Niamadougo, Sorossarasso, Yabasso ainsi qu'à Makoindougou évitant le village de Dougoumato et Koumbia. Elle passe non loin des villages de Kouri et la route de Sebedougou et suit la limite Sud_Est du village de Dankari et au Sud est du centre de la ville de Hounde. Elle continue à l'extrémité Sud de Boni, au Sud de Pa ou il est envisagé l'implantation 19 d'un poste sur un terrain qui serait situé non loin de la route de Dano. Elle traverse la rivière Grand Balé passant par la limite sud de Wahabou et non loin du Pylône de télécommunication à l'entrée Sud de Boromo (axe Bobo- Boromo). A partir de Boromo, elle va couper la rivière Mouhoun et passe legèrement dans la forêt classée du Baporo. La ligne continue dans les fermes des villages de Laba, de Nombamba, de Pourra Carrefour, de Ividie, de Tita, et en enfin du Nord de Naponé. Elle passe à l'extrémité nord de Vilibogo du coté du marché. Elle traverse Le nord -ouest de Ipendo, l'espace rural de Godé, Sabou mais loin de la mare aux crocodiles, l'espace rurale de Nariou, de Douré, de Nabadogo, l'espace rural de Kokologo parsemé de vergers de manguiers et finalement, elle passe par Koudiere pour aboutir au poste de Zagtouli, dernier point .
Conditions environnementales initiales de la zone traversée par l'interconnexion
Caractéristiques/ Zone Comoé-Bobo- Ouagadougou Dioulasso Situation Géographique Sud-Comoe Centre Climat Sud-Soudanien Nord-Soudanien Pluviométrie | 600 a 1100 mm | 500 a 850mm Température 19 a 37 c 17 a 39c Végétation Savane boisée Savane arbustive Hydrographie Bassin versant de la Bassin versant du Comoé mouhoun Géologie Grés/dolorites Migmatites, granite indifférencies Morphologie | 250 a 300m 250 a 300m Pédologie Limono-argileux Sols de cuirasses, sablo- sableux à sableux limoneux vertisols argileux Aquifère Système aquifère de la Système aquifère zone de socle et superposes sédimentaire, recharge par voie diffuse et preferentielle
Impacts et mesures correctives envisageables L'interconnexion aura sans doute un impact négatif immédiat sur l'écosystème et la population de la zone du corridor. La destruction de la flore, la traversée des forêts classées, le délogement de la faune de son habitat, la destruction des vergers et le déplacement éventuel des populations constituent les premiers impacts négatifs du projet qui sont incontournables lors des travaux de mise en places des ouvrages de la ligne d'interconnexion. Autre série d'impacts négatifs sera engendrée après la construction, notamment, l'existence permanente d'un obstacle pour la divagation de la faune et du bétail, la séparation de certains cultivateurs de leur ferme; le détournement éventuel de certaines pistes de ravitaillement. Un autre impact pour lequel une décision politico administrative doit être prise pour la réduction de son effet est le champ electromagnetique créé par la haute tension auquel on attribue selon les études minées aux Etats-Unis, en Suède et au Canada, la source de la leucémie chez les enfants, l'avortement et même des cas de perturbation du sommeil.
Outre les impacts négatifs immédiats pour lesquels les mesures de compensation existent, l'impact de l'électrification à cours, moyen et long terme est positif, la réduction de la consommation du bois de chauffe va réduire la pression végétale autour de Bobo et de Ouata ainsi que les villes qui bénéficieront de l'électrification. La réduction du coût d'électricité va augmenter le taux de couverture et la consommation par tête d'habitant et partant améliorer le niveau de vié des populations bénéficiaires. L'accès facile à l'électricité va faciliter la création de services, le commerce du gros et des détails dans les villes et villages et dans les zones peri-urbaines. Il va également améliorer l'alimentation en eau à travers l'utilisation des pompes électriques à installer dans les forages ou puits en remplacement des pompes manuelles. Par 20 conséquent, le sous projet va engendrer des emplois, réduire le chômage et l'exode rurale, éliminer les maladies hydriques et combattre la pauvreté. L'entretien de la ligne créerait des emplois au niveau régional et local. Par ailleurs, la connexion de la ville de Ouata va réduire le niveau de production des centrales thermiques et éliminer en partie la pollution generee par celles- ci les sur l'environnement et les populations environnantes des centrales.
Les mesures envisageables dans le cadre du projet seront en premier lieu des mesures de prévention à travers l'information, la formation et l'organisation des populations du corridor pour les préparer à mieux comprendre les effets négatifs et positifs du projet sur leur environnement et sur elles mêmes. Les mesures de compensation, de réparations et de correction partielles ou totales seront toutes envisagées dans le cadre des actions de participation des populations locales. Toute action de correction ou de renforcement des effets du projet doit se faire avec la participation de la population.
(a) il a été retenu que l'organisation d'une action efficace de la participation des populations vivant dans le couloir passe par la création d'une entité de volontaires pour le suivi de l'environnement qui sera appelé comité de surveillance de l'environnement (CSE). Cette entité sera organisée, informée et formée en premier lieu pour une consultation efficace en vue d'étudier en détail les alternatives du tracé qui tient compte des aspects environnementaux et en deuxième lieu pour avoir une entité locale sur laquelle il faudrait s'appuyer pour mener les actions de suivi environnemental sans avoir à importer une expertise onéreuse ou compter sur les services régionaux et centraux qui, pour le moment, sont démunis de ressources humaines et financières pour conduire des actions permanentes de suivi
(b) Les mesures correctives des effets négatifs du projet, notamment, un tracé avec des considérations environnementales, la substitution de la flore dans l'écosystème, le déplacement des populations, la destruction des vergers, le détournement des pistes de ravitaillement ou de bétails seront déterminées au cas le cas, suite à un inventaire qui se fera avec une ONG ayant une bonne connaissance de l'écosystème du corridor, les moeurs et les coutumes et plus particulièrement de la conduite de la consultation du public, afin de collecter auprès des comités de surveillance et les experts nationaux les données au point zéro de l'environnement . Ces données seront mises à la disposition de l'unité de la reforme du secteur de l'énergie et de la SONABEL qui s'associeront les services d'un bureau d'ingénierie pour déterminer les canari de tracé les plus avantageux environne mentalement. Ce bureau d'étude préparera par rapport aux options acceptables par la population les spécifications techniques du dossier d'appel d'offres de la construction de la ligne. Les mesures correctives et les responsabilités de l'entreprise et l'exploitant de la ligne seront déterminées par un comité composé du représentant des comités locaux de surveillance de l'environnement du couloir, étendu éventuellement au couloir Ferke-Bobo; les représentants de la SONABEL/ Unité de la reforme de l'Energie/ Ministère de l'environnement et un bureau d'ingénierie avec une bonne connaissance de la gestion environnementale.
(c) Quant à la protection de la population contre 1' impact sur leur santé généré par le champ electromagnetique de la haute tension, il est important de créer une commission spéciale au sein du projet qui travaillerait avec le ministère de l'environnement et d'étudier, avec un expert international ayant travaillé sur le sujet pour l'agence de la protection de l'environnement des Etats-Unis, la Suède ou le Canada, les mesures et d'élaborer un guide de la protection des populations contre ce phénomène au niveau local et national et les critères délimitation ( zone de rayonnement du champ magnétique) des zones d'habitation autour des lignes de haute tension existantes et futures au Burkina Faso.
(d) Mesures de soutien de comité de surveillance I Il serait bien indiqué que l'ONG ou le bureau d'étude chargé de mettre en place le comité de surveillance contribue à hauteur de 2 à 3% aux dépenses administratives initiales du comité, notamment, pour les frais de transport, et de jetons de présence des membres. Pour le financement permanent du suivi environnemental, il a été envisagé de confier aux comités de surveillance de chaque localité, un contrat d'entretien de la voie d'accès à la ligne en lieu et place d'une entreprise extérieure et conventionnelle pour laquelle le coût de la main oeuvre serait au moins le triple de celle du comité de surveillance. Cette mesure soutiendra financièrement le comité de surveillance qui pourrait éventuellement bénéficier d'autre aide extérieure selon ces performances et son champ 21 d'action. La fixation des prix unitaire des arbres fruitiers, les terrains et les habitations éventuelles à dédommager feront l'objet d'une étude particulière à conduire par l'unité de la reforme de l'énergie en collaboration avec les services compétents du ministère de l'agriculture et de celui chargé de l'urbanisme.
(e) intensification des actions d'électrification du corridor. Une des mesures d'atténuation et de renforcement des effets de la construction de la ligne d'interconnexion serait de mettre un accent particulier sur l'électrification des populations du couloir afin qu'elles soient directement bénéficiaires des impacts positifs de l'électrification. Cette mesure permettra aux plus endommagés par la construction d'avoir un niveau de vie meilleure, et de facto, accepté le changement et les pertes pour lesquelles une compensation physique ou monétaire ne pourrait totalement satisfaire.
Milieu rural et peri-urbain Le milieu peri-urbain et rural reste encore très mal desservi en électricité. Aussi le projet d'électrification rurale et peri- urbaine serait le bienvenu s'il offre des services compatibles avec le niveau de vie des populations rurales. L'énergie traditionnelle reste la seule source d'énergie en milieu rural Burkinabé avec un prélèvement sur les ressources végétales mais. bien qu'inférieur à celui des grandes villes, toute action tendant à minimiser les impacts négatifs doit être exécutée au niveau du milieu rural.
Les impacts L'électrification du milieu peri-rubain et rural se ferait avec des systèmes de production thermiques, solaire et hydraulique. Cette production électrique aura un impact négatif si les centrales thermiques sont implantées de façon à contaminer le sol, l'atmosphère et à gêner les populations environnantes.
Lorsque le milieu peri-urbain et rural est approvisionné en électricité à moindre coût, il est évident que son impact sera positif. L'électrification va améliorer le niveau de vie des populations rurales par la création des structures commerciales, l'amélioration de la conservation de produits périssables, (aliments et médicaments). L'éducation des adultes, et des distractions diverses pourra se faire la nuit grâce à l'électricité. L'introduction de la télévision pourrait permettre une meilleure information de la population rurale et permettre au gouvernement d'optimiser les ressources humaines dans leur milieu sans avoir à les amener dans les grandes villes. La télévision pourrait servir également à sensibiliser la population rurale à la gestion rationnelle du bois de chauffe (foyer amélioré, plantation d'arbres, etc.).
Les mesures
L'électrification rurale est vue plutôt comme une mesure entière de compensation des dommages engendrés par l'énergie traditionnelle tant sur l'environnement que sur la population.
Jusque-la les efforts d'électrification rurale n'ont eu qu'un léger impact positif sur l'environnement, notamment, les actions d'électrification solaire et autre conduites à l'aide du soutien financier et technique des bilatéraux. Le saupoudrage des équipements grâce aux dons des bilatéraux dans les provinces a sans doute eu un effet de sensibilisation mais sans un impact positif réel sur l'environnement. Les effets négatifs de l'électrification rurale sont de loin insignifiants par rapport à ceux de l'énergie traditionnelle, devastatrice de l'environnement et génératrice de maladies respiratoires. Les mesures de gestion environnementale doivent être prises chaque fois qu'une action de production d'électricité peut nuire à l'environnement et la population, notamment, la production d'électricité par des centrales thermiques et hydrauliques.
L'unité de la reforme du secteur énergie devrait par conséquent mettre en place un plan d'action susceptible de convaincre les autorités gouvernementales à passer d'une électrification rurale à l'échelle de projet à un programme vigoureusement soutenu politiquement au niveau national pour permettre au pays d'amorcer une reduction réelle de la destruction de l'environnement par l'énergie traditionnelle. Un plan d'action de promotion de électrification rurale devrait s'articuler autour des activités de promotion conduisant à une meilleure sensibilisation des autorités politiques et administratives. Pour y arriver l'unité de la reforme du secteur d'énergie doit mener à bien les activités ci-dessous: 22
(a) une étude comparative des effets négatifs de l'énergie traditionnelle sur l'environnement et l'économie et le coût des avantages de l'introduction d'une électrification rurale pour laquelle, la production en masse des équipements solaires et d'autres énergies renouvelables pourrait être encouragée à travers une fiscalité souple susceptible d'attirer des investisseurs. Cette approche permettrait d'avoir des équipements de moindre coût accessibles à la population rurale. Voir photo « le grilleur de viande »
(b) Le montage d'une action de sensibilisation des autorités gouvernementales et politiques de toute la population sur des effets positifs de électrification rurale basée sur les résultats de l'étude mentionnée au point (a), notamment, la conservation des aliments ; l'introduction du confort de l'éclairage envié par les jeunes pour lesquels seule la ville peut le leur offrir ; l'introduction des équipements solaires pour la cuisson et le maintien des équipements de cuisson à base de pétrole; l'alphabétisation des adultes; le prolongement des activités de production pendant la nuit ; et la réduction des prélèvement de bois de chauffe, etc.
(c) L'organisation d'un concours d'idée à confier aux entreprises locales avec une ouverture sur l'extérieur, groupement avec les entreprises internationales, pour l'introduction d'un programme électrification auquel il faudrait impliquer les administrateurs de provinces tout en confiant aux responsables techniques le rôle de conseiller technique pour une meilleure promotion du volet électrification rurale.
La SONABEL
La SONABEL est une société d'Etat ayant pour objet la production, le transport et la distribution d'électricité sur l'ensemble du territoire burkinabé. Elle dispose de 23 centrales thermiques et 4 installations hydroélectriques. La production hydraulique représente seulement 25% de la production totale. La consommation par tête d'habitant est de 22 kwh.
Elle bénéficie d'un régime fiscal dérogatoire qui l'exonère notamment de la taxe sur les carburants et des droits et taxes sur certaines importations.
La production d'électricité a été ouverte à la concurrence par une loi de décembre 1998, mais la SONABEL conserve en principe le monopole de la distribution.
La puissance nominale disponible de la SONABEL est d'environ 150 MW, dont 125 MW d'origine thermique. En fait, l'état des équipements et les aléas climatiques limitent la puissance effectivement disponible à moins de 90 MW, dont 65 MW pour la région de Ouagadougou, 15 MW pour celle de Bobo-Dioulasso et 8 MW dans les autres centres.
Avec une production de 360 GWh en 1999 (dont 65% d'énergie thermique) et 162 000 abonnés (dont 600 abonnés moyenne tension) la SONABEL ne dessert qu'environ 9% de la population totale du Burkina Faso et la consommation par abonné est inférieure à la moyenne régionale.
Si le rendement global (énergie vendue/énergie produite) d'environ 85% peut être considéré comme satisfaisant, la qualité du service de la SONABEL (pannes, délestages) est très affectée par la grave insuffisance des moyens de production au regard de l'accroissement de la demande, principalement à Ouagadougou.
L'ouverture du capital de la SONABEL aux investisseurs privés va être abordée dans le cadre de la reforme du secteur de l'énergie.
La mission a revue les dossiers de production des centrales thermiques et visite les centrales thermiques les plus importantes, notamment celles de Bobo et de Ouagadougou.
Toutes les centrales thermiques produisent des eaux usées, de l'huile usagées, du bruit et de la fumée pour lesquels les dispositions prises pour minimiser leur impact sur l'environnement et sur les populations sont pratiquement inadéquates. 23 (a) Les huiles usagées sont insuffisamment traitées, les installations destinées au traitement des huiles usagées sont désuètes. Les huiles usagées et les eaux usagées sont versées dans la nature sans mesures de protection préalables de l'environnement. Dans certains cas les agents de la SONABEL vendent ou cèdent les huiles usagées aux utilisateurs qui les utilisent et les reversent de façon desordee soit dans les rues soit dans la nature indiscrètement.
(b) Les équipements de canalisation de la fumée, notamment les tuyaux d'échappement sont pour la plus part percés et laissent passer la fumée à des hauteurs inférieures à la norme minimale de quinze mètre. Outre l'état des installations de traitement de fumée, les moteurs des engins sont défectueux et émettent une quantité plus élevée de fumée qu'à la normale.
(c) Le bruit des machines de la centrale thermique a atteint un niveau anormal et selon les résidents du voisinage des usines, le bruit des centrales thermiques est devenu insupportable. La SONABEL n'a pu prendre aucune précaution pour réduire le bruit des machines dans la mesure ou elles sont non seulement vieilles mais fonctionnent mal soit par manque de pièces ou la qualité du carburant utilisé.
Au niveau des centrales thermiques il est à noter qu'il y a non seulement le manque de réglementation mais aussi une méconnaissance des effets des contaminants générés par les générateurs et le non respect de l'environnement.
La sécurité des agents est théoriquement bien assurée, cependant dans les centrales thermiques, l'équipe a pu remarquer que la sécurité était négligée par le non port des matériels de protection contre le risque, certaines centrales ne sont pas dotées de détecteur de fumée et la disposition des équipements obsolètes ou abandonnés indiquent le manque de prise de conscience de la gestion environnementale, ignorance ou négligence de la pollution de l'environnement dans son ensemble. La ventilation des salles de travail est soit inexistante soit inappropriée, notamment dans les centrales situées en plein centre des villes. Les équipements usagés ou obsolètes sont disposés en désordre dans la cours des centrales.
VUE DE L'ETAT DE LA GESTION EN GENERAL DES DECHIETS SOLIDES DANS LES CENTRALES THERMIQUES
Les impacts D'une manière générale, les centrales thermiques de la SONABEL engendrent des effets négatifs sur le sol, les nappes phréatiques, l'atmosphère, la flore et les populations habitant dans les environs immédiats. Ces effets négatifs viennent, notamment la pollution atmosphérique, s'ajouter aux effets négatifs engendrés par le transport urbain des véhicules 24 motorisés. Les villes de Bobo-dioulasso et Ougadougou dans lesquelles il y a les plus grandes centrales thermiques subissent des dommages très importants dus à la mauvaise gestion des contaminants de ces centrales. Le personnel par ignorance court beaucoup de risque de maladie respiratoire au sein des centrales.
Les Mesures Au niveau de la SONABEL, outre la création d'un département de l'environnement pour remédier aux effets négatifs de ces activités, il faudrait conduire au niveau des installations audit complet (voir rapport sur le pre-audit ci-après). Les normes minimales de protection de l'environnement et des populations devront être élaborées après l'audit complet des centrales thermiques et un comité de surveillance devrait être crée par les populations habitants dans les environs de l'usine. Ce comité de surveillance devrait s'adresser directement aux autorités de l'environnement pour rendre compte des anomalies constatées dans l'exploitation des centrales thermiques et de la maîtrise des contaminants émis par les usines. Il devrait également avoir accès au public à travers les media pour informer efficacement la population des effets négatifs engendrés par la production d'électricité des centrales thermiques. Il serait important que la SONABEL se mette en rapport avec la commission de la privatisation et le ministère de l'environnement pour l'exécution d'un plan de gestion environnementale approprié. Ce plan de gestion environnementale comprendra des actions correctives en vue de la réduction du bruit, de l'émission de fumée de très mauvaise qualité, du traitement des huiles usagées conformément aux recommandation de la FODEPI et les actions de protection de son personnel contre le risque, les maladies et notamment une sensibilisation adéquate au fléau du SIDA. Le comité de surveillance à mettre autour de chaque centrale thermique devrait être, orienté, formé et rendu opération pour aider les autorités de l'environnement dans la gestion quotidienne des activités de protection environnementale et sociale du pays.
LA SONABHY
La SONABHY est une Société d'Etat créée en octobre 1985. Elle bénéficie actuellement du monopole d'importation et de stockage des produits pétroliers (le super, l'ordinaire, le pétrole lampant, le gaz oil, le DDO, le fuel oil et gaz butane). Elle est implantée sur deux sites à Ouagadougou (environ 40.000 m3 de capacité de stockage) et à Bobo-Dioulasso (30,000 m3 de capacité). Le dépôt de Ouagadougou est située à une quarantaine de kilomètres de Ouagadougou hors des zones d'habitation cependant celui de Bobo est en plein centre industriel. L'ouverture du capital de la SONABHY aux investisseurs privés sera abordée dans le cadre de la réforme secteur énergie Il est prévu dans le cadre de l'expansion de la SONABHY, l'augmentation de la capacité du dépôt de Ouagadougou de 40 000 m3 à 170 000 m3, et celle de Bobo-Dioulasso de 30 000 m3 à 150 000 m3. Les dépôts de la SONABHY classés comme des industries dangereuses et à haut risque disposent de service de sécurité suffisamment bien équipé cependant en matière de contrôle du risque et de pollution de l'environnement, les dispositions ne sont pas encore totalement maîtrisées. 25
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LA VUE D'UN MUR PARFEU, SIGNE DE LA PRISE DE BONNE DISPOSITION CONTRE L'INCENDIE
Les dispositions de sécurités sont prises matériellement par la SONABHY et le personnel y est bien formé pour conduire les actions de protection contre le risque d'incendie cependant le contrôle et les sanctions pour la non application des mesures de minimisation du risque sont très défaillante. La SONABHY exerce une meilleure conduite interne sur son propre personnel en matière de sécurité mais néglige ou a moins d'autorité pour amener les marqueteurs et les transporteurs de carburant a respecté les règles de sécurité. Les récentes incendies à Bingo sont dues en partie au manque de contrôle des citernes de la SITARAIL. Les Marqueteurs et les distributeurs de carburants déversent les contaminants sur le sol faute de formation des conducteurs et d'équipement défaillant du parc de transport de carburant. 26
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VUJE D'UN OUVRAGE D)E DECANFTATIl ON DES HUILES USAGEES DANS UN DEPOT DE LA SONABIIY
Les Impacts La SONABHY est classée parmi les industries à haut risque car les manipulations de dépotage peuvent facilement conduire à un incendie dévastateur de la population et de l'environnement avec une lourde conséquence sur l'économie du pays. Aussi une mauvaise gestion du risque au sein de la SONABHY n'est pas tolérable. La mauvaise qualité des opérations de décantation des huiles usagées et le déversement incontrôlé des eaux usées détériorent avec le temps la qualité des eaux des nappes phréatiques et détruisent la flore. Le bruit des camions citernes de transports déloge la faune de son habitat naturel et gène les populations environnantes des zones d'accès du dépôt.
Les Mesures Une entité extérieure de contrôle de la mise en oeuvre de la réglementation de lutte contre l'incendie devrait être mise en place pour appuyer la SONABHY dans la gestion du risque. Cette entité devrait être une structure privée jouissant d'une indépendance totale dans l'exercice de ses fonctions. Elle devrait assurer au sein de la SONABHY le contrôle du matériel et le personnel des marqueteurs et les fournisseurs du carburant. Elle doit sensibiliser davantage les agents de la sécurité au contrôle interne et leur assurer une meilleure protection contre l'incendie à travers une assurance vie et/ou d'incendie supportée financièrement par la SONABHY. Le bruit et la contamination des nappes phréatiques et la flore par les huiles usagées et les eaux usées non traitées devront faire l'objet de réglementation particulière. Un comité de surveillance similaire à celui proposé pour les centrales thermiques de la SONABEL devrait être mis en place pour le suivi environnemental autour de chaque dépôt. L'implantation de dépôt devrait être bien étudiée pour éviter des sites à grand risque comme c'est le cas de celui de Bobo-Dioulasso. Une étude d'impact environnemental complète doit être conduite avant toute implantation de dépôt d'hydrocarbure. La construction du dépôt de gaz butane à Peni, situé à une vingtaine de kilomètres sur l'axe routier Bobo-Dioulasso - Banfora, doit faire préalablement l'objet d' une évaluation environnementale et sociale suivi d'un audit du site fortement recommandé avant l'implantation du dépôt.
La SONABHY doit faire l'objet d'un audit complet susceptible de permettre la mise en place des mesures de suivi basées sur des normes internationales suffisamment bien connues pour les industries de raffinage et de dépôts des hydrocarbures.
IX. SUIVI ENVIRONNEMENTAL
Le suivi environnemental sera mené à bien par le comité de surveillance local sous la coordination du Ministère de l'environnement. Il s'appuiera sur les données au point zéro pour apprécier selon des indicateurs à déterminer au niveau de chaque comité de surveillance conformément aux priorités qu'il aura retenues avec le spécialiste en gestion environnementale, notamment: Le suivi du couvert végétal; 27 Le suivi de la santé des populations; Le suivi de l'évolution des structures sociales; et Le suivi de la gestion environnemental des installations (centrales thermiques ou dépôt d'hydrocarbures).
X. ESTIMATION DES COUTS DES ETUDES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE.
Le coût estimatif global est d'un million cinq cent mille dollars (1,500, 000.00 US$) (a) Interconnexion Bobo-Ouagadougou : une estimation de neuf cent cinquante mille dollars (950, 000.0OUS$) pour couvrir les études suivantes: * création des comités de surveillance de l'environnement; * inventaire au point zéro de l'environnement du corridor; * étude du tracé avec prise en compte de l'environnement du corridor ; et * étude sur le champ electromagnetique de la haute tension.
(b) électrification rurale: une estimation de cinq cent cinquante mille dollars (550,000.00 US$) pour couvrir les activités suivantes: * étude comparative des avantages de l'énergie traditionnelle/ électrification rurale * sensibilisation et promotion de l'électricité rurale * concours d'idées pour une meilleure réalisation d'une électrification rurale au Burkina Faso.
Aud-1. PREAUDIT ENVIRONNEMENTAL DES ENTREPRISES
Le pré audit environnemental fait partie du processus de privatisation et de la vente des entreprises parapubliques, objet de ce projet. Le Processus est entrepris par la commission de privatisation auquel l'Unité de la reforme du secteur l'Energie poursuit pour les deux entreprises publiques à privatiser notamment la SONABEL et la SONABHY.
L'étude a été conduite en deux phases: LA Phase I a été consacrée à la revue des littératures (textes) et des documents des projets relatifs aux aspects environnementaux intéressant les établissements retenus aussi bien qu'à l'inspection visuelle des sites des différentes entreprises situées dans la ville de Ouagadougou et ses environs. La Phase Il a été consacrée à l'évaluation du risque, le classement par priorité des problèmes de pollution et au classement des établissements selon le type d'audit à considérer au cours de la privatisation (complet, partiel ou non) et à la visite des entreprises situées hors de la ville de Ouagadougou, plus précisément à Bobo Dioulasso, au sud du pays. 28 1.2 Liste des entreprises à Pré auditer environnementalement:
Conformément aux termes de référence, deux entreprises ont été soumises à l'évaluation pour un audit éventuel. Ce sont
* SONABEL; et * SONABHY:
Aud-II - OBJECTIFS DU PRE-AUDIT ENVIRONNEMENTAL
Conformément aux études de pré audit conduites pour le compte de la commission de la privatisation les objectifs du pré audit environnemental consistent à aider le gouvernement du Burkina Faso à:
* déterminer le passif environnemental préexistant et évaluer la nécessité de prendre des mesures correctives afin d'amener les entreprises à atteindre la conformité préalable à la privatisation;
* mesurer les conditions environnementales dans les différentes entreprises par rapport aux risques susceptibles d'émerger après la privatisation;
* utiliser le rapport de pré audit pour évaluer les aspects des entreprises relatifs à l'environnement et à la santé et fournir les informations nécessaires à la planification interne avant et pendant la privatisation et à l'élaboration des rapports externes;
* s'appuyer sur la législation, les normes et les autorisations pertinentes existantes, ainsi que la législation du pays relative à la santé et à la sécurité conjointement avec les politiques pertinentes de sauvegarde environnementale de la Banque Mondiale.
* concevoir un plan d'action de minimisation des risques qui servira de base de décision aux responsables pour déterminer les responsabilités futures de compensation et de réparation pour le gouvernement du Burkina Faso et celles des nouveaux investissements.
Aud- III. LA SELCTION DES ENTREPRISES
La sélection des entreprises publiques selon le type d'audit environnemental à conduire lors de leur privatisation ou de leur vente, notamment les établissements nécessitant un audit complet, partiel ou pas du tout. Cette classification a été possible grâce à la caractérisation du risque généré par l'entreprise sur l'environnement. Cette caractérisation du risque est une méthodologie permettant d'estimer selon les diversités des conditions environnementales, l'incidence probable des impacts négatifs sur les milieux récepteurs potentiels. La méthodologie de sélection utilisée dans cette étude est basée sur une estimation qualitative du risque potentiel et/ou du danger encouru par le milieu récepteur par rapport aux activités des entreprises publiques.
Une caractérisation plus adéquate du risque et du danger dans les milieux très contaminés devrait être faite lors de l'audit complet du site au cours duquel un accent très particulier serait mis sur les mesures de réparation, de compensation et de prévention des incidences, les critères de traitement acceptables de la pollution ou de la contamination seront par conséquent développés par rapport aux caractéristiques des milieux récepteurs. Par ailleurs, les risques les plus importants peuvent être identifiés durant la conduite de l'audit environnemental proprement dit et par conséquent les mesures appropriées d'optimisation ou de correction des incidences bénéfiques ou négatives peuvent être déterminées.
La méthodologie de classement utilisée au cours de l'étude est similaire à celle utilisée par Alex et consorts en 1987, Dr Atobrah en 1990, Asante-Duah en 1993 et 1996 lors de la caractérisation des risques des déchets dangereux. 29
3.1 Les critères du pré audit environnemental:
Des points ont été affectés aux entreprises sur la base d'un indice des facteurs environnementaux d'audit ( IFEA) défini pour les divers sites. L'indice des facteurs environnementaux d'audit (IFEA) est obtenu par l'association du facteur d'évaluation et d'un indice de pondération.
L'IFEA mesure le degré de pollution potentiel d'un établissement par lequel le type d'audit pourrait être déterminé. Le classement a été fait en utilisant le coefficient un (1) pour des activités supposées avoir peu d'incidence (incidence minimale) sur l'environnement et le coefficient dix (10) pour les activités ayant une incidence néfaste significative (incidence grave ou élevée). Par conséquent, le coefficient utilisé varie de 1 à 10. Les points obtenus par entreprise au cours de l'évaluation vont être additionnés, ce qui va permettre de classer les entreprises selon le score obtenu. Les entreprises évaluées seront reparties selon le score obtenu dans les classes décrites ci-dessous: (1) Classe 1 : Audit complet: classe dans laquelle les établissements doivent subir un audit complet eu égard aux incidences de leurs activités sur l'environnement, notamment, sur l'écosystème et sur les personnes y travaillant ou vivant dans les localités environnantes;
(2) Classe 2 : Audit partiel: classe dans laquelle les établissements doivent subir un audit partiel compte tenu du fait que leurs activités ont une incidence moins néfaste sur l'environnement;
(3) Classe 3 : Sans audit: classe dans laquelle les établissements ont des activités pour lesquelles les incidences néfastes et les effets négatifs sur l'environnement sont très limités ou négligeables. La correction dans ce cas peut se faire sans qu'il soit nécessaire de conduire un audit environnemental.
3.1.1 Les facteurs d'évaluation (FE)
Les facteurs de classement pour l'évaluation et la caractérisation de la potentialité des conditions environnementales sont les suivants:
* type d'entreprise (i.e. activités de l'établissement et du site); * émission de gaz carbonique (qualité de l'air); * eaux usées (impact sur les eaux de surface et les eaux souterraines); * huiles usées et mesures de surveillance des rejets d'huile; * déchets solides; * bruits et nuisances; * santé publique et sécurité; * existence d'une gestion environnementale et d'un cadre réglementaire; et * existence d'un cadre de renforcement des capacités, de formation et de sensibilisation.
3.1.2 Les indices de pondération (IP)
La pondération a été définie par rapport à l'ensemble des effets de la pollution potentielle des sites ou établissements sur les milieux récepteurs qui sont décrits ci-dessous: + La profondeur de la nappe (et la nature de celle-ci : phréatique etc.); + La nature du sol et de l'aquifère (formation du socle ou sédimentaire); + La topographie du site; * L'incidence sur l'utilisation du sol et de la planification; + L'incidence sur les zones humides et les cours d'eau; et + L'incidence sur les employés et les résidents immédiats.
A chaque facteur d'évaluation est affecté un indice de pondération relative variant de un (1) à cinq (5). Par exemple, nous affectons au facteur d'évaluation « émission de gaz carbonique » un indice de pondération 5. Ainsi dans le cas où l'entreprise émet du gaz carbonique susceptible de polluer l'air, son IFEA sera élevé. 30
Pour obtenir la valeur de l' IFEA indiquant le degré de pollution potentielle de chaque établissement, l'indice de pondération est multiplié par le facteur d'évaluation environnementale. La somme des produits (FE * IP) donne l'IFEA de chaque établissement.
La répartition des entreprises a été effectuée par classe selon les critères décrits ci-dessous - Les entreprises pour lesquelles le score cumulé d'IFEA est supérieur à 140 sont considérées comme des entreprises à très haut risque et doivent par conséquent être auditées totalement - Les entreprises pour lesquelles le score cumulé d'IFEA est compris entre 100 et 140 sont considérées comme des entreprises à risque moyen et doivent par conséquent être auditées partiellement; et - Les entreprises pour lesquelles le score cumulé d'IFEA est en dessous de 100 sont considérées comme des entreprises à faible risque et ne doivent pas à priori être auditées.
Aud-IV. LES RESULTATS DE L'EVALUATION DES ENTREPRISES:
Les dix neuf entreprises pré auditées, conformément à la méthode décrite ci-dessus, ont été classées comme suit:
,>2-E M-A U D IT C O M P l - i
z L.E 55 o
-J 11I zc 1~~~~~~~-9 0 z
0 50 100 150 20
4.1 Entreprises nécessitant un audit environnemental total (AET): Comme indiqué sur la figure 2 ci-dessus, la liste des entreprises nécessitant un AET et leur score d'IFEA sont les suivantes: 1. SONABEL, Société Nationale Burkinabé d' Electricité. 190 2. SONABHY, Société National Burkinabé d'Hydrocarbure 155
Aud-V. DESCRIPTION DES RESULTATS DE L'EVALUATION DES ETABLISSEMENTS
5.1 Les établissements nécessitant un audit complet
D'une manière générale, tous les deux établissements sont retenus pour un audit complet, car ils ont obtenu des scores allant de 190 à 155. Les activités de ces établissements produisent en général des incidences négatives sur l'environnement. Il a été retenu au cours de l'évaluation que les problèmes de contrôle de risque d'incendie ne sont pas 31 bien gérés par l'autorité compétente de l'environnement et, par conséquent, une erreur de la part de ces entreprises pourrait avoir une incidence négative importante sur le personnel et l'environnement immédiat.
La gestion des déchets solides, la disposition des équipements obsolètes et usagés, la gestion de la santé, le renforcement des capacités et la sensibilisation des employés aux aspects environnementaux, la connaissance des lois environnementales du Burkina Faso et les problèmes de santé et de sécurité des employés sont tous actuellement mal maîtrisés dans les deux entreprises retenues pour un audit complet.
Audl- FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES DES RESSOURCES Il 1 \1 AINES
Le ministère chargé de l'environnement devrait mener à bien des séances de sensibilisation des autorités de la privatisation sur le code de l'environnement et la réglementation en vigueur au Burkina Faso. La commission devra également confier à l'un de ses responsables, la charge de surveillance et de vérification de la mise en application des mesures relatives à une bonne gestion environnementale au cours des activités de privatisation des entreprises publiques. Il coordonnera les activités avec l'Unité de la reforme du secteur de l'Energie. Ce dernier devrait se rapprocher des départements techniques du ministère chargé de l'environnement et de la santé publique et du département de la Banque Mondiale chargé de l'environnement de la région Afrique.
Aud-VII . RELATIONS INTER-INSTITUTIONNELLES
La collaboration entre l'Unité de la reforme du secteur de l'Energie, la commission de la privatisation, et le ministère chargé de l'environnement, de la santé et de l'économie, permettrait de renforcer la gestion environnementale dans son ensemble et en particulier, celle des entreprises à privatiser. Les autorités communales pourront également être associées ainsi que les institutions privées ayant une bonne expérience dans la gestion environnementale, notamment l'enlèvement et le traitement des déchets municipaux et industriels. L'unité gagnerait à associer toutes les agences spécialisées et également intéressées par la gestion environnementale afin de tirer le maximum de leçons sur la gestion environnementale au Burkina Faso, mais aussi d'optimiser les ressources humaines existantes dans les différents services administratifs et techniques au Burkina Faso.
Aud-VIII. COUT ESTIMATIF POUR LA CONDUITE DES ACTIONS DE L'AUDIT ENVIRONNEMENTAL.
8.1 Décomposition des coûts:
Le coût total de la conduite des activités adéquates relatives à l'audit environnemental des établissements à privatiser est estimé à quatre vingt mille dollars (U$80, 000.00)
8.2 Le partage de coût des actions d'audit
Le coût de la conduite des dossiers d'appel d'offres d'audit environnemental des entreprises publiques à privatiser devrait être supporté par la commission de privatisation. L'unité de la reforme du secteur de l'Energie devrait se mettre en rapport avec la commission pour déterminer les modalités de partage de coût de l'audit environnemental de la SONABEL et de la SONABHY. Ces coûts devraient comprendre si possible les honoraires de l'audit environnemental des entreprises et éventuellement le coût de la préparation des dossiers d'appel d'offre. Les entreprises pourront à leur charge affecter un agent pour le suivi des activités d'audit.
8.3 Coût du plan de retrait des équipements
Le coût du plan de retrait ou de fermeture quelconque des équipements ou d'un établissement sera estimé au cours de l'audit environnemental. 32
8.4 Coût de la formation et du renforcement des ressources humaines
Le coût du programme de formation et de sensibilisation sur les lois environnementales et la réglementation pour une meilleure gestion de l'environnement à la fois des responsables de la SONABEL et de la SONABHY sera estimé par le bureau d'étude chargé de conduire l'audit environnemental.
Les coûts donnés dans ce rapport ne comprennent pas les coûts de compensation ni de minimisation des incidences néfastes sur l'environnement. Les mesures de compensation énoncées dans ce rapport sont des mesures pour lesquelles une évaluation plus détaillée devrait pouvoir confirmer leur importance au cours de l'audit environnemental des différents sites. Les plans de retrait éventuel des équipements des sites ou de fermeture des établissements, le coût d'exécution ou le financement des mesures de compensation ou de minimisation seront définis de façon appropriée par site audité.
Le coût d'exploitation et d'entretien des établissements ou de sites devrait être déterminé au cours de l'audit complet des établissements accompagné d'un calendrier d'exécution et de réduction de minimisation des incidences négatives. Il est recommandé de disposer d'information suffisamment détaillée sur les coûts afin de mener à bien une comparaison appropriée des différentes options qui y seront proposées au cours des activités d'audit.
Le coût éventuel pour la conduite de l'audit environnemental (complet) devrait comprendre:
( 1): le coût des consultants : les consultants devraient être constitués d'une équipe d'experts composée d'au moins deux environnementalistes avec une bonne maîtrise des aspects techniques, économiques, financiers et de réglementation du travail et de sociologue avec une bonne expérience internationale et de consultants locaux.
(2) autres coûts directs (ACD): Ces coûts comprennent les frais de transports, de subsistance et d'analyse des échantillons par les laboratoires spécialisés ainsi que la location d'équipement ou de matériels d'audit, etc. Les ACD ne doivent pas en principe excéder 20% du coût total de l'audit.
Durée des activités: la durée de l'audit de chaque établissement ou site ne doit pas dépasser huit semaines, soit cinq semaines au minimum et huit semaines au maximum.
8.5 Récapitulatif des coûts de l'audit:
ENTREPRISE AUDIT COMPLET SONABEL $40,000.00
SONABHY $40,000.00
Sub Total $80,000.00
Coût Total estimé à US8,000.O0
Aud-IX. DIRECTIVES DES ACTIONS POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE
La commission de la privatisation devrait préparer un guide pour la conduite de l'audit environnemental des entreprises candidates à la privatisation. Ceci devrait aboutir à la production des termes de références pour la conduite des audits environnementaux et à l'adoption des procédures de passation de marchés appropriées afin d'éviter les pertes de temps et les omissions de coordinations des actions complémentaires. 33
A toute fin utile, il nous a semblé important de suggérer la démarche ci-dessous comme une directive pour la conduite de la gestion environnementale au cours de la privatisation des entreprises.
(1) étude de pré audit environnemental afin de sélectionner les entreprises publiques à privatiser par rapport au type d'audit environnemental (complet, partiel ou non.); (2) préparer les termes de référence pour les entreprises à auditer totalement et partiellement; (3) préparer les dossiers de passation des marchés des services de consultants; (4) indiquer les résultats clés et les plans d'action de mesures de minimisation ou de compensation; (5) préparer le coût de chaque plan d'action
Faire appel aux institutions spécialisées pour la suite des directives, notamment les ministères chargés de l'environnement et de la santé pour: (a) développer un plan d'urgence des actions environnementales; (b) développer un plan pour le protocole d'échantillonnage; (c) développer un plan pour les indicateurs de performance; (d) développer un plan pour le système de gestion environnementale et ou des établissements (e) développer un plan pour la sécurité du travail et la santé.
Il est recommandé de déterminer la nécessité de fermer ou retirer un établissement ou les équipements (obsolètes, vieux, ou à transférer pour d'autres usages). Le plan de retrait ou de demantellement des équipements doit être conforme aux règles et normes de la Banque mondiale qui exigent qu'une étude complète d'évaluation environnementale soit menée sur le site pour les diverses opérations de retrait et de décharge sur un site environnementallement sain. Aussi il est recommandé de:
(a) déterminer le besoin d'un plan d'action de retrait des équipements (b) développer des termes de références pour les activités citées ci-dessus; (c) préparer les documents de passation de marchés et d'appels d'offres à cet effet.
Aud-X: CONCERTATION AVEC LE PUBLIC
La concertation du public et des habitants résidents à proximité des établissements a permis d'apprécier l'ampleur de certains facteurs et incidences négatives des établissements sur la population, notamment, le bruit, les odeurs, la fumée et la pollution des nappes phréatiques des zones environnantes des centrales thermiques de la SONABEL. Il a été également indiqué que les activités de transport de carburant sont faites par des transporteurs ne maîtrisant pas totalement toutes les précautions à prendre pour minimiser les risques d'accident des camions citerne.
Aud-XI: RECOMMANDATIONS
10. 1Préambule
Le Burkina Faso s'est doté d'un code de l'environnement ( loi 002/94) au début de l'année 1994 aussi, tous les établissements soumis à cette étude sont classés comme des établissements dangereux insalubres et incommodes selon l'article 11 du code de l'environnement du Burkina Faso. Nous avons, par conséquent, au cours de notre étude, utilisé une méthodologique impartiale permettant de distinguer les entreprises qui devront être soumises à un audit complet, partiel ou non. Il faudrait aussi reconnaître que l'implantation de ces établissements est antérieure à la mise en vigueur de la loi du code de l'environnement qui malheureusement n'a pas connu un début d'application effective susceptible de corriger les erreurs antérieures commises lors de l'implantation des établissements soumis à cette étude. Les établissements industriels, notamment SONABEL, ne détiennent pas éventuellement d'autorisation de rejets conformément à l'article 66 34 du code l'environnement. La non-application efficace du code de l'environnement expose l'environnement du Burkina Faso à multiples effets et la détérioration globale de l'environnement ne fait que s'empirer. Il est vivement important de faire appliquer l'instrument juridique, fiscal et contractuel à travers le ministère de l'environnement ou un bùreau local privé.
10.2. Résultats de l'étude
Les résultats du pré audit environnemental.
10.2.1. Plan de retrait des équipements ou de fermeture d'un établissement
Les équipements abandonnés dans les cours des entreprises à privatiser notamment la SONABEL, les équipements obsolètes et les bâtiments ne répondant pas aux normes environnementales, en terme d'aération ou ceux dont l'entretien devient très onéreux devront être retirés et les bâtiments fermés. Cette opération se fera conformément aux exigences de la Banque mondiale en la matière de retrait ou de la fermeture des équipements ou des bâtiments. Il sera conduit éventuellement une évaluation environnementale du site avant le demantellement des équipements. Le coût de cette opération devra être déterminé site par site.
10.2.2. Cadre réglementaire et les niveaux de responsabilité
Pour conduire efficacement cette activité environnementale, la commission de privatisation doit travailler étroitement avec le ministère de la santé, le ministère chargé de l'environnement ainsi que d'autres départements techniques ministériels ou les agences spécialisées appropriées. La détermination du niveau de responsabilité des incidences négatives générées par les activités des entreprises, entre le vendeur et l'acheteur. Il est recommandé que le vendeur soit responsable des incidences négatives des activités antérieures et courantes de l'entreprise et qu'il soit charge des dépenses pour la mise en oeuvre des mesures de minimisation ou de compensation des effets négatifs sur l'environnement. Ces dépenses doivent, en fait, être déduites du coût de la vente de l'entreprise.
10.2.3. Guide des indicateurs de performance de l'environnement
La commission de privatisation devrait préparer un guide des indicateurs de performance de l'environnement mesurables et contrôlables par l'entreprise publique. Le ministère de l'environnement ou une agence spécialisée de l'environnement pourrait se charger de juger du bien fondé des indicateurs, et d'en mesurer ou les contrôler éventuellement.
10.2.4 Assistance technique du ministère compétent Le ministère de l'environnement devra être muni de moyens pour apporter l'assistance suivante - Evaluer le niveau actuel de l'expertise disponible pour la conduite de l'audit environnemental; - Mettre en priorité les secteurs pour lesquels les procédures de conduite de l'audit environnemental sont à développer et définir les différents buts à atteindre à priori de ces secteurs; et - définir pour tous les acteurs des plans pratiques et les buts, la périodicité de la conduite des audits susceptibles d'indiquer les activités à risques élevés et faibles en vue d'introduire une réduction durable de risques et des mesures de minimisation et de compensation des impacts environnementaux. 35
10.2.5 Règles de la gestion environnementale durant la période de la privatisation Les règles de gestion environnementale doivent faire partie intégrante des activités de l'unité de la privatisation qui doit s'assurer que la gestion environnementale est désormais adoptée par les entreprises au cours, pendant, et après la privatisation.
10.2.6 Formation
Il est à retenir que la commission de la privatisation développe un programme de formation des responsables de haut niveau de toutes les entreprises. La formation peut se faire à travers des ateliers, des séminaires conduits initialement par des bureaux d'étude nationaux avec un support léger des bureaux d'étude internationaux.
10.2.7 Les systèmes de gestion environnementale. Outre la création d'un département de l'environnement comme c'est le cas de la SONABEL, Il doit y avoir au sein de chaque centrale thermique ou dépôt une personne chargée de la gestion des activités environnementales. Ce dernier doit travailler en collaboration avec la personne chargée de la gestion environnementale au sein de la commission de la privatisation, notamment, le conseiller technique en gestion environnementale ainsi que le ministère chargé de l'environnement sur les aspects légaux et la réglementation relative aux activités des entreprises. Il ou elle doit participer aux différentes séances de formation et prendre en charge les aspects de renforcement des ressources humaines au sein de l'entreprise. La commission de la privatisation devra élaborer un cahier des charges sectoriel conformément au code de l'environnement précisant les conditions matérielles et techniques de stockage, de traitement de transport et d'élimination des déchets industriels. En général, le manque de cahier des charges au sein des établissements contribue clairement à la non application des règles de l'environnement. La mise en place d'une brigade de contrôle du respect des cahiers des charges au sein du ministère chargé de l'environnement est une condition nécessaire au renforcement des capacités environnementales du pays.
10.2.8 Gestion des plans d'urgence:
L'unité de la reforme du secteur de l'énergie en collaboration avec la commission de la privatisation doit coordonner et soutenir les plans d'urgence reliant celui de la ville à ceux de l'entreprise. Le système de gestion environnementale de l'entreprise doit comprendre:
- la réalisation d'un programme de surveillance environnementale de l'entreprise; - la connaissance et la conformité avec les lois et les règles environnementales applicables; - la conduite de test occasionnel pour rappeler le personnel comment réagir et opérer en cas d'urgence; - la conduite des programmes de formation et de sensibilisation, faisant partie des pratiques de bonne gestion environnementale, et rentrant dans le processus de renforcement des ressources humaines - le développement des capacités d'exécution d'échantillonnage et des programmes de surveillance, faisant partie des plans de compensation et de réduction des impacts environnementaux. et - la conduite des examens médicaux accompagnés de programmes de sensibilisations sur le SIDA.
Par exemple, lorsque le caractère pathogène d'un facteur de risque est établi et que les caractéristiques de la relation exposition-effet ont été étudiées, il convient de gérer immédiatement le risque, c'est à dire de prendre des mesures visant à minimiser les effets de ce facteur sur la santé des populations. 36
10.2.9 Durée des activités
La conduite des audits complets doit être achevée avant toute la privatisation proprement dite ou de désengagement de l'Etat d'une entreprise publique. Cependant, la réalisation des plans d'action de retrait ou de fermeture doit être négociée avec les partenaires intéressés et fiables lors des opérations de désengagement de l'Etat de chaque entreprise. Aussi, il est recommandé de réaliser les éventuels plans d'action avant la négociation du projet. Le calendrier d'exécution pourrait être établi lors de la négociation du crédit.
10.2.10. Coûts estimés de l'audit environnemental
Le coût pour la conduite efficace de l'audit environnemental du projet est estimé a quatre mille ($80 000) dollars des Etats-Unis. Ce coût se décompose comme suit:
SONABEL $40,000.00
SONABHY $40,000.00
CONCLUSION GENERALE
Les problèmes environnementaux sont assez multiples au Burkina Faso. Ceux-ci comprennent une mauvaise utilisation des zones humides aux fins agricoles, le non maîtrise de l'érosion du sol, la propension du Sida et la réduction des capacités de travail dues au paludisme. Les problèmes de santé dus principalement à l'insuffisance des services de base, notamment, la faiblesse de l'approvisionnement en eau, en assainissement et en électricité, le manque de mesures de contrôle de la pollution de l'air en milieu urbain. La non application effective des lois environnementales par les entreprises publiques et le manque de moyens des services centraux pour mener à bien des actions à la fois de sensibilisation et de contrôle des activités des entreprises et des populations sur les problèmes de santé et de sécurité de travail. Ce handicap reste fort malheureusement un point auquel le projet doit remédier s'il veut atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté en général et d'amélioration de l'environnement économique du pays en particulier.
Il semble important que le dommage de l'énergie traditionnel sur l'environnement du Burkina Faso ait atteint des proportionnelles insupportables pour lesquelles les autorités à tous les niveaux sont appelées à réagir si elles soutiennent les objectifs du développement durable du Burkina Faso. 37 ANNEXE
Termes de Référence
Evaluation de la Protection Environnementale et Sociale
Introduction
Ces "Termes de référence" devront servir de guide dans la sélection du consultant et dans la mise en oeuvre d'une évaluation de la protection environnementale et sociale du projet de reforme du secteur Energie du Burkina Faso. Le travail doit être exécuté par un cabinet qualifié de consultants sous la supervision du Ministère des Mines, des Carrières et de l'Energie
Objectifs du Projet
Le projet vise à améliorer la compétitivité de l'économie par la rationalisation des approvisionnement en électricité et des coûts d'utilisation du système de la SONABEL et à accroître la qualité de la vie et le potentiel productif des populations mal desservies à travers l'amélioration de l'accès des zones périurbaines et rurales aux services d'électricité.
A la fin du projet, la SONABEL et la SONABHY, sociétés d'Etat chargées respectivement de l'approvisionnement en électricité et de l'achat et du stockage des produits pétroliers, devront être privatisées
Le projet cherche à réaliser ces objectifs à travers les réformes de la structure légale, institutionnelle et régulatrice du secteur de l'électricité et en facilitant la participation compétitive du secteur privé. Le projet financera également des investissements dans le réseau principal et les réseaux indépendants afin de faciliter l'importation d'une électricité à moindre coût et étendre l'électrification basée sur les réseaux, dans la gestion de la demande en électricité, ainsi que dans les systèmes solaires photovoltaiques.
Sur les réseaux principaux de la SONABEL, la réduction des coûts d'approvisionnement se réalisera grâce aux interconnexions (entre Ouagadougou et Bobo-Dioulasso proposé dans ce projet, et avec le Ghana dans la proposition de projet de développement du marché ouest africain de l'électricité), et grâce à la réduction des coûts au niveau de l'utilisateur final par les améliorations des efficacités au niveau de l'utilisateur final. Cependant, la baisse des coûts à elle seule ne conduirait pas automatiquement à une meilleure accessibilité à l'électricité.
Cette amélioration de l'accès à l'électricité sera soutenue à travers le réseau principal (facilitée par la privatisation de la SONABEL avec des mandats concernant l'accessibilité et par l'ouverture du marché de la distribution à la compétition) et à travers les réseaux indépendants ainsi que les technologies hors réseaux telles que les systèmes solaires PV.
Objectif Environnemental Mondial:
L'objectif proposé concernant l'environnement mondial est d'initier le processus d'élimination des barrières à une large adoption des technologies d'énergie renouvelable, en particulier au système solaire photovoltaïque dans les zones rurales et périurbaines, et à une utilisation efficiente de l'électricité, surtout dans le réseau principal. L'objectif environnemental mondial contribuerait à la réduction des émissions des gaz à effet de serre (GES) à travers le remplacement du pétrole et du diesel qui auraient été utilisés pour l'éclairage et le production d'électricité (voir Annexe 4 pour une description des activités cofinancées par le FEM et les coûts supplémentaires associés des avantages environnementaux au niveau mondial).
Description du Projet: 38 Le projet proposé aura deux composantes essentielles: (a) une composante investissements pour (i) une rationalisation du système comprenant une contribution à la ligne d'interconnexion Bobo-Ouaga, un développement de la capacité critique de production d'électricité conduit par le secteur privé et un programme de gestion de la demande (DSM) couvrant les activité ER visant à assurer l'accès à près de 80.000 familles, et (ii) l'amélioration de l'accès comprenant l'intensification du réseau principal, les réseaux indépendants et les systèmes solaires PV, et (b) une composante renforcement institutionnel et un développement des capacités devant couvrir les études pour la restructuration du secteur et le mécanisme de réglementation (sans les transactions pour la privatisation qui seront gérées par le Projet Compétitivité), les programmes de formation des secteur public et privé ainsi que le programme de promotion de ER/EE.
Interconnexion Bobo-Ouagadougou
Pour étendre les avantages des importations d'électricité à moindre coût de Bobo pour le réseau de Ouagadougou, cette composante financera une ligne de transmission de 375 km reliant les deux villes. Présentement, la capacité de transport de la ligne de transmission de Ferkésédougou (Côte d'Ivoire) à Bobo (Burkina Faso) est de 80 MW bien que 20 MW seulement sont transportés pour satisfaire la demande de Bobo. L'interconnexion Bobo-Ouagadougou améliorera également la capacité d'utilisation de la ligne Ferkésédougou - Bobo. Capacité d'urgence et de soutien pour Ouagadougou
Pour aider à satisfaire la capacité d'urgence nécessaire pendant la construction de la ligne Bobo-Ouagadougou, le Gouvernement du Burkina Faso prévoit l'achat d'environ 30 MW auprès d'un IPP de Capacity Plus Associated Energy. Une avance de Fonds de Préparation de Projet de l'AID finance actuellement des consultants qui préparent les documents d'appel d'offres et le projet d'Accord d'Achat d'Electricité. L'Accord répondra aux risques relatifs des différentes dispositions - la durée du contrat, la quantité d'énergie, le prix de la capacité et de l'énergie, les primes à l'efficacité, etc. - et proposera plusieurs alternatives pour les négociations.
Programmede Gestion de la Demande
Cette composante financera le plan d'investissements et d'assistance technique pour réduire environ 12 GWh de consommation électrique (soit 12% de la consommation totale) équivalant à 1,6 millions de dollars par an pour le Premier Ministère (qui paye directement toutes les factures d'électricité de la SONABEL) dans les édifices du secteur public à Ouagadougou. Ces investissements seront faits dans les systèmes de climatisation et d'éclairage (y compris le remplacement de l'équipement existant et les changements par l'acquisition d'équipement supplémentaire) et dans les formations et les mesures de sensibilisation. Ces investissements sont remboursables dans un délai relativement court au taux actuel des droits - le remboursement peut être encore plus court si l'on tient compte des coûts économiques de production ou de la demande non satisfaite dans le système général de Ouagadougou - et se justifient économiquement, même avec les réductions tarifaires prévues avec l'interconnexion du réseau de Ouagadougou avec les réseaux de la Côte d'ivoire et du Ghana. Un petit montant du fonds de soutien FEM est garanti dans le processus d'initiation de la sensibilisation, de l'élaboration des politiques et dans le développement des capacités pour les entreprises locales d'approvisionnement en équipement et de maintenance. (Voir Annexe 4 pour de pus amples détails.
Intensiflcation du Réseau Principal
L'objet de cette composante est de démontrer qu'avec des options technologiques à faible coût et des tarifs basés sur les coûts, il est possibles d'amener les entreprises privées (investisseurs et institutions financières commerciales) à accepter les risques commerciaux des investissements dans des réseaux indépendants d'électrification tandis que l'Etat assure l'environnement approprié pour le faire. Cette composante qui mettra l'accent sur l'apport de nouveaux clients en plus de ceux des réseaux principaux et des réseaux isolés de la SONABEL sera essentiellement mise en oeuvre par la société qui prendra la relève de la SONABEL. Elle visera aussi à appuyer les nouvelles entreprises privées pour étendre les services à de nouvelles zones et fournir de l'électricité par l'achat en gros auprès du réseau. Grâce au soutien de la subvention du Fond pour l'Accès Universel pour le cofinancement, l'argent du projet accroîtra le financement nécessaire à cet effort d'intensification.
Réseau Indépendant 39 Parallèlement à la précédente, cette composante vise à démontrer la viabilité des réseaux développés et gérés par le secteur privé, y compris la production et la distribution. Cette composante sera mise en oeuvre par le secteur privé pour certaines villes sélectionnées et d'autres zones ayant une concentration relative de populations et ayant des usages potentiels de l'électricité susceptibles de générer des revenus. Ces zones pourraient être regroupées selon les caractéristiques des sites pour l'établissement de contrats de concession compétitifs avec des propriétaires et des opérateurs privés couvrant plusieurs de ces centres de demande. Selon des critères pré-établis de qualité des services et d'accès de ménages, les pourvoyeurs indépendants de réseaux se feront concurrence pour recevoir un capital sous forme de subvention par le biais du Fonds d'Accès Universel.
Systèmes Solaires PV
Cette composante ouvrira e marché institutionnel (centres de santé, écoles, postes d'ONG et entreprises privées des systèmes solaires PV à l'acquisition par appel d'offres et mettra en place les mécanisme de médiation du développement financier, technique des entreprises pour les fournisseurs locaux. Elle appuiera les achats au comptant de systèmes solaires PV destinés aux institutions ainsi que des systèmes solaires PV de plus petites tailles pour l'usage des familles. La médiation financière se ferait par le truchement du Fonds pour l'Accès Universel pour la transmission des subventions bilatérales et FEM. Si les banques commerciales se montrent intéressées, on pourrait examiner au cours de la préparation do projet la possibilité d'une rétrocession pour re-financer les crédits accordés aux clients par les foumisseurs de systèmes solaires PV
(i) Une partie du programme concernera la satisfaction effective de tous les besoins en énergie moderne des consommateurs institutionnels ruraux comme les centres de santé et les écoles, ainsi que le démarrage du processus en fournissant la lumière, la réfrigération pour la conservation des vaccins et l'électricité pour d'autres appareils en utilisant les systèmes solaires. Ce serait un "marché au comptant" des fournisseurs privés avec l'essentiel du financement provenant de programmes d'investissement soutenus par des bailleurs dans les domaines de l'éducation et de la santé (ainsi que les budgets du Gouvernement du Burkina Faso pour ces secteurs dans le cadre du PSRP) et le reste provenant de la subvention d'appui de FEM dans le cadre de ce projet;
(ii) L'autre partie du programme concernera la fourniture de systèmes solaires domestiques pour l'éclairage, le fonctionnement de la télévision ou de lampes aux familles rurales et aux petits utilisateurs commerciaux par les fournisseurs privés de systèmes solaires en termes commerciaux avec quelques subventions. Les fournisseurs de systèmes retenus recevront un appui en subventions et pourraient re-financer le crédit des consommateurs. Un plan adéquat de financement sera élaboré.
Etudes de Restructuration et mécanismes de Réglementation du Secteur (US$4 million):
En préparation de la privatisation de la SONABEL, l'on procèdera à l'analyse de plusieurs options de privatisation dont les concessions et même le crédit-bail et des structures de marché y compris l'éclatement des activités du secteur. Cependant, avant le début de la privatisation il est essentiel de mettre en place un cadre approprié de réglementation et de commencer à réduire les pertes avec la mise en oeuvre du programme de réduction des pertes qui doit être financé par le biais du projet proposé afin de rendre disponibles d'autres ressources pour le financement de la maintenance des infrastructures.
Programmes de Formation des secteurs Public et Privé (US$2 million)
Afin d'asseoir solidement le programme, il sera nécessaire de s'appuyer sur les trois piliers décrits ci-dessous qui constituent la plate-forme politique minimale. (i) le développement des affaires, (ii) le financement et (iii) la subvention. Les acteurs principaux dans l'élaboration et la mise en oeuvre de cette approche seront le Ministère des mines des Carrières et de l'Energie, plusieurs nouvelles entités proposées dans la nouvelle loi sur l'électricité (Régulateur du secteur, l'Agence pour l'Accès Universel, et le Fonds pour l'Accès Universel) les fournisseurs privés de services et d'équipement dont les successeurs de la SONABEL, les clients, les institutions financières et les bailleurs. a) Développement des Affaires - Les sponsors du projet doivent bénéficier d'une assistance dans la préparation de projets bancables d'électrification rurale. Les plans doivent comprendre les aspects techniques ainsi que ceux relatifs aux 40 finances, à la gestion, à l'administration, la commercialisation et la réglementation dans un cadre qui met l'accent sur la durabilité à long terme du projet. On ne peut pas souligner suffisamment l'importance de plans d'entreprise solide et pratiques et de la possibilité de les mettre en oeuvre. En particulier dans les premières phases du programme d'Electrification Rurale, lorsque les nouvelles structures n'ont pas encore été mises à l'épreuve, l'élaboration de tels plans aidera à guider le développement du programme au fur et à mesure que les problèmes pratiques se présenteront et seront résolues. De plus, le succès des premiers projets d'ER aura un grand effet de démonstration. Les projets privés bien gérés contribueront beaucoup à réduire les risques perçus dans ce domaine des affaires. b) Financement - Un important avantage découlant de l'engagement du secteur privé est l'injection de la dette et de l'équité au-delà de ce que le gouvernement est à même de faire. Cependant, les IF existantes sont prudentes et hésitent à entrer dans ce nouveau marché compte tenu des risques élevés perçus. Même à la lumière des subventions à rendre disponibles - voir la section suivante - les IF qui ont été approchées pendant le pré évaluation hésite toujours à participer. Les options d'appuyer la participation des institutions financières locales comprennent l'extension de la liquidité et/ou une certaine forme de garantie c) Subventions - Le fait que les investissements dans l'électrification rurale soient par nature des investissements à longs termes freine les ardeurs du secteur privé. Cependant, reconnaissant que l'électricité est un élément nécessaire au développement rural, le Gouvernement cherche à offrir des mesures incitatives pour encourager l'investissement privé comme cela est décrit dans le cadre politique. Ces mesures incitatives seront surtout offerts sous forme de subventions basées sur les résultats en se fondant sur: (1) un système de commission et (ici) la vente de l'énergie, et par la suite, les projets d'AR doivent être capables de fonctionner sur le plan commercial. La tentation de subventionner les frais de fonctionnement ainsi que les coûts initiaux afin d'assurer que même les ménages les plus pauvres ont potentiellement accès est très grande. Cependant, il ne faut pas y succomber dans la mesure où cela amènerait chaque projet privé d'AR à dépendre des allocations budgétaires annuelles de l'Etat - une approche comportant beaucoup de risques compte tenu des fortes demandes déjà existantes sur le budget limité de l'Etat.
Programme de Promotion des technologies faibles en carbone (US$2 million)
L'assistance technique consistera en des études d'évaluation des ressources pour les TER capables de constituer des réseaux. Les activités de développement des capacités comprendront:
* Assistance pour le développement d'un marché "intersectoriel" et la promotion d'applications génératrices de revenus des TER décentralisés;
* Renforcement des chaînes de fournitures et soutien des entreprises et
* Programmes de formation.
Parallèlement, le PNUD est entrain d'élaborer un programme d'assistance technique et de développement des capacités cofinancé par le FEM et qui comprend les initiatives suivantes:
A. Evaluation de marché pour la génération et la co-génération d'énergie basée sur la biomasse; B. Identification et facilitation des opportunités des entreprises rurales associant les applications d'énergies renouvelables à des activités productives sur le plan économique; C. Programme pilote des services d'extension des infrastructures d'énergie rurale; D. Soutien de la lutte contre le vol et le trafic du module PV et des équipements annexes; E. Formation des institutions de crédit comme les Caisses Populaires sur le financement des investissements en TER.
Emplacement du projet: (position géographique, informations sur les principales caractéristiques environnementales et sociales de la zone et des populations susceptibles d'être affectées et sur la proximité de toutes les zones protégées, sites ou habitats naturels importants ou toutes autres zones sensibles sur les plan culturel ou social).
Le projet est situé au Burkina Faso. 41 Classification Environnementale: B (Evaluation Partielle) Ce projet a été classé dans la catégorie B du fait des impacts environnementaux et sociaux potentiels liés à la construction d'une nouvelle ligne de transport d'électricité entre Ouagadougou et Bobo Dioulasso et d'une centrale thermique de 30MW. La nouvelle ligne de transport peut d'emblée nécessiter une re-localisation de populations ou l'acquisition de terres, des compensations nécessaires qui entraînerait l'OP 4.12 Réinstallation involontaire. La ligne de transport pourrait également traverser des zones protégées des forêts classées (entraînant l'application de l'OP4.04 sur la politique sur les Habitats Naturels) ou des bois sacrés, des cimetières ou des lieux de culte (OPN 11.03 Politique sur la propriété culturelle). L'utilisation de pesticides pour maintenir le droit de passage pourrait entraîner l'application de l'OP 4.09 Politique sur la gestion des pesticides.
Pendant la prochaine mission préparatoire, des détails concernant la fourniture de 30 MW à partir d'un IPP pour répondre aux besoins immédiats d'électricité seront étudiés. Ainsi, l'impact de cette activité reste toujours à identifier. Si une novelle centrale thermique de 30MW doit être construite, elle devra répondre aux directives de la Banque Mondiale relatives aux émissions d'air et d'eau, à la santé au travail, la gestion des déchets, la pollution des sols et aux normes de sécurité. Ces directives sont consignées dans le manuel sur la prévention et la réduction de la pollution (PPAH). Lorsqu'il n'existe pas de directives de la Banque Mondiale, les normes françaises, européennes ou des Etats-Unis seront appliquées. Cela revêt une grande importance pour le type de carburant à utiliser dans la nouvelle centrale et les émissions de gaz (parce que le type de carburant combiné au type de centrale détermine les limites des émissions d'air). Les impacts cumulés de l'accroissement de la pollution de l'air et de l'eau doivent être analysés dans l'EIE. Il est nécessaire de vérifier qu'il n'y aura pas de repeuplement ni/ou d'achat de terres qui nécessite des compensations dans le nouveau site.
L'EIE devra faire des recherches sur ce qu'il adviendra de l'ancienne centrale. Sera-t-elle démontée entraînant la production de substances chimiques dangereuses, comme les PCB, d'huiles usées et autres polluants ou sera-t-elle réhabilitée? Dans ce dernier cas, les mesures de sécurité et les mesures de gestion de l'environnement doivent être améliorées.
D'autres impacts sociaux et environnementaux peuvent résulter des investissements (systèmes solaires PV, chauffe-eau, connexions électriques) qui doivent accroître l'accès à l'électricité dans les zones rurales et périurbaines concernant un potentiel de 80.000 familles ou 560.000 individus (la fourniture d'électricité pourrait avoir un impact négatif sur la prévalence du paludisme en attirant les moustiques dans les maisons; cela devra être pris en compte dans l'EIE) et des plans de transfert d'un certains nombre d'hectares de forêts naturelles à la gestion du secteur privé (les impacts environnementaux et sociaux de cette dernière activité doivent être évalués dans l'EIE). L'EIE devra chercher à savoir si le projet sera en mesure de soutenir des activités visant à réduire la pollution de l'air à l'intérieur des maisons (impacts importants sur la santé des femmes et des jeunes enfants) par la fourniture de foyer solaires et réduire les impacts de l'augmentation de la prévalence du paludisme par la réduction de la fumée( la fumée éloigne les moustiques mais a un impact très négatif sur la santé des femmes et des jeunes enfants ce volet pourrait être exécuté par le secteur ONG). Les impacts négatifs de la SONABEL sur l'environnement devront être évalués dans le cadre d'un audit environnemental avant la privatisation (la privatisation sera financée par la Compétitivité du projet).
Le développement des capacités de gestion de l'environnement doit être pris en compte dans l'EIE.
La mission et ses objectifs
L'objectif de cette mission est de préparer une étude d'impacts environnemental et social pour les investissements du projet en accord avec la législation burkinabè et les exigences de la Banque Mondiale. Cela nécessitera une évaluation des impacts environnementaux et sociaux pour la construction d'une ligne de haute tension entre Ouagadougou et Bobo- Dioulasso, l'investissement dans la centrale thermique et un Cadre environnemental et social pour les projets pilotes d'électrification rurale. Concernant la privatisation de la SONABEL, et la SONABEL, les consultants devront travailler en étroite concertation avec la Commission de Privatisation qui conduit la même mission dans le cadre du Projet de Développement de la Compétitivité et des Entreprises.
Politiques de Protection Concernées
Politique Applicabilité 42 Etude d'Impact Environnemental (OP 4.01, BP 4.01, GP 4.01) Oui Habitats Naturels (OP 4.04, BP 4.04, GP 4.04) A définir Foresterie (OP 4.36, GP 4.36) A définir Lutte contre les Ravageurs (OP 4.09) A définir Propriété Culturelle (OPN 11.03) A définir Peuples Indigènes (OD 4.20) Non Réinstallation Involontaire (OD 4.30) A définir Sécurité des Barrages (OP 4.37, BP 4.37) Non Projets dans les Eaux Internationales (OP 7.50, BP 7.50, GP 7.50) Non Projets dans les Zones Litigieuses (OP 7.60, BP 7.60, GP 7.60)* Non
Principales questions de Protection et leur Gestion
Les impacts environnementaux et sociaux potentiels connus à ce jour concernent la construction de la nouvelle ligne de haute tension entre Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. La mission de préparation identifiera les impacts potentiels concernant: (i) la fourniture de 30 MW par IPP (c-à-d. les impacts causés par la construction et/ou la réhabilitation, l'achat de terres/ la perte des moyens d'existence, la gestion des déchets); (ii) les investissements réalisés dans les systèmes solaires PV, les chauffe-eau; (iii) les impacts potentiels de l'extension de l'accès à l'électricité (c-à-d. les impacts causés par l'introduction de lignes électriques et des infrastructures y afférentes dans les zones rurales et périurbaines); (iv) les implications du développement de la capacité temporaire critique de production d'électricité pour la période relais 2002- 2006 sous la conduite du secteur privé; et (v) les impacts résultant du fait que la gestion des ressources naturelles soit confiée au secteur privé avant fin 2003 (voir aussi la section B pour de plus amples détails).
Les impacts cumulatifs potentiels dus à l'application de plus d'une politique de protection ou dus à plusieurs composantes du projet.
Les impacts cumulatifs potentiels comprennent la perte potentielle des moyens d'existence de la population affectée de la zone du projet; la perte du couvert végétal causée par les activités de construction liées aux futurs investissements; les impacts environnementaux négatifs dus à la mauvaise gestion des déchets au niveau des infrastructures de production d'électricité; et le manque d'attention accordée aux effets des passifs environnementaux de la SONABEL sur la population et le processus de privatisation.
D'autres impacts cumulatifs pourraient accroître la pollution de l'air et de l'eau avec la nouvelle centrale thermique de 30MW. C'est pourquoi il est nécessaire de mener une étude de base.
Impacts potentiels à long terme causés par les futures activités anticipées dans la zone du projet. A déterminer
L'aggravation de la pollution de l'air et une pollution éventuelle de l'eau pourraient être des effets à long terme.
A la lumière de ce qui précède, le traitement proposé pour les alternatives (si nécessaire). A déterminer l'EIE doit faire une analyse des alternatives. Cela signifie donner une justification du projet telle que la justification du choix d'une centrale thermique au lieu d'une centrale hydroélectrique (l'essentiel de l'énergie du Burkina Faso provient de centrales hydroélectriques) ou d'autres options potentielles.
Arrangement pour que l'emprunteur puisse résoudre les questions de protection A déterminer
Une EIE de Catégorie B sera préparée. Elle inclura un Plan de Gestion Environnemental et Sociale, pour éviter, réduire, ou inclure des mesures de réduction d'impact dans le projet. La question du développement des capacités en gestion de l'environnement dans le secteur énergie sera également traitée. 43 Principales parties prenantes et mécanismes de concertation et de communication des politiques de protection, avec un accent particulier sur les personnes affectées.
a. Premiers bénéficiaires et autres groupes affectés:
Les villageois seront davantage impliqués dans la préparation du projet à travers des consultations directes. Ils aideront à définir la demande pour l'accès aux systèmes, la nature des programmes proposés et comment ces programmes devraient fonctionner. Ils définiront également les niveaux de tarification pour rendre les systèmes durables.
Le secteur productif de l'économie bénéficiera d'une électricité à des coûts moins onéreux, d'une plus grande fiabilité de la production électrique qui aura augmentée et d'une utilisation plus rationalisée des centrales à usage domestique (en dépit de la sécheresse) afin de faire face à la demande.
b. Autres principales parties prenantes:
Le secteur privé bénéficiera de plus grandes opportunités de génération de revenus dans les sous-secteurs de l'électricité comme des hydrocarbures.
La première version de l'EIE sera discutée avec les parties prenantes au niveau local, y compris les personnes affectées, les ONG, les autorités gouvernementales etc. Au Burkina Faso (Réunion Publique de Concertation). Les procès verbaux de cette réunion seront joints en annexe à l'Etude
Après approbation par les autorité du Burkina Faso chargées de l'Environnement, l'EIE sera diffusée au Burkina Faso comme document public pour commentaires pendant une période d'un mois. La disponibilité de l'EIE sera communiquée dans les journaux et à la radio.
Après approbation par le Gouvernement du Burkina Faso, l'EIE sera officiellement envoyée à la Banque Mondiale avec une lettre d'accompagnement stipulant que le Burkina Faso est d'accord avec le rapport de l'EIE et qu'il mettra en oeuvre le Plan de Gestion environnementale et Sociale qui y est contenu. L'EIE sera examiné par la Banque Mondiale et diffusé à l'Infoshop à Washington. Le résumé de l'EIE devra être fait en anglais et en français
Conditions de Communication
Etude d'Impact Environnemental /Analyse/ Plan de Gestion: Date probable Date effective Date de réception par la Banque 3/6/2002 Date de diffusion dans le pays 3/6/2002 Date de soumission à InfoShop 14/6/2002 Plan /Cadre d'Action de Re-localisation: Date probable Date effective Date de réception par la Banque 3/6/2002 Date de diffusion dans le pays 3/6/2002 Date de soumission à InfoShop 14/6/2002 Plan / Cadre de Développement des Peuples Indigènes: Date probable Date effective Date de réception par la Banque Non Applicable Non Applicable Date de diffusion dans le pays Non Applicable Non Applicable Date de soumission à InfoShop Non Applicable Non Applicable Plan de Lutte contre les Parasites: Date probable Date effective Date de réception par la Banque TBD Date de diffusion dans le pays TBD * Date de soumission à InfoShop TBD Plan de Gestion de la Sécurité des Barrages: Date probable Date effective Date de réception par la Banque Non Applicable Non Applicable Date de diffusion dans le pays Non Applicable Non Applicable Date de soumission à InfoShop Non Applicable Non Applicable 44 Etendue de l'Etude. Le consultant mènera les activités suivantes: Tâche 1. Description du projet proposé. Localisation et type de centrale ainsi que les plans pour les investissements pilotes d'électrification rurale et esquisses des plans de privatisation. Tâche 2. Description de l'Environnement. (Ces informations seront précises pour ce qui concerne la centrale, et plus générales en ce qui concerne les projets pilotes d'électrification rurale.) (a) Environnement physique de la zone d'étude : géologie, topographie, sols, climat et météorologie, qualité de l'air ambiant, hydrologie de surface et de la nappe phréatique, paramètres côtiers et océaniques, sources d'émission d'air existantes, les rejets existants de polluants dans l'eau et qualité de l'eau.
(b) Environnement biologique (du site de la route et zone potentielle d'influence des investissements), habitats importants et sensibles du point de vue écologique, y compris les parcs et réserves, sites naturels, culturels ou historiques significatifs, etc.
(c) Environnement socioculturel (inclure l'environnement actuel et l'environnement attendu selon le cas): population, utilisation du sol, activités de développement programmées, structure des communautés, emploi, répartition des revenus, biens et services, loisirs, santé publique, propriétés culturelles, populations locales, leurs coutumes, aspirations et attitudes.
Tâche 3. Considérations lé2ales et ré2lementaires. Décrire les normes et règlements pertinents régissant la qualité de l'environnement, la santé et la sécurité, la protection des zones sensibles, la protection des espèces en danger, les implantations, le contrôle de l'utilisation des terres, etc. aux niveaux international, national, régional et local. Concernant la privatisation de la SONABEL, le consultant déterminera le partage des responsabilités entre le gouvernement, en sa qualité de propriétaire actuel, et le futur acquéreur potentiel de ce service public en matière de problèmes environnementaux préexistants.
Tâche 4. Détermination des impacts potentiels du proiet proposé. Les plans d'ingénierie devront refléter les "meilleures pratiques" en matière de construction de centrales électriques afin de garantir que les impacts négatifs potentiels sur l'environnement seront minimisés (par exemple à travers des mesures pour prévenir le risque d'érosion des sols, pour assurer une bonne évacuation des eaux et prévoir l'élimination des déchets comme les huiles usées, etc.). L'EIE devra veiller à ce que cela soit fait. L'EIE devra mettre l'accent sur les impacts environnementaux et sociaux potentiels aussi bien positifs que négatifs causés par le projet y compris l'immigration spontanée ou planifiée de populations, les perturbations et conflits sociaux, les menaces sur les réserves naturelles et les espèces protégées, etc. Le consultant procèdera également à une évaluation des problèmes environnementaux potentiels pour la SONABEL provenant du projet de privatisation.
Tâche 5. Analyse des alternatives au projet proposé. Décrire les alternatives qui ont été examinées au cours de l'élaboration du projet proposé et identifier d'autres alternatives susceptibles d'atteindre les mêmes objectifs. Le concept d'alternatives comprend l'implantation, la conception, le choix de la technologie, les techniques et le phasage de la construction, ainsi que les procédures de fonctionnement et d'entretien. Comparer les alternatives en termes d'impacts potentiels sur l'environnement, de coûts d'investissement et de fonctionnement, d'adéquation par rapport aux conditions locales et d'exigences institutionnelles, de formation et de suivi. En décrivant les impacts, indiquer ceux qui sont irréversibles ou inévitables et ceux qui peuvent être atténués. Autant que faire se peut, quantifier les coûts et avantages de chaque alternative en incorporant les coûts estimatifs de toutes les mesures d'atténuation associées. Inclure l'alternative de ne pas réaliser le projet afin de démontrer les conditions environnementales et sociales sans le projet.
Tâche 6. Elaboration du plan de 2estion de l'environnement, en mettant l'accent sur trois domaines génériques: les mesures d'atténuation, le renforcement institutionnel et la formation, et le suivi. L'accent mis sur chacun des domaines dépend des besoins dans le contexte spécifique du projet tel que identifié par l'EIE elle-même.
Atténuation de l'impact sur l'environnement: Recommander des mesures réalisables et économiques pour prévenir les impacts négatifs importants ou les réduire à des niveaux acceptables. Evaluer les coûts et les impacts de ces mesures. Prendre en considération l'indemnisation des parties affectées pour les impacts qui ne peuvent pas être atténués. Le plan devra comprendre les propositions de programmes de travail, les budgets estimatifs, les calendriers, les besoins en personnel et en formation, ainsi que tous autres services de soutien nécessaires à la réalisation des mesures d'atténuation. 45
Renforcement institutionnel et formation: Identification des besoins institutionnels pour l'exécution des recommandations de l'étude d'impact sur l'environnement. Examiner les pouvoirs et les capacités des institutions aux niveaux local, provincial/ régional et national et recommander des actions pour les renforcer ou étendre leurs attributions afin que les plans de gestion et de suivi de l'étude d'impact sur l'environnement puissent être mis en oeuvre. Les recommandations peuvent comprendre de nouvelles lois et règlements, de nouveaux organismes ou de nouvelles fonctions d'organismes existants, des dispositions intersectorielles, des procédures de gestion, ainsi que la formation, la dotation en personnel, la * formation sur l'exploitation et la maintenance, la budgétisation et le soutien financier.
Suivi: Préparer des plans détaillés pour le suivi de la mise en oeuvre des mesures d'atténuation et des impacts du projet - pendant la construction et l'exploitation. Inclure dans le plan une estimation des coûts d'investissement initial et de coûts d'exploitation ainsi qu'une description des autres intrants (comme la formation et le renforcement institutionnel) nécessaires à sa réalisation.
Tâche 7. Apporter une assistance à la coordination inter-agences et la participation du public et des ONG. Donner une assistance dans la coordination de l'étude d'impact sur l'environnement avec d'autres agences gouvernementales, en recueillant les points de vue des ONG locales et des groupes affectés, en conservant les notes sur toutes les rencontres et autres activités, des communications et commentaires et en les mettant à la disposition du public. S'assurer que l'Evaluation des mesures conservatoires et le Cadre ont été examinés par les autorités Burkinabè compétentes ainsi que par la Banque mondiale et que les documents approuvés sont mis à la disposition du public dans le pays et dans le Centre d'information de la Banque Mondiale.
Rapport. Le rapport sur l'évaluation de l'impact environnemental et social devra être concis et se limiter aux questions environnementales et sociales essentielles. Le texte principal mettra l'accent sur les résultats, conclusions et actions recommandées, le tout appuyé par des résumés des données collectées et des citations de toutes les références utilisées dans l'interprétation de ces données. Il n'est pas opportun de mettre dans le texte principal des données détaillées ou non interprétées; celles-ci devront être présentées dans les annexes ou dans un volume distinct. Les documents non publiés utilisés dans l'évaluation peuvent ne pas être facilement disponibles et devront également être regroupés dans une annexe. Organiser le rapport d'étude de l'impact sur l'environnement selon le plan ci-dessous: Résumé analytique
Cadre politique, légal et administratif
Description du projet proposé
Données de base
Impacts environnementaux et sociaux significatifs
Analyse des alternatives
Plan de gestion des impacts environnementaux et sociaux
Annexes
* Liste des membres de l'équipe de l'étude d'impact environnemental et social
Références des rapports de forum/ réunions de concertation inter agences
Equipe de Consultants. L'équipe devra comprendre des spécialistes dans les domaines suivants: sociologie rurale, géographie humaine, écologie terrestre (écologie de la faune et de la flore et écologie de la conservation de la nature).
Calendrier. Le travail devra être achevé, révisé, approuvé et publié le 29 mai 2002 au plus tard. 46
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PERSONNES RENCONTREES
NOM & PRENOMS INSTITUTIONS FONCTION / SERVICE Amidou Balima Dano- Province Haut Commissaire Bakary Tamaga SONABEL Chef de service centrale thermique, Bobo I BAKOUAN Pierre SONABEL Travaux d'entretien /Ouaga Il Goughin, BASSOLE Hippolyte SONABHY Chef de service depot COMPAORE Sibiri SONABEL Directeur de service environnement DABIRE Byaomidé SONABEL Suivi du tracé Bobo-Ouaga Dembelé Institut Geographique du Chef de service commercial IGB Burkina DIASSO Joseph SONABHY Chef de service mouvement depot Bingo/SONABHY DULL Charles SONABEL Conseil Technique - environnement, Ouaga GAKOKO Victor Unité d'exécution de la CONSULTANT réforme Hypolyte Bassolet SONABHY Chef de service dépôt Ibrahima Diawara SONABEL Chef de service centrale thermiques, Bobo Il KABORE Denis SONABEL Chef de service centrale thermique/Ouaga Kossodo Mahamadi Bella Houndé- Province Maire interimaire Michel Tiendrebeogo Boromo- Province Percepteur NIANOGO Aimé IUICN Directeur Ninsinou Ko Pâ- Province Agent forestier NONGUERMA Emmanuel SONABEL Directeur de l'énergie électrique OUEDRAOGO Arba Jules ONEA Directeur de l'Assainissement/ ONEA OUEDRAOGO Simande SONABHY Directeur technique/ SONABHY SAMPO Benoit SONABHY Secrétaire général/ intérimaire du directeur SAWADOGO Adoulaye SONABEL Directeur regional, BOBO SAWADOGO Narcisse SONABEL Chef de département travaux/ SERE Marcel SONABHY Chef de service maintenance sécurité/ SOUDRE Commissariat de Police Officier de la police de Boussé 48 TENDANO Hassali SONABEL Chef de service centrale thermique/Ouaga I Paspanga
THIOMBIANO Godefroy Unité d'exécution, Coordonnateur UER Ministère des Mines, des carrières et de l'énergie
TOU Adama SONABEL Chef de service transport et mouvement d'énergie/ BOBO Kodeni
REMERCIEMENTS
Qu'il nous soit permis de remercier l'équipe de l'unité d'exécution du projet et particulièrement Monsieur Godefroy Thiambiano, le coordinateur de l'unité, Monsieur Gakoko Victor, consultant à l'Unité d'exécution, les responsables de la Direction générale de l'Energie et du Ministère des Mines, des carrières et de l'énergie, en particulier son Directeur général, Zongo Clement, Le personnel de la SONABEL, le directeur général de la SONABEL de la SONABHY. La direction de l'assainissement de l'ONEA et en particulier, le Directeur, Monsieur Arba Jules. Les autorités administratives des provinces de Boussé, Houndé, Pâ, Dano, et une grande partie de la population habitant la zone située de part et d'autre la route nationale Bobo-Ouaga, zone couloir ou passera l'éventuelle ligne d' interconnexion de la haute tension Bobo-Ouaga. Les responsables techniques des centrales thermiques de la SONABEL, et des dépôts de la SONABHY, le chef de village de Peni et ses notables, Dr. Kobina Atobrah de Geomatric Technology Corporation pour ses commentaires et revue du rapport.