Attraktive Lokalsamfunn Og Arbeidsmarkedsregioner I Nord-Norge
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Norut Alta-Áltá Rapport 2013:7 Attraktive lokalsamfunn og arbeidsmarkedsregioner i Nord-Norge Elisabeth Angell, Marit Aure, Ivar Lie, Vigdis Nygaard og Toril Ringholm Sónia Arrepia Photography – Visitnorway.com – Photography Sónia Arrepia RAPPORT 2013:7 ATTRAKTIVE LOKALSAMFUNN OG ARBEIDSMARKEDSREGIONER I NORD-NORGE Elisabeth Angell, Marit Aure, Ivar Lie, Vigdis Nygaard og Toril Ringholm Tittel: «Attraktive lokalsamfunn og arbeidsmarkedsregioner i Nord- Norge» Forfattere: Elisabeth Angell, Marit Aure, Ivar Lie, Vigdis Nygaard og Toril Ringholm Norut Alta RAPPORT: 2013:7 ISBN: 978-82-7571--232-3 Oppdragsgiver: Nærings- og handelsdepartementet Prosjektleder: Elisabeth Angell Oppsummering: Det har vært stor sysselsettingsvekst i Nord-Norge fra 2000 og framover, men veksten er ujevnt fordelt. Tromsø, Bodø og Vest- Finnmark har hatt sterkest vekst. Demografisk stiller Nord-Norge svakt de neste 20 -30 årene, om det ikke skjer klare trendskifter. Aldrende befolkning, lav andel unge, og kun få regioner med fødselsoverskudd gir et utfordrende utgangspunkt. Det er gjort anslag for vekst i sysselsettingen i flere næringer (helse- og sosialtjenester, undervisning, varehandel, reiseliv, bygg- og anlegg og marin sektor) fram til 2030. Samtidig vil det bli stor avgang fra arbeidslivet pga aldring. Det er et betydelig gap mellom forventet behov for arbeidskraft og forventet tilgjengelig på arbeidskraft. Det blir også foreslått tiltak for å redusere dette gapet – om en fortsatt ønsker lokalsamfunn der arbeidstakerne har en lokal tilknytning. Gode jobber for både kvinner og menn er viktig for bosetting, men det er også andre faktorer, slik som botilbud, kommunikasjoner, fritidstilbud mv. Steder med brede og dype arbeidsmarkeder stiller sterkest. Emneord: Attraktivitet, lokal samfunnsutvikling, sysselsetting, befolkningsendring, Nord-Norge, regionforstørring Dato: 11. juni 2013 Forsidebilde: Barn på anleggsbefaring: E. Kongsbakk. Utgiver: Norut Alta AS, Kunskapsparken, Markedsgata 3, 9506 ALTA Telefon: 78457100 Epost: [email protected] www.norut.no/alta Norut Alta-Áltá RAPPORT 2013:7 Forord ved departementene Bakgrunnen for denne kunnskapsinnhentingen er Meld. St. 10 (2010 – 2011) Oppdatering av forvaltningsplan for det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten. Her besluttet regjeringen å gjennomføre to kunnskapsinnhentinger: Nærings- og handelsdepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet og Miljøverndepartementet gjennomfører kunnskapsinnhenting om virkninger og ringvirkninger av økt satsing på verdiskaping som reiseliv og fiskerirelaterte virksomheter. Kunnskapen som samles inn, skal kunne brukes som grunnlag for neste oppdatering av forvaltningsplanen. [……] Olje- og energidepartementet gjennomfører kunnskapsinnhenting om virkninger av petroleumsvirksomhet i uåpnede deler av Nordland IV, V, VI, VII og Troms II. Kunnskapen som samles inn, skal kunne brukes i en eventuell konsekvensutredning om petroleumsvirksomhet. Kunnskapen som samles inn, skal kunne brukes som grunnlag for neste oppdatering av forvaltningsplanen. [……] Kunnskapsinnhenting - verdiskaping i nord omfatter de tre nordligste fylkene (Nordland, Troms og Finnmark), og har et særlig fokus på kystområdene. Temaene for kunnskapsinnhentingen er fastsatt i samspill med lokale og regionale myndigheter, samt sektormyndigheter, fagmiljøer, næringsaktører og andre berørte parter. Det er utarbeidet et program for kunnskapsinnhentingen som er tilgjengelig på Nærings- og handels- departementets hjemmeside. Målet med kunnskapsinnhentingen er å synliggjøre mulighetene for økt bærekraftig verdi- skaping i en ressursrik region og tegne et kunnskapsbasert framtidsbilde av Nord-Norge fram mot 2030 og 2050, med særlig vekt på fiskeri, havbruk, nye marine næringer, reiseliv, fornybar energi og mineraler. Kunnskapsinnhentingen skal bidra til å gi et bedre beslutnings- grunnlag for de veivalg som kan tas og vise hvilke virkemidler og tiltak som kan påvirke utviklingen og bidra til å utløse landsdelens verdiskapingspotensial. Status og potensial i de utvalgte sektorene kartlegges i egne sektoranalyser. I tillegg adresseres grunnleggende forutsetninger og virkemidler for økt verdiskaping gjennom tverrgående utredninger som omhandler bruken av økosystemtjenester, etablering av attraktive lokalsamfunn og arbeidsmarkedsregioner, styrking av infrastruktur, kompetanse og innovasjon, samt hvordan kulturminner kan brukes for å fremme verdiskaping. For å vurdere samlet verdiskaping utvikles det en regionaløkonomisk modell. De faglige utredningene kompletteres med en scenarieprosess hvor en bredt sammensatt gruppe av aktører i regionen er engasjert, og som skal resultere i kvalitative framtidsbilder for Nord- Norge i 2030. Denne rapporten er en av de faglige utredningsrapportene i kunnskapsinnhentingen. Rapporten er laget på oppdrag for de berørte departementene, men utrederen står selv ansvarlig for det faglige innholdet. Departementene vil legge frem resultatene fra kunnskapsinnhentingen i en sluttrapport. Det vil bli gitt anledning til å kommentere på sluttrapporten i en høringsprosess høsten 2013. Fiskeri- og kystdepartementet Kommunal- og regionaldepartementet Miljøverndepartementet Nærings- og handelsdepartementet Norut Alta-Áltá RAPPORT 2013:7 Forord Prosjektet «Attraktive lokalsamfunn og arbeidsmarkedsregioner i Nord-Norge» er en av de tverrgående studiene i «Kunnskapsinnhenting – verdiskaping i nord». Det har vært spennende å jobbe med disse temaene for det har gitt oss muligheter til å sammenstille noe av vår kunnskap om landsdelen på et bredere felt. Samtidig har vi innhentet nye data som kompletterer bildet og analysene av dagens Nord-Norge. «Det er vanskelig å spå – særlig om framtida» heter det. I dette prosjektet ble vi utfordret til å vurdere framtidige behov, med utgangspunkt i 2030, 2050 og 2100. Dette er løst gjennom framskrivninger og prognoser, basert på ulike forutsetninger – både om sysselsettingsutvikling og befolkningsutvikling. Dette er ingen eksakt vitenskap, men gir et riss av hva som kan komme til å bli utviklingen, gitt ulike situasjoner. Samtidig vet vi jo at plutselige hendelser eller typiske trendbrudd kan gi helt andre utviklingstrekk. Vi har vært så heldig å få knyttet til oss dyktige ressurspersoner som sitter inne med viktig kunnskap om disse temaene. Våre ressurspersoner har gått gjennom et rapportutkast og gitt meget verdifulle kommentarer som på ulike måter er forsøkt innbakt i denne endelige versjonen. Ressurspersonene er: Regiondirektør i NHO Finnmark, Marit Helene Pedersen, Leder for Distriktssenterets avdeling i Sandnessjøen, Ingvild Dahl, Seniorkonsulent i Nordland fylkeskommune, Ole Bernt Skarstein og professor ved Høgskolen i Lillehammer, Håvard Teigen. Tusen takk til disse for viktige og matnyttige innspill. Takk til oppdragsgiver Nærings- og handelsdepartementet, representert ved våre kontaktpersoner: Karin Ibenholt og Gaute Wahl, for godt samarbeid og en fleksibel og løsningsorientert holdning. Det er likevel forfattere som er ansvarlig for innholdet, det kan ikke gode hjelpere lastes for. Elisabeth Angell har vært prosjektleder, og hun har hatt med seg Marit Aure, Ivar Lie, Vigdis Nygaard og Toril Ringholm. Prosjektet ble gjennomført fra januar og ut mai 2013, og endelig ferdigstilt i første halvdel av juni. Alta 11.juni 2013 Birgit Abelsen Adm. dir. Norut Alta Norut Alta-Áltá RAPPORT 2013:7 Innhold SAMMENDRAG ............................................................................................................................ 1 STATUS FOR DAGENS NORD-NORGE............................................................................................................................ 1 Vekst i landsdelen, men store variasjoner mellom regioner.......................................................................... 1 Økt innvandring har gjort veksten mulig....................................................................................................... 2 Aldrende befolkning....................................................................................................................................... 2 Sentralisering innad i landsdelen................................................................................................................... 2 EKSEMPELSTUDIER I TRE REGIONER ............................................................................................................................. 3 FORSKNINGEN OM ATTRAKTIVE LOKALSAMFUNN............................................................................................................ 5 HVA MED FRAMTIDEN, MED VEKT PÅ 2030 – HVORDAN NÅ TAK I FLERE FOLK?.................................................................... 6 HVA KAN GJØRES?................................................................................................................................................... 7 1 INNLEDNING ........................................................................................................................ 9 1.1 AVGRENSNING AV PROSJEKTET; NORD-NORGE, LOKALSAMFUNN OG ATTRAKTIVITET ................................................ 9 1.2 PROBLEMSTILLINGER ................................................................................................................................. 12 1.3 METODE OG DATAGRUNNLAG ..................................................................................................................... 13 1.4 REGIONINNDELING...................................................................................................................................