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Área de Transcripciones CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2019 COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO 1.ª SESIÓN EXTRAORDINARIA (Vespertina) MIÉRCOLES, 4 DE SETIEMBRE DE 2019 PRESIDENCIA DE LA SEÑORA ROSA MARÍA BARTRA BARRIGA —A las 16:38 h, se inicia la sesión. La señora PRESIDENTA.— Buenas tardes, señores congresistas. Siendo las dieciséis horas con treinta y ocho minutos, del miércoles 4 de setiembre de 2019, en el Hemiciclo del Palacio Legislativo del Congreso de la República, contando con la presencia de los señores congresistas Alberto Quintanilla Chacón, Yonhy Lescano Ancieta, Mauricio Mulder Bedoya, Gilbert Violeta López, Jorge del Castillo Gálvez, Patricia Donayre Pasquel, Maritza García Jiménez, Marisol Espinoza Cruz, Miguel Ángel Torres Morales, Alejandra Aramayo Gaona, Ángel Neyra Olaychea, contando además con las licencias de los señores congresistas César Segura Izquierdo y Marco Arana Zegarra, contando con el quorum reglamentario, se inicia la Primera Sesión Extraordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento correspondiente al Período Anual de Sesiones 2019- 2020. Orden del Día. ORDEN DEL DÍA La señora PRESIDENTA.— Presentación del señor Salvador del Solar Labarthe, presidente del Consejo de Ministros, y del señor Vicente Zeballos Salinas, ministro de Justicia y Derechos Humanos. Señores congresistas, se encuentran en la Sala de Embajadores el señor Salvador Labarthe, presidente del Consejo de Ministros, y el señor Vicente Zeballos Salinas, ministro de Justicia y Derechos Humanos, quienes concurren a esta sesión con la finalidad de exponer los alcances del Proyecto de Ley 4637. Por tal motivo, y dando la bienvenida al congresista Jorge Meléndez Celis, vamos a suspender brevemente la sesión con la finalidad de que ingresen a la sala de sesiones nuestros invitados. —Se suspende la sesión. —Se reanuda la sesión. La señora PRESIDENTA.— Señores congresistas, reiniciamos la sesión, dando la bienvenida al señor Salvador del Solar Labarthe, presidente del Consejo de Ministro, y al señor Vicente Zeballos Salinas, ministro de Justicia y Derechos Humanos, quienes concurren a esta sesión con la finalidad de exponer los -1- alcances del Proyecto de ley 4637, presentado por el Poder Ejecutivo, mediante el cual se propone modificar el artículo 112 de la Constitución Política, a fin de prohibir la postulación de quien ejerce la presidencia y adelanta la elecciones generales. Voy a dar la bienvenida al congresista Gino Costa Santolalla, a la congresista Sonia Echevarría Huamán, al congresista Ángel Neyra Olaychea. A continuación dejo, entonces, señores congresistas, en el uso de la palabra al señor Presidente del Consejo de Ministros, Salvador del Solar Labarthe. El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, doctor Salvador del Solar Labarthe.— Muchas gracias. Muy buenas tardes, señora Presidenta, y por su intermedio, mi más cordial saludo a todas las integrantes y los integrantes de esta comisión. Considero, señora Presidenta, que hemos llegado a un punto en el que debemos ofrecerle una explicación a nuestra ciudadanía respecto de por qué hemos llegado a dónde hemos llegado, por qué nos encontramos en esta situación, específicamente por qué como clase política en conjunto hemos llegado a un punto en el cual el Presidente de la República le ha pedido al Congreso un recorte conjunto de mandatos para adelantar elecciones. ¿Tiene lógica que algo así pueda suceder? ¿Tiene sentido que nuestras autoridades políticas propongan un recorte en el plazo de sus mandatos? Con el mayor respeto, como cada vez que me he presentado en esta comisión y ante este Congreso, señora Presidenta, me permito señalar que tiene sentido, no solo que tiene sentido, que tiene todo el sentido del mundo, y que no solamente tiene lógica y sentido, sino que consideramos genuinamente en el gobierno que dada las circunstancias políticas que hemos venido atravesando en estos tres años, se trata de la mejor manera de ofrecerle una salida política a nuestro país. Esta propuesta presentada el 28 de julio, señora Presidenta, tiene sentido porque históricamente en nuestro país cada vez que hemos tenido un gobierno sin mayoría parlamentaria hemos tenido que enfrentar una experiencia política altamente problemática y confrontacional. De hecho, cada vez que esta situación se ha presentado, cada vez que un gobierno no ha contado con mayoría parlamentaria, los mandatos de sus presidentes se vieron interrumpidos por diversas formas de golpes de Estado o de alguna otra manera. Sucedió así con el presidente Billinghurst en 1914, sucedió con el presidente Bustamante y Rivero en 1948, veinte años después sucedió en el primer gobierno del expresidente Fernando Belaunde en el año 68; sucedió así con el presidente Fujimori en 1992, sucedió así el año pasado con el presidente Kuczynski. De hecho, señora Presidenta, ante la enorme dificultad y casi podríamos decir imposibilidad de gobernar en nuestro país sin una mayoría en el Congreso, se decidió constitucionalmente, en la Constitución de 1979, fortalecer al Presidente para enfrentar -2- una situación como esta, y fortalecerlo precisamente mediante el fortalecimiento de una figura que ya venía en la Constitución del 33, que fue la cuestión de confianza. Pero el fortalecimiento adicional que se le dio en la Constitución del 79 fue que se facultó al Presidente de la República a disolver el Congreso en caso se rechazara la confianza o se censurara a tres consejos de ministros. Este fortalecimiento se hizo incluso mayor en la actual Constitución de 1993, donde se faculta al Presidente a disolver el Congreso en caso se rechace la confianza o se censure ya no a tres, sino tan solo a dos consejos de ministros. Creo que además, por su intermedio, Presidenta, vale la pena mencionar que, como sabemos, y también para que lo sepan los más jóvenes, de quienes nos escuchen, nuestros ciudadanos más jóvenes, esta Constitución del 79 que fortaleció esta figura y la del 93 fueron respectivamente constituciones fruto de una Asamblea Constituyente de mayoría del Partido Aprista Peruano y de un Congreso Constituyente Democrático de una mayoría fujimorista. A través de esas fuerzas se fortaleció la cuestión confianza para tratar de contrarrestar la enorme dificultad y, repito, casi imposibilidad para cualquier presidente de gobernar sin mayoría en el Congreso. (2) Como república, señora Presidenta, tuvimos que llegar al año 2006, para que por primera vez en nuestra historia un presidente sin mayoría en el Congreso consiguiera completar su mandato, recién en el 2006 el presidente, el expresidente Alejandro Toledo. Esto sucedió también consecutivamente en los gobiernos, el segundo gobierno del expresidente Alan García y en el gobierno del expresidente Ollanta Humala. Como saben perfectamente los presentes, no fueron periodos de gobierno de relaciones fáciles, pero, sin embargo, sí podríamos decir, quizás los historiadores lo dirán, que a comienzos del siglo XXI de alguna manera nuestros hábitos democráticos fueron superándose y ofreciendo la posibilidad de superar esta enorme dificultad. Esto, por supuesto, hasta que llegaron las elecciones del 2016. Como sabemos, señora Presidenta, las elecciones del 2016 tuvieron una campaña de segunda vuelta altamente polarizada. No solo eso, tuvieron unos resultados finales extremadamente ajustados, y nos trajeron como consecuencia un gobierno con una débil representación parlamentaria y un Congreso con una abrumadora mayoría opositora. Creo que todos conocemos las consecuencias de este desenlace: ocho interpelaciones, dos censuras de ministros, dos cuestiones de confianza rechazadas, una al gabinete Zavala, otra al exministro Thorne; dos mociones de vacancia presidencial, la propia renuncia del expresidente Kuczynski. Es importante decir, señora Presidenta, que nunca en los más de 25 años de vigencia de la Constitución de 1993 hemos tenido tantas interpelaciones y censuras a ministros como en este periodo. -3- Nuestros ciudadanos, señora Presidenta, tienen derecho a preguntarse, ¿por qué? ¿Por qué sucede una situación como esta? Y creo, siempre con el mayor respeto, que se debe a los dos elementos fundamentales que he venido sugiriendo. El primero, que tengamos a un gobierno frente a un Congreso con una amplia mayoría opositora y que nos encontremos, y creo que esto es muy importante, señora Presidenta, en un contexto de extremada polarización política. Quiero detenerme un instante sobre este nocivo elemento, y quiero decir casi peligroso elemento para la democracia que es la polarización extrema. Esta polarización inhibe de alguna manera, impide que dos normas no escritas, pero fundamentales para el sostenimiento de las democracias, puedan respetarse. Lo mencionan en su libro los politólogos Ziblatt y nuestro amigo Steven Levitsky, que son conocidos también de este Congreso, tienen un libro muy interesante que se llama Cómo mueren las democracias. ¿Que señala? Que la polarización política extrema impide o restringe la tolerancia respecto del adversario político. Y no solo eso, sino que además evita que practiquemos el refrenamiento en el uso de las armas constitucionales más extremas que tenemos a disposición. Cuando hay menos tolerancia dejamos de ver al contendor político como un adversario legítimo y poco a poco comenzamos a verlo más bien como un enemigo. Ya no se trata, y creo que podemos reconocer esta dinámica mutuamente, no se trata de encontrar culpables, ya no pensamos que se trata de un adversario al que hay que enfrentar y derrotar democráticamente, sino que llegamos