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Commission De L'union Africaine Rapport Final

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Commission De L'union Africaine Rapport Final COMMISSION DE L’UNION AFRICAINE MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE DE L’UNION AFRICAINE POUR L’ELECTION PRESIDENTIELLE DU 17 JUILLET 2016 EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DE SAO TOME ET PRINCIPE RAPPORT FINAL Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe SOMMAIRE SOMMAIRE EXECUTIF LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES I. INTRODUCTION II. OBJECTIF ET METHODOLOGIE DE LA MISSION A. Objectif B. Méthodologie III. OBSERVATION DE LA PHASE PRE-ELECTORALE A. Contexte historique et politique B. Cadre juridique et institutionnel de l’élection présidentielle C. Système électoral D. Administration électorale E. Inscription des électeurs et établissement du fichier électoral F. Education civique et électorale G. Enregistrement des candidatures H. Campagne électorale I. Financement de la campagne électorale J. Participation des femmes K. Participation de la société civile L. Couverture médiatique des activités politiques et de la campagne électorale M. Sécurisation du processus électoral N. Préparatifs électoraux IV. OBSERVATION DU JOUR DU VOTE A. Ouverture des bureaux et procédures de vote B. Localisation des bureaux de vote C. Matériel électoral D. Personnel électoral E. Délégués des candidats et observateurs électoraux Page 1 sur 22 Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe F. Sécurité G. Participation des femmes H. Clôture des bureaux de vote et dépouillement I. Participation électorale V. OBSERVATION POST- ELECTORALE A. Centralisation et dépouillement des résultats B. Publication des résultats C. Environnement politique post-électoral VI. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS A. Conclusion B. Recommandations VII. ANNEXES Annexe 1 : Liste des observateurs Annexe 2 : Déclaration d’arrivée Annexe 3 : Programme du briefing des observateurs Annexe 4 : Plan de déploiement Annexe 5 : Programme des rencontres du Chef de Mission Annexe 6 : Déclaration préliminaire Page 2 sur 22 Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ADI : Action Démocratique Indépendante CADEG : Charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la Gouvernance CC : Cour Constitutionnelle CED : Commission Electorale de District CEN : Commission Electorale Nationale CES : Commission Electorale Spéciale CSJ : Cour Suprême de Justice CPLP : Communauté des Pays de Langue Portugaise CUA : Commission de l’Union africaine EISA : Institut Electoral pour une Démocratie Durable en Afrique/ Electoral Institute for Sustainable democracy in Africa HCP : Haut Conseil de la Presse MAEP : Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs MLSTP/PSD : Mouvement de Libération de Sao Tomé et Principe/Parti Social- Démocrate MOE-UA : Mission d’Observation Electorale de l’Union africaine OUA/UA : Organisation de l’Unité Africaine/Union africaine PAP : Parlement Panafricain PCD : Parti pour la Convergence Démocratique RDSTP : République Démocratique de Sao Tomé et Principe UA : Union Africaine Page 3 sur 22 Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe I. INTRODUCTION 1. Conformément aux dispositions pertinentes de la Charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la Gouvernance, de la Déclaration de l’OUA/UA sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique, des Directives de l’Union africaine pour les missions d’observation et de suivi des élections et du Mécanisme africain d’évaluation par les pairs (MAEP), la présidente de la Commission de l’Union africaine (CUA), S.E. Dr. Nkosazana Dlamini-Zuma, a déployé une Mission d’observation de l’élection présidentielle du 17 juillet 2016 en République Démocratique de Sao Tomé et Principe (RDSTP). 2. Conduite par S.E. Armando Emílio Guebuza, ancien président de la République du Mozambique, la MOEUA était forte de 24 observateurs, provenant du Parlement panafricain, des commissions électorales et de la société civile africaine1. 3. La MOEUA a été appuyée par une équipe d’experts de la CUA, du Parlement panafricain (PAP) et de l’Institut Electoral pour une Démocratie durable en Afrique (EISA). 4. La Mission est arrivée en RDSTP le 8 juillet et y a séjourné jusqu’au 24 juillet 2016. Outre l’observation des opérations de vote et dépouillement, la Mission a suivi les derniers jours de campagne ainsi que le développement du contexte post-électoral. 5. Le présent rapport rend compte des conclusions et recommandations finales de la MOEUA sur l’élection du Président de la RDSTP au terme de ses échanges avec les diverses parties prenantes au processus électoral, de l’observation des opérations de vote et de dépouillement du contexte post-électoral. Il sera transmis par qui de droit aux autorités santoméennes compétentes. II. OBJECTIFS ET METHODOLOGIE DE LA MISSION A. Objectifs 6. La MOEUA visait à évaluer l’intégrité, la crédibilité et l’équité de l’élection présidentielle du 17 juillet 2016 en RDSTP au regard des dispositions pertinentes de la CADEG, de la Déclaration de l’OUA/UA sur les principes régissant les élections démocratiques en Afrique, du MAEP, des directives pour les missions d’observation des élections. L’évaluation de l’élection a été également faite sur la base du cadre juridique régissant les élections en RDSTP, notamment la Constitution et la Loi 11/90 portant Code électoral. 1 Ces observateurs proviennent de 18 pays : Bénin, Burundi, Cameroun, Cap Vert, Congo-Brazzaville, Côte d’Ivoire, Gabon, Guinée-Bissau, Maurice, Mozambique, Ouganda, République Centrafricaine, République Démocratique du Congo, Rwanda, Sénégal, Swaziland, Tchad, et Tunisie. Page 4 sur 22 Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe B. Méthodologie 7. Durant son séjour en RDSTP, et dans le souci de faire une évaluation exhaustive de l’élection, la MOEUA a rencontré de nombreuses parties prenantes au processus électoral, notamment la Commission Electorale Nationale (CEN), la Cour Suprême de Justice (CSJ) et la Cour Constitutionnelle (CC)2, le Haut Conseil de la Presse (HCP), les autorités politiques, les autorités en charge de la sécurité nationale, les candidats et les organisations de la société civile. 8. En outre, les observateurs ont pris part à une série d’échanges sur le contexte politique, le cadre juridique national des élections, la méthodologie d’observation des élections de l’UA ainsi que sur le code de conduite de l’observateur électoral. 9. Onze (11) équipes ont été déployées dans les sept (7) districts que compte le pays où elles ont observé les derniers jours de campagne avant de suivre les opérations de vote et de dépouillement. III. OBSERVATIONS DE LA PHASE PRE-ELECTORALE A. Contexte historique et politique 10. La RDSTP est située dans le Golfe de Guinée, aux larges du Gabon et de la Guinée Equatoriale. Ancienne colonie portugaise composée de deux iles principales, Sao Tomé et Principe, le pays a accédé à l’indépendance le 12 juillet 1975, sous la conduite du Mouvement de Libération de Sao Tomé et Principe (MLSTP), un parti d’inspiration marxiste. Le leader du mouvement, Manuel Pinto da Costa en devint le premier président et dirigea le pays jusqu’en 1991. Très vite, ce dernier a supprimé le multipartisme pour asseoir la domination du MLSTP qui a été le seul parti reconnu. 11. A partir de 1990, le pays va connaitre un début de libéralisation de la vie politique. Une nouvelle constitution est promulguée, qui ouvre le jeu politique. Dès lors, de nombreux partis politiques seront créés, qui vont animer la vie politique et contribuer à l’encrage démocratique du pays. 12. Les premières élections démocratiques sont organisées en janvier 1991 (législatives) et mars 1991 (présidentielle). Les élections législatives seront remportées par le Parti de la Convergence Démocratique (PCD) tandis que l’élection présidentielle va porter au pouvoir M. Miguel Trovoada, qui s’est présenté en indépendant mais qui a bénéficié du soutien du PCD. Le 15 août 1995, M. Miguel Trovoada est renversé par un coup d’état, mais il sera très rapidement rétabli dans ses fonctions sous la pression de la communauté internationale. Dans la foulée, afin de contenir les vélléités séparatistes de l’île de Principe, un nouveau statut lui est accordé avec la mise en place d’un organe 2 La Cour Constitutionnelle est prévue par la constitution mais elle n’est pas encore mise en place. Ses fonctions sont assurées par la CSJ. Page 5 sur 22 Rapport MOEUA – Election Présidentielle en République de Sao 2016 Tome et Principe législatif et d’un pouvoir exécutif à l’échelle locale. M. Trovoada sera réélu en 1996 pour un deuxième mandat, cette fois-ci sous la bannière du parti Action Démocratique Indépendante (ADI), une formation politique créée par les dissidents des autres formations politiques. 13. L’élection présidentielle de 2001 consacre la victoire de Fradique de Meneses qui sera réélu en 2006. Comme son prédécesseur, Fradique de Meneses connaitra un passage très mouvementé à la tête du pays. Ne disposant pas d’une majorité parlementaire forte, le président doit composer avec un gouvernement issu d’autres formations politiques. Cette période de cohabitation sera marquée par deux coups de force militaires, en juillet 2003 et février 2009. Mais sous la pression de la communauté internationale, les militaires rendront à chaque fois le pouvoir au président renversé. 14. Les élections législatives de 2010 et l’élection présidentielle de 2011 sont remportées respectivement par l’ADI de Patrice Trovoada et par M. Pinto da Costa, le premier président du pays, qui s’est présenté cette fois-ci comme un candidat indépendant. Bien que ne disposant pas d’une majorité absolue3, le parti ADI est invité à former le gouvernement, dirigé par M. Patrice Trovoada. L’absence de majorité parlementaire va indubitablement fragiliser l’action du gouvernement qui se voit de plus en plus contesté au sein de l’Assemblée nationale. En novembre 2012, le gouvernement Trovoada est renversé par une motion de censure déposée par une coalition formée par les trois (3) autres formations politiques siégeant à l’assemblée nationale. 15. Le renversement du gouvernement ADI va plonger le pays dans une relative crise institutionnelle.
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