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VERIFICATION DES LIMITES DES JURIDICTIONS TERRITORIALES DES SECTIONS COMMUNALES 2 oo 30 'l( SOMMA IRE .flf- 04-_ol /'1 bfO 5 1.- INTRODUCTION ~oooV 2.- ANTECEDENTS ET CONTEXTE 3.- JUSTIFICATION DE L' ACTIVITE 3.1.- Aspect constitutionnel et legal .3.2.- Juridictions institutionnelles 3.3.- Considerations techniques 4.- METHODOLOGIE 5.- APERCU HISTORIQUE DES JURI DICTIONS TERRITORIALES 6.- PROBLEMATIQUE DU DECOlJPAGE TERRITORIAL 7.- OBJECTIFS GENERAUX ET SPECIFIQUES 8- DILAN DES ACTIVITES REALISEES 8.1.- Deroulement des Travaux 8.2.- Resultats obtenus 8.3.- Limites territoriales incertaines et litigieuses 9.- CONCLUSIONS I RECOMMANDATIONS 10.- ANNEXES : A.- TABLEAUX DES('IUI'TIFs I'Fs Ll'\lln:s LJTI(;IE!JsEs B.- RAPPORTS DEPARTE:\11~ :\T \IX ( 'J ) FICIIIERS DESCRII'TIF~ DES 11\IJTES 3 1.- INTRODUCTION Les experiences conduites par le Ministere de Ia Plani rlc<tt1on et de Ia Cooperation Exteme, dans le cadre du Projet d' Appui lnstitutionnel en Amenagcment du Territo1re ont mis, dans une large mesure, en evidence les incertitudes du trace des hmites tenitoriaks a tous les niveaux de decoupage administratif. En effet, !'utilisation des--cartes, au cours des visites de terrain et des consultations communales, a pennis de relever uncertain nombre d'inco~erences, tant du point de vue de Ia toponymie des localites que de Ia definition des aires de juridiction L'impact du probleme de definition concrete in situ des espaces physiques se ressent aujourd'hui dans Ia necessite constitutionnelle d'instituer des <ures administratives proches du citoyen, impliquant alors une repartition claire et fiable de:> plus petites Collectivites que sont les 565 sections communales . De plus, !'obligation subsequente de reorienter Ia planification, par !'integration dans les preoccupations nationales des aspirations de developpement local, plaide pour une plus grande specificite spatiale des donnees sociales, ecologiques et economiques Cette approche a ete priorisee par le MPCE dans Ia perspective d'etablir une Carte de Ia Pau\'rete pennettant de localiser et de caracteriser avec precision les poches de population les plus touchees et Ia nature des interventions necessaires. Aussi, Ia conclusion sur !'obsolescence de nos outils cartographiques porte le MPCE a proposer Ia mise en marche d'un processus concerte d'actualisation et de redefinition des limites territoriales. Dans ce contexte, , !'Unite de Teledettction et de Systeme d 'Information Geographique, un important dispositif mis en place par le MPCF. avec le soutien financier et technique de I 'Union Europeenne et de Ia Cooperation han<;:ai se. pourra, entre autres missions, y contribuer grandement. Le present Rapport, dont les Rapports Departementaux annexes sont partie integrante, constitue Ia premiere des demarches du MPCE devant conduire a )'adequation de l'aire des juridictions territoriales aux nouveaux concepts d'Etat uPitaire et decentralise, modeme et social, pr6nes par Ia Constitution de 1987. II constitue aussi le quat1ieme du processus de renouveau du Systeme National de Planification Le Ministere souhaite que I'ensemble des acteurs put sse trouver dans ce document un referentiel important du processus de planification et de gestton du developpement tant national que local 2.-----7\NTECEDENTS ET CONTEXTE Le Projet d' Appui lnstitutionnel en Amenagement du Territcire, conduit par le Ministere de Ia Planification et de Ia Cooperation Exteme ( MPCE ) de 199t, a 1998, avec Ia collaboration du Programme des Nations-Unies pour-le Developpement ( PNLD )_ lui a permis d'initier le processus d'implantation d'une approche decentralisee et pdrticipative de Ia planification du developpement national. S'ins2~11t des prescrits de Ia Constitution de 1987, le MPCE fondait sa strategie vers Ia mise en pratique d'un systeme de planification, de budgetisation et d'intervention axe sur !'integration et Ia participation des C ollectivites Territoriales dans les prises de decision et dans Ia gestion de Ia chose publique Ainsi, !'elaboration des produits attendus . du Projet, principalement les Schemas d' Amenagement Departementaux, s'articulait d'abord sur Ia mise en place de structures de concertation departementale et de consultation communalc. Consequemment, les Directions Departementales du MPCE allaient, tout au long de cettc periodc, etablir une communication constante et structuree avec les populations et leurs Representants elus ou sect01iels Sur le plan politique, cette meme periode etait temoin des pn:miers actes du Gouvemement en faveur de Ia structuration politico-administrative des Collectivites Terri_toriales Les elections legislatives et municipales de 1997 donnaient lieu pour Ia premiere fois a l'institutionnalisation des Assemblees Departementales. Communales et Locales, entites venues s'ajouter aux Conseils Municipaux et aux CASEC deJa fonctionnels Ceci porta, dans le cadre des consultations communales , a approfondir Ia problematique ct les enjeux des nouvelles relations inter-institutionnelles posees par Ia voca1ion d'autonomie conferee par Ia Constitution a ces Collectivites. II faut souligner que I' Autonornie attribuee constitutionnellement aux Departements et aux Communes est prorogee par decret-loi aux Sections Communales. Les Entites representatives des Collectivites devinrent des iors les gestionnaires privilegies des biens et domaines de l'Etat relevant de leur territoire Aussi, de multiples apprehensions sur les juridictions territoriales de ces entites se retrouvaient-elles posees au cours des debats dans les rencontres de consultation communale. II apparaissai. que bon nombre de CASEC et .5 de Conseils Municipaux restaient confus sur les limites de leurs municipalites et que cette meconnaissance impliquait a certains moments des attitudl's ou des situations contlictuelles dans certaines aires limitrophes. De plus !'interet exprime par certains representants, pour voir leurs localites acceder a un rang superieur de Collectivitt, aJOUtait a )'importance de )'objet d'une telle retlexion . ......;:'!!;!;- 3.- JUSTIFICATION DE L' ACTIVITE La realisation des activites rapportees dans ce document s'insere done dans le cadre de cette problematique soulevee par le contexte sus-decrit L. 'idee de sa programmation se trouva renforcee par Ia decision du MPCE d'elaborer unc carte de Ia pauvrete classant geographiquement les bassins ou poches de population les plus demunies suivant certains criteres sociaux et economiques. Dans cette perspective, trois principaux elements, d'ordre legal, institutionnel et technique, foumissent des points d'appui a cette demarche 3.1.- ASPECT CONSTITUTIONNEL ET LEGAL Par rapport aux dispositions legales anterieures ,Ia Constitution de 19R7 innove dans Ia definition des juridictions spatiales et administratives des Collectivites Territoriales Deux axes d'innovation majeure sont traces dans l~s concepts d'autonomie et de decentralisation des Communes et des Departements. Cependant, Ia loi-merc laissc aux legislateurs le pouvoir de determiner le nombre, les limites de ces divisions et subdivisions a sa voir les Departements, les Arrondissements, les Communes, les Quartiers et Sections Communales. Actuellement, bien qu'il existe une loi decrivant les lir1ites des Departements, celles des autres subdivisions territoriales ne sont etablies que sur cartes et restent traditionnelles ou subjectives sur le terrain. Si, a !'occasion de !'elevation de certaines localites au rang de Collectivite Territoriale, on retrouvait dans les arretes des descriptions trcs succinctes de limites, Ia demarche de materialisation des barnes pour delimiter les Collectivites n'a jamais ete realisee. 3.2.- JURIDICTIONS INSTITUTIONNELLES La repartition des juridictions administratives est tres var1able selon les Institutions. II existe plusieurs decoupages territoriaux et on peut constater que le politique a sa propre subdivision qui est differente de celle du militaire ,du sanitaire, de I'cdJcatif ou de I'agricole 00. ·J..G·~c¥7.) --{ La tendance generale est que chaque Institution etablisse ou actualise ses propres cartes de localisation administrative, modifiant ainsi au fil du temps les premiers traces et creant ainsi une diversification dans l'etablissement des donnees dernographiques et economiques selon les espaces. -~e.tte approche longuement pratiquee a fini par creer des distorsions considerables dans Ia determination precise des limites territoriales des differentes Collectivites, faisant ams1 apparaitre des zones incertaines, potentiellement litigieuses sur le plan juridictionnel 3.3.- CONSIDERATIONS TECHNIQUES Dans Ia perspective de !'elaboration d'une carte de Ia pauvrete basee sur Ia Section Communale comme Ia plus petite entite territoriale , le MPCE a du relever les contraintes suivantes: D'une part, I'heterogeneite resultante dans les traces cartographiques et les interpretations in situ rend difficile Ia localisation precise de tous les biens et domaines d'une municipalite donnee. D'autre part, les indicateurs demographiques, soc1aux et economiques de desserte des services et des infrastructures perdent_ de leur fiabilite et de leur validitc, rendant ainsi inefficientes certaines projections ou extrapolations. De ces considerations, le controle de Ia valeur des traces cartographiques des limites par rapport a Ia realite des sites et des lois existantes s'est revele un prealable important. 4.- METHODOLOGIE Une equipe technique, constituee en vue de coordonner les activites, en detlnissait le cadre de realisation. Elle demarra par un programme de formation cispensee