LA CUM Et La Région Métropolitaine L’Avenir D’Une Communauté Dans La Même Collection
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LA CUM et la région métropolitaine L’avenir d’une communauté Dans la même collection : GEORGES-ÉMILE LAPALME Sous la direction de Jean-François Léonard, 1988, 304 p. JEAN LESAGE ET L’ÉVEIL D’UNE NATION Sous la direction de Robert Comeau, 1989,370 p. ANDRÉ LAURENDEAU - Un intellectuel d’ici Sous la direction de Robert Comeau et Lucille Beaudry, 1990, 310 p. DANIEL JOHNSON - Rêve d’égalité et projet d’indépendance Sous la direction de Robert Comeau, Michel Lévesque et Yves Bélanger, 1991,452 p. RENÉ LÉVESQUE - L’homme, la nation, la démocratie Textes colligés par Yves Bélanger et Michel Lévesque, 1992,496 p. Avec la collaboration de Richard Desrosiers et Lizette Jalbert THÉRÈSE CASGRAIN - Une femme tenace et engagée Textes colligés par Anita Caron et Lorraine Archambault, 1993, 394 p. Avec la collaboration de Évelyne Tardif et Robert Comeau HYDRO-QUÉBEC - Autres temps, autres défis Sous la direction de Yves Bélanger et Robert Corneau, 1995, 352 p. LE DEVOIR - Un journal indépendant (1910-1995) Sous la direction de Robert Comeau et Luc Desrochers, 1996,378 p. DESJARDINS - Une entreprise et un mouvement ? Sous la direction de Benoît Lévesque et al., 1997, 372 p. La CSN - 75 ans d’action syndicale et sociale Sous la direction d’Yves Bélanger et Robert Comeau, 1998, 348 p. PRESSES DE L’UNIVERSITÉ DU QUÉBEC 2875, boul. Laurier, Sainte-Foy (Québec) G1V 2M3 Téléphone : (418) 657-4399 Télécopieur : (418) 657-2096 Courriel : secretariat @puq.uquebec.ca Catalogue sur Internet : http://www.uquebec.ca/puq Distribution : CANADA et autres pays BELGIQUE DISTRIBUTION DE LIVRES UNIVERS S.E.N.C. S.A. DIFFUSION-PROMOTION- INFORMATION 845, rue Marie-Victorin, Saint-Nicolas Département la Nouvelle Diffusion (Québec) G7A 3S8 24, rue de Bosnie, 1060 Bruxelles, Belgique Téléphone : (41 8) 83 1-7474 / 1-800-859-7474 Téléphone : 02 538 8846 Télécopieur: (418) 831-4021 Télécopieur: 02 538 8842 FRANCE SUISSE LIBRAIRIE DU QUÉBEC À PARIS GM DIFFUSION SA 30, rue Gay-Lussac, 75005 Paris, France Rue d’Etraz 2, CH-1027 Lonay, Suisse Téléphone: 33 1 43 54 49 02 Téléphone : 021 803 26 26 Télécopieur: 33 1 43 54 39 15 Télécopieur : 02 1 803 26 29 La Loi sur le droit d’auteur interdit la reproduction des œuvres sans autorisation des titulaires de droits. Or, la photocopie non autorisée - le « photocopillage » - s’est généralisée, provoquant une baisse des ventes de livres et compromettant la rédaction et la production de nouveaux ouvrages par des professionnels. L’objet du logo apparaissant ci-contre est d’alerter le lecteur sur la menace que représente pour l’avenir de l’écrit le développement massif du « photocopillage ». LA CUM et la région métropolitaine L'avenir d'une communauté Sous la direction de Yves Bélanger, Robert Comeau, François Desrochers et Céline Métivier 1998 Presses de l'université du Québec 2875, boul. Laurier, Sainte-Foy (Québec) G1V 2M3 Données de catalogage avant publication (Canada) Colloque La CUM et les nouveaux enjeux métropolitains (1998 : Montréal, Québec) La CUM et la région métropolitaine ; l’avenir d’une communauté : actes du Colloque La CUM et les nouveaux enjeux métropolitains (Les leaders du Québec contemporain) Textes présentés lors du colloque tenu à Montréal en mars 1998. Comprend des réf. bibliogr. ISBN 2-7605-1021-2 1. Montréal, Agglomération de (Québec) - Administration - Congrès. 2. Aménagement du territoire - Québec (Province) - Montréal, Agglomération de - Congrès. 3. Communauté urbaine de Montréal (Québec) - Histoire. I. Bélanger, Yves, 1952- . II. Titre. III. Collection. JS 1761.3.A2C64 1998 320.8‘5‘0971428 C98-941165-6 Les Presses de l’université du Québec remercient le Conseil des arts du Canada et le Programme d’aide au développement de l’industrie de l’édition du Patrimoine canadien pour l’aide accordée à leur programme de publication. Révision linguistique : GISLAINE BARRETE Mise en pages : MARIE-CLAUDE POULIN Conception graphique de la couverture : CARON & GOSSELIN COMMUNICATION GRAPHIQUE 123456789 PUQ1998 987654321 Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés © 1998 Presses de l’université du Québec e Dépôt légal - 3 trimestre 1998 Bibliothèque nationale du Québec / Bibliothèque nationale du Canada Imprimé au Canada Préface Paule Leduc L’Université du Québec à Montréal tenait pour la onzième année consécutive son colloque intitulé « La CUM et les nouveaux enjeux contemporains ». Ce colloque sur les leaders contemporains représente d’abord une activité de nature scien- tifique dont la responsabilité incombe à des professeurs et à leurs étudiants. Le thème du colloque de cette année, tout en conservant un intérêt scien- tifique certain a été favorisé par la conjoncture politique. Les enjeux autour des regroupements municipaux et du rôle des villes-centres sont d’une brûlante actualité. La participation très large au colloque et la couverture de presse nous assurent que, en offrant un lieu de discussion plus objectif, de tels événements contribuent à la réflexion sur l’évolution des institutions et des acteurs politiques québécois. L’Université assure de cette façon la meilleure intégration dans le milieu. À l’occasion de la publication des Actes du colloque, je tiens à remercier tous ceux qui ont contribué à son succès : organisateurs, participants, partenaires, et bien sûr, tous les commanditaires qui, concrètement, rendent possible la réalisation d’un événement aussi stimulant. Remerciements Pour leur contribution financière à la réalisation du colloque qui est à l’origine de ce livre, nous remercions le ministère de la Métropole, le ministère des Affaires municipales et l’Office des Congrès et du Tourisme du Grand Montréal. Ces remerciements s’adressent également aux personnels des différents services de I’UQAM qui ont contribué à la réalisation technique de l’événement. Nous tenons tout particulièrement à souligner la contribution de M. Daniel Malo, directeur, Affaires corporatives de la CUM, de M. Stéphane Venne, directeur des communications à la CUM et de Mme Francine Jacques du Service des relations publiques de I’UQAM. Leur connaissance du milieu et leur soutien à l’organisation ont grandement contribué au succès du colloque La CUM et les nouveaux enjeux métropolitains. Introduction Yves Bélanger, Robert Comeau, François Desrochers et Céline Métivier En mars 1998, dans le cadre de la série « Les leaders du Québec contemporain », se tenait à l’UQAM un colloque ayant pour thème « La CUM et les nouveaux enjeux métropolitains ». Plus d’une vingtaine de conférenciers et de conféren- cières - acteurs et analystes de la scène métropolitaine - ont fait le point sur cet organisme « supramunicipal » responsable de l’administration de différents ser- vices à la population. Après bientôt près de trente ans d’existence, la CUM demeure largement méconnue des citoyens. C’est du moins ce que confirme un sondage réalisé pour le compte du journal La Presse et dont les résultats sont dévoilés dans ce livre. Le sondage révèle notamment que 40 % des gens ne connaissent même pas le nom du président ou de la présidente de la CUM, que près des trois quarts de la population éprouvent de la difficulté à nommer les responsabilités de l’organisme. I1 faut noter que, au-delà des contributions visant à mieux faire connaître l’évolution de la CUM, plusieurs des conférenciers et des conférencières invités ont cherché à mettre de l’avant une réflexion plus générale sur l’organisation de la région montréalaise. Comme l’ont fait remarquer plusieurs analystes, le modèle spatial de l’agglomération montréalaise que nous connaissons aujour- d’hui a pris naissance dans une conjoncture économique, démographique, tech- nologique et socioculturelle bien singulière, qui n’est plus celle d’aujourd’hui. Les institutions qui ont charge de régir ce modèle sont condamnées à s’adapter ; une adaptation non seulement commandée par le développement économique, mais également par les nouvelles dynamiques sociales et politiques. Le système de représentation sur lequel repose la structure politique de la CUM est le point focal de plusieurs textes. Devant la profusion de propositions, le lecteur et la lectrice pourront constater que le dossier reste ouvert. La CUM a-t-elle un avenir ? Poser la question, c’est aussi s’interroger sur le devenir d’une collectivité qui, selon Marc Levine, peut encore « éviter ce type de développe- ment régional à l’américaine où la ville centre décline à un point de non-retour ». Questionner le devenir de la CUM exige donc la recherche de solutions durables aux conflits qui menacent l’organisation spatiale, économique et sociale d’une région qui a toujours constitué le noyau de la société québécoise. Partie I CUM : Des origines à aujourd’hui Jean-Pierre COLLIN Jean CORBEIL Léa COUSINEAU Andrew SANCTON La création de la CUM en 1969 : circonstances et antécédents1 Jean-Pierre Collin Le 1er janvier 1970, l’agglomération montréalaise était officiellement dotée d’une nouvelle institution régionale, la Communauté urbaine de Montréal, qui rem- plaçait la Corporation du Montréal métropolitain, dont la juridiction s’étendait sur la plus grande partie de l’est de l’île de Montréal, et le Conseil du comté de Jacques-Cartier, qui continuait à exercer quelques fonctions dans la partie ouest de l’île et sur l’île Bizard. L’objectif principal de la Communauté urbaine est avant tout d’assurer une redistribution plus équitable des coûts des services municipaux (protection poli- cière, transport en commun, assainissement de l’air, traitement des eaux usées, etc.) qui ont des incidences métropolitaines. L‘élément déclencheur