PLAN LOCAL D'URBANISME
DE SAINT MARTIN DE VALGALGUES
RAPPORT DE PRESENTATION
JANVIER 2010 SOMMAIRE
PARTIE I 5
ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC 5
LES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE 6
LA TOPOGRAPHIE 7 L’HYDROGRAPHIE 8 LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE 8 LE SCHEMA D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX 8 LES RISQUES D’INONDATION ET DE RUPTURE DE BARRAGE 10 LA PROTECTION DES RESSOURCES EN EAU POTABLE 12 LES SOLS ET SOUS-SOLS 14 LA QUALITE DE L’AIR 14 LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE 14 LES SUBSTANCES ALLERGENES 15 LES ESPACES NATURELS 15 LES ZNIEFF 15 LES ESPACES BOISES ET LES RISQUES DE FEUX DE FORET 16
L’OCCUPATION DE L'ESPACE 24
LE TISSU URBAIN 24 LES GRANDES PHASES D’EXPANSION DE L’URBANISATION 24 LA STRUCTURE ACTUELLE DE L’URBANISATION DE SAINT-MARTIN DE VALGALGUES 25 LA DESSERTE COMMUNALE 28 LE RESEAU VIAIRE 29 LES TRANSPORTS COLLECTIFS 31 LES « LIAISONS DOUCES » 33 LE PATRIMOINE CULTUREL 35 LE PATRIMOINE HISTORIQUE 35 LE PATRIMOINE TECHNIQUE ET INDUSTRIEL 35 LES NUISANCES 37 LES INSTALLATIONS CLASSEES 37 LES NUISANCES SONORES 37 LES NUISANCES OLFACTIVES 37 LES GRANDES UNITES PAYSAGERES 37 LA PLAINE DE SAINT-MARTIN 38 LES ESPACES COLLINAIRES HABITES 38
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LES RELIEFS BOISES DES CONTREFORTS CEVENOLS 40 LA VALLEE DU GARDON 41
LA VIE COMMUNALE 43
LES DYNAMIQUES INTERCOMMUNALES 44 LA COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DU GRAND ALES EN CEVENNES 44 LE PAYS DES CEVENNES 45 LA DEMOGRAPHIE 47 L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE DEPUIS 1962 47 LA PYRAMIDE DES AGES 50 UNE POPULATION DE ‘FAMILLES’ 51 L’ECONOMIE LOCALE 54 ACTIVITE ET MIGRATIONS PENDULAIRES 54 LES GRANDS POLES ECONOMIQUES 58 LE PARC IMMOBILIER 60 UNE CROISSANCE RECENTE BIEN ABSORBEE 60 LE PARC DE RESIDENCES PRINCIPALES 63 EVOLUTION DE LA DEMANDE 66 EQUIPEMENTS, ANIMATIONS ET SERVICES 71 LES EQUIPEMENTS POUR L’ENFANCE ET LA JEUNESSE 71 LES SERVICES DE SANTE, MEDICAUX ET PARA-MEDICAUX 71 LES STRUCTURES, SERVICES ET EQUIPEMENTS COMMUNAUX 72 LA VIE ASSOCIATIVE 72 LES RESEAUX DE VIABILITE 75 LES ORDURES MENAGERES 75 L'EAU POTABLE 76 LES RESEAUX D'ASSAINISSEMENT 78 LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE 80
CONCLUSION 82
PARTIE II 85
A - LES GRANDS PRINCIPES D’AMENAGEMENT 86
I - L’UTILISATION RATIONNELLE DE L'ESPACE 86 I.1 LA DENSIFICATION DU TISSU URBAIN 86 I.2 L’AMENAGEMENT COHERENT DES ESPACES VIERGES 86 I.3 LA RENTABILISATION DES EQUIPEMENTS EXISTANTS 87 II. LE REEQUILIBRAGE DE L'URBANISATION VERS LE NORD DE LA COMMUNE 87 III. L’ENCOURAGEMENT DE LA MIXITE URBAINE ET SOCIALE 87 IV. L'AMELIORATION DE L'OFFRE DE DEPLACEMENTS 88
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 3
V. L’UTILISATION DE LA NATURE COMME UN ESPACE RECREATIF SUB-URBAIN 88 VI. LA PROTECTION DE LA POPULATION CONTRE LES RISQUES 88
B - LA JUSTIFICATION DU ZONAGE ET DU REGLEMENT 89
I - LES ZONES URBAINES (U) 90 II- LES ZONES A URBANISER 94
2.1 LES ZONES IAU 95
2.2 - LES ZONES II AU 96
2.3 - LA ZONE IIIAU 97
2.4 - LA ZONE VAU 98
III - LES ZONES AGRICOLES (A) 98 IV - LES ZONES NATURELLES (N) 99
PARTIE III 101
1-- TABLEAU DES DIFFERENCES ENTRE LE POS ET LE PLU 101 2- LES INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT 102 2.1 - UNE MEILLEURE MAITRISE DE L’URBANISATION, LA RESTRUCTURATION DE L’EXISTANT 102 2.2 - L’OUVERTURE DE NOUVEAUX ESPACES A L’URBANISATION 103 2.3 - LA PROTECTION ET LA VALORISATION DES ESPACES NATURELS ET AGRICOLES 103 2.4 - LA PRESERVATION DU PATRIMOINE CULTUREL DE LA COMMUNE 104 2.5 -LES EFFORTS EN MATIERE DE DEPLACEMENTS 104 2.6 - LA GESTION DES NUISANCES 105 2.7 - LA PROTECTION CONTRE LES RISQUES 105 2.8 - LE PROJET DE CREATION D'UNE ZONE DE RETENTION A VOCATION HYDRAULIQUE, TOURISTIQUE ET PAYSAGERE 108
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PARTIE I
ETAT DES LIEUX ET DIAGNOSTIC
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LES CARACTERISTIQUES DU TERRITOIRE
Etat Initial de l’Environnement
Saint-Martin de Valgalgues se situe à cheval sur les piémonts cévenols, qui marquent les paysages du Nord-Ouest de la commune, et sur la plaine alésienne qui se déploie au Sud.
La commune bénéficie d’un climat méditerranéen, caractérisé par des étés chauds et secs et des hivers doux. L'ensoleillement est souvent supérieur à 2 500 heures par an. Les précipitations, concentrées sur le printemps et l'automne, prennent souvent la forme d'averses violentes susceptibles de provoquer de redoutables inondations. Les vents peuvent être forts, comme le mistral ou la tramontane. Les gelées comme les chutes de neige sont rares dans les plaines.
Localisation de Saint-Martin de Valgalgues1
1 Source : DIREN – Atlas des grands paysages du Gard. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 6
LA TOPOGRAPHIE
Les reliefs jouent ici un rôle important. Ils structurent fortement l’espace selon un axe nord-sud, morcelant le territoire communal en trois grands ensembles distincts : la plaine Saint-Martin, les piémonts cévenols et la vallée du Gardon. Sur la façade ouest de la commune, les gorges du Gardon descendent des Cévennes et débouchent sur la plaine Alésienne. La plaine de Saint-Martin se déploie au Sud de la commune et se rétrécit vers le Nord. Elle est bordée à l’Ouest par les contreforts des Cévennes, qui occupent plus de la moitié du territoire, et à l’Est par les collines de Saint-Alban. La plaine et la vallée convergent au Sud de la commune. St Martin se situe ainsi à la limite entre les garrigues méditerranéennes et les versants cévenols.
Reliefs et altitudes de Saint-Martin de Valgalgues2
2 Carte extraite de l’Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, Phase I : Diagnostic paysager – Dominique LE FUR, novembre 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 7
L’HYDROGRAPHIE
Note : Les besoins en eau potable (quantité, alimentation) sont traités dans le chapitre XVI. 2 L'eau potable. De même les précautions relatives au ruissellement pluvial sont- elles évoquées dans le paragraphe XVI. 3 Les réseaux d’assainissement.
Le réseau hydrographique
Le réseau hydrographique naturel de la commune est composé de 2 unités hydrographiques distinctes, celle du Gardon d’Alès et celle du Grabieux.
Le "Gardon d'Alès" prend sa source sur le versant sud des Cévennes, au flanc du Signal de Saint-Maurice, massif de Bougès, situé dans le département de la Lozère. Il présente en amont d’Alès un bassin versant de 2020 km2. Après avoir franchi le barrage des Cambous, il traverse la Grand-Combe puis une vallée large (200 à 400m) en une série de boucles, jusqu'à Alès. Il possède sur le territoire communal deux principaux affluents : le valat des Valoubières et le ruisseau des Drulhes.
Le Grabieux traverse la commune du Nord au Sud. Au niveau de Saint-Martin de Valgalgues, il est alimenté principalement par : - le ruisseau Rouge (15,1 km2) et son affluent le ruisseau de Regoubert (1,8 km2) - le ruisseau Blanc (6,3 km2) et son affluent le Rouvègues (>1 km2). Le bassin versant du Grabieux a une superficie de 34,3 km2 à sa confluence avec le Gardon. Il draine l'ensemble du bassin d'Alès jusqu'aux collines de St Julien les Rosiers et se jette dans le Gardon à Alès dans le quartier des Prés Saint Jean.
Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
Conformément à la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, un Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du Gardon (SAGE) a été approuvé le 27 février 2001. Il a pour vocation de fixer les orientations fondamentales liées à la ressource en eau, à l’échelle du bassin hydrographique : réaménagement des zones dégradées à l’occasion de la création du chenal de crue, arrêt d’exploitation des gravières, conservation des zones d’expansion de crue, réglementation du développement de l’urbanisation et protection de l’environnement. Ce SAGE relève lui-même du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse (RMC).
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 8
Les dix orientations fondamentales du SDAGE.
- poursuivre toujours et encore la lutte contre la pollution - mieux gérer avant d’investir - garantir une qualité d’eau à la hauteur des exigences des usagers - réaffirmer l’importance stratégique et la fragilité des eaux souterraines - restaurer ou préserver les milieux aquatiques remarquables - renforcer la gestion locale et concertée - respecter le fonctionnement naturel des milieux - s’investir plus efficacement dans la gestion des risques - penser la gestion de l’eau en terme d’aménagement du territoire - restaurer d’urgence les milieux particulièrement dégradés
Le chevelu hydraulique de la commune3
3 Carte extraite de l’Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, Phase I : Diagnostic paysager – Dominique LE FUR, novembre 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 9
Les risques d’inondation et de rupture de barrage
Les épisodes précédents
Les crues du Gardon sont fréquentes et quelquefois catastrophiques. En aval de Saint-Martin de Valgalgues, au droit du pont Vieux d'Alès, les hauteurs maximales annuelles sont connues sur la période 1890-2001 d'après les relevés à l'échelle d'annonce des crues. De 1890 à 1995, 25 crues égalant ou dépassant 3m et 3 crues dépassant 5m ont été relevées.
Les crues de référence sont encore aujourd'hui celles des 30 septembre et 4 octobre 1958 (débit de pointe 2015 m3/s en aval de la confluence avec le Galeizon). Les limites et niveaux estimés dans l'hypothèse d'une crue centennale du Gardon seraient inférieurs de l'ordre de 70 à 110 cm à la crue de 1958 dont la période de retour est comprise entre 119 et 128 ans. Le débit centennal calculé est estimé à 1500 m3/s.
Lors des orages des 8 au 10 septembre 2002, les inondations ont causé la mort d'une personne, la digue du Grabieux a été détruite sur 200 m et certains quartiers sérieusement endommagés : Camont, le chemin de la Fabrique, Le Devois, La Plaine, le chemin de la Jasse.
Les arrêtés interministériels de catastrophe naturelle
Type de catastrophe Date des intempéries Date de l'arrêté Inondation et coulée de boue 29 octobre 1987 25 janvier 1988 Idem 22 au 25 septembre 1993 11 octobre 1993 Idem 3 au 6 octobre 1995 26 décembre 1995 Idem 6 au 7 octobre 1997 2 février 1998 Idem 8 au 10 septembre 2002 19 septembre 2002
La gestion des risques d’inondation
Au Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM), la commune est classée parmi les communes soumises à un risque d'inondation faible pour une crue fluviale du Gardon et moyen pour une crue torrentielle affectant le Grabieux et les autres ruisseaux. Elle fait l’objet d’un Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) prescrit par arrêté préfectoral le 13 août 2001 sur l'ensemble des communes de Sainte Cécile d'Andorge à Vézenobres.
Pour plus de détails sur les mesures prises contre les risques d’inondation, sont joints en annexe les documents suivants : - les circulaires préfectorales des 28 novembre 2002 et 17 juillet 2003 ; - la circulaire ministérielle MEDD-METLTM du 21 janvier 2004.
Le risque de rupture de barrage
Saint-Martin de Valgalgues fait partie des communes soumises au risque technologique de rupture de barrage dans la mesure où elle se situe environ 15 km en aval du barrage de Ste-Cécile d’Andorge. Ce risque est très faible ; en revanche, en cas
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d’accident, les dégâts sont très importants : l’onde de submersion serait alors plus grave que la crise de 1958.
Les zones inondables
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La protection des ressources en eau potable
Les captages d’alimentation en eau potable des Plantiers et de Dauthunes jouxtent le territoire de Saint-Martin de Valgalgues mais se situent sur les communes voisines de Cendrars et Les Salles du Gardon. Les périmètres de protection rapprochée de ces captages débordent très légèrement sur le territoire communal, dans le lit du Gardon. Ils se situent en marge du territoire, dans un secteur non urbanisé et inondable. Le périmètre de protection forfaitaire, en revanche, s’étend jusqu’au hameau de Lavabreille.
Le périmètre de protection rapprochée du captage des Plantiers
Le périmètre de protection éloignée du captage des Plantiers
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Le périmètre de protection forfaitaire des captages de Dauthunes et des Plantiers
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LES SOLS ET SOUS-SOLS
Le territoire de la commune se trouve à l’intérieur du périmètre du permis d’exploitation et de recherche d’hydrocarbures liquides et gazeux, dit permis d’Alès, prolongé par arrêté ministériel du 17 juillet 2000. Il est également concerné par 3 concessions de mines de houille : la Grand'Combe est, Rochebelle et Saint-Martin de Valgalgues, toutes trois détenues par les houillères HBCM (voir les servitudes en annexes). D'anciens travaux miniers réalisés dans le cadre des concessions "d'Alais", de "Cendras", de "St Félix" et de "Le Soulier" aujourd'hui toutes renoncées, affectent une partie du territoire communal. Dans ces zones, il n'existe pas d'interdiction de construire, mais des précautions doivent être prises, telles que la réalisation d’études des sols avant la réalisation d’un projet.
LA QUALITE DE L’AIR
La pollution atmosphérique
La qualité de l’air est contrôlée dans la région par l’association Air Languedoc Roussillon, membre agréé du réseau ATMO. Les résultats des analyses sont consultables au jour le jour sur leur site www.air-lr.asso.fr.
Saint-Martin de Valgalgues relève du secteur Alès et jouxte celui des Cévennes. Depuis 2000 il n’existe plus de station de mesure fixe sur Alès. En revanche, des études ont été réalisées au cours de l’été 2005 dans les zones : - Gard Cévennes – zone d’Alès. Des mesures sont effectuées du 26 avril au 18 juillet pour les poussières (PM10), l’ozone (O3) et le dioxyde d’azote (NO2). - Gard Cévennes. L’ozone est l’objet de l’étude, les mesures sont réalisées du 14 avril au 26 juillet. Les résultats de ces études confirment qu'il n'y a aucun problème de pollution dans l'air ambiant sur l'ensemble des paramètres communément mesurés – hormis celui de l'ozone.
En effet, de manière générale, c’est aux pollutions photochimiques que la région est la plus sensible, du fait d’un ensoleillement important et de températures élevées. Cette forme de pollution, se développe généralement sur de vastes zones géographiques ; l’ozone en est le principal « traceur ». Il provient de « la réaction de polluants primaires (issus de l’automobile ou des industries) en présence de rayonnement solaire et d’une température élevée ».
Les pics de pollutions sont fréquemment observés en été, en raison de la conjonction entre une forte fréquentation touristique et les chaleurs estivales : "les épisodes de pollution photochimique affectant le Nord du département du Gard sont à mettre en relation avec l'arrivée, sur ces zones, de masses d'air en provenance du littoral méditerranéen – et, dans une moindre mesure, de la vallée du Rhône – lieu de fortes émissions de précurseurs de l'ozone"4.
4 AIR LR, Résumé études Ozone Gard, Eté 2005. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 14
Les substances allergènes
La DDASS a récemment publié une alerte concernant l’ambroisie5, plante très allergisante qui se développe rapidement dans le Gard. Elle incite vivement la population à prévenir la pollinisation et à limiter la multiplication de cette plante.
LES ESPACES NATURELS
Les ZNIEFF
La commune s’inscrit partiellement dans la zone naturelle d'intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) des Hautes Vallées du Gardon6. Il s’agit d’une ZNIEFF de type II de grande ampleur puisqu’elle comprend le Galeizon7 et les Gardons et leurs rives en amont d’Alès et d’Anduze : Gardon de Mialet, de Saint-Jean du Gard et d’Alès. Les sections amont des cours d'eau font partie de la zone périphérique du Parc National des Cévennes.
L'essentiel du cours de ces rivières est situé dans les Cévennes schisteuses. Le bassin amont des cours d'eau, tous permanents, est sauvage. Les versants escarpés sont couverts d'une végétation dense où dominent le chêne vert, le pin maritime, le châtaignier et le mûrier. Quelques terrasses aujourd'hui abandonnées y sont encore visibles. Des ripisylves fournies à base d'aulnes auxquels s'ajoutent, en aval, les frênes, les peupliers et les saules, soulignent le passage des cours d'eau. La largeur du lit varie de quelques mètres à plusieurs dizaines de mètres, à proximité d'Anduze et d'Alès où les nombreuses grèves de galets et de graviers sont partiellement colonisées par la végétation.
Les formations arborescentes qui bordent les cours d'eau contrastent avec la végétation xérophile caractéristique en région méditerranéenne. Les ripisylves sont des zones d'accueil et de refuge pour de nombreuses espèces animales et végétales parfois rares8 qui recherchent la fraîcheur et l'humidité ainsi que des lieux de repos pour les oiseaux migrateurs. Par ailleurs, représentant l'interface entre la rivière et les espaces riverains, les ripisylves forment une zone "tampon" qui isole le cours d'eau des milieux plus artificialisés ainsi qu'une "coupure verte" au sein de la plaine agricole ou des villes. La végétation concourt à la stabilisation et à la fixation des berges, ainsi qu’à la lutte contre l'érosion particulièrement lors des crues.
Ces milieux naturels sont fragiles et particulièrement sensibles à la fréquentation touristique, très importante en été tant sur les cours d’eau (canoë, pêche, baignade, …)
5 De plus amples informations sont disponibles en mairie. 6 ZNIEFF n°6025 de type II. 7 Le Galeizon est un affluent du Gardon d’Alès 8 Faune : le Castor ; l’écrevisse à patte blanche ; l'Aigrette garzette ; le Héron bihoreau ; la Bondrée apivore ; le Martin pêcheur ; le Circaète Jean-le-Blanc ; le Héron cendré… Flore : Orchis coriophora subsp fragrans ; Spiranthes aestivalis ; Cheilanthes hispanica ; Neotina maculata ; Spiranthes spiralis et Osmunda regalis. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 15
que sur leurs rives. Leur protection nécessite également de veiller attentivement à la qualité des rejets et des eaux pluviales qui se jettent directement dans les cours d’eau – notamment dans les zones urbaines.
Les espaces boisés et les risques de feux de forêt
Les espaces boisés couvrent 463 ha du territoire communal. Une partie de la forêt domaniale du Rouvergue se trouve d’ailleurs sur le territoire de la commune ; au total environ 110 ha de bois ont le statut de forêt domaniale, mais ils tendent à être morcelés et éparpillés.
Dans les secteurs boisés, le défrichement est soumis à une demande d’autorisation.
La DDAF (Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt) est chargée de mettre en œuvre les actions de protection des forêts contre l’incendie en liaison avec le SDIS (Service Départemental d’Incendie et de Secours), l’ONF (Office National des Forêts), le conseil général, les collectivités territoriales et les propriétaires forestiers. La protection contre les feux de forêt passe par la surveillance des massifs forestiers en période de risque. Depuis 2000, l’Etat met en place un nouveau dispositif : les auxiliaires pour la protection de la forêt méditerranéenne viennent renforcer les moyens déjà engagés et remplissent des missions de prévention. Ils sont encadrés par l’ONF.
Par ailleurs, la prévention et la lutte contre les feux de forêt repose essentiellement sur l’information de la population et le respect des mesures de sécurité évoquées dans la fiche technique ci-après : entretien et débroussaillage, emploi réglementé du feu, normes techniques concernant les voies d’accès et les point d’eau, …
Les risques de feux concernent également les terrils. Ils ont été repérés sur les plans de zonage. Par mesure de précaution , sur les secteurs concernés par les terrils, toute construction nouvelle doit être interdite ainsi que tout apport de feux sous toutes les formes.
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Les espaces boisés et la ZNIEFF
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Indice de sensibilité au feu de la végétation de la commune9
9 Source : DDAF du Gard – décembre 2001. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 18
Répartition des massifs boisés selon les espèces10
10 Source : Carte extraite de l’Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, Phase I : Diagnostic paysager – Dominique LE FUR, novembre 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 19
Les mesures de prévention et de protection contre les risques de feux de forêts
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DIAGNOSTIC
Saint-Martin de Valgalgues connaît des contraintes topographiques importantes. Le territoire est structuré selon un axe nord-sud par une alternance de reliefs et de vallées et plaines. Les pentes des premiers contreforts cévenols rythment le paysage et jouent un rôle déterminant dans la localisation de l’urbanisation et des axes de déplacements.
Les risques naturels et miniers sont élevés et concernent de vastes superficies du territoire. Ils nécessitent a minima la prise de mesures de précaution strictes, et fréquemment, l’inconstructibilité des secteurs concernés.
Les superficies boisées couvrent 35% du territoire communal et sont synonymes d’une nature proche, d’un cadre de vie agréable. Les paysages cévenols sont plus marqués à mesure que l’on se dirige vers le Nord de la commune. Ils constituent un atout - à condition d’assurer une bonne gestion des risques de feux de forêts.
Le passé houiller récent marque encore Saint-Martin de Valgalgues, dans son image comme dans ses sols et sous-sols, au cœur même du territoire. Cet aspect soulève un certain nombre d’enjeux en termes d’images (sur lesquels nous reviendrons dans le chapitre suivant) et ne doit pas se réduire aux risques qui en découlent.
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Les risques naturels sur le territoire communal
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L’OCCUPATION DE L'ESPACE11
Etat Initial de l’Environnement
Le territoire de Saint-Martin de Valgalgues est occupé depuis la plus haute antiquité. Le village prend son nom de Saint-Martin au début de l’ère chrétienne, dans le courant du IVème siècle. Au Xème siècle, l’église de Saint-Martin est construite près de la voie « Régordane » qui relie Saint-Gilles (près d’Arles) au Puy en Velay et qui fut l’un des axes majeurs de l’antiquité ; elle reste une voie fréquentée au Moyen-Age.
Saint-Martin a longtemps vécu de ses activités agricoles qui se déployaient dans la plaine fertile éponyme. A partir du XVIIIème siècle, celles-ci sont délaissées au profit des richesses du sous-sol, exploitées jusque dans les années 1960 : pyrite, houille et pierre à chaux. La commune acquiert au cours de cette période une très forte identité ouvrière.
LE TISSU URBAIN
Les grandes phases d’expansion de l’urbanisation
La commune s'est urbanisée dans une dépression ou vaste plaine légèrement ondulée. Elle a longtemps revêtu une structure traditionnelle, basée sur le village et plusieurs hameaux : Drulhes, Carboussède, Le Soulier, Lavabreille, … ème ème Au cours des XVIII et XIX siècles, elle s’accroît en fonction du développement des exploitations minières : - à proximité des lieux de travail et de la voie ferrée - au Sud dans le sillage des quartiers ouvriers d’Alès, - le long des axes principaux de desserte – notamment les routes D906 et D904. A une structure rurale d’habitat groupé se superpose une logique d’expansion linéaire.
Au cours des années 1970, la commune connaît une forte augmentation de population qui s’accompagne d’une croissance conséquente de son parc de logements, notamment sous forme de maisons individuelles, de lotissements et de HLM.
11 Introduction rédigée d’après le texte de Dominique LE FUR, Etude paysagère de la commune de Saint-Martin de Valgalgues, novembre 2002. document auquel il est fait amplement référence dans ce chapitre. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 24
L’expansion urbaine se poursuit, essaimée dans la plaine de Saint-Martin ou concentrée le long des grands axes. Elle se densifie progressivement dans les secteurs déjà urbanisés mais elle se déploie également plus loin vers le Nord où elle tend à se disperser en direction des collines et autour des hameaux.
La structure actuelle de l’urbanisation de Saint-Martin de Valgalgues
Elle est fortement déterminée par trois principaux paramètres : - les contraintes liées aux reliefs - les grands axes de la desserte routière - la contiguïté avec la ville d’Alès qui génère une forte pression urbaine. De manière générale, à la suite d’une expansion importante mal maîtrisée au cours des périodes précédentes, le tissu urbain est dans l’ensemble peu dense et mal structuré ; les contraintes n’ont pas toujours été bien intégrées et certains secteurs bâtis sont situés en zones inondables. La centralité du bourg reste peu affirmée, mais des efforts ont été entrepris au cours des dernières années pour renforcer sa visibilité grâce à une amélioration des espaces publics et à une rénovation du centre.
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Les secteurs urbanisés à Saint-Martin de Valgalgues
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DIAGNOSTIC
Saint-Martin de Valgalgues offre, à proximité immédiate du cœur de l’agglomération, un territoire verdoyant et agréable à vivre, grâce à ses espaces boisés et à l’omniprésence de la nature au sein même des secteurs urbanisés. Elle compte de plus une trame relativement riche de hameaux nichés dans des paysages collinaires et abritant un patrimoine bâti cévenol : Lavabreille, Carboussède, Sauvagnac, Drulhes, Le Soulier, etc.
Cependant plusieurs points doivent être soulignés : > L’urbanisation s’est développée en continuité entre le Nord d’Alès et le Sud de la commune aux dépends de l’identité territoriale de Saint-Martin de Valgalgues, dont les limites sont devenues floues. > Le tissu urbain est mal structuré : - les risques d’inondations n’ont pas toujours été bien intégrés - la centralité du bourg a été renforcée mais n’est pas encore assez affirmée - l’urbanisation s’est développée de manière relativement dispersée au cours des dernières décennies sans souci d’économie d’espace et d’organisation spatiale. > En dépit de progrès certains au cours des dernières années, l’image de Saint-Martin de Valgalgues reste parfois marquée négativement par son passé houiller et sa proximité avec les quartiers nord de la ville d’Alès.
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LA DESSERTE COMMUNALE
La problématique de la desserte communale doit être appréhendée dans un contexte d’accroissement général des déplacements. Celui-ci est lié à plusieurs facteurs : l’augmentation du taux de motorisation et l’éclatement accru des lieux de vie, … Les distances sont de plus en plus importantes entre les lieux de résidence, de travail, de loisirs (…) en raison de l’amélioration des réseaux de desserte. Les migrations pendulaires (liées au travail) ne constituent plus la majorité des déplacements.
Saint-Martin de Valgalgues dans le contexte régional
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Le réseau viaire
Un réseau convergeant vers Alès Le réseau routier de la Saint-Martin de Valgalgues est fortement contraint par les reliefs. Il emprunte les vallées et se déploie plus librement dans la plaine de Saint- Martin. Ses axes principaux – RN 106, RD 906 et RD 904 – se sont donc développés selon des orientations nord-sud et convergent vers Alès. Cette situation conjuguée à l’accroissement des déplacements en direction de la ville centre est susceptible d’accroître les engorgements le long des RD 906 et 904 à l’entrée d’Alès. Le réseau est en revanche peu étoffé dans le sens est-ouest. Le territoire est ainsi morcelé en quatre grands ensembles qui comptent peu d’articulations routières de l’un à l’autre : la vallée du Gardon ; les reliefs des contreforts cévenols ; la plaine de Saint- Martin ; les collines de Saint-Alban. La trame de voies secondaires qui irrigue les secteurs urbanisés de la plaine compte beaucoup de voies sans issues et apparaît donc comme quelque peu ‘décousue’.
Une bonne intégration dans l’espace local et régional La rocade nord de l’agglomération alésienne va être prochainement construite. Elle traversera le Sud de Saint-Martin de Valgalgues et aura un impact fort sur l’ensemble de la vie communale. A l’échelle du bassin local, elle desservira directement Saint-Martin et lui assurera une liaison rapide avec les autres communes du Grand Alès. Sous l’angle économique, elle reliera directement le pôle mécanique et la zone Destival au PIST12 situé à l’est d’Alès. A l’échelle régionale, la rocade jouera un rôle crucial d’articulation entre les grands axes en direction du Centre d’une part, du couloir rhodanien et de la Méditerranée d’autre part (RN 106 puis A6).
Les secteurs dangereux Il existe à Saint-Martin de Valgalgues deux zones de concentrations d’accidents : - la D904 qui traverse une zone à caractère péri-urbaine - la D906 qui traverse l’agglomération de St-Martin.
La loi Barnier La loi Barnier a pour objet la protection des paysages le long des grands axes et des entrées de ville. Elle se traduit par la délimitation d’un périmètre non constructible de part et d’autre des routes concernées en dehors des zones déjà urbanisées. Elle s’applique à la N 106 classée « à grande circulation » sur l’ensemble de la commune. Elle concerne pour beaucoup des secteurs qui sont par ailleurs inondables.
12 Parc Industriel Scientifique et Technique. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 29
Les axes routiers sur la commune de Saint-Martin de Valgalgues
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 30
Les transports collectifs
Le réseau Galaxie et le Plan Global de Déplacements (PGD)
Par la délibération en date du 18/12/2003, la Communauté d’Agglomération du Grand Alès a décidé d’engager un Plan Global de Déplacements13 dont l’objectif principal est la réduction des déplacements en voiture. L’enjeu en revêt une importance particulière sur la commune de Saint-Martin de Valgalgues pour deux raisons : - 20% des ménages résidant sur la commune ne sont pas motorisés ; - la rocade nord risque d’induire un accroissement de l’usage de la voiture dans la mesure où la desserte sera meilleure, plus aisée et plus rapide ; - les déplacements seront également amenés à s’intensifier en direction d’Alès avec l’augmentation de la population.
A l’heure actuelle, Saint-Martin de Valgalgues est desservie quotidiennement et à intervalles réguliers par le réseau Galaxie urbain et péri-urbain. - Les lignes R, S, A et O du réseau interurbain comptent 19 arrêts de bus sur le territoire communal. Seule la vallée du Gardon, à l’Ouest, n’est pas desservie. - Les lignes 1 et 3 du réseau urbain desservent également St-Martin mais la première s’arrête au niveau de la Cité Camont, la seconde à St-Martin Haut. Ce réseau, centralisé ou « en étoile », assure une liaison efficace entre Alès – cœur de l’agglomération – et les communes périphériques. En revanche, les liaisons transversales ne sont pas développées.
La desserte scolaire Les collégiens et lycéens, scolarisés à Alès, empruntent le réseau Galaxie pour se rendre dans leur établissement. Entre outre, les enfants résidant à Lavabreille bénéficient d’un car de ramassage spécifique les conduisant à l’école primaire située dans le centre du village de St-Martin.
La voie ferrée Saint-Martin de Valgalgues est traversée par la ligne qui relie Nîmes et Clermont- Ferrand. Celle-ci passe au Sud de la commune et emprunte la vallée du Gardon. L’amélioration de la desserte est en projet, notamment sur la portion Alès – Nîmes. A l’heure actuelle, les enjeux pour la commune sont extrêmement faibles, dans la mesure où il n’y pas de gare à Saint-Martin. Néanmoins, dans l’avenir, la voie ferrée peut être amenée à se développer dans le contexte des efforts déployés pour réduire la pollution automobile.
13 Le Plan Global des Déplacements est actuellement en cours d'élaboration. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 31
Transports collectifs et liaisons douces
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Les « liaisons douces »14
La commune est dotée d’un bon maillage de chemins de petite et grande randonnée, qui sillonnent ses massifs naturels en liaison directe avec le cœur urbain et les différents hameaux : Druhles, La Coste, Lavabreille, Carboussède, … L’ensemble des chemins listés ci-après (voir également la carte des liaisons douces) ont été réouverts, grâce aux intervenants suivants : - le service technique et le service des sports de la mairie ; - la société de chasse - l’association le CADE à la FFRP15 - l’association du Vélo Club Alésien où sont licenciés de nombreux St-Martinois - l’association Entente Cycliste Alésienne - l’association les Amis du Valgalgues. Ces chemins sont d’un gabarit permettant le passage de randonneurs, voire de vététistes (sauf certains passages utilisés par des propriétaires).
Liste des chemins de petite randonnée
Chemin rural dit « de la Vabreille à St-Martin de Valgalgues » Chemin rural dit « de la Vabreille à Sauvagnac » Chemin rural dit « de Drulhes à Lavabreille » Chemin rural dit « de la Bartassade » Chemin rural dit « de Drulhes aux Clares » Chemin rural dit « de Drulhes à Carboussède » Chemin rural dit « de St-Martin à Carboussède » Chemin rural dit « de Mercouly et chemin de Lacoste à Cendras (N°12-N°18) » Chemin rural dit « de Drulhes à Mercouly »
14 Sources du tracé des chemins : données fournies par la mairie, sur la base d’un travail effectué à partir du cadastre renouvelé en 1966 – mise à jour partielle pour 1990. 15 Fédération Française de Randonnée Pédestre. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 33
DIAGNOSTIC
La commune disposera, grâce à la rocade nord, d’une très bonne desserte qui lui confèrera une bonne intégration dans l’espace local et régional. Le réseau routier intra-communal, en revanche peut être amélioré (la sécurité des usagers, la desserte inter- quartiers, …). La convergence des deux principaux axes que sont la RD904 et 906 à l’entrée d’Alès est une source d’engorgements. Ceux-ci ne pourront que s’accroître à mesure que les déplacements s’intensifient et que la population communale augmente. La future rocade permettra de délester une partie de ce trafic mais elle favorisera également l’accroissement des déplacements routiers. Le réseau Galaxie et de manière générale le Plan Global de Déplacements n’en revêtiront que plus d’importance : ils constituent un atout et un outil pour développer les transports collectifs et inciter à la réduction du trafic automobile. Par ailleurs, l’interpénétration des espaces urbains et naturels est valorisée par un véritable maillage de chemins qui couvre les massifs naturels de la commune et tisse des liens entre le cœur urbain et les hameaux. Il est ouvert aux randonneurs, et dans sa majeure partie, aux cyclistes.
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LE PATRIMOINE CULTUREL
Le territoire de la commune est occupé depuis l’antiquité, mais aucun vestige n’est répertorié ; St-Martin n’en est pas moins dotée d’un patrimoine intéressant et original.
Le patrimoine historique
La commune n'a pas de site archéologique inscrit ou classé au titre des Monuments Historiques. Le service régional de l’archéologie de la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC) attire néanmoins l’attention sur la présence, à Saint- Martin de Valgalgues d’une église romane du XIème siècle, l'Eglise St-Martin, considérée comme un ‘site archéologique sensible’. D’autres éléments remarquables existent sur la commune : la ‘Régordane’, voie romaine qui traverse la commune du Nord au Sud ; le château et le jardin de Camont ; les anciennes bâtisses des hameaux (le Soulier, Carboussède, …).
Le patrimoine technique et industriel
Saint-Martin de Valgalgues est dotée d’un riche patrimoine retraçant les activités humaines au cours des siècles. Les anciennes terrasses, (au Nord-Ouest de la commune), font écho aux cultures d’oliviers, qui représentaient « pour les pélerins qui cheminaient sur la voie Régordane le premier signal d’approche des côtes de la Méditerranée »16. On trouve à Drulhes d’anciennes filatures et le départ du chemin de transhumance. En outre, la base de données Mérimée recense 8 éléments spécifiques : - la briqueterie des Cévennes (second quart du XXème siècle) - la moulinerie et la filature de soie Silhol (second quart du XIXème siècle) - la carrière et l’usine de chaux Giraux, puis de l’Event, devenue usine d’enrobés Giraux (fin XIXème – début XXème siècle) - l’usine de chaux hydraulique Gavet, devenue cimenterie et tuilerie du Soulier (seconde moitié du XIXème siècle) - la mine du Soulier, de fer, pyrite et zinc (seconde moitié du XIXème siècle) - les mines de houille : > Fontanes puis Destival (fin XIXème et second quart du XIXème siècle) > Mine Royale puis puits Vassal (première moitié XIXème siècle) > Nord d’Alès (première moitié du XXème siècle).
16 Atelier Le Fur Paysages, Etude paysagère de Saint-Martin de Valgalgues – diagnostic paysager, novembre 2002, p.17. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 35
Les éléments remarquables du patrimoine communal17
17 Etude paysagère, document cité. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 36
LES NUISANCES
Les installations classées
La commune accueille une installation déclarée au titre des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) : la Société Giraud Frères.
Les nuisances sonores
Deux principaux éléments sont susceptibles d’être sources de nuisances sonores : - le pôle mécanique, mais il est actuellement isolé en pleine nature et toujours à plus de 150 m des habitations ; - la future rocade.
Les nuisances olfactives
Seule la station d’épuration, située à proximité du Gardon au Sud de la zone de Lavabreille est source de nuisances olfactives. Un périmètre de protection de 100 m alentours est prescrit.
LES GRANDES UNITES PAYSAGERES
Compte-tenu de l’urbanisation et des caractéristiques physiques et architecturales de la commune, nous en proposons le découpage en 4 grandes unités paysagères aux enjeux distincts : - la plaine de Saint-Martin - la vallée du Gardon - les espaces collinaires habités - les reliefs boisés des contreforts cévenols.
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Vue sur Saint-Martin de Valgalgues depuis le Sud-Ouest18
La plaine de Saint-Martin
Elle est largement urbanisée. Le tissu y est peu dense, hormis dans le bourg, à proximité immédiate d’Alès et dans quelques secteurs ponctuels (le lotissement des Rosiers, le Deverois). Le bâti y est dans l’ensemble relativement récent (après guerre). La continuité visuelle avec Alès n’est rompue que par un petit secteur vierge au Sud de la RD 60 – en bordure sud de la future rocade.
Globalement, l’ensemble est verdoyant et les quartiers bénéficient d’une ambiance paisible. La trame des ruisseaux constitue également un atout paysager ; elle offre des potentialités en termes de liaisons douces. Toutefois, cela nécessite d’assurer une bonne gestion des risques d’inondations, enjeu majeur de la plaine. Celui-ci est d’autant plus important que les zones inondables sont parfois déjà partiellement urbanisées (voir la carte de synthèse des risques en fin de chapitre). On retrouve par ailleurs des problématiques déjà évoquées dans le chapitre VI. Le tissu urbain : > un tissu urbain mal structuré > une centralité (du bourg) encore peu affirmée et une identité territoriale floue (par rapport à Alès) > des paysages d’entrée de ville et le long des grands axes d’une qualité parfois médiocre, comme c’est le cas aux abords de la zone industrielle de Sainte-Barbe.
Les espaces collinaires habités
On inclut dans ce grand ensemble l’espace relativement étroit qui se déroule du Nord au Sud le long de la RD 904 puis longe le flanc ouest des reliefs du Crès. Il englobe notamment les hameaux de Sauvagnac, Drulhes, la plaine de Sermeil. A l’Ouest de la commune, le hameau de Lavabreille et son pourtour en relèvent également.
18 Source : Dominique LE FUR, document cité. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 38
L’habitat s’y insère dans des paysages collinaires qui offrent une qualité de vie appréciable et de beaux points de vue. Il est à l’origine groupé dans des hameaux, qui conservent un bâti ancien typiquement cévenol.
Ces hameaux sont les dépositaires de l’identité cévenole de la commune, longtemps mise entre parenthèse par le développement du bassin houiller. Adossés aux contreforts cévenols boisés, ils sont susceptibles de jouer un rôle dans la revalorisation de l’image de la commune. Sous la pression foncière l’urbanisation tend actuellement à s’y essaimer autour des hameaux et le long des axes de communication : son développement doit être maîtrisé et intégré dans le projet global de valorisation de la commune. Par ailleurs, cette proximité avec les espaces boisés nécessite d’assurer une bonne gestion des risques de feux de forêts.
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Les grandes unités paysagères
Les reliefs boisés des contreforts cévenols
Ces milieux naturels occupent de vastes superficies – centrales – du territoire communal, plongent dans la plaine de Saint-Martin (l’éperon du Crès) et la bordent sur sa façade sud-est (les collines de Saint-Alban). Ils sont étroitement imbriqués avec les
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espaces urbanisés et sont d’ailleurs fortement anthropisés : ponctués de hameaux (Carboussède, Vaudrulhes, La Coste), sillonnés de sentiers, supports d’un parcours sportif (à proximité des Escarieux) et du pôle mécanique. Ces milieux naturels jouent ainsi un rôle paysager et qualitatif essentiel au sein de la commune. Les enjeux qui les concernent sont importants et touchent à : > leur préservation face à une forte pression urbaine ; > leur protection et celle de la population par rapport aux feux de forêts, et par conséquent leur entretien et la gestion, l’organisation de leur fréquentation.
En effet, très largement boisés et parfois proches des secteurs urbanisés, ces reliefs sont très sensibles aux feux de forêts (voir la carte des aléas dans le chapitre V.2 Les espaces boisés et les risques de feux de forêt), imposant des mesures de précaution strictes.
La vallée du Gardon
La vallée du Gardon, constitue une entité paysagère distincte en façade ouest de la commune, relativement isolée de la plaine Saint-Martin par les reliefs collinaires. Elle représente un atout paysager et un élément structurant fort de la trame verte de la commune. La ripisylve du Gardon est d’ailleurs répertoriée comme ZNIEFF de type II (la seule de la commune).
Il s’y ancre un patrimoine qui renvoie tant à une double identité : - cévenole, au travers d’une architecture traditionnelle typique en bordure du cours d’eau (le Soulier) - industrielle et minière avec l’ensemble Destival – pôle mécanique – la Royale ancré sur le Gardon. Ce patrimoine pourrait être mieux mis en valeur et parfois restauré (façade du Soulier).
Les potentialités d’urbanisation sont très limitées dans l’ensemble de la zone, dans la mesure où elle est très largement inondable.
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DIAGNOSTIC
Si le bâti ne présente souvent pas de qualités particulières, la commune n'en n'est pas moins pourvue d'atouts, qui en font une commune agréable à vivre et à découvrir. Le patrimoine culturel de Saint-Martin de Valgalgues, plus riche qu'il n'y paraît, manque de visibilité et mériterait d'être souligné.
Son patrimoine naturel et ses hameaux offrent des paysages de qualité, qui se distinguent plus sensiblement à mesure que l'on s'enfonce dans les piémonts cévenols au Nord-Ouest du territoire. Les espaces boisés et la trame de ruisseaux s'imbriquent étroitement à l'urbanisation et constituent un cadre de vie appréciable, sous réserve d'une gestion attentive des risques naturels.
Par ailleurs, la commune s'est engagée dans une valorisation de son territoire qui doit être renforcée dans plusieurs domaines : - la restructuration de son tissu urbain - la différenciation territoriale (et en terme d'image) entre Saint- Martin de Valgalgues et Alès, au Sud - l'amélioration de son réseau de déplacements (sécurité routière, liaisons inter-quartiers, …).
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LA VIE COMMUNALE
Analyse des besoins
Saint-Martin de Valgalgues, commune de 1311 hectares, est située en Languedoc- Roussillon, dans le département du Gard, à proximité immédiate d'Alès (4 Km). Elle appartient au canton Alès Nord-Est. Ses origines sont très anciennes. Des vestiges préhistoriques (fin du néolithique) ont été découverts dans une grotte du hameau de Lavabreille. Saint-Martin de Valgalgues s'est développée dès l'antiquité le long de la voie Regordane qui reliait Nîmes au Massif Central. D'abord agricole puis séricole avec le vers à soie et les filatures (ruine d'une ancienne filature à Drulhes), sa principale vocation dès le XIXème siècle fut liée à ses richesses minières (fer, houille, pierre à chaux …). La cheminée du puits de Destival, élément fort de son paysage, vient juste d'être détruite.
Localisation de Saint-Martin de Valgalgues
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LES DYNAMIQUES INTERCOMMUNALES
La Communauté d’Agglomération du Grand Alès en Cévennes
La commune fait partie de la Communauté d'Agglomération du Grand Alès en Cévennes qui regroupe les communes mentionnées dans le tableau suivant.
La Communauté d’Agglomération du Grand Alès est constituée de trois grandes unités. Chacune d’entre elle se distingue par ses reliefs, ses paysages, son bâti, son mode de vie, son pouvoir d’attraction…. Le Grand Alès n’en constitue pas moins un ensemble dans lequel diversité et complémentarité deviennent un atout pour le devenir de la Communauté. Ces unités sont : - les Cévennes d’une part, - la plaine d’autre part, - aux piémonts : Alès, la ville qui porte une partie de l’histoire récente de la communauté Le secteur de ‘la plaine’ est actuellement celui qui connaît le plus de mouvements sur tous les plans: démographique, activité, transport …
La commune de Saint-Martin de Valgalgues se situe à la charnière entre les secteurs ‘Cévennes’ et ‘Alès’.
La Communauté d’Agglomération du Grand Alès en 2004
Communes Population19 Superficie Conseillers Alès 41054 2316 29 St Christol lèz Alès 5637 2025 7 Saint-Martin de Valgalgues 4378 1311 6 St Privat des Vieux 4191 1580 6 St Hilaire de Brethmas 3721 1391 5 Salindres 3124 1153 5 Saint Jean du Gard 2719 4164 5 Bagard 2068 1455 5 Boisset et Gaujac 1820 1424 3 Mons 1389 1594 3 St Jean du Pin 1252 1396 3 Mialet 545 3076 2 Thoiras 364 2289 2 St Paul la Coste 225 1895 2 Corbès 129 328 2 Soustelle 125 1109 2 Total général 72741 28506 87
19 Selon les données INSEE du Recensement général de la population de 1999. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 44
La Communauté du Grand Alès en 2004
Villes constituant la Communauté d'Agglomération depuis janvier 2000 Villes ayant voté leur rattachement au Grand Alès au 1er janvier 2002
Le Pays des Cévennes
Il a été créé statutairement le 15 juin 2004 à Alès. Présidé par le maire d'Alès, le Pays regroupe des communes et établissements publics de coopération intercommunale du Gard et de la Lozère autour de projets communs de développement. La communauté d'agglomération du Grand Alès en fait partie. Dans sa globalité le Pays des Cévennes compte 91 communes soit 130 000 habitants. Un représentant par commune, quelle que soit la taille de celle-ci, siège à l'assemblée plénière.
Le Pays des Cévennes a pour vocation de faciliter la réalisation de quelques 200 initiatives locales (telles que des ouvertures de gîtes et de chambres d'hôtes, la création ou le maintien de commerces, l’aménagement de chemins de randonnées) et de financer des projets transversaux. Il devrait également œuvrer pour mener des actions touristiques et pour favoriser l'accès de toutes les communes au haut débit. Par ailleurs le Syndicat mixte du Pays des Cévennes souhaite rester vigilant quant à la fermeture des services publics dans l'arrière-pays. Le projet de contrat-cadre a été adopté par l'assemblée du Pays le 16 décembre 2004.
Afin de coordonner l’ensemble de ces actions dans le cadre d’un projet global cohérent, le syndicat mixte a pour mission l’élaboration d’un Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT). Le SCoT définit les orientations d’aménagement du territoire de l’ensemble du Pays des Cévennes. Les PLU des communes membres devront lui être compatibles.
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DIAGNOSTIC
La commune se situe au Nord d’Alès, à cheval sur les piémonts cévenols et la plaine. Cette localisation est déterminante à plusieurs titres. - Grâce au projet de rocade nord, la commune est directement connectée aux grands axes qui relient le Centre, le couloir rhodanien et la Méditerranée. Elle s’inscrit dans un bassin régional (Languedoc-Roussillon) et local (Alès) porteur tant sur le plan démographique que sur le plan économique. - Elle est partie prenante des dynamiques intercommunales qui se développent à l’échelle de l’Agglomération du Grand Alès et du Pays des Cévennes avec le SCOT. - A l’intersection des Cévennes et de la plaine alésienne, ses paysages – notamment vers le Nord – lui confèrent une identité cévenole. Par ailleurs, du fait de sa grande proximité avec Alès, elle entretient des relations étroites avec la ville-centre et connaît une forte pression urbaine. - Son image est encore marquée tant par son histoire minière que par sa proximité avec les quartiers nord d’Alès (Cévennes et Tamaris). En contrepartie, elle bénéficie d’un niveau de prix (foncier, loyer) plutôt moins élevé que le reste de l’agglomération. L’amélioration de l’image de la commune – qui passe par la reconnaissance d’une culture et d’une histoire spécifiques – est l’un des grands enjeux actuels de Saint-Martin de Valgalgues.
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LA DEMOGRAPHIE
L’évolution démographique depuis 1962
Le profil de l’évolution démographique de la population de Saint-Martin de Valgalgues depuis 1968 correspond à celui du Grand Alès, mais il est plus accentué.
Pour la période 1968-1999 la population de l'ensemble de la Communauté d'Agglomération du Grand Alès a connu une progression de + 5942 habitants correspondant à une évolution annuelle de +0,28% par an20 – soit un taux d’évolution inférieur à celui de la population de St-Martin (+0,74% par an). Entre 1990 et 1999 la population de l’agglomération diminue légèrement. Le desserrement d’Alès se poursuit mais au profit des communes du Sud et de la seconde couronne. Enfin, les années 2000 connaissent un grand essor démographique qui concerne l’ensemble du bassin alésien21.
La population totale de Saint-Martin de Valgalgues au dernier recensement général de la population (1999) est de 4283 habitants22. Après un déclin démographique sévère à la fin des années 1960, lié à la crise industrielle et minière du bassin alésien, la commune profite d’un essor très important au cours des années 1970 qui se ralentit dans les années 1980. Entre 1975 et 1982, la commune a ainsi connu un accroissement de +25% en 7 ans, bénéficiant directement du desserrement d’Alès. Entre 1990 et 1999, cet élan se tasse et devient légèrement négatif, ce qui correspond à l’évolution globale du bassin. Au-delà de 1999, nous de disposons que d’estimations : la population communale est ainsi évaluée à 4700 habitants en 200423.
Evolution de la population depuis 1975
Année 1975 1982 1990 1999 3364 4209 4487 4283 .I.1..1.1.1 Population
20 Communauté d’agglomération du Grand Alès, Programme Local de l'Habitat – Diagnostic v2, octobre 2001. 21 D’après les informations fournies par le recensement INSEE de 2004 qui toutefois ne concerne pas l’ensemble des communes de l’agglomération. Pour St-Martin, les dernières données INSEE sont celles de 1999. 22 Données de population sans double compte. 23 D’après l’estimation proposée par la mairie. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 47
Période 1975-82 1982-90 1990-99 Variation totale +845 +278 -204 Taux de variation annuel +3,24% +0,80% -0,52%
Evolution de la population communale depuis 1962
5000 4700 4487 4500 4209 4283 4000 3713 3404 3364 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 a1960 a1965 a1970 a1975 a1980 a1985 a1990 a1995 a2000
volution de la population de la Communauté d'agglomération du Grand Alès de Evolutioné de la population de la Communauté du Grand Alès, 1962-99 1962 à 1999
74000 72000 70000 68000 66000 64000 62000 60000 1962 1968 1975 1982 1990 1999
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Evolution de la population de la Communauté d'Agglomération du Grand Alès 24
24 voir PLH, Diagnostic, octobre 2001
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La pyramide des âges
La population de Saint-Martin de Valgalgues – quoique légèrement plus jeune – présente un profil semblable à celui de l’agglomération. La moyenne d’âge tend à s’accroître : le phénomène est structurel et constaté à l’échelle nationale. Ainsi la population de moins de 40 ans tend à diminuer au profit de la population de plus de 40 ans. Le phénomène est encore peu marqué, mais visible : la classe d’âge de 40-59 ans s’est nettement accrue entre 1990 et 1999. Comme les autres communes péri-urbaines, Saint-Martin de Valgalgues connaît un léger ‘creux’ démographique correspondant aux ‘jeunes’ de 15 à 29 ans, mais il est plutôt moins dessiné que dans les autres communes – ce qui s’explique peut-être par les caractéristiques de son parc de logements, plus apte à les accueillir.
La répartition de la population selon l’âge
Répartition de la population par âges en 1999 Classes d’âge Saint-Martin de Valgalgues Communauté d'Agglomération du Grand Alès 0 à 14 ans 705 16,5% 11146 15,9% 15 à 29 ans 738 17,3% 11702 16,7% 30 à 44 ans 929 21,8% 14197 20,3% 45 à 59 ans 864 20,2% 13388 19,2% 60 à 74 ans 656 15,3% 11966 17% 75 à 94 ans 366 8,6% 7450 10,6% 95 ans ou plus 18 0,4% 188 0,3%
La répartition de la population selon l’âge – St-Martin – Grand Alès
25% 22% 20% 20% 20% 19% 17% 16% 17% 17% 16% 15% 15% 11% St-Martin de Valgalgues 10% 9%
Grand Alès Proportion
5%
0% 0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75 et plus
Classes d'âge
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Une population de ‘familles’
La taille moyenne des ménages, si elle tend à diminuer, reste relativement importante à Saint-Martin de Valgalgues. Avec une moyenne de 2,6 personnes par foyer, elle reste nettement supérieure à celle de l’agglomération (2,3), mais on retrouve de telles moyennes dans les communes de la première couronne d’Alès.
Si le nombre de personnes seules reste peu élevé – parce que celles-ci résident plus volontiers en ville, à Alès – il augmente toutefois régulièrement, comme partout. Entre 1982 et 1999 la taille moyenne des ménages est ainsi passé de 3,1 à 2,6. Cette diminution, structurelle, est due aux évolutions sociales et culturelles : augmentation de la durée des études, allongement de l’espérance de vie, séparations et recompositions familiales, etc. De manière générale, la diversification des situations des ménages s’accroît et se répercute sur les besoins en logements.
La taille des ménages dans l’agglomération et dans la commune en 1999
40%
35% 30%
25% 20% Saint-Martin de Valgalgues Grand Alès 15% 10%
5% Proportion de la population 0% 1 2 3 ou 4 5 ou +
Nombre de personnes par ménage
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 51
DIAGNOSTIC
St-Martin a connu une très forte croissance entre 1975 et 1982. Cet essor a eu des conséquences sur l’ensemble de la vie de la commune ; il a entraîné un accroissement rapide de son parc de logements – sous forme de lotissements entre autres – et l’urbanisation qui en a découlé alors n’a pas toujours été bien maîtrisée. Après une période de léger déclin au cours des années 1990, la commune semble retrouver pleinement son attractivité. Celle-ci est soutenue par : - l’élan que connaît l’ensemble du bassin alésien depuis 2000, - la grande proximité entre Saint-Martin de Valgalgues et Alès, - des prix plutôt moins élevés que dans le reste de l’agglomération. Comme dans les autres communes péri-urbaines, la population tend à vieillir et la taille des ménages à diminuer, mais ces phénomènes sont à l’heure actuelle moins marqués que dans la ville-centre. Saint-Martin de Valgalgues accueille une proportion relativement importante de ‘familles’, qui recherchent de grands logements et un cadre agréable – souvent sous la forme d’une maison individuelle avec jardin.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 52
QUELLE POPULATION A L’HORIZON 2020 ?
Un outil de travail : les hypothèses démographiques Afin de déterminer les besoins futurs qui s’exprimeront dans la commune, nous proposons ici des ‘hypothèses démographiques’. Celles-ci ne sont pas des prédictions, mais des outils qui permettent d’envisager des scénarios. Elles sont à la fois l’expression des objectifs de la commune et le résultat de l’analyse du contexte démographique. Trois grandes hypothèses ont ainsi été esquissées.
L’hypothèse basse La croissance reste modérée (un peu moins de 0,5%/an) sur le long terme, en dépit d’un sursaut en 2004. Cette hypothèse est peu probable, compte-tenu d’un contexte particulièrement dynamique.
L’hypothèse haute La croissance se poursuit à long terme sur un rythme soutenu de l’ordre de 1,5% par an pendant 15 ans, prolongeant la tendance constatée entre 1999 et 2004. La population atteint environ 6000 habitants en 2020. Cette hypothèse d’une croissance exceptionnelle est peu probable ne serait-ce qu’au vu des possibilités de la commune.
L’hypothèse moyenne Elle propose le scénario d’une croissance élevée mais qui se modère sur le long terme (soit +0,9%/an sur 15 ans), et rend compte tant de la reprise de l’attractivité de la commune que de ses possibilités réelles, dans un contexte fortement dynamique.
L’évolution de la population communale à l’horizon 2020
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 53
L’ECONOMIE LOCALE
Activité et migrations pendulaires
Un taux de chômage élevé
La commune compte 1805 actifs, dont 46% de femmes. La population active évolue selon les tendances démographiques globales : ainsi, les moyennes d’âges augmentent très nettement et régulièrement depuis 1982.
La répartition de la population active selon l’âge de 1982 à 1999
70% 64% 58% 1982 60% 52% 1990 46% 50% 1999 38% 40% 29% 30%
20% 5%
Proportion actifs des 10% 3% 1% 2%1%1% 0% <20 20-39 40-59 >59
Classes d'âge
Le taux de chômage est élevé, atteignant 25% de la population active – 30% chez les femmes, 21% chez les hommes. Il résulte d’une forte augmentation au cours des années 90 (+24%). Ce taux de chômage, supérieur à celui de l’agglomération, s’explique en partie par la faiblesse relative de l’emploi sur la commune (688 emplois seulement pour 1805 actifs) : comme les autres communes de la première couronne, Saint-Martin de Valgalgues occupe une fonction résidentielle par rapport à Alès. En outre elle accueille un parc de logements à loyer maîtrisé relativement important25.
25 Il représente15% du parc de résidences principales en 1999. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 54
La population active de Saint-Martin de Valgalgues et du Grand Alès
1999 Évolution 1990-1999 Population Totale …ayant un …sans Totale …ayant un …sans active emploi emploi emploi emploi Saint-Martin 1805 1343 457 -2,1% -7,6% 23,8% (74,4%) (25,3%) Grand Alès 3408 2713 682 13,1% 8,38% 47% (79,6%) (20%)
Une population active majoritairement « tertiaire »
La population de Saint-Martin de Valgalgues occupe en majorité des emplois tertiaires : le commerce et le pôle éducation-santé dominent, suivis du secteur administratif. L’industrie emploie néanmoins 20% des actifs de St-Martin, pour la production de biens intermédiaires (40%) et de biens d’équipement (25%) mais également dans l'agroalimentaire (12%) et les biens de consommation (10%). Enfin, 8% des actifs26 de Saint-Martin de Valgalgues travaillent dans le secteur de la construction. Très peu d’actifs relèvent du secteur agricole.
Répartition de la population active ayant un emploi selon les secteurs d’activité (1999)
1% 20%
Agriculture Industrie 8% Construction Tertiaire
71%
Les migrations pendulaires
En 1999, Saint-Martin de Valgalgues compte 688 emplois. Ceux-ci sont majoritairement tertiaires – dans le commerce – mais l’industrie et la construction constituent encore ensemble 32% des emplois. L’agriculture n’emploie plus que 12 personnes dans la commune.
26 ayant un emploi. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 55
La répartition des emplois de la commune par grands secteurs d’activités
Secteurs Nombre Proportion Dont %* Commerce 49% Tertiaire 455 66% Administration 15% Biens d’équipement 44% Industrie 146 21% Biens intermédiaires 40% Construction 75 11% - - Agriculture 12 2% - - * Du total des emplois du secteur
Etant donné l’écart entre le nombre d’emplois et le nombre d’actifs sur la commune – qui traduit le renforcement d’une fonction ‘résidentielle’ par rapport à Alès – les migrations pendulaires sont importantes : environ 1500 personnes font ainsi la navette avec Saint-Martin de Valgalgues, dans un sens ou dans l’autre – et principalement avec Alès.
Les migrations pendulaires avec Saint-Martin de Valgalgues
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 56
Les migrations pendulaires entre Alès et les communes péri-urbaines27
27 Source : Communauté d'Agglomération du Grand Alès en Cévennes, Programme Local de l'Habitat, Diagnostic v2, octobre 2001. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 57
Les grands pôles économiques
Les services de proximité Les emplois tertiaires de Saint-Martin de Valgalgues sont liés à l’armature de services quotidiens de la commune : - petits commerces, banques, médecins et pharmaciens, artisans, … - écoles, bibliothèque, activités sportives et de loisirs, … - mairie, banque, gendarmerie, …
Le centre tend à être concurrencé par Alès, ville centre de l'agglomération, du fait de la faible distance qui les sépare. Cette dernière porte préjudice au développement commercial du bourg de Saint-Martin et à l'affirmation de son rôle de "centre" de la commune. La préservation du petit commerce local comme de la polarité du cœur de Saint- Martin est toutefois essentielle pour éviter que la commune ne se trouve confinée dans un rôle "dortoir".
Le pôle mécanique : un rayonnement important
Il occupe une place importante au sein de la commune – et de l’agglomération, visuellement et économiquement. Implanté sur un ancien site minier, il participe de la reconversion de Saint-Martin de Valgalgues. A proximité immédiate se développe la zone d’activités de Destival. Le pôle mécanique est un lieu aux fonctions multiples : courses, essais, recherche et mises au point, exhibitions. Il est connu bien au-delà des limites communales et génère des emplois industriels dans l’agglomération. Il a partie liée avec le PIST – Parc Industriel Scientifique et Technique qui accueille, à l’Est de l’agglomération, des entreprises de haute technologie. L’achèvement de la rocade nord confortera la complémentarité entre ces deux pôles en les connectant par une voie rapide.
L’agriculture
La commune de Saint-Martin de Valgalgues - d’une superficie de 1311 ha - dispose d’une Superficie Agricole Utilisée (SAU) de 224 ha28, soit 17% de la superficie totale en 2000. Le nombre d'exploitations a diminué passant de 12 en 1988 à 7 en 2000. La superficie agricole utilisée se maintient cependant à un niveau stable : la taille moyenne des exploitations est passée de 14ha de SAU en 1988 à 24ha en 2000. Toutefois ces exploitations sont familiales, et le problème de leur reprise se pose à court et moyen terme : 3 des 7 exploitants de la commune sont âgés de plus de 55 ans, tous ont plus de 40 ans. Les principales activités sont l'élevage d'ovins (138) et de volailles (61) et la culture de céréales (33ha). Les terres labourables occupent 94 ha. La superficie fourragère est de 95 ha dont 73 ha toujours en herbe. Rappelons par ailleurs que la commune de Saint-Martin de Valgalgues fait partie de l’aire d’appellation d’origine contrôlée Pélardon.
28 Dont 55ha de SAU communale. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 58
DIAGNOSTIC
L’économie de Saint-Martin de Valgalgues est essentiellement tertiaire. Le taux de chômage y est élevé, conséquence d’un faible nombre d’emplois et des caractéristiques du parc immobilier (prix moins élevés, parc de logements aidés important). L'animation du centre et son rôle "polarisant" tendent à être affaiblis par la proximité d'Alès : la préservation du petit commerce et des services locaux en est d'autant plus cruciale.
De manière générale, l'avenir de la commune est de plus en plus lié à celui d’Alès, qui constitue son principal bassin d’emplois. Ce phénomène se renforce, dans la mesure où, comme les autres communes péri-urbaines, Saint-Martin de Valgalgues tend à occuper une fonction résidentielle au sein de l’agglomération. Les migrations pendulaires entre les deux communes s’intensifient en conséquence – et la future rocade renforcera probablement ce mouvement puisqu’elle facilitera les déplacements de Saint-Martin de Valgalgues vers les autres communes du Grand Alès.
La commune participe toutefois pleinement de la dynamique intercommunale, grâce au pôle mécanique qui participe du renouvellement de l’image de l’agglomération et induit des emplois industriels et de haute technologie. La rocade nord viendra renforcer la synergie entre ce pôle et le PIST – Parc Industriel, Scientifique et Technique situé à l’Est de l’agglomération.
Les activités agricoles quant à elles, se localisent essentiellement dans les secteurs inondables de la commune ou sur les collines. L'enjeu agricole est limité : il ne renvoie pas à un projet économique fort. Cette activité correspond désormais à des espaces sur lesquels la pression foncière est réduite à néant par l'existence de risques.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 59
LE PARC IMMOBILIER
Une croissance récente bien absorbée
Une vacance faible
Le parc immobilier de la commune a cru de 5,5% au cours des dix dernières années. C'est une croissance importante comparée à celle de l'ensemble de la Communauté, et qui a porté essentiellement sur le nombre de résidences principales (+88 logements).
La vacance est relativement faible (5,5% soit 95 logements) et ne s’est accrue que de 2 logements en 9 ans, témoignant d’une bonne absorption du parc neuf. Le nombre de résidences secondaires est peu élevé ; il a légèrement augmenté (+4 logements). Ces deux constats indiquent une bonne attractivité de Saint-Martin de Valgalgues, en dépit d’une image qui reste celle d’une commune du ‘Nord du bassin alésien’.
Le parc de logements de la commune et de l’agglomération en 1999
GRAND ALES SAINT-MARTIN 1999 Évolution 1990-99 1999 Évolution 1990-99 Résidences principales 29.950 4,9% 1627 5,7% Résidences secondaires 1844 -11% 55 6% Logements vacants 2678 3,4% 95 2,2% Total 34.472 3,7% 1777 5,5%
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 60
Comparaison de la structure du parc immobilier : St-Martin – Grand Alès
100% 90% 80% 70% Grand Alès 60% 50% Saint-Martin de 40% Valgalgues 30%
20% Proportion du parc 10% 0% Résidences Résidences Logements principales secondaires vacants Statut du logement
Un parc récent
Environ ¼ du parc de logements est « historique », c’est-à-dire antérieur à 1950 ; près de 60% du parc est postérieur à 1968. La commune a connu, au cours des dernières décennies, une très forte expansion de son parc – avec un rythme de construction d’environ 60 logements par an entre 1975 et 1982, pic qui s’accorde au remarquable élan démographique de cette période. Entre 1990 et 1999, cette croissance ralentit et tourne aux alentours de 14 logements par an. Cette évolution, comme on l’a déjà évoqué, est liée au desserrement d’Alès – au mouvement de ‘périurbanisation’ et à la croissance démographique du bassin.
Comparaison entre l’âge du parc de la commune et celui de l’Agglomération29
Date d’achèvement des constructions Grand Alès30 Saint-Martin Avant 1949 29,7% 24,4%% De 1949 à 1981 51,5% 52,4% De 1982 à 1989 12,1% 15,4% 1990 ou après 6,7% 7,7%
29 Données portant sur les résidences principales 30 Données PLH, Diagnostic, octobre 2001 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 61
Répartition du parc de logements selon la période d’achèvement (1999)
Rythme de 1000 Période 904 construction* 900 800 1915-1948 6 700 600 461 1949-1967 14 500 400 271 1968-1974 29 300
Nombre de logements de Nombre 200 141 1975-1981 62 100 0 Avant 1949 1949-1967 1968-1989 1990-1999 1982-1989 34 Période 1990-1999 14
*Nombre de logements achevés par an.
La qualité du parc et le bilan de l’OPAH
Le parc de logements présente par conséquent un bon niveau de confort selon les normes INSEE : - le taux de vétusté31 est très faible (0,8%) - une proportion importante de logements disposent d’un garage, box ou parking : 75% d’entre eux pour 61% dans l’agglomération - environ 80% des résidences principales sont dotées d’un système de chauffage central.
De nombreux logements (17% des résidences principales)32 ont toutefois été identifiés comme « indignes ». Il s’agit d’un concept politique et non juridique. Cette notion recouvre les logements, immeubles ou locaux insalubres, locaux où le plomb est accessible (saturnisme), immeubles menaçant ruine, hôtels meublés dangereux, habitats précaires, et dont la suppression ou la réhabilitation relève des pouvoirs de police administrative exercés par les maires et les préfets. En revanche, l’habitat indigne ne recouvre ni les logements inconfortables, ni les logements vétustes (notion qui renvoie à l’entretien), ni les logements ‘non décents’ au sens de la loi SRU et de son décret d’application du 30 janvier 2001.
A St-Martin de Valgalgues, l’habitat ‘indigne’ concerne en grande partie les anciens logements des houillères. Toutefois, des opérations importantes sont en cours ; elle permettront l’amélioration du parc immobilier : - dans le secteur de la Royale, une grande partie d’entre eux ont été acquis par des particuliers et sont en cours de rénovation ; - le long de l’avenue Allende, un ensemble de logements a été acquis par la Société Autonome de Franche-Comté et seront soit démolis, soit rénovés selon les cas ;
31 Sont considérés comme ‘vétustes’, statistiquement, les logements qui ne comporte ni baignoire, ni douche. 32 Données mentionnées dans le PAC – Vision de l’Etat sur les enjeux du territoire – 21 février 2005. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 62
- dans le secteur qui jouxte le domaine de Camont, de nombreux logements ont déjà été rénovés.
L’Opération Programmée pour l’Amélioration de l’Habitat (OPAH) mise en place entre 2002 et 2005 à l’échelle de l’agglomération a contribué à l’amélioration du parc immobilier de St-Martin de Valgalgues. Dans ce cadre, 42 logements privés ont été réhabilités. Cinq d’entre eux sont conventionnés. Le tableau ci-dessous donne un premier bilan de l’opération. Une prolongation d’un an a d’ors et déjà été arrêtée.
Bilan des réhabilitations effectuées dans le cadre de l’OPAH 2002-2005
Nombre total d’immeubles 63 Nombre total de logements 69 Bâtiments concernés Nombre de logements 42 réhabilités Coût total des travaux 855 000 € ANAH 284 000 € Montant des subventions Agglomération 47 000 € accordées Total des subventions 331 000 € Bailleurs 13 Nombre de dossiers ANAH Propriétaires occupants 42 Total des dossiers ANAH 55
Le parc de résidences principales
Une offre locative non négligeable
Saint-Martin de Valgalgues est une commune de la première couronne d’Alès. La proportion de résidences principales ‘en propriété’ est donc nettement supérieure à celle des logements ‘en location’.
Toutefois, le passé industriel de la commune et sa proximité immédiate avec Alès ont favorisé le développement d’un parc locatif – individuel ou collectif, social ou non 1 – expliquant ainsi une offre non négligeable ( /3 du parc de résidences principales est locatif). Elle est restée stable entre 1990 et 1999.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 63
Nombre de résidences principales selon le statut d'occupation (1999)
Gard Communauté Saint-Martin de d'Agglomération Valgalgues Propriétaires 56,6% 52,4% 62,8% Locataires 37,8% 42,8% 32,3% Logés gratuitement 5,7% 4,8% 4,9% Total % 100% 100% 100% Nombre 255 173 30376 1627
Un parc de logements individuels
Le parc de résidences principales de Saint-Martin de Valgalgues, comme celui de la plupart des communes péri-urbaines, est ‘spécialisé’ dans les logements individuels. Entre 1990 et 1999, un léger rééquilibrage semble s’esquisser, sous réserve de confirmation dans les prochaines années.
Evolution de la proportion de logements collectifs entre 1990 et 1999
90% 81% 79% 1990 80% 1999 70%
60% 50% 40% 30% 17% 19% 20%
10% 2%
% des résidences% principales 2% 0% individuels collectifs autres
Type de logements
Des résidences principales de grande taille
Le parc de résidences principales est composé pour les ¾ de logements de 4 pièces ou plus. Il s’accorde en cela à une population plus ‘familiale’ que la moyenne de l’agglomération. Toutefois la taille des ménages diminue, la diversité des situations des ménages s’accroît ; par conséquent, si la demande en grands logements reste forte, les besoins en petits et moyens logements vont également croissants.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 64
La répartition du parc de résidences principales selon leur taille en 1999
174 104
342 1 ou 2 3 380 4 5 6 et +
627
Le parc de logements aidés
Le parc de logements aidés de la commune de Saint-Martin de Valgalgues compte en 1999 environ 246 logements à caractère social (15% des résidences principales) dont 172 HLM (10% des résidences principales). Parmi eux, huit sont des logements individuels.
Le PLH, mis en place en 2001 à l’échelle de l’agglomération a défini l'objectif de 50 logements locatifs à loyer maîtrisé par an, à partir de la clé de répartition suivante : - 25% à Alès (soit 12 logements sociaux par an sur la ville centre) - 50% (soit 25 logements l'an) sur les 4 communes visées par la loi SRU, à savoir Saint-Martin de Valgalgues, Saint-Hilaire de Brethmas, Saint-Privat des Vieux et Saint-Christol lez Alès) - 25% dans les communes restantes. Entre 2002 et 2005, aucun nouveau logement aidé n’a été construit sur la commune même. Toutefois, dans le cadre des opérations de réhabilitation, 5 logements privés font l’objet d’une convention avec l’ANAH et sont donc des logements ‘à loyer maîtrisé’. En outre, plus récemment encore, de nouvelles opérations sont en projet sur la commune : - 15 logements sociaux SAFC33 en acquisition/amélioration, ‘maison-relais’, pour la réinsertion de populations, en gestion par la ‘Clède’ ; - 15 nouveaux logements HLM (près du cimetière).
33 Société Autonome de Franche-Comté. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 65
Bilan provisoire du PLH en 2005
Année de Nombre de Commune l’accord de Nombre logements (% logements Programme financement d’équivalent sociaux privés Total sociaux en des -logements (conventionnés 1999)34 programmes ANAH) St-Christol 30 collectifs (Jardin du lez Alès 2003 30 0 30 mas Rouge) (10,4%) - 2002 - 1 36 logements-foyers > St-Hilaire de tranche 2 de la maison Brethmas 2003 12 0 15 de retraite ‘Les Jardins (1,7%) de St-Hilaire’ - 2005 - 2 St-Martin de - 2003 - 1 Valgalgues 5* - 2005 - 4 (15,1%) 1 réhabilitation en 2003 1 0 Palulos communale St-Privat des 35 lits en collectif > 18 Vieux (2,2%) extension du foyer 2005 17 0 N.Dame du Pin TOTAL 68 Total / an 17 Objectifs du PLH : nombre de logements locatifs à loyer modéré par an 25 * Ce chiffre est peu élevé, mais rappelons que : la commune était déjà largement dotée en logements aidés d’une part, 30 nouveaux logements sociaux sont actuellement en projet d’autre part.
Evolution de la demande
La commune ne bénéficie pas d’une image aussi attractive que les communes du Sud et de l’Ouest cévenol du bassin alésien. La demande y est néanmoins soutenue, et encouragée par un niveau de prix plutôt moins élevé que dans le reste de l’agglomération. Elle transparaît ainsi dans le faible taux de vacance, en dépit d’un accroissement rapide du parc immobilier au cours des dernières décennies. Le nombre de permis de construire déposés pour des logements neufs se maintient ; il semble même s’accroître selon les moyennes annuelles : 12 logements par an entre 1995 et 1999, 19 entre 2000 et 2005.
34 Pourcentage du nombre total de résidences principales dans la commune, incluant tous types de logements sociaux (HLM, HBCM, bailleurs privés, foyers, …). GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 66
Les permis de construire de logements neufs déposés entre 1995 et 2005
Maisons Logements Retraits de Années TOTAL individuelles collectifs permis 1995 n.r. n.r. n.r. 12 1996 n.r. n.r. n.r. 13 1997 n.r. n.r. n.r. 8 1998 n.r. n.r. n.r. 17 1999 n.r. n.r. n.r. 11 Total n.r. n.r. n.r. 61 Moyenne n.r. n.r. n.r. 12 annuelle
2000 8 8 1 15 2001 14 4 2 16 2002 16 0 0 16 2003 6 16 2 20 2004 7 4 1 10 2005 27 9 - 36 Total 78 41 6 113 Moyenne 16 8 - 19 annuelle n.r. = non renseigné
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 67
DIAGNOSTIC
Le parc de résidences principales offre un bon taux d’occupation et il absorbe une demande constante, soutenue, depuis plusieurs décennies. Les taux de logements vacants et de résidences secondaires sont peu élevés.
Très spécialisé dans les maisons individuelles, de grande taille en moyenne (4 pièces et plus), il compte néanmoins une offre locative qui correspond à 30% du parc. La structure actuelle du parc reflète une forte demande (de la part des « familles » surtout) ; toutefois, elle ne répond pas toujours à la diversification des situations et aux besoins des jeunes ménages, en raison de la faiblesse de l’offre en T1-T3 et en logements collectifs, voire en locatif.
Le parc contenait plusieurs poches de logements « indignes » mais celles-ci sont en voie de résorption grâce à des opérations importantes de rénovation ou de démolition.
Le parc de logements aidés, qui représente environ 15% du parc en 1999, s’est peu accru entre 2000 et 2005, mais 30 logements sont actuellement en projet (soit une hausse de 20%) ce qui permettra de répondre aux objectifs du PLH. Le parc de logements aidés répond à des enjeux importants sur la commune, compte-tenu d’un taux de chômage élevé.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 68
Synthèse des caractéristiques du parc de résidences principales en 1999
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 69
QUELS BESOINS EN LOGEMENTS A L’HORIZON 2020 ?
L’évaluation des besoins futurs en résidences principales
Les besoins en logements sont estimés à partir des objectifs de la commune et de l’hypothèse moyenne de croissance démographique potentielle, selon laquelle la population pourrait atteindre 5 500 habitants à l’horizon 2020.
Compte-tenu de ces éléments, la commune s’est donnée pour objectif d’accroître son parc de 600 nouveaux logements environ d’ici 2020, soit un rythme de construction de l’ordre de 40 par an. Cela correspond à la moyenne annuelle constatée entre 1968 et 1990 (39 logements par an).
Cette croissance doit également permettre de répondre aux besoins par une diversification de l’offre et une augmentation du nombre de logements aidés.
Les besoins fonciers nécessaires pour répondre aux objectifs immobiliers
La réalisation des objectifs de la commune nécessite l’ouverture de nouveaux espaces à l’urbanisation : les besoins fonciers sont estimés à 90ha. Ce chiffre prend en compte les espaces consommés par les voiries et réseaux divers qui desservent les zones concernées, de la rétention foncière, de la structure du foncier plus ou moins adaptée aux normes de construction et du choix à proposer aux nouveaux habitants.
La localisation de ces secteurs devra intégrer les différentes contraintes du territoire (les risques en particuliers) et la nécessité de restructurer de façon cohérente l’urbanisation de la commune (voir les chapitres concernant l’urbanisation et l’organisation du territoire).
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 70
EQUIPEMENTS, ANIMATIONS ET SERVICES
Les équipements pour l’enfance et la jeunesse
Saint-Martin de Valgalgues compte 2 écoles maternelles et 2 écoles primaires publiques, ainsi qu’une école privée maternelle et primaire. (Voir le tableau ci-après).
Les collégiens et lycéens sont scolarisés à Alès.
Par ailleurs, la commune est dotée : - d’un centre aéré (Roucarn) qui accueille les enfants de 6 à 13 ans le mercredi et durant les vacances scolaires ; - d’un jardin d’enfants (Roucarn) destiné aux enfants de 2 à 6 ans le mercredi et durant les vacances scolaires – l’effectif étant limité à 20 ; - depuis la rentrée 2005-2006 l’accueil des touts petits non scolarisés, de 18 mois à 3 ans, y est également assuré dans la limite de 12 enfants.
Les capacités d’accueil des écoles de Saint-Martin de Valgalgues
NOM NOMBRE DE CLASSES EFFECTIFS Ecoles publiques Danièle Casanova 4 82 Maternelles 4 54 Langevin Wallon 4* 77 Primaires Henri Barbusse 5 116 Ecoles privées Maternelle 29 Les Escarieux 3 Primaire 38
* Classes mixtes : CP/CE1 ; CE1/CE2 ; CE2/CM1 ; CM1/CM2
Les services de santé, médicaux et para-médicaux
On recense sur Saint-Martin de Valgalgues 1 médecin, 1 dentiste, 1 kinésithérapeute, 5 infirmier(e)s, 2 orthophonistes et 2 pharmacies.
Il existe également une maison de retraite – Les Magnans – de 50 lits, destinée aux personnes ‘valides, semi-valides ou désorientées’.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 71
Les structures, services et équipements communaux
La bibliothèque municipale compte 3571 livres renouvelés tous les trois mois.
Le CCAS – Centre Communal d’Action Sociale remplit diverses missions sociales auprès des personnes en difficultés.
Trois salles municipales sont à la disposition de la population et des associations : - le foyer Pablo Neruda - le foyer Georges Brassens - la salle Capitaine Albert.
En matière d’équipements sportifs, la commune dispose d’un stade et d’un parcours sportif situé à proximité des Escarieux.
Enfin, le pôle mécanique propose ses infrastructures aux professionnels comme aux simples passionnés de sports mécaniques : dix circuits et la plus large gamme d’activités auto et moto en France.
La vie associative
Les associations à caractère sportif Les amis de la danse L’entente Saint-Martin de gymnastique volontaire L’école cévenole des arts martiaux L’olympique de Saint-Martin (football)
Les associations à caractère artistique L’école de musique du Grand Alès Cévennes accordéon (orchestre) La chorale la soleillade Contact image (photographie) Les ateliers de créa-déco (peinture décorative et broderie)
Autres associations Les amis du Valgalgues (belotte, marche, thés dansants, …) Lou récantou (à destination des retraités) CADE (protection de l’environnement et animation des hameaux) Animalin (poney-club et ferme pédagogique) L’association diocésaine (paroisses de Saint-Martin de Valgalgues, Saint-Julien les Rosiers, Cendrars, le Mas-Dieu, Soustelle et Saint-Paul la Coste).
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Localisation des principaux équipements
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DIAGNOSTIC
Dans l’ensemble, la commune est relativement bien équipée. Toutefois pour répondre aux besoins à court terme, un équipement sportif supplémentaire serait nécessaire, selon les estimations de la mairie. Les écoles voient également la demande augmenter, en conséquence directe de la croissance démographique. Les bâtiments existants permettront de répondre aux besoins futurs mais nécessiteront à terme d’être restructurés.
En revanche, les services de santé sont plutôt restreints et le tissu associatif n'est pas très développé, en comparaison des communes plus attractives du Sud de l'agglomération35.
35 A titre de comparaison, la commune de Saint-Hilaire de Brethmas accueille 4 médecins, 3 dentistes, 3 cabinets de masseurs kinésithérapeutes… pour une population d'environ 4200 habitants en 2002. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 74
LES RESEAUX DE VIABILITE
Les ordures ménagères
Sur la commune de Saint-Martin de Valgalgues comme dans les autres communes du Grand Alès, la collecte et le traitement des ordures ménagères sont des compétences communautaires.
La collecte
Elle se fait deux fois par semaine. Elle s'organise selon deux secteurs permettant par recoupement une collecte du centre du village 4 fois par semaine En 2002, 1201 tonnes ont été ramassées, ce qui correspond à une production de 0,28 tonne par habitant et par an, sans compter les déchets issus du tri sélectif. La filière tri sélectif a été mise en place en février 2002 et en un an il a été collecté 1250 tonnes sur l'ensemble des communes concernées c'est-à-dire les 9 communes initiales (57500 personnes).
Le traitement Le traitement des déchets ménagers est assuré par le SMIRITOM Zone Nord (syndicat mixte d’élimination et traitement des ordures ménagères). Après la collecte, les ordures sont acheminées vers un centre de transfert situé sur la commune de Saint-Martin de Valgalgues au lieu dit de l'Evant (ancienne usine d'incinération). Elles sont entreposées dans l'ancienne fosse, le temps que la Société Méditerranéenne de Nettoiement, filiale de Nicollin, les transfère via des bennes vers les centres d'enfouissement (1/3 des déchets vers Saint-Brès, le reste hors département dans la Drome et à Orange).
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Collecte et traitement des déchets communautaires
Le tri sélectif Les ordures sont directement acheminées vers le centre de tri Cévennes déchets, situé à Alès dans le quartier de Tamaris. Les déchets sont alors triés : on sépare le papier du plastique et les briques alimentaires du métal. Les déchets jetés par erreur repartent avec les ordures classiques. Une fois triés, les déchets sont compactés et mis en balles prêtes à être expédiées, vers les usines de recyclage. Actuellement le coût d’élimination des déchets représente l’un des grands problèmes de la communauté d’agglomération. En 5 ans le coût de traitement des ordures ménagères a été multiplié par 2,5. Cette augmentation s’est répercutée sur le budget du Grand Alès consacré au traitement des ordures ménagères. Il représente 7,6 M€ en 2003 contre 3,1M€ en 1998. Ce coût est en grande partie dû au transport des ordures vers les sites d’enfouissement et à l’obligation d’exporter hors du département. Le SMIRITOM, auquel appartient le Grand Alès, est composé de 60 communes du Haut Gard. Il travaille à la recherche de sites susceptibles d’accueillir un centre de stockage de déchets ultimes et réfléchit à la mise en place d’une autre filière de traitement.
L'eau potable
Note : tout ce qui concerne la localisation et la protection de la ressource est évoqué dans le paragraphe II.4 La protection des ressources en eau potable.
La gestion de l'alimentation en eau potable L'alimentation est prise en charge par le Syndicat de l'Avène pour la totalité de la commune, à partir du champ captant de Dauthunes. La distribution relève ensuite : - du Syndicat de l'Avène pour les 'écarts', le Devois et Camont ; - de la commune pour la zone agglomérée.
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Ces deux réseaux sont gérés par la Société Régionale de Distribution d'Eaux d'Alès, filiale de la Générale des Eaux.
La desserte en eau potable 36 Toutes les habitations sont desservies par le réseau public . Des extensions et le renforcement du réseau sont prévus dans le quartier de Lavabreille. Les rendements du réseau sont faibles : de l'ordre de 30% seulement en 2004, témoignant de grosses pertes entre les quantités d'eau pompées et celles qui sont consommées. En revanche, le réseau ne compte pas de canalisations en plomb. Le programme de renouvellement des branchements des bâtiments recevant du public est terminé (écoles, crèches, mairie, etc.). Il n'existe pas de programme spécifique de renouvellement des branchements en plomb restant.
La qualité de la ressource La commune est alimentée intégralement par les forages de Dauthunes, qui approvisionnent les différents réservoirs. L'eau fournie par ces forages en milieu karstique donne une eau dure qui doit être traitée avant consommation : un traitement au bioxyde de chlore37 est employé. Selon le dernier avis de la DDASS relatif à l’alimentation en eau par le réseau public, paru en 2003, le champ captant de Dauthunes produit une eau de bonne qualité pour les paramètres recherchés38. Cependant, la turbidité et les concentrations en sulfates sont à surveiller. A l’heure actuelle, le Syndicat de l’Avène conduit des études afin d’améliorer la qualité de la ressource.
Consommation et capacités de stockage En 2005, 194 118 m3 ont été consommés à St-Martin, ce qui témoigne d’une consommation par habitant relativement peu élevée. La consommation quotidienne, d’après la quantité annuelle, est de l’ordre de 532 m3. Les capacités de stockage suffisent donc largement pour répondre aux besoins de la population actuelle et future. Il existe en effet 4 réservoirs sur la commune de Saint-Martin de Valgalgues, d’une capacité totale de 2525 m3.
36 Source : informations communiquées par la mairie. 37 Produit directement dans les stations de pompage. 38 A l’exception, toutefois, d’un dépassement ponctuel des normes bactériologiques. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 77
Les capacités de stockage communales
RESERVOIRS CAPACITE Dont réserves Dont alimentation incendies en eau potable Drulhes 2000 m3 400 m3 1600 m3 Camont 375 m3 100 m3 275 m3 Carmentranen 75 m3 25 m3 50 m3 Sauvagnac 75 m3 25 m3 50 m3 TOTAL 2525 m3 550 m3 1975 m3
Les réseaux d'assainissement
Les stations d’épuration
Le réseau de St-Martin est raccordé à la station du Grand Alès, d’une capacité de 90.000 équivalent habitants. Elle permet de répondre aux besoins actuels et futurs.
Lavabreille vient d’être raccordée au réseau de la ville d’Alès par l’intermédiaire de la station de la zone d’activité au sud du hameau . Ce nouveau réseau récupère les eaux du hameau du Soulier, de la zone d’activité de Destival et du Pôle Mécanique. L’ensemble de ces eaux est dirigée vers la station communautaire sise à Saint hilaire de Brethmas, d’une capacité de 90 000 Eq/H.
L’assainissement collectif39 La commune de Saint-Martin-de-Valgalgues est équipée de deux systèmes d'assainissement collectifs distincts (réseaux de collecte et stations d'épuration) desservant environ 1 500 abonnés. Ils se réduiront bientôt à un seul système communautaire. - 1) Le premier, le plus important, dessert l'agglomération de Saint-Martin-de- Valgalgues – le chef-lieu, ainsi que Drulhes, Carmentranen et Sauvagnac ; - 2) le second dessert le hameau de Lavabreille, celui du Soulier, la zone d’activité de Destival et le Pôle mécanique - 3) le dernier est situé sur le hameau du Soulier. Ce dernier système vient d’être raccordé directement sur le réseau et la station d’épuration d’Alès. L'ensemble des réseaux d'assainissement collectif a fait l'objet d'une étude diagnostic lors du schéma directeur en 1998-2000 par SIEE. Leurs caractéristiques techniques sont décrites ci-après.
1) L'agglomération de Saint-Martin de Valgalgues : Le système de collecte, majoritairement constitué de canalisations en amiante-ciment de diamètres 150 mm et 200 mm, permet l'acheminement gravitaire des effluents vers le réseau communautaire. Les eaux usées de Saint-Julien-les-Rosiers y transitent. Deux connexions sont en effet situées au Nord de l'agglomération. Le rejet sur le réseau d'Alès s'effectue au niveau de 3 points. Le principal d'entre eux est situé en rive gauche du ruisseau de Grabieux. Deux exutoires secondaires sont recensés à l'Ouest du cours d'eau. Le système est également caractérisé par quelques tronçons
39 Schéma Directeur d'Assainissement SIEE – juillet 2003 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 78
de type unitaire, localisés autour de la rue Jean Moulin. La longueur totale du réseau est d'environ 25 kilomètres et il dessert quelques 1420 abonnés. Les eaux usées sont ensuite traitées dans la station d'épuration du Grand Alès (d'une capacité de 90 000 EH, elle a été mise en service en 2003 ; elle est située sur la commune de Saint-Hilaire de-Brethmas).
2) Le hameau de Lavabreille : Situé à l'extrémité nord-ouest du territoire communal, il est équipé d'un réseau d'assainissement de 1 250 ml de conduites en amiante-ciment de diamètre 150 mm. Il dessert environ une cinquantaine d'abonnés. Les eaux usées collectées sont envoyées sur la station de la zone de Lavabreille qui sert actuellement de relais et de là vers la station communautaire au sud d’Alès
3) Le hameau du Soulier : Il est desservi par un réseau d'assainissement en partie unitaire (diamètre 300 mm) de 325 ml. Les eaux usées sont dirigées vers le nouveau réseau qui captent les eaux de Lavabreille à destination de la station communautaire au sud d’Alès. Une trentaine d'abonnés sont desservis par ce réseau.
L'état général des réseaux Malgré la présence de racines au niveau de quelques regards, le réseau de Saint-Martin de Valgalgues est globalement dans un état satisfaisant. Les traces de mise en charge observées, ainsi que la présence de nombreux déversoirs d'orage (9 déversoirs recensés) témoignent cependant d'un dysfonctionnement du système de collecte en période pluvieuse. Par ailleurs, si une partie des effluents collectés de manière unitaire autour de la rue Jean Moulin est reprise dans le réseau séparatif, une autre est rejetée directement dans le ruisseau du Grabieux au niveau de l'avenue Maurice Thorez. Enfin, une quinzaine de regards mixtes, autorisant le passage des effluents du réseau des eaux usées au réseau des eaux pluviales et inversement, a été dénombrée avenue Salvador Allende et avenue Gabriel Péri.
L'assainissement autonome
Sur l'ensemble du territoire communal de Saint-Martin-de-Valgalgues, environ 300 habitations sont équipées de dispositifs d'assainissement autonome. Une enquête par questionnaire a permis de diagnostiquer l'état général des dispositifs d'assainissement autonome. Cette enquête a été complétée par une visite sur le terrain d'une vingtaine d'habitations, afin de valider les réponses recueillies. Les questionnaires retournés (40 %) ont fait l'objet d'un traitement statistique dont les résultats principaux sont synthétisés ci-dessous et dans la fiche page suivante. - La plupart des habitations en assainissement autonome possèdent un dispositif de prétraitement sur la filière eaux-vannes dont 57 % de fosses septiques et 22 % de fosses septiques toutes eaux. - Seulement 66 % des habitations en assainissement autonome possèdent un traitement. Pour la plupart, il s'agit d'un épandage souterrain par des drains en tranchées. - L'évacuation des eaux usées est très variée. Elle se fait pour 63 % en sous-sol, 11% en surface et 18 % dans des puisards.
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En conclusion, il apparaît qu'environ 50 % du parc des dispositifs d'assainissement autonome est à réhabiliter puisque plus de 50 % des fosses ont plus de 20 ans et qu'environ 35 % des dispositifs ne disposent d'aucun traitement.
Le SPANC – Service Public d'Assainissement Non Collectif – qui relève des compétences intercommunales, a en charge la vérification du bon fonctionnement des systèmes d'assainissement autonome. Il est habilité à prescrire les travaux de mise aux normes et, si nécessaire, à les réaliser (à la charge des propriétaires).
Par ailleurs, un zonage d’assainissement est en cours d’étude. Il sera soumis à l'enquête publique en même temps que le PLU.
L'assainissement pluvial Plusieurs études ont été réalisées sur le ruissellement pluvial : - l'agglomération a lancé une grande étude concernant le ruissellement pluvial sur l'ensemble de son territoire : L'étude hydraulique sur chaque bassin versant du territoire de la communauté du Grand Alès a été réalisée par BCEOM en 2000. - la commune a fait réaliser une étude complémentaire sur son propre territoire par le même bureau d'études en 2003. Un zonage pluvial a été déterminé à partir des résultats de ces études ; il définit les périmètres des zones inondables liées au ruissellement.
LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE
La liste des servitudes d'utilité publique est détaillée dans le dossier des annexes au PLU.
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DIAGNOSTIC
La Communauté d'Agglomération joue un rôle croissant en matière d'équipements de viabilité : la collecte et le traitement des déchets, l'épuration des eaux usées relèvent désormais de sa compétence – outre les études menées sous son égide pour une meilleure gestion des risques naturels. - La gestion des déchets ménagers n'appelle pas de remarques particulières ; la mise en place du tri sélectif se poursuit et passe entre autres par des campagnes d'information/d'incitation auprès de la population. - L'approvisionnement en eau potable ne pose pas des difficultés, les ressources et les capacités de stockage sont suffisantes pour pourvoir aux besoins. En revanche, la qualité de l'eau nécessiterait d'être améliorée (sa turbidité notamment). - Le réseau d'assainissement collectif de Saint-Martin de Valgalgues est déjà connecté dans sa majorité au système communautaire. Les secteurs de Lavabreille et du Soulier sont chacun en cours de raccordement. Le réseau est dans un état globalement satisfaisant, mais plusieurs points restent à améliorer. - En revanche, les systèmes d'assainissement autonome (qui concernent environ 300 habitations) nécessitent d'être réhabilités pour la moitié d'entre eux, soit qu'ils soient vétustes, soit qu'ils ne disposent pas de dispositifs de traitement. - Dans le domaine pluvial, une carte de zonage pluvial a été réalisée.
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CONCLUSION
La commune dispose d'un ensemble d'atouts lui permettant de s'affirmer comme une commune "où il fait bon vivre", mais ceux-ci sont parfois masqués par des problèmes d'image et d'organisation du territoire.
Une attractivité qui transparaît dans la demande La commune possède de belles potentialités qui s’expriment par le renouveau de son attractivité. Après une période plus morose dans les années 1990, Saint-Martin de Valgalgues retrouve un nouveau souffle sur le plan démographique. Les hypothèses d'évolution future, qui intègrent le contexte actuel et les projets communaux, envisagent une population de l'ordre de 5 500 habitants à l'horizon 2020 (soit des besoins de l'ordre de 600 nouveaux logements et de 90 ha sur cette même période).
Un cadre de vie de qualité Saint-Martin de Valgalgues est dotée d'une personnalité forte, caractérisée par une double identité cévenole et ouvrière, qui s'inscrit au cœur de ses paysages et de son patrimoine, mal reconnu mais néanmoins relativement important. Elle est bordée et largement couverte de superficies collinaires boisées, situées à proximité des secteurs urbanisés. Au-delà, elle bénéfice d'une imbrication remarquable entre milieux naturels et urbains, sillonnés de ruisseaux et porteurs d’un réseau de chemins et de sentiers Toutefois, cela nécessite d'assurer une gestion stricte des risques naturels et miniers dans un territoire également contraint par ses reliefs.
Une intégration renforcée dans l'espace intercommunal L'économie communale, quoique pas encore consolidée (au vu du nombre d'emplois et du taux de chômage) ne s'en inscrit pas moins dans une reconversion qui participe pleinement du développement de l'agglomération, grâce à un pôle fort et porteur : le pôle mécanique. En outre, son positionnement sera revalorisé très prochainement par le passage de la future rocade sur son territoire, lui assurant une desserte remarquable avec le reste du bassin alésien.
Un parc de logements en voie d'amélioration La commune est pourvue d'un parc de logements étoffé, dans l'ensemble récent, mais qui comportait des poches de logements "indignes". Celles-ci sont en cours de résorption cependant que le parc de logements aidés est en train de s'accroître significativement (de 30 nouveaux logements). Le parc de résidences principales reste cependant "spécialisé" dans les maisons individuelles de grande taille et nécessite d'être diversifié pour répondre à une palette de besoins de plus en plus variée. Saint- Martin de Valgalgues dispose de potentialités foncières – et donc en matière d'habitat – relativement importantes à l'échelle de l'agglomération.
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Un bon niveau général d'équipements mais des réseaux à améliorer La commune est dans l'ensemble relativement bien pourvue pour répondre à l'augmentation de la population : son niveau d'équipements est satisfaisant, mais il pourrait être renforcé par un équipement à caractère sportif supplémentaire. A terme, l'augmentation de la population nécessitera également la restructuration des bâtiments scolaires. En terme de ressources et de viabilité plusieurs aspects seront toutefois à améliorer : - Si la ressource en eau est suffisante, sa qualité (turbidité) devra à terme être. - Le raccordement effectif ou prochain aux réseaux d'assainissement intercommunaux et à la station du Grand Alès constitue un progrès ; cependant, le réseau communal comporte encore plusieurs points faibles. De même, de nombreux systèmes d’assainissement autonome ne sont pas aux normes.
La valorisation des potentialités communales nécessite toutefois de travailler sur plusieurs grands volets, intimement liés entre eux : le fonctionnement global du territoire, l'aménagement de l'espace ; l'image de Saint-Martin de Valgalgues et son identité.
Un manque d'organisation du territoire communal Cette lacune transparaît sous plusieurs facettes : - un tissu urbain lâche et mal structuré, qui n'a pas toujours bien intégré les contraintes du territoire ; - une centralité qui reste peu affirmée en dépit d'une nette amélioration, grâce aux efforts réalisés sur les espaces publics ; - le réseau viaire s'appuie essentiellement sur des axes nord-sud : l'articulation transversale entre les différents espaces de la commune a été freinée par la topographie. Par ailleurs, la sécurité de tous les types d'usagers pourrait être accrue le long des RD 906 et 904.
Une image parfois négative La commune souffre encore parfois d'une image marquée négativement tant par son passé minier que par sa proximité avec les quartiers nord d'Alès, ce qui n'a plus de raisons d'être.
Une identité territoriale confuse L'urbanisation s'est développée en continuité entre Alès et Saint-Martin de Valgalgues, brouillant ainsi, visuellement, les limites entre les deux communes, aux dépends de l'affirmation de l'identité de Saint-Martin. Seul le secteur de Mas Ratier constitue encore une coupure d'urbanisation. Cette situation n'a pas que des impacts en termes d'images ; elle est également préjudiciable à l'affirmation de la centralité du bourg et plus généralement à la structuration cohérente de l'espace communal.
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Schéma de synthèse du diagnostic
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PARTIE II
LE PROJET COMMUNAL EN MATIERE D’AMENAGEMENT ET D’URBANISATION DU TERRITOIRE
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A - LES GRANDS PRINCIPES D’AMENAGEMENT
Sont exposés ici les grands principes qui s’expriment dans le zonage et le règlement. Ils fondent les choix en matière d'aménagement et de développement du territoire. Les principes suivants sont également importants, et l’ordre de leur présentation ne préjuge pas de leur poids. Conjointement, ils visent à améliorer l’organisation globale du territoire communal et à affirmer son identité. Ils participent également d’un travail qualitatif sur l’image de Saint-Martin de Valgalgues. Les six grands principes d’aménagement sont : 1- l’utilisation rationnelle de l’espace 2- le rééquilibrage de l’urbanisation vers le Nord et la différenciation spatiale par rapport à Alès 3- l’encouragement de la mixité urbaine et sociale 4- la gestion cohérente des déplacements : compléter et améliorer la trame viaire (sentiers naturels), favoriser l’usage des transports collectifs… 5- la protection des espaces naturels et agricoles ; l’utilisation de la nature comme un espace récréatif sub-urbain 6- la protection de la population contre les risques naturels et miniers.
I - L’UTILISATION RATIONNELLE DE L'ESPACE
Le territoire de Saint-Martin de Valgalgues est soumis à de fortes contraintes spatiales, liées aux reliefs, aux risques naturels d’inondations et de feux de forêt, et aux risques miniers. Par ailleurs, le parc de logements s’est accru rapidement au cours des dernières décennies, et l’urbanisation qui en a résulté n’est pas toujours bien structurée. Enfin, la commune connaît une forte pression urbaine en raison de sa contiguïté avec la ville d’Alès. La gestion de ces contraintes nécessite par conséquent de rationaliser l’utilisation et l’organisation de l’espace. Cet impératif se traduit par trois grandes orientations complémentaires.
I.1 La densification du tissu urbain
Le tissu urbain, relativement lâche et dispersé ; il doit être restructuré. De plus, compte-tenu de l’importance des besoins d’une part, des contraintes spatiales d’autre part, il est nécessaire d’éviter tout gaspillage de l’espace communal. C’est pourquoi priorité sera donnée à la densification des secteurs urbanisés, à l’investissement des dents creuses.
I.2 L’aménagement cohérent des espaces vierges
Le développement de l’urbanisation doit être maîtrisé et s’inscrire dans le cadre d’un projet global, cohérent, élaboré à l’échelle de l’ensemble du territoire. Ainsi les espaces vierges d’une superficie importante ne pourront-ils désormais être utilisés
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 86
qu’après modification du PLU et appréciation « du projet de zone » au regard de la politique globale de la commune. En effet, quand il s’agit d’espaces centraux, entourés de constructions, ces derniers doivent jouer un rôle de restructuration de l’ensemble de l’espace urbain, organisés autour d’orientations d’aménagement indiquant le schéma de voirie pour la desserte interne et les liaisons avec les quartiers périphériques, les équipements de super et d’infra structures nécessaires à la vie de la zone et à celle de son environnement éventuellement. Quand il s’agit d’espaces en continuité de constructions existantes, l’aménagement de la zone doit répondre à une orientation arrêtée en fonction des attentes de la commune en matière d’aménagement et des projets réels et précisément révélés. C’est pourquoi, ces espaces répertoriés comme stratégiques pour le développement de la commune, ne seront ouverts à l’urbanisation qu’après l’expression d’un projet répondant à des besoins réels et identifiés qui donnera lieu à une modification du PLU.
I.3 La rentabilisation des équipements existants
Afin de limiter les coûts et d’améliorer la fonctionnalité de Saint-Martin de Valgalgues, les choix de localisation doivent tenir compte des équipements existants, à savoir non seulement les voiries et les réseaux, mais également la desserte par les transports collectifs.
II. LE REEQUILIBRAGE DE L'URBANISATION VERS LE NORD DE LA COMMUNE
L’urbanisation s’est développée en continuité entre Alès et Saint-Martin de Valgalgues ; il n’existe plus de ligne nette de rupture entre les deux communes, ce qui rend floue l’identité territoriale de Saint-Martin de Valgalgues. Cet objectif de différenciation s’exprime dans deux grandes orientations : – le choix de marquer une séparation physique symbolique avec la ville d’Alès (même si elle ne coïncide pas exactement avec les limites réelles de la commune) en s'appuyant sur des éléments visuels et fonctionnels forts ; – la volonté de rééquilibrer l’urbanisation en direction du Nord de Saint-Martin de Valgalgues.
III. L’ENCOURAGEMENT DE LA MIXITE URBAINE ET SOCIALE
La notion de mixité urbaine est envisagée dans une double perspective : – mixité de l’habitat et des activités dans les quartiers, à l’encontre d’une spécialisation de certains secteurs dans une fonction purement résidentielle à l'exclusion des commerces et services ; – mixité de l’habitat ou mixité sociale, qui passe par une diversification du parc sur l’ensemble du territoire et a pour objet d’éviter un morcellement de la commune selon le type de logements (et les revenus) : villas individuelles, logements collectifs, etc.
Le règlement des différentes zones a pour objet de permettre le développement de la mixité urbaine dans cette double acception : en autorisant l’implantation d’activités (non nuisibles) dans les zones à vocation d’habitat ; en supprimant les superficies minimales de parcelles dans les zones desservies par l'assainissement collectif. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 87
Le zonage doit permettre l’implantation de divers types de constructions, autorisées par le règlement. Pour cela les zones doivent être « ouvertes », assez larges, pas trop découpées en secteurs et sous secteurs spécifiques, caractérisés par une homogénéité dans la composition du parc immobilier et dans sa vocation.
IV. L'AMELIORATION DE L'OFFRE DE DEPLACEMENTS
Elle suppose de compléter, d'améliorer et de rentabiliser la trame des réseaux existants en fonction du projet d’ensemble communal et intercommunal. Réseaux est ici entendu de façon plurielle (de routes, de chemins, de transports en commun…). Cette amélioration passe par deux projets à échelle intercommunale ayant un fort impact sur la vie communale :
Le prolongement de la rocade, permet le bouclage du contournement d’Alès. Il assure la mise en liaison rapide de Saint-Martin de Valgalgues avec tout le bassin local et lui confère une autonomie nouvelle.
La mise en place du Plan Global de Déplacements, et la restructuration du réseau de transports collectifs urbains sont amenées à jouer un rôle de plus en plus important compte tenu de l’accroissement constant des déplacements d’une part, du faible taux de motorisation de la population communale d’autre part40.
V. L’UTILISATION DE LA NATURE COMME UN ESPACE RECREATIF SUB-URBAIN
La commune de Saint-Martin de Valgalgues se situe à cheval sur la plaine alésienne et sur les piémonts cévenols. Plus on se déplace vers le Nord, plus les superficies d’espaces naturels sont importantes. Ces derniers lui confèrent une qualité de vie appréciable, à proximité immédiate de la ville centre de l’agglomération. En raison des reliefs et du développement de l’urbanisation dans la plaine et les vallées, nature et secteurs urbains sont ici étroitement imbriqués.
La commune choisit d’affirmer cette spécificité et de la renforcer, en laissant les espaces naturels (pris au sens large du terme, espaces agricoles compris) pénétrer les espaces habités, en lien avec un espace naturel central. Celui-ci se déploie autour de la plaine inondable de Sermeil et de la crête naturelle qui la jouxte à l’Est.
Cette option nécessite de protéger les espaces naturels et agricoles (zonages N et A, classement d’espaces boisés, …).
VI. LA PROTECTION DE LA POPULATION CONTRE LES RISQUES
Ils sont de deux types : - les risques naturels d’inondations et de feux de forêt - les risques miniers.
40 20% des ménages de la commune ne sont pas motorisés. Données mentionnées dans le Porté A Connaissance (PAC) – Vision de l’Etat sur les enjeux du territoire – 21 février 2005. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 88
La prise en compte des risques est ici absolument déterminante dans le parti d’aménagement. Elle intervient de plusieurs façons : 1- pour les risques d’inondation : Un PPRI est en cours d’étude. Les données qui seront soumises à l’enquête publique sont connues et doivent être prises en compte dans le PLU par mesure de précaution en attente de l’opposabilité du PPRI. C’est ainsi qu le PLU a reporté sur les plans de zonage les différents aléas selon leur niveau, et a édicté des mesures dans le cadre du règlement pour limiter la constructibilité dans les secteurs concernés. A titre d’exemple : dans les secteurs où l’aléa est fort et supérieur à 0,50 m, aucune construction n’est autorisée et quand l’aléa est inférieur à 0,50 m, la surface inférieur du premier plancher habitable doit se situer à une côte supérieure à 0,50m du sol naturel ; l’adoption de règles de constructibilité spécifiques : possibilités d’augmenter de 20m² de SHON la construction existante avant l’approbation du présent document lors de travaux réduisant la vulnérabilité dans les zones U ; possibilité d’utiliser le COS de la parcelle dans sa totalité si la construction peut s’implanter sur la partie de la parcelle non concernée par le risque… 2- pour les risques de feux de forêts : - espaces tampons non aedificandi entre les zones ouvertes à l’urbanisation et les espaces boisés et forestiers, - obligations d’entretien et de débroussaillement conformément à l’arrêté préfectoral du11 mai 2006, - dans les secteurs de terrils, reportés sur les plans de zonage, toute construction nouvelle est interdite ainsi que tout apport de feu sous n’importe quelle forme.
3-pour les risques miniers : Le PLU a établi des plans reportant les secteurs concernées par les anciens travaux miniers, par les terrils. Il prévoit l’avis préalable d’un homme de l’art obligatoire avant toute construction dans les anciens secteurs miniers , et l’interdiction de toute construction dans les secteurs de terrils.
Ces mesures sont codifiées, entre autres, dans les pièces réglementaires du PLU (zonage et règlement).
B - LA JUSTIFICATION DU ZONAGE ET DU REGLEMENT
Trois grands types de zones sont définis : > les zones qui sont déjà urbanisées et équipées, à savoir les zones U ; > les zones AU qui sont vouées à être urbanisées, sous diverses conditions ; > les zones destinées à conserver leur caractère « naturel » en raison de leur fonction, de leurs qualités intrinsèques ou de l’importance des risques encourus : ce sont les zones N et A (naturelles ou à vocation spécifiquement agricole). Chaque zone est soumise à un règlement spécifique, qui détermine les occupations et les utilisations du sol autorisées ou interdites et les conditions de la constructibilité. Pour chacune d’elles, plusieurs secteurs sont donc définis, en fonction de leur vocation ou de leurs spécificités qui nécessitent un règlement particulier, afin que le règlement soit le plus adapté et précis possible. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 89
I - LES ZONES URBAINES (U)
Le code de l’urbanisme donne la définition suivante des zones urbaines :
Article R-123-5 « les zones urbaines sont dites « zones U ». Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. »
Présentation schématique des zones U
a- Vocation et délimitation des zones urbaines. Elles correspondent aux espaces déjà urbanisés de la commune. Elles se localisent, de préférence le long des axes de communication et autour de hameaux plus traditionnels qui, avec le temps, ont constitué de véritables bourgs. Le village de Saint Martin, plus ouvert par son relief, plus prés de la ville centre qu’est Alès, a connu une extension plus grande que les autres hameaux. Chef lieu de la commune, c’est ici que se concentrent les équipements publics, les services et les emplois. Les formes urbaines s’expliquent essentiellement par les données du relief et l’ancienneté du bâti.
Compte tenu de la morphologie du bâti, trois zones U ont été arrêtées dans le PLU. - U1 : sa délimitation correspond aux espaces centraux et hameaux anciens généralement implantés, dans des espaces peu accidentés et desservis par la voirie. Les constructions sont de volumes relativement importants ; elles sont contiguës et alignées, presque toujours au droit des emprises publiques.
GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 90
Elle comprend un secteur U1a dans lequel toute démolition doit faire l’objet d’une demande d’autorisation. - U2 : elle couvre les extensions de la ville et se situe en continuité de la zone U1. Le bâti est moins dense, plus discontinu. Les constructions collectives gardent cependant une certaine force. Les constructions individuelles sont implantées sur des parcelles de superficie réduite et s’inscrivent pour la plus part dans des opérations d’ensemble. La zone U2 prolonge l’urbanisation de la zone U1 ; elle assure un continuité entre les différents hameaux. - U4 : a pour vocation d’accueillir des activités économiques. Elle couvre trois espaces différents par leurs localisations : le premier se situe au sud de la commune, le long de la rocade nord. Il est déjà largement occupé. Le second se localise sur la partie non inondable de la plaine de Lavabreille, le long de la RN 106. Longtemps non occupé, il commence depuis peu à accueillir des activités. Et le troisième couvre la zone Destival, actuellement quasi occupée, le long de la RN 106, en entrée du pôle mécanique
Elles sont toutes desservies par les différents équipements de viabilité de nature à satisfaire les dessertes des constructions qui viendront s’y implanter
b- Le corps de règles attaché aux zones urbaines U1 et U2. Dans la mesure où leur vocation est identique - vocation résidentielle et urbaine affirmée-, où les seules caractéristiques qui les différencient portent sur leur morphologie et leur densité, le corps de règles des zones U1 et U2 sera identique; seules les règles qui concernent leurs différences morphologiques seront particulières à chacune d’elles. Les occupations et les utilisations des sols qui n’ont aucune vocation urbaine, qui pourraient en plus créer des gènes pour le fonctionnement harmonieux de la zone et pour le voisinage, y sont interdites. A noter que dans les secteurs de terrils, toute construction nouvelle est interdite. A contrario, toutes les activités et les occupations ou utilisations des sols compatibles avec la vie urbaine y sont autorisées. Les équipements de desserte et de viabilité sont les mêmes: les accès et les voiries sont de nature à supporter les trafics urbains ; le branchement de toutes les constructions sur le réseau collectif d’eau potable et sur le réseau collectif d’assainissement est obligatoire. Dans la mesure où l’assainissement collectif est de règle dans ces zones, il n’y a aucune limite imposée de superficie des parcelles pour être constructibles. La constructibilité de la parcelle est définie par le jeu des différentes règles édictées pour la zone. Les règles qui concernent les prospects pour l’implantation des constructions sont évidemment différentes –mais à la marge- pour chaque zone. - Il en est ainsi pour l’implantation des constructions par rapport aux emprises publiques : d’une manière générale, dans la zone U1, il est possible d’implanter la construction en limite du domaine public – c’est ainsi que sont actuellement implantées les constructions. Dans la zone U2, plus aérée, moins dense, où l’habitat est plus pavillonnaire que collectif, l’implantation des constructions doit respecter une distance minimale de 4 m par rapport à l’emprise publique sans pouvoir être inférieure à 8m de l’axe de la voie, ceci pour faciliter les élargissements de chaussée et l’aménagement de trottoirs ou de pistes cyclables. GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 91
- Il en est également ainsi pour l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives. D’une manière générale, l’objectif est de favoriser des implantations les plus régulières possibles, dans des espaces qui présentent une homogénéité urbaine. Selon la zone, et selon la forme existante du bâti, les conditions d’implantation seront différentes : de moins en moins « contraignantes » plus on s’éloigne du centre et d’un bâti fort et dense.
Il n’apparaît pas nécessaire de fixer une emprise au sol des constructions en zones urbaines, les autres règles qui s’appliquent suffisent pour déterminer l’implantation des constructions sur la parcelle. La détermination des hauteurs des constructions est essentielle pour induire une morphologie urbaine recherchée. Dans la zone U1, la hauteur maximale retenue est celle des constructions voisines afin de maintenir l’homogénéité actuelle des hauteurs, de garder un plan d’épanelage plus traditionnel, propre à maintenir le caractère rural souhaité par différenciation avec les quartier urbains de la ville voisine. Dans la zone U2 les hauteurs restent limitées, pour les mêmes raisons qu’exprimées ci avant, à savoir 9 m pour les constructions individuelles et 12m pour les immeubles collectifs L’aspect extérieur des constructions a été traité de manière à favoriser la simplicité et à éviter tout ce qui pouvait heurter le patrimoine bâti existant. C’est ainsi qu’il est rappelé l’article R.11-21 qui stipule : » Le projet peut être refusé ou n’être accepté que sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions, ou l’aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu’à la conservation des perspectives monumentales. » Le stationnement pose un problème technique important dans la zone U1 qui, historiquement, n’était pas prévu pour accueillir des voitures. La zone U1 est retreinte, le bâti est ancien : toute imposition d’un nombre de places de stationnement pour les logements neufs aurait pour effet de dissuader les propriétaires à créer ou aménager des logements dans les constructions existantes. D’autres part, la mise en place des mesures de compensation prévues par la loi, s’avère inopérante dans la mesure où le volume de la demande de places de stationnement est insuffisant pour en permettre une application réaliste. Par contre dans la zone U2, zone d’extension des espaces de bâtis anciens, il est imposé deux places de stationnement par logement La densité est une dimension essentielle de la morphologie urbaine. L’expression du coefficient d’occupation du sol est une information claire et précieuse pour identifier le « volume » de la construction et la densité de la zone. En zone U1, il n’est pas besoin de définir un COS. Le corps de règle se suffit à lui même. En zone U2, le COS est fixé à 0,50. Ces chiffres indiquent bien les différences de densité entre zones et le type d’urbanisme souhaité pour chacune d’elle. Ils sont de nature à permettre une urbanisation relativement dense et une occupation rationnelle des espaces urbanisables.
c- le corps de règles attaché à la zone U4
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Les opérations de constructions autorisées ou interdites dans la zone U4 renvoient à son caractère et à sa vocation : accueil d’activités économiques. C’est dire que toute opération qui ne rentre pas dans ce caractère n’a pas sa place dans la zone, et inversement, toute construction qui entre dans le caractère de la zone est autorisée. Cependant, pour des raisons de sécurité essentiellement, sont autorisés les logement de gardiennage. Comme pour les autre zones U, les constructions doivent être raccordées aux réseaux publics d’eau potable et d’assainissement. Desservies par le réseau publique d’assainissement, les parcelles sont constructibles quelque soit leur superficie. Pour apporter la moindre gène aux zones limitrophes, la distance d’implantation des constructions par rapport aux emprises publiques est de 5 m et de 10 m par rapport à l’axe des voies. Pour les mêmes raisons, la distances par rapport aux limites séparatives est de 5 m. La hauteur maximale des constructions est portée à 15m pour tenir compte des spécificités des activités autorisées sur la zone et des contraintes techniques de certaines installations. Le règlement rappelle la nécessité de donner aux constructions un aspect extérieur qui leur permettre de s’intégrer dans l’environnement urbain et naturel en mentionnant les possibilités offertes par l’article R. 111-21 du code l’urbanisme. Dans ces zones, la question du stationnement est primordiale pour leur fonctionnement. Il est imposé une superficie de stationnement égale à celle des constructions à vocation économique et deux places de stationnement par logement autorisé. Le COS est libre pour les constructions à caractère économique et il est fixé à 0,30 pour les logements. Cette mesure correspond à la volonté de favoriser l’implantation des activités, en laissant jouer les autres règles pour définir la SCHON.
Les zones urbaines sont sujettes au risque d’inondation.. En attente de l’opposabilité du PPRI en cours d’étude, les prescriptions préfectorales, consignées dans la lettre du Préfet en date du 28-11-2002 sont à respecter. Ainsi, dans les centres anciens, ici les zones U1, « la reconstructions des biens sinistrés est autorisée sous réserve que la vulnérabilité soit diminuée et que l’augmentation de la SHON n’excède pas 20m². »
d- Les outils préconisés ou imposés pour aménager les zones U et permettre le bon fonctionnement de leur vocation.
Les zones U sont habitées. Les constructions pour logements et les différents services urbains y sont autorisés. Les équipements de desserte et de viabilité existent. Cependant, la trame viaire existante n’a pas été conçue au moment de sa réalisation pour répondre aux besoins actuels de déplacements. Dans le cadre du PLU, il est prévu un certain nombre d’emplacements réservés dont la finalité est de désenclaver des quartiers mal desservis.
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Les opérations prévues sur ces emplacements réservés sont des opérations publiques, prises en charge par la collectivité publique en tant que maître d’ouvrage. La commune a choisi l’outil « emplacement réservé » dans la mesure où l’ensemble des opérations retenues présente un caractère d’utilité publique et où la localisation de l’emplacement réservé ne peut être déplacé s’il veut remplir sa fonction. Les espaces disponibles pour accueillir de nouvelles constructions est réduit, morcelé, dispersé dans l’ensemble des zones.
II- LES ZONES A URBANISER
L’article R.123-6 du code de l’urbanisme définit ainsi les zones à urbaniser :
« Les zones à urbaniser sont dites « zones AU » Peuvent être classés en zone AU les secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation.
Lorsque les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité, et le cas échéant, d’assainissement existant à la périphérie immédiate d’une zone AU ont la capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone « les orientations d’aménagement » et le règlement définissent les conditions d’aménagement et d’équipement de la zone. Les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par le projet d’aménagement et de développement durable et le règlement.
Lorsque les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant d’assainissement existant à la périphérie immédiate d’une zone AU, n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de cette zone, son ouverture à l’urbanisation peut être subordonnée à une modification ou une révision du plan local d’urbanisme. »
Cette définition permet de bien distinguer deux types de zone à urbaniser en fonction du niveau des équipements de desserte : celles qui peuvent être ouvertes immédiatement à l’urbanisation en raison de la capacité suffisante des réseaux existants ou en cours de réalisation pour répondre aux besoins de l’ensemble de la zone, et celles qui, selon le choix de la commune, ne seront ouvertes à l’urbanisation qu’après une modification ou une révision du PLU, quand la question des réseaux de desserte sera réglée.
Elle permet également de préciser les conditions d’aménagement préalables aux autorisations de construire.
Le cadre étant posé, la commune a retenu pour accueillir de nouveaux logements deux catégories de zones AU :
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- les zones IAU : qui ne seront ouvertes à l’urbanisation qu’après modification du PLU ;
- les zones IIAU : qui peuvent être ouvertes à l’urbanisation immédiatement ;
et pour permettre le développement des activités sportives de la commune :
- la zone IIIAU.:
2.1 Les zones IAU a - Vocation et délimitation des zones IAU
La vocation des zones IAU est de participer à l’accueil de la novelle population prévue pour les années 2020-2025.
Ces zones ne disposent pas en périphérie immédiate des équipements de desserte suffisants pour accueillir toutes les constructions qui pourront s’y implanter. L’absence de réseaux est tout aussi patent à l’intérieur des zones.
En plus d’un problème de réseaux, leur superficie -nécessaire pour permettre le développement de la commune jusqu’aux années 2020-2025- est trop importante pour laisser les constructions s’implanter sans une réflexion préalable sur l’aménagement de l’ensemble de l’espace considéré. Cette réflexion devra porter entre autre sur le type d’urbanisation souhaité, le programme immobilier pertinent, les équipements de viabilité nécessaires au fonctionnement de la zone, le programme des équipements publics à prévoir, le type de liaison avec le reste de la commune…..
Il faut distinguer deux types de zones IAU en fonction de leur localisation dans le tissu urbain : celles qui sont déjà cernées de toutes parts par l’urbanisation et celles qui se situent en continuité des espaces actuellement urbanisés.
Quelque soit leurs localisations, ces espaces ont un rôle stratégique pour le devenir de la commune : les premiers, car ils peuvent contribuer à la restructuration du paysage urbain tel que défini aujourd’hui, - en accueillant un parc immobilier, des équipements publics, un réseau de voirie…capables de redonner un caractère urbain à un tissu environnant trop lâche et sans corps -; les seconds parce qu’ils sont actuellement naturels, et que, répondant à une nécessité de croissance urbaine, ils se doivent d être utilisés de manière à la fois rationnelle et économe.
Ces zones ne seront ouvertes à l’urbanisation qu’après une telle réflexion d’ensemble et qu’après la définition d’un « projet de zone » indiquant un schéma d’aménagement, le type d’urbanisation retenu, les liaisons avec le reste de la commune, les équipements de super et d’infra structure nécessaires au bon fonctionnement du nouveau quartier et de la commune.
Cette réflexion, répondant à des besoins réels et révélés, se traduira par une orientation d’aménagement par zone, mentionnée dans la modification du PLU.
b - le corps de règles attaché à la zone IAU
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Dans la mesure où ces espaces ne seront ouverts à l’urbanisation qu’après la mise en forme d’un « projet de zone » avec tout ce qu’il implique en matière d’équipements publics de viabilité et d’animation au sens large du terme, les règles qui vont encadrer les constructions ne seront arrêtées qu’au moment de la modification du PLU qui permettra le passage à l’acte de construire.
Cependant, ces espaces appartiennent au territoire communal et ont vocation à être urbanisés un jour. Pour le fonctionnement général de la commune et par voie d’incidence, seuls seront autorisés, en attente de la modification du PLU, les équipements et installations présentant un intérêt collectif.
c- Les outils préconisés ou imposés pour aménager et permettre le bon fonctionnement de la vocation des zones IAU
Il appartiendra au « projet de zone » de chacun de ces espaces , de définir, en fonction du contenu même du projet retenu, les équipements de desserte et de viabilité à l’échelle de la zone. Ils feront partie intégrante du projet tant dans leurs caractéristiques techniques, que dans leur localisation et leur financement.
Le « projet de zone », à l’origine de la modification du PLU, permettra de définir la procédure qui lui sera la plus adaptée en matière d’aménagement et de financement des équipements publics prévus. Selon la nature et le contenu du projet, il sera alors possible de choisir la procédure d’aménagement la plus pertinente (le lotissement, la zone d’aménagement concerté, le projet urbain partenarial…), et la procédure de financement des équipements publics la plus cohérente au regard du contexte et du projet, ( le financement par le ou les opérations d’ensemble, la participation pour voirie et réseaux, le programme d’aménagement d’ensemble voire le projet urbain partenarial).
2.2 - LES ZONES II AU a- Vocation et délimitation des zones II AU
Leur vocation est d’accueillir des constructions d’habitation.
Elles se situent toutes dans la continuité de l’urbanisation existante et correspondent aux extensions récentes et à venir de l’urbanisation.
Leur délimitation s’explique par les faits suivants : les voies de communication et le relief plus facile à aménager que dans d’autres secteurs de la communes.
Leur contour correspond à des espaces déjà occupés par des habitations, même diluées dans l’espace et déjà desservis par les équipements de viabilité. Leur localisation dans le tissu urbain, leur dimensionnement, leur occupation actuelle, le niveau de leurs équipements de viabilité et le besoin express pour la commune de disposer de terrains pour accueillir la population, expliquent et justifient leur classement en zone IIAU, ouvertes immédiatement à l’urbanisation.
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b- le corps de règles attaché aux zones II AU.
Une fois urbanisées, ces zones deviendront des zones U. Leur localisation sur le territoire et leur proximité par rapport aux autres zones déjà urbanisées, ont conduit la commune à arrêter un règlement pour les zones AU2 quasiment identique à celui des zones U2 qui leur sont et seront les plus voisines.
Dans ces conditions, l’exposé du corps de règle des zones IIAU sera le même que celui du secteur U2, pour ne pas alourdir le texte et jouer de répétition, il ne paraît pas nécessaire de le reprendre ici.
Cependant, il convient de mentionner une différence due aux conditions d’assainissement . Le secteur de la zone IIAUa est desservi par le réseau collectif d’assainissement ; avec pour conséquence de ne pas imposer une superficie minimale de la parcelle pour être constructible et d’avoir un COS de 0,50. Par contre, le secteur IIAUb autorise l’assainissement non collectif et par voie de conséquence impose un minimum de surface aux parcelles pour être constructibles (1250m²) et un COS plus faible de 0,20. c -Les outils préconisés ou imposés pour aménager la zone et permettre le bon fonctionnement de sa vocation.
On ne peut délivrer des autorisations de construire en zone II AU ouverte immédiatement à l’urbanisation que si les différents équipements de desserte prévus par le règlement et les orientations d’aménagement sont réalisés ou en cours de réalisation.
Dans le cas présent, les réseaux existent en périphérie des zones et peuvent être directement accessibles par les différentes parcelles à l’intérieur de la zone. Si un terrain est enclavé –ce qui, compte tenu de la structure actuelle du foncier limite considérablement le nombre de cas- le règlement prévoit l’obligation de produire une autorisation de passage validée par un acte authentique ou par voie judiciaire. Compte tenu d’autre part de la configuration des zones, l’imposition d’une orientation d’aménagement pour traiter des problèmes de desserte et ou pour organiser l’aménagement et d’urbanisation des zones ne paraît pas nécessaire.
2.3 - LA ZONE IIIAU
a- vocation et délimitation de la zone IIIAU
La zone IIIAU correspond à une ancienne carrière. Sa vocation n'est pas d'accueillir de l'habitat ou des activités économiques particulières. Elle est vouée à recevoir des équipements publics ou des installations sportives. Elle se situe en sortie nord du village, le long de la RD906, en limite des communes de Saint Julien les Rosiers et de Saint Florent, au nord du lieu dit « les tourailles »
b-le corps de règles attaché à la zone .
La zone ayant pour vocation d’accueillir des activités sportives, l’ensemble du corps de règles a pour objectif de permettre sa réalisation.
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- Sont interdites toutes les constructions qui ne rentrent pas dans la vocation de la zone ; à contrario, toutes celles qui contribuent à cette vocation sont autorisées. - Ayant pour vocation de recevoir du public, toutes les constructions autorisées doivent être branchées sur les réseaux publics d’eau et d’assainissement. - Dans ces conditions, il n’est pas nécessaire de prévoir une superficie minimale des parcelles pour être constructibles. - L’implantation des constructions est soumise aux règles « ordinaires » des prospects : 4m des emprises publiques sans pouvoir être inférieure à 8m de l’axe des voies ; 3m des limites séparatives. - Pour des raisons liées aux équipements sportifs, la hauteur maximale est de 12m pour les équipements courants ; une sur-hauteur est autorisée pour les équipements nécessitant exceptionnellement des hauteurs plus élevées, limitées cependant aux strictes impératifs techniques d’exploitation. - Il n’est pas prévu de COS dans cette zone.
2.4 - LA ZONE VAU
La zone VAU correspond au pôle mécanique. Elle est composée de deux secteurs différenciés par leur usage. En zone VAUa la construction d’équipements est autorisée, à condition que ceux-ci aient un lien direct avec les activités du pôle mécanique : stands, accueil, bureaux, pistes, etc. La zone VAUb ne devra comporter que des pistes et des structures de sécurité liées aux pistes ; y seront également tolérés des hébergements légers (campings, …).
III - LES ZONES AGRICOLES (A) a-vocation de la zone
L’article R. 123-7 définit ainsi les zones agricoles : « Les zones agricoles sont dites « zones A ». Peuvent être classés en zone agricole, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif et à l’exploitation agricole sont seules autorisées en zone A. Est également autorisé, en application du 2° de l’article R. 123-12, le changement de destination des bâtiments agricoles identifiés dans les documents graphiques du règlement. »
Ces zones sont déterminées en raison de leur caractère éminemment agricole. La vocation agricole de la commune reste limitée. Son avenir l’est aussi, ne serait-ce que par la localisation de la commune par rapport à Alès et par son relief. Cependant, même si l’avenir de l’agriculture n’est pas assuré, la nécessité de protéger les terres encore en exploitation est évidente. Trois secteurs font l’objet d’un classement en zone A . Ils couvrent au total environ 82 ha : - à Lavabreille,
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- dans la plaine de Sermeil, - le long de la route RD 904 de Saint-Ambroix, en limite de la commune de Saint- Julien Les Rosiers. b- le corps de règle attaché à la zone
Dans les zones A ne sont autorisées que les constructions directement liées à l’exploitation agricole. Certains secteurs sont soumis à des risques d'inondations, aucune construction nouvelle n’est alors permise en raison des risques. Dans cette zone, le branchement des constructions aux réseaux publics d’eau potable ou d’assainissement n’est pas obligatoire. Il convient cependant de respecter les l clauses réglementaires en la matière. L’ensemble des règles portant sur les prospects a pour but d’éloigner les constructions nouvelles des limites du domaine public ou privé. Pour des raisons d’exploitation de certains équipements, la hauteur des constructions fixée à 9 m à l’égout des toitures, peut être portée à 15 m. La surface de construction autorisée tient compte de la nature des bâtiments , de leurs activités et de leur existence sur la zone afin de permettre leur développement.
IV - LES ZONES NATURELLES (N)
a-la vocation de la zone Le premier alinéa de l’article R. 123-8 du code de l’urbanisme définit précisément les zones naturelles : « Les zones naturelles et forestières sont dites « zones N ». Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels. »
Elles peuvent être boisées ou exposées aux risques naturels de feux de forêt ou d’inondations. Elles incluent également un secteur Nt voué à des activités touristiques liées au plan d'eau et aux installations liées au captage, au stockage et à l’exploitation des énergies renouvelables.. b- le corps de règles attaché à la zone Dans les zones naturelles, aucune construction nouvelle n’est autorisée, sauf dans le secteur Nt, qui permet d'accueillir des constructions et installations liées aux activités générées par les plans d'eau et l’exploitation des énergies renouvelables. Dans le secteur Nc, le changement de destination des constructions existant avant l'approbation du PLU est autorisé sans changement de hauteur. D'une manière générale
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l'objectif est de leur conserver un caractère naturel et/ou de protéger la population contre les risques naturels d'inondations et de feux de forêt.
Présentation schématique des zones naturelles A et N
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PARTIE III
1-- TABLEAU DES DIFFERENCES ENTRE LE POS ET LE PLU
Remarque : Dans le POS, les données chiffrées indiquent une superficie communale de 1246 ha. Or selon les données INSEE41 de 1999, cette même superficie communale est de 1311 ha, soit 65 ha de plus. Cette ‘imprécision’ s'élève donc à environ 5% de la superficie totale. Il est supposé ici que ces 65 ha correspondent aux espaces boisés situés en limite sud de la commune, et relèvent des zones ND de l'ancien POS. Les variations de superficies sont appréciées sur la base de ce postulat. Quoiqu'il en soit, le PLU prévoît un peu plus d’espaces boisés classés (EBC) que le POS. Les secteurs nouvellement classés se déploient essentiellement sur les collines séparant Saint-Martin de Valgalgues et Saint-Privat des Vieux.
La répartition des sols selon le zonage dans le POS et le PLU
POS PLU VARIATION Zones urbaines 191 ha Zones urbaines 271 +80 ha UA 4 ha U1 17 UB 25 ha U2 201 UC 35 ha - UD 70 ha U4 53 ha UE 57 ha Zones d’aménagement Zones d'aménagement 106 ha 170 ha 64 ha futur pour habitat futur pour habitat INA 65 ha IAU 61 ha IINA 19 ha IIAU 99 ha - IIINA 22 ha III AU 10 ha Zones d'aménagement Zones d'aménagement 98 ha 77 ha -21 ha futur pour activités futur pour activités VNA, ZAC 73 ha VAU 77 ha Zones naturelles 916 ha Zones naturelles 793 ha -123 ha NC 71 ha A 57 ha ND 780 ha N 736 ha - dont servitude A1 23 ha dont EBC* 28 ha ND** 65 ha - - TOTAL 1311 ha** TOTAL 133442ha 0 ha * EBC = Espaces boisés classés ** Espaces non comptés dans le POS : la superficie totale du territoire mentionnée dans le POS est de 1246 ha. Surfaces disponibles en zones U et NA dans le POS : 60 ha environ. Surfaces ouvertes par le PLU pour accueillir des habitations : +27 ha.
41 Données INSEE, Recensement Général de la Population, 1999. 42 Données DREAL 2012 GER / Saint-Martin de Valgalgues – PLU- Rapport de présentation – janvier 2010 101
Surfaces totales disponibles dans le PLU : + 87ha environ.
2- LES INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT
Sont ici envisagés les impacts potentiels du projet sur l’environnement, c’est-à-dire sur les milieux naturels mais également sur les paysages et le patrimoine de la commune. Ces impacts peuvent être positifs ou négatifs. Dans le second cas, nous précisons également les mesures qui ont été prises pour réduire les impacts. Ceux-ci sont ici envisagés au regard de l’environnement mais ils peuvent être balancés par ailleurs par des impacts sociaux, humains, économiques, etc., qui participent tout autant de la vie communale.
2.1 - Une meilleure maîtrise de l’urbanisation, la restructuration de l’existant
Cet aspect est l’un des points forts du PADD et des grands principes d’aménagement. Il passe concrètement par : une meilleure intégration des contraintes du territoire dans les choix de localisation une densification de l’espace et une rentabilisation des équipements existants : voirie et réseaux, lignes de transports collectifs.
Les impacts prévisibles : La réduction des risques naturels et miniers (voir aussi le paragraphe de cette partie VII.La protection contre les risques). Les économies d’espaces qui doivent découler de la densification du tissu urbain, à double titre : moins d’espaces seront consommés pour la réalisation de nouvelles constructions, mais également pour leur desserte (routes, …). Dans la mesure où la volonté de maîtriser l’urbanisation a pour conséquence une meilleure gestion de l’espace, l’urbanisation prévue par les différentes règles du PLU n’a pas d’impact négatif particulier sur l’environnement. La densification se traduit parfois par des hauteurs plus élevées, une absence de superficie minimale pour rendre un terrain constructible, et par des COS plus élevé. Ces mesures ont pour but de limiter la consommation d’espace et restent toujours en relation de proportionnalité avec les normes constatables. - Dès lors que de nouvelles constructions sont érigées, même au sein d’un tissu urbain lâche, elles ont des conséquences sur l’environnement ne serait-ce que par une imperméabilisation accrue des sols. Des mesures sont prises pour en réduire les effets : elles sont précisées dans le paragraphe suivant II. L’ouverture de nouveaux espaces à l’urbanisation.
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2.2 - L’ouverture de nouveaux espaces à l’urbanisation
Les besoins en logements se traduisent par des besoins fonciers qui ne pourront être entièrement comblés par la densification du tissu existant. De nouveaux espaces seront donc ouverts à l’urbanisation, entre autres au Nord de la commune.
Les impacts prévisibles : Ils sont ici plus de nature sociale qu'environnementale. La consommation de nouveaux espaces et la modification des paysages actuels : Les zones IAU feront l’objet d’une étude d’ensemble avant urbanisation, dans laquelle seront définies les mesures à prendre au regard de l’environnement (par exemple, les zones de Lavabreille ou du Mas de Crante). Ces mesures devront reprendre a minima celles qui sont déjà prévues à l'article 11 des zones à urbaniser et être complétées par des mesures spécifiques tenant compte de la nature du projet qui sera mis en œuvre par la modification du PLU. Les prescriptions de l’article 11 du règlement, relatives à l’aspect extérieur des constructions, sont assez détaillées pour une bonne harmonisation dans le contexte local. Dans certains cas, des mesures paysagères plus spécifiques ont également été adoptées, comme c’est le cas pour la zone d’activités de Destival, située en entrée de ville le long de la future rocade et à proximité du pôle mécanique. Enfin, rappelons que ces ouvertures se font en complément d’une densification de l’existant. L’imperméabilisation des sols Ce problème est au cœur des préoccupations de Saint-Martin de Valgalgues compte-tenu de l’importance des risques d’inondations, qui concernent également des secteurs urbains. Pour y parer, le règlement prévoit pour chaque construction la réalisation d’un bassin de rétention d'eau calculé sur la base de 200 l/m² imperméabilisé, avec un rejet dans les milieux naturels limité à 7 l/s/ha. D’autres précautions sont mentionnées dans le paragraphe VII. La protection contre les risques.
2.3 - La protection et la valorisation des espaces naturels et agricoles
Le PADD comme le parti d’aménagement expriment plusieurs idées fortes concernant les espaces naturels et agricoles : la volonté de les protéger ; de renforcer l’inter- pénétration entre espaces naturels et urbains ; de conforter le réseau de liaisons ‘vertes’ entres les différents espaces naturels et en relation avec les secteurs urbains et les hameaux.
Les impacts prévisibles : Les espaces naturels et agricoles remarquables ne sont pas constructibles (sauf, dans les zone agricoles si la construction est directement liée et nécessaire à l’exploitation). Les espaces boisés classés sont passés d’une superficie de 23 ha dans le POS précédent à 28 ha dans le PLU. En outre, aucune zone ouverte à l’urbanisation ne concerne un secteur boisé.
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La population bénéficie d’un cadre de vie agréable et pourra profiter des espaces naturels proches grâce au réseau de chemins et sentiers. La proximité des secteurs naturels et urbains, la fréquentation des espaces boisés accroissent les risques de feux de forêt. Il convient d'aménager un espace d'interface pour réduire les risques d'incendie. Cette interface peut prendre plusieurs formes : depuis l'application de la réglementation sur le débroussaillement, jusqu’à la détermination d'un espace inconstructible. Dans les deux cas, il est impératif d'assurer un accès direct aux zones sensibles pour les véhicules de secours. La fréquentation importante des espaces naturels peut leur porter atteinte : faune et flore dérangées, effets de piétinements, multiplication des déchets, etc. Afin d’éviter ou de limiter ces conséquences négatives, la fréquentation de ces lieux doit être organisée : sentiers entretenus, équipements appropriés (poubelles), informations, signalétique, points d’accès et de stationnement, etc.
2.4 - La préservation du patrimoine culturel de la commune
La commune n’est pas dotée d’un patrimoine historique ancien très reconnu (elle ne compte pas de monuments historiques ou de sites classés par exemple). Elle n’en bénéficie pas moins d’un patrimoine original digne d’intérêt. Le souci de sa protection et de sa valorisation transparaît dans le PADD comme dans les choix d’aménagement.
Les impacts prévisibles: La conservation de sites de qualité : Le hameau de Carboussède, au Nord de la commune, perché dans un paysage de piémonts cévenols est ainsi conservé en zone N non constructible. Ce choix témoigne également d’un souci d’économie en matière de desserte par les équipements publics : le hameau est isolé et n’est pas raccordé aux réseaux.
2.5 -Les efforts en matière de déplacements
Comme il l’est mentionné dans le cadre de la gestion des espaces naturels, la commune souhaite entretenir et conforter (balisages, …) la trame de ses chemins à l’usage des piétons et des cyclistes. D’autre part, dans le cadre du Plan Global de Déplacement intercommunal, il est prévu de développer les transports collectifs pour favoriser une diminution de l’usage des véhicules particuliers. La commune tient compte de cette desserte, autant que possible, dans ses choix d’aménagement.
Les impacts prévisibles: Dans la mesure du possible, l’incitation à un usage moindre des voitures et par conséquent une réduction des nuisances liées à l’automobile (pollution de l’air, bruit, odeurs, …) L’amélioration des conditions de sécurité (des déplacements) et l’amélioration du cadre de vie de la commune.
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Les éventuels impacts négatifs sur l’environnement sont liés aux conditions de fréquentation des espaces naturels et sont déjà mentionnés dans le paragraphe III.La protection et la valorisation des espaces naturels et agricoles.
2.6 - La gestion des nuisances
Saint-Martin de Valgalgues est concernée par des nuisances sonores et olfactives, liées pour les premières au pôle mécanique, pour les secondes à la station d’épuration située au Sud de Lavabreille.
Le pôle mécanique est situé en pleine nature, entouré de zones naturelles inconstructible, en grande partie boisées. Il n’est pas en contact direct avec de l’habitat : 150 m minimum le sépare d’une zone d’habitat (au Nord du site). En outre, entre ces zones de contact des merlons sont réalisés pour limiter les impacts sonores, à la suite d’une étude réalisée par le pôle mécanique. Un périmètre de protection de 100 m est prescrit autour de la station d’épuration de Lavabreille, qui de plus se situe dans une zone inondable et donc non constructible. Ajoutons que cette station s'inscrit désormais dans le futur réseau d'assainissement qui desservira : - le hameau de Lavabreille - la zone d'activités de Lavabreille-La Coste - le hameau du Soulier - le Pôle Mécanique - la zone Destival - le réseau d'Alès. Elle ne jouera plus qu'un rôle de "relais" sans nuisances.
2.7 - La protection contre les risques
La commune est exposée à des risques naturels élevés et à des risques miniers. Les choix d’aménagement concourent à la réduction de ces risques, pour assurer la protection de la population et des biens.
2.7.1Les risques d’inondations La commune a fait réaliser une étude sur le ruissellement naturel par le bureau d’études BCEOM complétée par les études géomorphologiques menées par les services de l'Etat. Ces derniers élaborent un PPRI. Avant son approbation, les informations connues sur les différents niveaux d’aléa doivent être prises en compte sur le plan réglementaire. Les secteurs concernés ont fait l'objet d'une identification particulière sur les documents graphiques et de prescriptions réglementaires particulières selon le niveau de l’aléa. A titre d’exemple : - interdiction de toute nouvelle construction quand l’aléa est fort (plus de 0,50m) - quand l’aléa est faible (moins de 0,50m) :autorisation de construction sous condition que la surface inférieure du premier plancher habitable soit à une côte supérieure de 0,50m par rapport au terrain naturel,
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- possibilité , dans les secteurs de forts aléas en zone U et AU, de reconstruire et ou de faire des travaux sur des constructions existantes avant l’approbation du PLU sous la double condition que les travaux permettent de réduire sensiblement la vulnérabilité de la construction et que la SHON n’augmente pas de plus de 20%. - dans les zones naturelles aucune construction nouvelle n’est autorisée en secteur inondable. L’étude a localisé les secteurs où devront être implantés des bassins de rétention (voir les documents graphiques). La plaine de Sermeil, classée en zone A, joue un rôle de bassin de rétention naturel, aucune construction n’y est donc autorisée. Pour réduire les effets de l’imperméabilisation des sols, le règlement prévoit pour chaque construction la réalisation d’un bassin de rétention d'eau calculé sur la base de 200 l/m² imperméabilisé, avec un rejet dans les milieux naturels limité à 7 l/s/ha.
2.7.2 Les risques de feux de forêt : Si certaines ouvertures à l’urbanisation sont réalisées en zone naturelle, aucune ne concerne un secteur forestier. Dans les secteurs d’interface entre espaces boisés et espaces urbains, un débroussaillement conforme aux règles de prévention doit être assuré. De manière générale, toutes les mesures de prévention et de lutte contre les feux de forêt doivent être respectées. Il est précisé que dans les secteurs de terrils, tout apport de feu, sous tout forme, est interdit. 2.7.3 Les risques miniers : Dans tous les anciens secteurs miniers, la constructibilité est soumise à l’approbation d’un homme de l’art qui doit évaluer l’aptitude des sols à accueillir le projet sans risques. Dans les secteurs de terrils, toute construction nouvelle est interdite.
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Localisation des terrils
terrils
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2.8 - Le projet de création d'une zone de rétention à vocation hydraulique, touristique et paysagère
L’ensemble du projet, ses impacts sur l’environnement et les mesures compensatoires adoptées sont détaillés dans le dossier projet, soumis à une demande d’autorisation au titre de la loi sur l’eau. Nous ne rappelons ici, brièvement, que quelques points importants en termes d’impacts sur l’environnement.
2.8.1 Rappel de la nature du projet La création d’un grand bassin d’environ 12 ha destiné à jouer un rôle de bassin de rétention et à accueillir des activités nautiques ; la création d’un petit bassin d’environ 2,5 ha à vocation environnementale, aménagé comme une zone humide ; l’aménagement des espaces verts aux abords de ces bassins et le traitement paysager de l’ensemble. Les bassins sont prévus pour avoir une hauteur d’eau d’environ 3m en période estivale. Ils sont alimentés directement par la nappe : la zone conservera un fonctionnement hydraulique similaire à celui existant actuellement.
2.8.2 Le choix du scénario Sur ce projet, l’alternative suivante a été étudiée : la création des bassins avec ou sans étanchéification. La seconde option a été choisie, après comparaison des avantages, inconvénients et coûts de l’une et l’autre solution. La création d’une zone de rétention étanche signifie une alimentation par les eaux superficielles et soulève le problème de l’alimentation des bassins en période estivale, du renouvellement des eaux. La gestion de l’équilibre de la pression sur la membrane en fond de bassin, fonction du niveau des eaux dans la nappe et dans les bassins, est également un point délicat. Par ailleurs, cette solution laisse moins de latitude pour le traitement paysager du site (aménagement des berges, choix de la végétation, …). En revanche, l’entretien des bassins et le maintien de la qualité des eaux sont facilités par la possibilité de vidanger les bassins. L’absence d’étanchéification permet de travailler beaucoup plus l’aspect naturel du site ; elle permet de conserver un fonctionnement hydraulique similaire à celui existant actuellement. Cependant, le volume disponible pour la rétention d’eau en automne est moindre que dans la première solution. En outre, le maintien de la qualité des eaux est plus délicat : les activités exercées devront être surveillées dans un souci de préservation des pollutions, notamment des déversements accidentels. Enfin, les bassins devront être entretenus pour éviter leur envasement.
2.8.3 Les impacts du projet
Les impacts sur l’environnement peuvent être liés à la réalisation même du projet (les travaux) et dans un second temps, une fois réalisé, à sa ‘phase opérationnelle’.
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De manière générale, le projet a été conçu de façon à privilégier le développement naturel de la zone (en s’appuyant sur le fonctionnement hydraulique existant ; par les choix paysagers et botaniques ; en limitant les espaces de parkings, les pistes non goudronnées ; en privilégiant les structures légères et démontables, …).
2.8.3.1 Les impacts liés à la réalisation du projet La réalisation des travaux de terrassement, la circulation des engins, etc. auront des impacts sur le site à plusieurs niveaux. La prévention des risques de pollution des eaux et du sol : Les mesures mises en œuvre sont classiques pour tout chantier en milieu sensible. Les effets physiques sur les eaux souterraines et superficielles Les matériaux creusés et déblayés sont remplacés par les eaux de la nappe. Les impacts sont estimés comme relativement faibles : ils sont temporaires et liés à la phase d’extraction, qui sera réalisée en dehors de la période estivale. Pour les écoulements superficiels, le maître d’ouvrage veillera à ce qu’il n’y ait pas de stockage de matériaux dans des volumes susceptibles d’offrir un obstacle à l’écoulement des crues. Pendant les périodes de crue, il n’y aura pas d’activités sur le site. Les nuisances pour le voisinage Ces nuisances peuvent être liées aux poussières ou au niveau sonore. Leurs effets seront réduits dans la mesure du possible (arrosage en période sèche ; pas de travaux durant la nuit et les week-ends, …).
2.8.3.2 Les impacts liés au projet en phase ‘opérationnelle’ Le projet, une fois réalisé, aura des impacts importants à plusieurs échelles (locale, bassin versant, …) et à plusieurs niveaux (paysage, dynamiques hydrauliques, fréquentation touristique, etc.). Les impacts paysagers Ils devraient être globalement positifs : les aménagements choisis visent à conférer au lieu une ambiance naturelle (traitements des berges, choix de végétation, …). Le grand bassin jouera un effet de miroir à l’échelle du paysage de la vallée. Les secteurs d’espaces existant actuellement ‘délaissés’ seront reconquis par la végétation. Les principaux impacts sur les eaux souterraines : La création d’un plan d’eau entraînera des pertes par évaporation, par rapport au bilan hydrique normal actuel. Ce déficit devrait néanmoins rester relativement faible, au regard, par exemple, des autorisations de captages de certains forages situés à proximité. Les impacts hydrodynamiques seront peu importants. Les impacts sur les eaux superficielles et les risques d’inondations Le projet a été conçu spécifiquement pour la réduction des risques d’inondations liés aux crues du Gardon d’Alès. Les bassins doivent permettre le stockage temporaire d’une certaine quantité d’eau (environ 1 million de mètres cubes) lors des crues ou la réalimentation de la nappe en cas de basses eaux. Ils doivent donc contribuer à la réduction des risques d’inondations. Les impacts sur la qualité des eaux
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Le bassin environnemental a été créé dans l’optique de pouvoir jouer un rôle d’épuration (grâce aux choix botaniques notamment). Il doit permettre l’amélioration, localement, des conditions d’épuration des eaux. En revanche, les bassins et leur fréquentation touristique peuvent avoir des conséquences sur la qualité bactériologique des eaux : ces paramètres feront l’objet de contrôles réguliers ; la qualité des eaux sera analysée en amont et en aval du plan d’eau. Les risques de pollutions accidentelles Compte-tenu de la fréquentation, il existe un risque de pollution accidentelle, lié à la présence de véhicules pouvant perdre des hydrocarbures ou des huiles à la suite d’un mauvais entretien ou d’une collision. Ce risque peut également être lié à un phénomène accidentel ayant lieu sur la RN106. Le cheminement autour du plan d’eau se fait essentiellement à pied. Un fossé sera réalisé le long de la route nationale pour permettre une rétention et éviter un écoulement direct vers le cours d’eau. Une bande de végétation sera également maintenue, assurant un rôle partiel de protection. En cas de déversement accidentel, dans la mesure du possible les produits déversés seront pompés et les formations superficielles contaminées seront évacuées. Les impacts sur les milieux écologiques La création des plans d’eau entraînera la destruction d’espèces actuellement existantes au niveau des terrains. En outre, il existe un risque de colonisation du cours d’eau en cas de communication entre les bassins et le Gardon d’Alès (lors de crues par exemple). L’aménagement de la zone humide sera bénéfique à l’installation de nouvelles espèces ; il est conçu de façon à augmenter l’intérêt écologique de la vallée par une diversification des écosystèmes. Les espèces choisies seront similaires à celles inventoriées au niveau de la ripisylve du Gardon d’Alès, pour reconstituer une frange végétale favorable à l’avi-faune locale, malgré la présence de la RN106 qui constitue une coupure franche du milieu. Une attention particulière sera portée au choix des espèces éventuellement introduites au niveau des plans d’eau ; les services de la pêche et de la police des eaux seront consultés au préalable, de manière à préserver l’équilibre des écosystèmes présents (et d’éviter les phénomènes de colonisation). Les impacts liés à une fréquentation importante De manière générale, la fréquentation est organisée de manière à limiter les impacts : aménagement de parkings paysager, aire de pique-nique, lieux de repos, sentiers, … En outre l’accès au site est surveillé et la Communauté d’Agglomération a la possibilité de réglementer les usages au niveau du plan d’eau : elle pourra contrôler les accès et interdire la fréquentation des plans d’eau aux embarcations potentiellement polluantes. La défense contre les risques de feux de forêt Le projet a été conçu de manière à ce que les bassins puissent servir de réserves d’eau dans le cadre de la lutte contre les feux de forêt. Il doit donc avoir un impact positif dans ce domaine.
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