Sx-Jdc-116/2014. Actores: Nazario R
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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. EXPEDIENTE: SX-JDC-116/2014. ACTORES: NAZARIO RAMÍREZ REYES Y OTROS. AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE OAXACA. TERCEROS INTERESADOS: ULISES VICTORIA NOLASCO Y OTROS. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. SECRETARIO: BENITO TOMÁS TOLEDO. Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a veintinueve de abril de dos mil catorce. VISTOS los autos, se resuelve el juicio promovido por Nazario Ramírez Reyes, Guadalupe Reyes Ramírez, Abimael Cruz García, Ismael Santiago Santiago y Abed Espinosa Pérez, en contra de la resolución de catorce de marzo del presente año, emitida por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca (en adelante “TEEPJO”, “Tribunal local” o “la responsable”) en el expediente JNI/10/2014. SX-JDC-116/2014 R E S U L T A N D O I. Antecedentes. El juicio que se resuelve está relacionado con la elección de integrantes del ayuntamiento de San Juan Teposcolula, Oaxaca; municipio con población indígena que electoralmente se rige por su sistema normativo interno. Ahora bien, de conformidad con el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos indígenas (en adelante “el Protocolo de actuación”), emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (en adelante “SCJN”), cuando las y los operadores judiciales conozcan casos que involucren a indígenas, se deben tomar en cuenta las especificidades culturales de estos pueblos en el momento de resolver, particularmente, cuando los asuntos se relacionen con conductas que los pueblos mantienen para la pervivencia de sus culturas. En ese sentido, y siguiendo los precedentes de esta Sala Regional, en este fallo se analizará, en primer lugar, el espacio cultural del municipio en el que se desarrolla la controversia, pues resulta indispensable trazar el escenario en que tienen lugar los acontecimientos que delimitan el litigio. 1. Contexto. a. Datos generales. 2 SX-JDC-116/2014 El municipio de San Juan Teposcolula pertenece al distrito de San Pedro y San Pablo Teposcolula. Se localiza en la parte noroeste del estado de Oaxaca. El nombre original es Teposcolulan y significa “junto a la torcedura del cobre”, proviene de las voces Tepostli: “cobre”, Colotl: “torcedura” y la variante Tla: “junto o entre”. Antiguamente fue conocido con el nombre de San Juan Itnuyana. Se ubica en las coordenadas 97º25’ longitud oeste, 17º33’ latitud norte y a una altura de 2,300 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Villa de Tejupam de la Unión y Santo Domingo Tonaltepec; al sur con San Bartolo Soyaltepec y San Pedro y San Pablo Teposcolula; al oriente con San Pedro y San Pablo Teposcolula y al poniente con Santo Domingo Tonaltepec. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 132 kilómetros. 3 SX-JDC-116/2014 b. Conformación y población. De conformidad con el Catálogo de Localidades Indígenas 2010, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (en adelante “CDI”)1, el municipio cuenta con las siguientes localidades: Número de Población Localidad habitantes indígena San Juan Teposcolula 463 6 Santa María Pozoltepec 75 5 Refugio de Morelos 161 1 San Miguel Marcos 232 12 Pérez Desviación Yucudaa 66 3 La Cieneguilla 12 3 Río Colorado (Rancho 32 14 Yusadolo) Reforma 28 5 Cuadra número uno 6 6 Total 1,075 55 De las localidades anteriores, San Juan Teposcolula es la cabecera municipal; Santa María Pozoltepec y San Miguel Marcos Pérez tienen categoría de agencia municipal; y Refugio de Morelos es agencia de policía. c. Lengua. La lengua que se habla en la zona en la que se ubica el municipio en análisis, es la mixteca. No obstante, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía en dos mil diez, existe una disminución en el número de hablantes, pues únicamente se identificaron veintiún personas, de las cuales ocho son mujeres y trece hombres. 1 El catálogo muestra la información actualizada, con datos derivados del Censo de Población y Vivienda de 2010. 4 SX-JDC-116/2014 d. Datos socio-políticos. De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo 2008-20102, en el municipio se toma en cuenta la participación de todos los agentes y los principales actores en la priorización de obras del ramo 33. El documento señala que en años anteriores se distribuía el recurso únicamente en el cabildo, pero con la constitución del consejo se está dando apertura para que los representantes de cada agencia participen, sin distinción de sexo, religión o estrato social. Con la constitución del consejo se nombró también un contralor social, que es el responsable de vigilar el avance de las obras que se priorizaron y a las cuales se les destinó recurso. El referido plan de desarrollo establece que en el municipio se rigen bajo el sistema de usos y costumbres. En asambleas comunitarias se nombran diferentes comités, los cuales son electos por tener influencia y responsabilidades sobre el resto de la comunidad. En cada comunidad se nombra a un agente municipal como su representante y es quien realiza la gestión ante las autoridades o dependencias de gobierno para satisfacer las necesidades de la comunidad. Señala también, que en la comunidad de San Juan Teposcolula (cabecera municipal) se eligen a los representantes de la autoridad municipal poniendo como representantes a gente honorable y con facilidad de palabra, para que a través de ellos se obtengan beneficios a la comunidad. 2 https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/08_10/221.pdf 5 SX-JDC-116/2014 En el plan de desarrollo se menciona que la relación que se da entre representantes o comités con la autoridad municipal es mínima, pues existe una diferencia marcada de la cabecera municipal con las agencias, e incluso entre las agencias se da una escasa relación. Únicamente en la distribución del ramo 33 se da una relación para definir la distribución del recurso. Cada comunidad nombra a su representante y se busca satisfacer necesidades de cada una. Ahora bien, el informe rendido por la Secretaría de Asuntos Indígenas del Gobierno del Estado de Oaxaca (en adelante “SAI”)3, menciona que la asamblea comunitaria es la máxima autoridad del municipio, en la que sólo participan los ciudadanos que habitan la cabecera municipal y los ciudadanos radicados fuera del municipio que se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones comunitarias. Refiere también, que las agencias municipales no participan en el proceso de elección. Además, señala que las decisiones adoptadas por la asamblea general constituyen mandatos obligatorios para la ciudadanía del municipio. Por su parte, las agencias municipales y rancherías celebran sus propias asambleas comunitarias a través de las cuales toman sus decisiones, en particular, nombran a sus agentes municipales y de policía, quienes son respetados por las autoridades municipales de la cabecera en un marco de reciprocidad. 3 Consultable a partir de la foja 697 del cuaderno accesorio único del expediente SX- JDC-116/2014. 6 SX-JDC-116/2014 2. Antecedentes de la cadena impugnativa. a. Acuerdo CG-SNI-1/2012. El diecisiete de noviembre de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (en adelante “IEEPCO” o “instituto local”) aprobó el catálogo general de los municipios que elegirán a sus autoridades mediante el régimen de sistemas normativos internos, dentro de los que se encuentra el de San Juan Teposcolula. b. Solicitud de datos de elección. El doce de enero de dos mil trece, la titular de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos (en adelante “DESNI”) del instituto local solicitó al presidente municipal de San Juan Teposcolula, que con noventa días de anticipación informara la fecha, hora y lugar de la celebración del acto de renovación de concejales. La solicitud fue realizada nuevamente el dos de agosto. c. Información de datos de elección. El trece de septiembre de dos mil trece, el presidente municipal de San Juan Teposcolula informó a la titular de la DESNI que el nombramiento de los concejales municipales se celebraría el quince de diciembre a las diez horas en el auditorio municipal. d. Solicitud de información. El quince de octubre, Ulises Victoria Nolasco, ostentándose como ciudadano de San Juan Teposcolula, solicitó al Consejo General del IEEPCO que le informara si el presidente de dicho municipio había emitido la convocatoria para la elección de concejales. Además, pidió que convocaran a una reunión para fijar las reglas respecto al 7 SX-JDC-116/2014 proceso electoral en coordinación con los integrantes del ayuntamiento. e. Solicitudes de cambio de fecha de elección. El dieciocho de octubre, el presidente municipal de San Juan Teposcolula solicitó a la titular de la DESNI que en respeto a sus usos y costumbres, se les permitiera celebrar la asamblea de renovación de concejales el diez de noviembre a las diez horas. El catorce de noviembre siguiente, el referido presidente municipal solicitó nuevamente que se les permitiera celebrar la asamblea de elección el veinte de noviembre a las nueve horas. f. Asamblea de elección. El veinte de noviembre de dos mil trece, la autoridad municipal y diversos ciudadanos se reunieron en el auditorio municipal con la finalidad de realizar la asamblea de elección de los nuevos concejales. Ahora bien, de las constancias del expediente se advierten dos versiones respecto a lo sucedido ese día en la referida asamblea, por lo cual, este órgano jurisdiccional precisará las dos posturas. f.1. Versión de la autoridad municipal. De acuerdo con el acta de incidencias levantada por la autoridad municipal4 y firmada por ciento cuarenta y un personas que se ostentan como ciudadanos de San Juan Teposcolula, a las doce horas con veinticinco minutos del veinte de noviembre se reunieron 4 Consultable en la foja 72 del cuaderno accesorio único del expediente SX-JDC- 116/2014.