Rapport De Présentation – Janvier 2010 2
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PLAN LOCAL D'URBANISME DE SAINT MARTIN DE VALGALGUES RAPPORT DE PRESENTATION JANVIER 2010 SOMMAIRE PARTIE I 5 ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC 5 LES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE 6 LA TOPOGRAPHIE 7 L’HYDROGRAPHIE 8 LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE 8 LE SCHEMA D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX 8 LES RISQUES D’INONDATION ET DE RUPTURE DE BARRAGE 10 LA PROTECTION DES RESSOURCES EN EAU POTABLE 12 LES SOLS ET SOUS-SOLS 14 LA QUALITE DE L’AIR 14 LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE 14 LES SUBSTANCES ALLERGENES 15 LES ESPACES NATURELS 15 LES ZNIEFF 15 LES ESPACES BOISES ET LES RISQUES DE FEUX DE FORET 16 L’OCCUPATION DE L'ESPACE 24 LE TISSU URBAIN 24 LES GRANDES PHASES D’EXPANSION DE L’URBANISATION 24 LA STRUCTURE ACTUELLE DE L’URBANISATION DE SAINT-MARTIN DE VALGALGUES 25 LA DESSERTE COMMUNALE 28 LE RESEAU VIAIRE 29 LES TRANSPORTS COLLECTIFS 31 LES « LIAISONS DOUCES » 33 LE PATRIMOINE CULTUREL 35 LE PATRIMOINE HISTORIQUE 35 LE PATRIMOINE TECHNIQUE ET INDUSTRIEL 35 LES NUISANCES 37 LES INSTALLATIONS CLASSEES 37 LES NUISANCES SONORES 37 LES NUISANCES OLFACTIVES 37 LES GRANDES UNITES PAYSAGERES 37 LA PLAINE DE SAINT-MARTIN 38 LES ESPACES COLLINAIRES HABITES 38 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 2 LES RELIEFS BOISES DES CONTREFORTS CEVENOLS 40 LA VALLEE DU GARDON 41 LA VIE COMMUNALE 43 LES DYNAMIQUES INTERCOMMUNALES 44 LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DU GRAND ALES EN CEVENNES 44 LE PAYS DES CEVENNES 45 LA DEMOGRAPHIE 47 L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE DEPUIS 1962 47 LA PYRAMIDE DES AGES 50 UNE POPULATION DE ‘FAMILLES’ 51 L’ECONOMIE LOCALE 54 ACTIVITE ET MIGRATIONS PENDULAIRES 54 LES GRANDS POLES ECONOMIQUES 58 LE PARC IMMOBILIER 60 UNE CROISSANCE RECENTE BIEN ABSORBEE 60 LE PARC DE RESIDENCES PRINCIPALES 63 EVOLUTION DE LA DEMANDE 66 EQUIPEMENTS, ANIMATIONS ET SERVICES 71 LES EQUIPEMENTS POUR L’ENFANCE ET LA JEUNESSE 71 LES SERVICES DE SANTE, MEDICAUX ET PARA-MEDICAUX 71 LES STRUCTURES, SERVICES ET EQUIPEMENTS COMMUNAUX 72 LA VIE ASSOCIATIVE 72 LES RESEAUX DE VIABILITE 75 LES ORDURES MENAGERES 75 L'EAU POTABLE 76 LES RESEAUX D'ASSAINISSEMENT 78 LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE 80 CONCLUSION 82 PARTIE II 85 A - LES GRANDS PRINCIPES D’AMENAGEMENT 86 I - L’UTILISATION RATIONNELLE DE L'ESPACE 86 I.1 LA DENSIFICATION DU TISSU URBAIN 86 I.2 L’AMENAGEMENT COHERENT DES ESPACES VIERGES 86 I.3 LA RENTABILISATION DES EQUIPEMENTS EXISTANTS 87 II. LE REEQUILIBRAGE DE L'URBANISATION VERS LE NORD DE LA COMMUNE 87 III. L’ENCOURAGEMENT DE LA MIXITE URBAINE ET SOCIALE 87 IV. L'AMELIORATION DE L'OFFRE DE DEPLACEMENTS 88 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 3 V. L’UTILISATION DE LA NATURE COMME UN ESPACE RECREATIF SUB-URBAIN 88 VI. LA PROTECTION DE LA POPULATION CONTRE LES RISQUES 88 B - LA JUSTIFICATION DU ZONAGE ET DU REGLEMENT 89 I - LES ZONES URBAINES (U) 90 II- LES ZONES A URBANISER 94 2.1 LES ZONES IAU 95 2.2 - LES ZONES II AU 96 2.3 - LA ZONE IIIAU 97 2.4 - LA ZONE VAU 98 III - LES ZONES AGRICOLES (A) 98 IV - LES ZONES NATURELLES (N) 99 PARTIE III 101 1-- TABLEAU DES DIFFERENCES ENTRE LE POS ET LE PLU 101 2- LES INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT 102 2.1 - UNE MEILLEURE MAITRISE DE L’URBANISATION, LA RESTRUCTURATION DE L’EXISTANT 102 2.2 - L’OUVERTURE DE NOUVEAUX ESPACES A L’URBANISATION 103 2.3 - LA PROTECTION ET LA VALORISATION DES ESPACES NATURELS ET AGRICOLES 103 2.4 - LA PRESERVATION DU PATRIMOINE CULTUREL DE LA COMMUNE 104 2.5 -LES EFFORTS EN MATIERE DE DEPLACEMENTS 104 2.6 - LA GESTION DES NUISANCES 105 2.7 - LA PROTECTION CONTRE LES RISQUES 105 2.8 - LE PROJET DE CREATION D'UNE ZONE DE RETENTION A VOCATION HYDRAULIQUE, TOURISTIQUE ET PAYSAGERE 108 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 4 PARTIE I ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 5 LES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE Etat Initial de l’Environnement Saint-Martin de Valgalgues se situe à cheval sur les piémonts cévenols, qui marquent les paysages du Nord-Ouest de la commune, et sur la plaine alésienne qui se déploie au Sud. La commune bénéficie d’un climat méditerranéen, caractérisé par des étés chauds et secs et des hivers doux. L'ensoleillement est souvent supérieur à 2 500 heures par an. Les précipitations, concentrées sur le printemps et l'automne, prennent souvent la forme d'averses violentes susceptibles de provoquer de redoutables inondations. Les vents peuvent être forts, comme le mistral ou la tramontane. Les gelées comme les chutes de neige sont rares dans les plaines. Localisation de Saint-Martin de Valgalgues1 1 Source : DIREN – Atlas des grands paysages du Gard. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 6 LA TOPOGRAPHIE Les reliefs jouent ici un rôle important. Ils structurent fortement l’espace selon un axe nord-sud, morcelant le territoire communal en trois grands ensembles distincts : la plaine Saint-Martin, les piémonts cévenols et la vallée du Gardon. Sur la façade ouest de la commune, les gorges du Gardon descendent des Cévennes et débouchent sur la plaine Alésienne. La plaine de Saint-Martin se déploie au Sud de la commune et se rétrécit vers le Nord. Elle est bordée à l’Ouest par les contreforts des Cévennes, qui occupent plus de la moitié du territoire, et à l’Est par les collines de Saint-Alban. La plaine et la vallée convergent au Sud de la commune. St Martin se situe ainsi à la limite entre les garrigues méditerranéennes et les versants cévenols. Reliefs et altitudes de Saint-Martin de Valgalgues2 2 Carte extraite de l’Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, Phase I : Diagnostic paysager – Dominique LE FUR, novembre 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 7 L’HYDROGRAPHIE Note : Les besoins en eau potable (quantité, alimentation) sont traités dans le chapitre XVI. 2 L'eau potable. De même les précautions relatives au ruissellement pluvial sont- elles évoquées dans le paragraphe XVI. 3 Les réseaux d’assainissement. Le réseau hydrographique Le réseau hydrographique naturel de la commune est composé de 2 unités hydrographiques distinctes, celle du Gardon d’Alès et celle du Grabieux. Le "Gardon d'Alès" prend sa source sur le versant sud des Cévennes, au flanc du Signal de Saint-Maurice, massif de Bougès, situé dans le département de la Lozère. Il présente en amont d’Alès un bassin versant de 2020 km2. Après avoir franchi le barrage des Cambous, il traverse la Grand-Combe puis une vallée large (200 à 400m) en une série de boucles, jusqu'à Alès. Il possède sur le territoire communal deux principaux affluents : le valat des Valoubières et le ruisseau des Drulhes. Le Grabieux traverse la commune du Nord au Sud. Au niveau de Saint-Martin de Valgalgues, il est alimenté principalement par : - le ruisseau Rouge (15,1 km2) et son affluent le ruisseau de Regoubert (1,8 km2) - le ruisseau Blanc (6,3 km2) et son affluent le Rouvègues (>1 km2). Le bassin versant du Grabieux a une superficie de 34,3 km2 à sa confluence avec le Gardon. Il draine l'ensemble du bassin d'Alès jusqu'aux collines de St Julien les Rosiers et se jette dans le Gardon à Alès dans le quartier des Prés Saint Jean. Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux Conformément à la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, un Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Gardon (SAGE) a été approuvé le 27 février 2001. Il a pour vocation de fixer les orientations fondamentales liées à la ressource en eau, à l’échelle du bassin hydrographique : réaménagement des zones dégradées à l’occasion de la création du chenal de crue, arrêt d’exploitation des gravières, conservation des zones d’expansion de crue, réglementation du développement de l’urbanisation et protection de l’environnement. Ce SAGE relève lui-même du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse (RMC). GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 8 Les dix orientations fondamentales du SDAGE. - poursuivre toujours et encore la lutte contre la pollution - mieux gérer avant d’investir - garantir une qualité d’eau à la hauteur des exigences des usagers - réaffirmer l’importance stratégique et la fragilité des eaux souterraines - restaurer ou préserver les milieux aquatiques remarquables - renforcer la gestion locale et concertée - respecter le fonctionnement naturel des milieux - s’investir plus efficacement dans la gestion des risques - penser la gestion de l’eau en terme d’aménagement du territoire - restaurer d’urgence les milieux particulièrement dégradés Le chevelu hydraulique de la commune3 3 Carte extraite de l’Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, Phase I : Diagnostic paysager – Dominique LE FUR, novembre 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 9 Les risques d’inondation et de rupture de barrage Les épisodes précédents Les crues du Gardon sont fréquentes et quelquefois catastrophiques. En aval de Saint-Martin de Valgalgues, au droit du pont Vieux d'Alès, les hauteurs maximales annuelles sont connues sur la période 1890-2001 d'après les relevés à l'échelle d'annonce des crues. De 1890 à 1995, 25 crues égalant ou dépassant 3m et 3 crues dépassant 5m ont été relevées. Les crues de référence sont encore aujourd'hui celles des 30 septembre et 4 octobre 1958 (débit de pointe 2015 m3/s en aval de la confluence avec le Galeizon).