Innst. 194 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:118 S (2015–2016)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om ding om LHBTI-personers levekår, med spesiell Representantforslag fra stortingsrepresentantene vekt på en tydeligere livsfasepolitikk. Jonas Gahr Støre, , , – sørge for at kommunene oppretter konkrete , Arild Grande, Sonja LHBTI-handlingsplaner. Mandt, og Eirin Sund om – sørge for at arbeidet mot hatkriminalitet følges fremlegging av ny handlingsplan for LHBTI systematisk opp, og at alle politidistrikter tilleg- ger seg kompetanse på feltet. – inkludere seksuell trakassering og hatvold i arbeidet mot mobbing, samt legge det inn i opp- Til Stortinget læringsloven. – gjennomgå vilkårene for LHBTI-personer som søker asyl i Norge, med sikte på å oppfylle for- Bakgrunn pliktelser om beskyttelse og opphold, beskyttelse i mottak, og mulighet for fortsatt medisinsk I dokumentet fremmes følgende forslag: behandling for transpersoner som ved ankomst er i et behandlingsløp, under opphold i norske asyl- «Stortinget ber regjeringen snarest legge frem en mottak. ny, interseksjonell handlingsplan for LHBTI, der – styrke LHBTI-kunnskap som del av seksualun- blant annet følgende tiltak inngår: dervisningen i skolen. – igangsette et utredningsarbeid om innføring av – styrke arbeidet med Rosa kompetanse i arbeidsli- en tredje kjønnskategori i Norge.» vet, helsevesenet, skolen, barnehagene, politiet og på asylmottak, og sørge for at det gjøres sys- tematisk og landsdekkende. Komiteens merknader – styrke bevilgningene til LHBTI-arbeid, «LHBTI-potten», over statsbudsjettet. Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Hege Haukeland Liadal, – sikre LHBT-senteret under BUFDIR videre , Arild Grande og Anette eksistens. Trettebergstuen, fra Høyre, lederen – sikre Skeivt Arkiv i Bergen fortsatt drift over , Kårstein Eidem Løvaas statsbudsjettet. og Mette Tønder, fra Fremskrittspar- – sikre magasinet Blikk fortsatt drift og mulighet tiet, og , til videre formidling via skolebibliotekene. og fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen – igangsette et forskningsprosjekt for å se på beho- Bekkevold, viser til Dokument 8:118 S (2015– vene for en livsfasepolitikk for LHBTI-personer. 2016) Representantforslag fra stortingsrepresentan- Stortinget ber regjeringen samtidig igangsette en tene Jonas Gahr Støre, Hadia Tajik, Trond Giske, ny landsomfattende levekårsundersøkelse blant Anette Trettebergstuen, Arild Grande, Sonja Mandt, LHBTI-personer. På bakgrunn av dette ber Stor- tinget regjeringen legge frem en stortingsmel- 2 Innst. 194 S – 2016–2017

Hege Haukeland Liadal og Eirin Sund om fremleg- seksualitet, opplever å få krenket sine rettigheter og ging av ny handlingsplan for LHBTI. opplever oftere dårligere levekår enn andre. Som for- K o m i t e e n viser til at representantforslaget ble slagsstillerne peker på, er diskriminering i arbeidsli- fremmet i juni 2016, og at regjeringen i samme må- vet, mobbing i skolen, forskjellsbehandling i helse- ned lanserte en ny handlingsplan «Trygghet, mang- vesenet og stor forskjell mellom by og land på den fold, åpenhet. Regjeringens handlingsplan mot dis- opplevde muligheten til å kunne være åpen, noen av kriminering på grunn av seksuell orientering, kjønns- de store utfordringene LHBTI-personer møter hver identitet og kjønnsuttrykk 2017–2020.» eneste dag i Norge. K o m i t e e n viser til at statsråden i sitt svarbrev K o m i t e e n vil understreke at LHBTI-personers (vedlegg) skriver at regjeringens plan dekker en rek- rettigheter må sikres, og at diskriminering på grunn ke sektorer og innebærer forsterket innsats på nasjo- av seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsut- nalt og lokalt nivå i Norge, så vel som på den inter- trykk må bekjempes. Som regjeringen i handlings- nasjonale arenaen. Statsråden orienterer videre om at planen peker på, viser forskning at det fremdeles er regjeringen vil følge opp tiltakene i sin handlings- behov for å styrke LHBTI-personers rettigheter og plan, som regjeringen anser som en viktig plan i ar- livskvalitet, endre holdninger og bekjempe hatefulle beidet mot diskriminering på feltet. ytringer og hatkriminalitet mot disse gruppene. K o m i t e e n vil understreke at det er viktig å be- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem- kjempe diskriminering på alle plan og mot alle men- mene fra Arbeiderpartiet, mener representantforsla- nesker. Alle mennesker har samme verdi. Overgrep get om fremlegging av ny handlingsplan for LHBTI som er motivert av andre personers seksuelle oriente- er prisverdig og godt, og f l e r t a l l e t mener det er ring, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk, er en særlig positivt at regjeringen har utarbeidet en handlings- graverende form for kriminalitet. Formidling av gode plan for perioden 2017–2020, som skal medvirke til holdninger er avgjørende for å motvirke diskrimine- at LHBTI-personer skal kunne oppleve samfunnet ring. Det er viktig å skape et mer åpent, inkluderende som trygt og inkluderende. og trygt samfunn for LHBTI-personer. F l e r t a l l e t har merket seg at regjeringen i juni K o m i t e e n viser til at organisasjonene FRI, 2016 la fram en egen handlingsplan mot diskrimine- SEIF, Skeiv Verden og Redd Barna deltok på komi- ring av LHBTI-personer (Trygghet, mangfold og teens høring. K o m i t e e n viser til at Skeiv Verden åpenhet). Det er positivt at regjeringen tar på alvor og SEIF, i likhet med forslagsstillerne, peker spesielt den diskrimineringen og de utfordringene LHBTI- på asylsøkeres situasjon, herunder behovet for at personer møter i det norske samfunn. LHBTI-personer prioriteres på desentraliserte asyl- mottak i sentrale strøk. Dette er viktig for sikkerheten Samtidig registrerer k o m i t e e n s m e d l e m til personene og mulighet for å møte kompetanse og fra Kristelig Folkeparti at flere høringsin- stanser peker på at handlingsplanen er for vag når det nettverk. gjelder konkrete tiltak. Det er viktig at handlingspla- nen følges opp på en konkret måte, og i dette repre- Komiteens medlemmer fra Arbeider- sentantforslaget pekes det på flere tiltak regjeringen p a r t i e t påpeker at en ny handlingsplan for LHBTI- bør vurdere for å styrke sin egen handlingsplan. personer lot vente på seg i tre år etter at regjeringen Solberg overtok, og at da planen først kom, ble den K o m i t e e n mener særskilt at det er viktig å gjenstand for massiv kritikk fordi den er vag, lite for- kartlegge LHBTI-personers levekår i det norske pliktende, varsler få nye tiltak samt at budsjettene samfunn. Det er ikke foretatt en slik levekårsunder- ikke gir rom for styrking av noe aktivitet på LHBTI- søkelse siden 2008, og regjeringen bør vurdere å området. gjennomføre en slik undersøkelse innen rimelig tid. Disse medlemmer viser til representantfor- En levekårsundersøkelse vil kunne gi svar på de ut- slaget og disse medlemmers beskrivelse av ut- fordringer LHBTI-personer lever med, samtidig som fordringene LHBTI-personer møter i dag, samt beho- den vil kunne gi svar på hva som bør være de politis- vet for en styrket innsats mot diskriminering og for ke føringene i tiden framover når det gjelder bekjem- bedre levekår. Disse medlemmer mener det er pelse av diskriminering overfor disse menneskene. synd at regjeringen også i dette likestillingsspørsmå- K o m i t e e n vil peke på at selv om man har kom- let velger å ikke handle, men bremse innsatsen. D i s - met langt når det gjelder LHBTI-personers levekår i s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: Norge, sammenlignet med andre land, er det fortsatt store uløste utfordringer. Fortsatt møter LHBTI-per- «Stortinget ber regjeringen snarest legge frem en soner både formell og uformell diskriminering i Nor- ny, interseksjonell handlingsplan for LHBTI, der ge. Mennesker som bryter med normer for kjønn og blant annet følgende tiltak inngår: Innst. 194 S – 2016–2017 3

– styrke arbeidet med Rosa kompetanse i arbeidsli- kan gi føringer for hvordan vi på en bedre måte kan vet, helsevesenet, skolen, barnehagene, politiet ivareta en sårbar gruppe mennesker. og på asylmottak, og sørge for at det gjøres sys- tematisk og landsdekkende. – styrke bevilgningene til LHBTI-arbeid, Forslag fra mindretall «LHBTI-potten», over statsbudsjettet. Forslag fra Arbeiderpartiet: – sikre LHBT-senteret under Bufdir videre eksi- stens. Forslag 1 – sikre Skeivt arkiv i Bergen fortsatt drift over Stortinget ber regjeringen snarest legge frem en statsbudsjettet. ny, interseksjonell handlingsplan for LHBTI, der – sikre magasinet Blikk fortsatt drift og mulighet blant annet følgende tiltak inngår: til videre formidling via skolebibliotekene. – igangsette et forskningsprosjekt for å se på beho- – styrke arbeidet med Rosa kompetanse i arbeidsli- vene for en livsfasepolitikk for LHBTI-personer. vet, helsevesenet, skolen, barnehagene, politiet Stortinget ber regjeringen samtidig igangsette en og på asylmottak, og sørge for at det gjøres sys- ny landsomfattende levekårsundersøkelse blant tematisk og landsdekkende. LHBTI-personer. På bakgrunn av dette ber Stor- – styrke bevilgningene til LHBTI-arbeid, tinget regjeringen legge frem en stortingsmel- «LHBTI-potten», over statsbudsjettet. ding om LHBTI-personers levekår, med spesiell – sikre LHBT-senteret under Bufdir videre eksis- vekt på en tydeligere livsfasepolitikk. tens. – sørge for at kommunene oppretter konkrete – sikre Skeivt arkiv i Bergen fortsatt drift over LHBTI-handlingsplaner. statsbudsjettet. – sørge for at arbeidet mot hatkriminalitet følges – sikre magasinet Blikk fortsatt drift og mulighet systematisk opp, og at alle politidistrikter tilleg- til videre formidling via skolebibliotekene. ger seg kompetanse på feltet. – igangsette et forskningsprosjekt for å se på beho- – inkludere seksuell trakassering og hatvold i vene for en livsfasepolitikk for LHBTI-personer. arbeidet mot mobbing, samt legge det inn i opp- Stortinget ber regjeringen samtidig igangsette en læringsloven. ny landsomfattende levekårsundersøkelse blant – gjennomgå vilkårene for LHBTI-personer som LHBTI-personer. På bakgrunn av dette ber Stor- søker asyl i Norge, med sikte på å oppfylle for- tinget regjeringen legge frem en stortingsmel- pliktelser om beskyttelse og opphold, beskyttelse ding om LHBTI-personers levekår, med spesiell i mottak, og mulighet for fortsatt medisinsk vekt på en tydeligere livsfasepolitikk. behandling for transpersoner som ved ankomst er – sørge for at kommunene oppretter konkrete i et behandlingsløp, under opphold i norske asyl- LHBTI-handlingsplaner. mottak. – sørge for at arbeidet mot hatkriminalitet følges – styrke LHBTI-kunnskap som del av seksualun- systematisk opp, og at alle politidistrikter tilleg- dervisningen i skolen. ger seg kompetanse på feltet. – igangsette et utredningsarbeid om innføring av – inkludere seksuell trakassering og hatvold i en tredje kjønnskategori i Norge.» arbeidet mot mobbing, samt legge det inn i opp- læringsloven. – gjennomgå vilkårene for LHBTI-personer som Komiteens medlem fra Kristelig Fol- søker asyl i Norge, med sikte på å oppfylle for- k e p a r t i registrerer at det i dette representantforsla- pliktelser om beskyttelse og opphold, beskyttelse get foreslås en igangsettelse av et utredningsarbeid i mottak, og mulighet for fortsatt medisinsk om innføring av en tredje kjønnskategori i Norge. behandling for transpersoner som ved ankomst er Kristelig Folkeparti mener det er viktig å fastholde de i et behandlingsløp, under opphold i norske asyl- to kjønnene som likeverdige og likestilte, men like mottak. fullt forskjellige. Samtidig er det viktig for Kristelig – styrke LHBTI-kunnskap som del av seksualun- Folkeparti å ivareta alle menneskers verdi og verdig- dervisningen i skolen. het. Derfor er det etter Kristelig Folkepartis syn helt – igangsette et utredningsarbeid om innføring av nødvendig at Norge som samfunn tar på alvor den en tredje kjønnskategori i Norge. dype fortvilelse noen kjenner på ved ikke å ha en kjønnsidentitet knyttet til de etablerte kjønnskatego- riene. D e t t e m e d l e m er kritisk til en politisk og juridisk innføring av et såkalt tredje kjønn, også fordi Komiteens tilråding det er usikkert om tre kjønnskategorier er tilstrekke- K o m i t e e n viser til representantforslaget og til lig. D e t t e m e d l e m er positiv til en utredning som sine merknader og rår Stortinget til å gjøre slikt 4 Innst. 194 S – 2016–2017

vedtak: re, Hadia Tajik, Trond Giske, Anette Trettebergstuen, Arild Grande, Sonja Mandt, Hege Haukeland Liadal Dokument 8:118 S (2015–2016) – Representant- og Eirin Sund om fremlegging av ny handlingsplan forslag fra stortingsrepresentantene Jonas Gahr Stø- for LHBTI – vedlegges protokollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 21. februar 2017 Svein Harberg Geir Jørgen Bekkevold leder ordfører Innst. 194 S – 2016–2017 5

VEDLEGG

Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråd , datert 20. oktober 2016

Dokument 8-118 S (2015-2016) Representantfor- Interkjønnpersoner er for første gang omfattet av slag om fremlegging av ny handlingsplan for myndighetenes innsats mot diskriminering. LHBTI – Vurdering av forslaget Arbeidet mot hatefulle ytringer er også sentralt. Det vises til Representantforslag 118 S (2015– For å beskytte også lhbti personer mot hatefulle 2016) fra AP om fremleggelse av en ny handlings- ytringer, arbeider regjeringen aktivt for å følge opp arbeidet, jf. den politiske erklæringen mot hatytrin- plan for LHBTI og brev av 6. oktober 2016 der Fami- ger. Regjeringen planlegger også å lansere en strategi lie- og kulturkomiteen ber om Barne- og likestil- mot hatefulle ytringer i løpet av høsten. lingsdepartementets vurdering av forslaget. Politiets innbyggerundersøkelse viser at et fåtall Som komiteen er kjent med lanserte regjeringen av de som har vært utsatt for hatkriminalitet, har i juni i åren ny handlingsplan "Trygghet, mangfold, valgt å anmelde saken. Politiet har en viktig rolle i åpenhet. Regjeringens handlingsplan mot diskrimi- bekjempelsen av hatkriminalitet, og i handlingspla- nering på grunn av seksuell orientering, kjønnsiden- nen satser man på å bedre kunnskapen om lovverk og titet og kjønnsuttrykk 2017-2020. Planen dekker en registreringsrutiner i alle landets politidistrikter. Vi- rekke sektorer og innebærer forsterket innsats på nasjonalt og lokalt nivå i Norge, så vel som på den dere satser man på å utvikle større fagmiljøer om hat- internasjonale arenaen. kriminalitet. En ekstern, helhetlig utredning om det strafferettslige diskrimineringsvernet vil gi et solid Ni departementer (ASD, FD, HOD, JD, KD, faglig grunnlag for å vurdere hatkriminalitetsbestem- KMD, KUD, UD og BLD) har vært involvert i arbei- melsene i straffelovgivningen. Behovet for mer det med den nye planen. Den interdepartementale kunnskap om hvilke grupper som er utsatt for hatkri- koordineringsgruppen for lhbti-feltet, der disse de- minalitet skal imøtekommes gjennom regelmessig partementene er representert, vil opprettholdes gjen- offentliggjøring av statistikk, som viser utviklingen nom implementeringsperioden. av hatkriminalitet fra anmeldelse gjennom alle ledd i Bufdir vil ha ansvaret for sentrale fagoppgaver straffesakskjeden. på lhbti feltet også framover. Dette vil omfatte blant Handlingsplanen har en rekke tiltak som går på å annet faglig oppfølging og koordinering av gjennom- ivareta lhbti barn og unge i skole og barnehage. Re- føringen av den nye planen, og gjennomføring av en gjeringen vil endre dagens klageordning for skole- rekke konkrete tiltak, herunder blant annet å oppda- miljøsaker. Den skal bli enklere, raskere og mer bar- tere kunnskap og statistikk, vurdere behov for ny nevennlig enn i dag. Barn skal kunne klage selv, eller sammen med foreldrene sine. Det skal være mulig å forskning og være et ressursmiljø for offentlige, pri- klage både muntlig og skriftlig. Barnets opplevelse vate og frivillige virksomheter. av saken skal bli hørt og deres mening skal tillegges Det er behov for et større lokalt engasjement i lh- stor vekt. Alle skoler skal få en plikt til å informere bti-spørsmål, bedre kompetanse i offentlige virksom- om muligheten til å melde inn en sak. Å ruste fylkes- heter som skoler og helsevesen og en tydeligere inn- mannen for oppgaven starter allerede ved årsskiftet, sats mot hatkriminalitet. Nettopp derfor er innsatsen slik at de er klare når ordningen endres til neste høst. på disse områdene forsterket. Det legges blant annet Et viktig tiltak for å støtte og veilede alle som er opp til å støtte statlige, kommunale og private virk- berørt av mobbing, er opprettelsen av nettstedet null- somheter i deres arbeid med å imøtekomme kravene mobbing.no fra august 2016. Nettstedet inneholder som stilles i lov om forbud mot diskriminering på viktig informasjon til barn, unge og foreldre om lov- grunn av seksuell orientering med videre, som trådte verk og rettigheter, om læringsmiljø og mobbing. i kraft i 2014. Flere av tiltakene innebærer et nært Nullmobbing.no er utviklet i samarbeid med barn, samarbeid med de frivillige organisasjonene, her- unge, og organisasjoner som jobber mot mobbing. under gjennom "Rosa kompetanse"-prosjektene. I regjeringens handlingsplan mot diskriminering Når det gjelder diskriminering på grunn av på grunn av seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsidentitet, kjønnsuttrykk og interkjønntilstan- kjønnsuttrykk (2017–2020) presiseres det at det er der, er disse temaene dels integrert sammen med nødvendig å formidle et tydelig budskap om lhbti- grunnlaget seksuell orientering i hele planen, dels personers rettigheter og livssituasjon i Norge til inn- skal det gjennomføres konkrete tiltak for å imøte- vandrere. Det er flere tiltak i planen som har til hen- komme de aktuelle gruppenes særskilte utfordringer. sikt å gi beskyttelse til lhbti-personer med inn- 6 Innst. 194 S – 2016–2017 vandrerbakgrunn. Regjeringen vil, blant annet, på egnet tidspunkt vurdere om det kan være hensikts- messig å prioritere lhbti-personer som en av flere pri- oriterte grupper ved uttak av kvoteflyktninger. Vide- re vil man heve kompetansen på lhbti-feltet blant in- tervjuere i asylsøknadsprosessen. Asylmottakene skal legge til rette for en trygg hverdag for alle bebo- ere, inkludert LHBTI-personer. Ved bosetting skal IMDi ta hensyn til de spesielle utfordringene lhbti- flyktninger kan stå overfor, og det skal tas inn mer in- formasjon om lhbti i introduksjonsordningen og i un- dervisning i samfunnskunnskap og skolering av pro- gramrådgivere i kommuner. Regjeringen vil følge opp tiltakene i Handlings- plan mot diskriminering på grunn av seksuell orien- tering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk – Trygghet, mangfold, åpenhet, som vi anser som en viktig plan i arbeidet mot diskriminering på feltet.

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon