CONSILIUL CONCURENŢEI RAPORT ANUAL COMPETITION COUNCIL ANNUAL REPORT
2003
Cuvânt înainte
Retrospectiva anului 2003 asupra politicii concurenţei în România este marcată de progrese importante, reprezentate de schimbările legislative şi institutuţionale prevăzute prin modificarea şi completarea legislaţiei cadru de reglementare a concurenţei şi ajutoarelor de stat. Aceste schimbări marchează un pas semnificativ pentru alinierea la standardele legislative europene, către o aplicare eficientă a regulilor de concurenţă care se finalizează prin avantaje în beneficiul consumatorilor, generate de existenţa unor pieţe concurenţiale şi de stimularea operatorilor economici de a-şi spori gradul de competitivitate. Totodată, a fost inaugurată o nouă etapă calitativă a procesului de negociere pentru capitolul 6 - Politica în domeniul concurenţei, în vederea aderării la Uniunea Europeană. În acelaşi timp, prin modificările legislative substanţiale, tratate pe larg în Raport, au fost aduse îmbunătăţiri evidente mecanismului de luare a deciziilor în domeniul concurenţei şi ajutorului de stat, astfel încât să fie îndeplinite cele mai exigente standarde şi să se asigure o transparenţă deplină. Independenţa Consiliului Concurenţei se manifestă atât în raporturile cu Guvernul cât şi cu agenţii economici, Consiliul Concurenţei fiind definit ca un organ colegial care ia decizii pe baza unor proceduri deliberative bine stabilite prin Regulamentul de organizare şi funcţionare propriu. De la începutul lunii martie 2004, când noul plen al Consiliului Concurenţei şi-a preluat efectiv atribuţiile, a început desfăşurarea unei intense activităţi legislative, în vederea operaţionalizării prevederilor OUG 121/2003 aprobată prin Legea nr.184/2004, dar şi pentru transpunerea şi completarea legislaţiei secundare cu acquis-ul comunitar. Prin adoptarea Legii nr. 603/2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat, Consiliul Concurenţei gestionează implementarea acquis-ului în domeniul ajutorului de stat. Totodată, prin elaborarea şi adoptarea regulamentelor de aplicare a acestei legi, se are în vedere limitarea acordării de ajutoare de stat care ar menţine în activitate firme sau activităţi neviabile creând distorsiuni pe piaţă. Trebuie subliniat că ajutoarele de stat nu sunt interzise atunci când acordarea lor este justificată pentru rectificarea eşecurilor de piaţă existente. Măsurile de acordare a ajutoarelor de stat sunt de mare importanţă şi atunci când sunt utilizate ca instrument legitim de promovare a schimbărilor structurale. Consiliul Concurenţei îşi asumă în întregime rolul de iniţiator al schimbării pe acele pieţe unde concurenţa nu funcţionează satisfăcător, fiind deja declanşate o serie de investigaţii din oficiu. În perspectiva integrării, Consiliul Concurenţei este preocupat şi de nivelul de pregătire a agenţilor economici din România, pentru a face faţă presiunilor concurenţiale ale unei pieţe lărgite, de gradul lor de informare asupra regulilor pe care trebuie să le respecte.
2
Foreword
The retrospective of the year 2003 on the competition policy in Romania is being marked by important progresses, represented by the legislative and institutional changes provided for by the modification and completion of the competition and state aids legislative framework. These changes signify a significant step for the aligning to the European legislative standards, towards an efficient application of the rules of competition that finalizes into advantages for consumers, generated by the experience of competitive markets and by the stimulation of economic operators to increase their competitiveness. At the same time, a new qualitative stage of the negotiation process for chapter 6 – Competition Policy was run through, in view of accession to the European Union. By the substantial legislative modifications that are treated widely in the Report, also obvious improvements have been brought to the mechanism of making decision in the field of competition and state aid, so that the most exigent standards to be fulfilled and to ensure a complete transparence. The independence of the Competition Council is manifested both in the relations with the Government and also with the undertakings, the Competition Council being defined as a collegial body that makes decisions on the basis of a deliberative procedure well established through the own Regulations on organization and functioning. Since the beginning of March, 2004, when the new plenum of the Competition Council has effectively taken its duties, the development of an intense legislative activity has begun in view to make operative the provisions of GEO 121/2003 approved by Law no. 184/2004, as well as for the transposition and completion of the secondary legislation with the acquis communautaire . By the approval of Law no. 603/2003 modifying and completing the Law no. 143/1999 on state aid, the Competition Council administrates the implementation of the acquis in the field of state aid. At the same time, by the elaboration and adoption of the regulations in the application of this law, there is taken into account the limitation of granting state aids that would keep in activity firms or non-viable activities that would create distortions on the market. It must be underlined that the state aids are not forbidden when their granting is justified for the rectification of the existing market failures. The measures of granting state aids are also of great importance when are used as a legitimate instrument of promoting structural changes. The Competition Council entirely assumes itself the role of initiator of change on those markets where competition does not operate satisfactorily, a series of ex officio investigations being already started. In the perspective of integration, the Competition Council is also being preoccupied by the level of training of economic operators in Romania, in order to face the competitive pressures of an enlarged market, by the degree of information on the rules which they must observe.
3 În acest sens, Consiliul Concurenţei a iniţiat un program intens de promovare a culturii concurenţei, atât cu sprijinul partenerilor externi, în cadrul programului de Twinning, cât şi cu Camera de Comerţ şi Industrie a României şi Municipiului Bucureşti şi Centrul Român de Comerţ Exterior cu care au fost încheiate convenţii de colaborare. Acest program se adresează mediului de afaceri dar şi instituţiilor statului, judecătorilor, reprezentanţilor autorităţilor locale. Noul Consiliu şi-a propus să acorde o atenţie maximă obiectivului final al politicii concurenţei, acela de a proteja interesele consumatorilor, pentru ca aceştia să poată beneficia de avantajele unei competiţii corecte pe piaţă. Tocmai pentru că poate fi dificil pentru consumatorii individuali să înţeleagă impactul pe care politica în domeniul concurenţei îl are în viaţa cotidiană, aceştia trebuie conştientizaţi, cu privire la efectele benefice pe care le are competiţia şi la rolul Consiliului Concurenţei ca autoritate de control. Abordarea acestui obiectiv de importanţă majoră se înscrie în demersurile Consiliului Concurenţei vizând promovarea culturii concurenţei, considerate extrem de importante pentru construirea unei economii eficiente, sănătoase şi durabile. Consiliul Concurenţei va urmări respectarea unei discipline stricte în acordarea ajutoarelor de stat, contribuind la funcţionalitatea economiei şi la sporirea capacităţii de a face faţă presiunilor concurenţiale. În calitate de integrator al capitolului 6 de negociere - Politica în domeniul concurenţei, Consiliul Concurenţei este determinat să accelereze ritmul acestui proces prin cele trei dimensiuni majore: continuarea procesului de armonizare legislativă, capacitatea administrativă şi monitorizarea aplicării legislaţiei. Acest proces se apropie de finalizare, atât prin paşii realizaţi în cursul anului 2003, cât mai ales în primul trimestru al anului 2004, când au fost înregistrate progrese importante, care îndreptăţesc speranţa că negocierile pentru acest capitol se vor încheia cât mai curând.
Conf.univ.dr. Mihai Berinde Preşedinte
4 To this end, the Competition Council has initiated an intensive program promoting the competition culture, both with the support of foreign partners within the Twinning program, as well as with the Chamber of Commerce and Industry of Romania and the Municipality of Bucharest and the Romanian Center of Foreign Trade with which conventions of cooperation were concluded. This program envisages the businesses environment but also at the state institutions, judges, representatives of local authorities. The new Council committed itself to pay maximum attention to the final objective of the competition policy which is the protection of consumers’ interests in order to be able to benefit of the advantages of a fair competition on the market. Because it is difficult that the individual consumers to understand the impact which the policy in the competition field has in the daily life, they must be acknowledged with respect to the beneficial effects which the competition has and to the role of the Competition Council as a control authority. The approach of this objective of major importance is being included in the measures of the Competition Council concerning the competition advocacy, considered the most important for the building of an efficient, sound and durable economy. The Competition Council will pursue the observance of a strict discipline in approaching the state aids, contributing to the efficiency of the economy and to the increase of the capacity to face the competitive pressures. As integrator for chapter 6 – Competition Policy, the Competition Council is being determined to accelerate the pace of this process through the three major dimensions: further legislative harmonization, administrative capacity and monitoring the enforcement. This process is almost to the end, both through the steps achieved during the year 2003, but especially through the activity undertaken in the first quarter of the year 2004, when important progresses have been recorded, which justify the hope that the negotiations for this chapter shall be closed very soon.
Univ. Lecturer Dr. Mihai Berinde President
5
Consiliul Concurenţei întocmeşte, în conformitate cu prevederile art.32 din Legea concurenţei nr.21/1996, raportul anual privind activitatea sa şi modul în care agenţii economici şi autorităţile publice respectă regulile concurenţei.
Raportul anual constituie un instrument principal pentru conştientizarea importanţei respectării şi aplicării efective a regulilor concurenţei şi pentru adaptarea comportamentului agenţilor economici la acestea.
Elaborarea raportului oferă posibilitatea trecerii în revistă a cazurilor analizate în decursul unui an, prezentării modului de soluţionare a acestora, respectiv a deciziilor adoptate, precum şi a punctelor de vedere, recomandărilor şi avizelor formulate în aplicarea dispoziţiilor legii.
Raportul pe anul 2003 a fost structurat pe domeniile de activitate în care Consiliul Concurenţei poate interveni, respectiv concurenţă şi ajutor de stat, în baza prevederilor Legii concurenţei nr.21/1996 şi Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat. O atenţie deosebită s-a acordat acţiunilor derulate în cadrul procesului de pregătire a aderării României la Uniunea Europeană, în particular în ceea ce priveşte negocierile desfăşurate pentru Capitolul 6 “Politica în domeniul concurenţei” al cărui integrator este Consiliul Concurenţei.
6
The Competition Council elaborates, in accordance with provisions of article 32 from the Competition Law no. 21/1996, the annual report with respect to its activity and on manner in which the undertakings and public authorities observe the rules on competition.
The annual report represents a basic instrument to raise awareness on the importance of respecting and effective application of competition rules and to properly adjust the behavior of undertakings (according to them).
The working out of the report offers the possibility to review the cases assessed during a year, the presentation of the way of solving them, respectively the adopted decisions, as well as of opinions, recommendations and advisory opinions formulated in the application of the provisions of the law.
The report on 2003 has been structured on the fields of activity where the Competition Council may intervene, respectively competition and state aid, on the basis of provisions of the Competition Law no. 21/1996 and Law no. 143/1999 on state aid. A special attention was paid to actions taken in the framework of the negotiation process of Romania’s accession to the European Union, particularly as regards the negotiations developed for the Chapter 6 “Competition Policy “ whose integrating body is the Competition Council.
7
Capitolul 1 Consiliul Concurenţei - integrator al capitolului 6 “Politica în domeniul concurenţei”
1.1. Etape parcurse în procesul de negociere a aderării
În perioada 3-4 aprilie 2003 au avut loc la Bruxelles consultǎrile România - Comisia Europeană. Consultările au vizat evaluarea de către experţii Comisiei Europene a îndeplinirii de către România a criteriilor de aderare pentru Capitolul 6. A fost analizat stadiul şi modul preluării acquis-ului în domeniul concurenţei şi ajutorului de stat; Comisia Europeană a formulat o serie de observaţii în vederea asigurării unui cadru legislativ clar, coerent şi suplu. Partea română şi-a însuşit aceste observaţii menite să asigure stabilitate legislativă şi condiţii pentru dezvoltarea mediului de afaceri. Comisia Europeană a pus accent pe necesitatea amendării Legii concurenţei şi a Legii privind ajutorul de stat pentru a permite atât întărirea cadrului instituţional, cât şi preluarea în continuare a acquis-ului comunitar conform calendarului de armonizare fixat. În ceea ce priveşte capacitatea administrativă, Comisia Europeană a subliniat din nou necesitatea existenţei unei autorităţi de concurenţă puternice, autonome, plasată dincolo de orice influenţe politice sau de afaceri, ca şi necesitatea creşterii gradului de conştientizare a autorităţilor din cadrul administraţiei, furnizoare de ajutor de stat, privind politicile şi reglementările legislative din acest domeniu. În urma acestor consultări şi a înaintării de către România la sfârşitul anului 2002 a Documentului de poziţie complementar II, în cadrul conferinţei de aderare România - Uniunea Europenă a fost prezentată Poziţia comună a Uniunii Europene. În Poziţia Comună (CONF-RO 17/03) din 28 mai 2003, Uniunea Europeană a subliniat încă o dată atât importanţa acquis-ului aferent Capitolului 6 pentru buna funcţionare a pieţei interne, cât şi faptul că acest acquis trebuie aplicat în România înainte de momentul aderării. Pornind de la aceste premise, documentul deschide noi paliere de acţiune, cu efect stimulativ şi mobilizator pentru continuarea activităţii intense de integrare. Referitor la „Politica in domeniul concurenţei” în Raportul de ţară pe anul 2003, se subliniază: „Consiliul Concurenţei, în calitatea sa de integrator la capitolul 6, apreciază în mod deosebit calitatea şi obiectivitatea părţii referitoare la politica de protecţie a concurenţei din Raportul de ţară, publicat de Comisia Europeană pe data de 5 noiembrie 2003.” Este vorba de o analiză profundă, în cunoştinţă de cauză, a rezultatelor înregistrate de România în domeniul protecţiei concurenţei. Aceasta subliniază realizările Consiliului Concurenţei şi ale tuturor instituţiilor implicate în realizarea criteriilor de aderare pentru capitolul 6, dar şi nerealizările de până acum, subliniind ceea ce Comisia Europeană consideră ca fiind absolut necesar de făcut în continuare pentru a putea închide negocierile la acest capitol în anul 2004.
8
Chapter 1 Competition Council – integrator of Chapter 6 “Competition policy”
1.1. Stages run through in 2003 in the negotiation process for accession
In the period 3-4 April 2003, the Romania – European Commission consultations took place in Brussels. These consultations aimed to evaluate the Romania’s fulfillment of adhesion criteria for Chapter 6 by the experts of the European Commission. The stage and the mode of taking over the acquis in the field of competition and state aid have been analyzed; the European Commission has formulated a series of observations in view to ensuring a clear, coherent and supple legislative framework. The Romanian side took into account these observations destined to ensure the legislative stability and conditions for developing the business environment. The European Commission has emphasized the necessity of amendment of the Competition Law and of the Law on State aid in order to allow both the strengthening of institutional framework, and further taking over of the acquis communautaire according to the harmonization calendar agreed upon. As regards the administrative capacity, the European Commission has again underlined the necessity of existence of a powerful, autonomous competition authority placed beyond any political or business influence, as well as the necessity of increasing the degree of awareness of administrative authorities and State aid grantors on the policies and legislative regulations in this field. Following these consultations and after the submission by Romania in the end of 2002 of the Complementary Position Paper II, within the accession conference Romania – European Union the Common Position of the European Union has been presented. In the Common Position (CONF-RO 17/03) of 28 May 2003, the European Union has one more time emphasized both the importance of the acquis related to Chapter 6 for the proper functioning of internal market, and the fact that this acquis must be applied in Romania before the accession date. Starting from these premises, the document opens new action stages with stimulating and mobilizing effect in view to continue the intense activity of integration. Referring to the “Competition Policy”, in the Country Report on 2003 it is underlined: “The Competition Council, as integrator of Chapter 6, specially appreciates the quality and objectivity of the part relative to the policy of protection of competition from the Country Report, published by the European Commission on 5 November 2003”. A well known and deep analysis of the results registered in Romania in the field of protection of competition is concerned. This assessment underlines not only the achievements of Competition Council and of all other institutions involved in the fulfillment of accession criteria for Chapter 6, but also what was not achieved until now, emphasizing what the European Commission considers to be absolutely necessary for closing the negotiations for this chapter in 2004.
9 În domeniul ajutorului de stat, Raportul de ţară pe anul 2003 realizează o trecere în revistă a legislaţiei secundare preluate de România în ultimul an şi menţionează creşterea numărului deciziilor adoptate de Consiliul Concurenţei şi apreciază creşterea gradului de colaborare dintre Consiliu şi furnizorii de ajutor de stat - în scopul conştientizării pe scară largă a noilor reguli în domeniu - precum şi măsurile luate pentru respectarea obligaţiei de notificare a oricărei intenţii de acordare a ajutoarelor de stat. În plus, Comisia Europeană apreciază crearea unui departament specializat pe aceste probleme, dar consideră că numărul personalului alocat trebuie să crească. Pe data de 16 octombrie 2003 a avut loc la Bruxelles o întâlnire de lucru informală privind continuarea negocierilor la Capitolul 6. În cadrul reuniunii au fost abordate aspecte legate de evaluarea planului de acţiune pentru acest capitol, prezentarea evoluţiilor din ultima perioadă, stabilirea unui mecanism de informare periodică asupra progreselor realizate în domeniu, fapt ce s-a concretizat prin transmiterea lunară către Comisie a situaţiei privind practica decizională a Consiliului Concurenţei. Pe 26 noiembrie 2003 a fost transmis Comisiei un document care prezintă informaţii detaliate referitoare la clarificările solicitate prin Poziţia Comună. Documentul prezintă angajamentele de implementare a acquis-ului comunitar, precum şi progresele înregistrate faţă de perioada anterioară.
1.2. Progrese legislative
În scopul armonizării depline cu prevederile comunitare relevante, precum şi pentru a se întări capacitatea administrativă de implementare a legislaţiei în domeniul concurenţei, au fost amendate, prin modificări de substanţă atât Legea concurenţei nr. 21/1996 prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 121/2003 aprobată prin Legea 184/2004, cât şi Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 prin Legea nr. 603/2003.
Legea concurenţei
Modificările aduse Legii concurenţei au urmărit: - Eliminarea obligativităţii notificării pentru încadrarea într-o categorie exceptată a înţelegerilor, deciziilor luate de asociaţiile de agenţi economici sau practicilor concertate, ceea ce va conduce la creşterea eficienţei activităţii, Consiliul Concurenţei concentrându-şi resursele, în mod efectiv, pe cazurile de distorsionare gravă a concurenţei; - Eliminarea suprapunerii de atribuţii derivată din existenţa a două instituţii (Consiliul Concurenţei, ca autoritate autonomă şi, respectiv, Oficiul Concurenţei ca organ de specialitate în subordinea Guvernului), prin comasarea acestora. Au fost impuse criterii profesionale exigente, necesar a fi îndeplinite de către cei ce urmează a fi numiţi membri ai autorităţii de concurenţă; - Instituirea avizului conform (obligatoriu) din partea Consiliului Concurenţei, pentru proiectele de acte normative incidente în domeniul concurenţei, asigurându-se astfel prevalenţa legislaţiei concurenţei faţă de orice act normativ care conţine prevederi anticoncurenţiale; - Reevaluarea pragului de minimis în cazul concentrărilor economice, astfel încât Consiliul Concurenţei să-şi orienteze eforturile spre acele operaţiuni de concentrare economică care, prin dimensiune şi efecte, pot afecta în mod serios concurenţa; - Abilitarea Consiliului Concurenţei de a stabili, prin instrucţiuni, condiţiile şi criteriile de aplicare a unei politici de clemenţă, în vederea încurajării agenţilor economici care au recurs la
10 In the field of state aid, the Country Report on 2003 makes a review of the secondary legislation taken over by Romania in the last year and mentions the increase of the number of decisions adopted by the Competition Council. It also appreciates the increase of the degree of cooperation between the Competition Council and the state aid grantors – in order to widely grow the awareness on the new rules in the field – as well as the measures taken for respecting the obligation of notification of any intention of granting the state aid. In addition, the European Commission appreciated the creation of a specialized department in this field, but considered that the number of personnel allotted must grow. On 16th October 2003, an informal working meeting regarding the continuation of negotiations for Chapter 6 took place in Brussels. Within the meeting, aspects connected to the evaluation of the action plan for this chapter, the presentation of evolutions in the last period, the setting up of a mechanism of periodical information on the progress made in the field - fact that has been materialized by the monthly transmission to the Commission of the situation with respect to the decisional practice of the Council of Competition, have been approached. On 26th November 2003, a document was submitted to the Commission presenting detailed information on the clarifications requested through the Common Position. The document presents the commitments of implementing the acquis communautaire, as well as the progress registered as compared with the previous period.
1.2. Legislative progress
With a view to completely harmonizing with the relevant Community provisions, as well as to strengthening the administrative capacity for the implementation of the competition legislation, the Competition Law and the State Aid Law were amended. The Competition Law no. 21/1996 was amended through the Government Emergency Ordinance (GEO) no. 121/2003, approved by the Law no.184/2004 and the Law no. 143/1999 on State aid was amended through the Law no. 603/2003.
Competition Law The modifications brought to the Competition Law aimed at: - Eliminating the obligation to notify in order to obtain a block exemption for the agreements, decisions made by associations of undertakings or concerted practices, fact that will lead to the increase of the efficiency of the activity; Competition Council concentrating its resources actually on the cases of severe distortion of competition; - Eliminating the overlapping of competencies, generated by the existence of two institutions (the Competition Council, as autonomous authority, and the Competition Office, as governmental body, respectively), by merging them. In this respect, strict professional criteria have been imposed for the appointment of the members of the competition authority. - Setting up the (compulsory) advisory opinion of the Competition Council for the drafts of normative acts with impact in the field of competition, thus ensuring the prevalence of the competition legislation over any normative act containing anti-competitive provisions; - Re-evaluation of the minimis threshold in case of economic concentrations, so that the Competition Council to guide its efforts toward those economic concentrations that through dimension and effects, can seriously affect competition; - The ability of the Competition Council to establish, through guidelines, the conditions and criteria for a leniency policy in order to encourage the undertakings, that resorted to practices
11 practici interzise de lege de a coopera cu Consiliul Concurenţei în scopul descoperirii şi sancţionării încălcărilor grave ale legislaţiei în domeniu; - Majorarea semnificativă a amenzilor prevăzute pentru încălcarea prevederilor legislaţiei referitoare la concurenţă, acestea urmând a fi calculate ca procent din cifra de afaceri a contravenienţilor; - Stabilirea unor termene clare de prescriere a dreptului la acţiune (prescripţia extinctivă), similare celor prevăzute în legislaţia comunitară.
Legea privind ajutorul de stat
Principalele modificări aduse Legii ajutorului de stat vizează următoarele aspecte: - În ceea ce priveşte obligaţia notificării ajutoarelor de stat, legea stipulează faptul că această atribuţie revine atât furnizorului, cât şi iniţiatorului actului prin care se acordă ajutorul de stat, realizându-se astfel o mai bună corelare între aceştia, menită să asigure respectarea obligaţiei notificării ex-ante; - Ajutoarele de stat prevăzute în proiecte de acte administrative sau normative – legi, ordonanţe, ordonanţe de urgenţă, hotărâri ale Guvernului etc. - trebuie notificate Consiliului Concurenţei şi acordate numai după autorizarea lor de către acesta. Legea introduce astfel, în sarcina furnizorului şi iniţiatorului unui ajutor de stat, obligaţia de a supune controlului Consiliului Concurenţei orice intenţie de acordare a unui ajutor de stat, conferindu-i acestuia o reală putere de a opune legislaţia în vigoare în cazurile de acordare a ajutoarelor de stat; - Eliminarea prevederilor care generau posibilitatea autorizării ajutoarelor de stat pe baza unor analize mai degrabă subiective, ce se refereau la balansarea efectelor pozitive cu cele negative şi nu luau în considerare criteriile şi condiţiile din acquis-ul comunitar; - Consiliului Concurenţei i-au revenit şi atribuţiile privind monitorizarea, inventarierea şi raportarea ajutoarelor de stat, ca urmare a încetării activităţii Oficiului Concurenţei; - În cazul ajutoarelor de stat ilegale, instituite printr-un act normativ cu putere de lege, Consiliul Concurenţei sesizează autoritatea emitentă şi informează concomitent furnizorul şi beneficiarul ajutorului de stat cu privire la această sesizare. În termen de 10 zile de la sesizare, autoritatea emitentă este obligată să ia o decizie cu privire la suspendarea actului prin care s-a acordat ajutorul de stat. În termen de 30 de zile de la data sesizării menţionate, furnizorul şi iniţiatorul sunt obligaţi să notifice Consiliului Concurenţei măsura de ajutor de stat în conformitate cu prevederile legale. - Ţinând cont de decizia Consiliului Concurenţei, autoritatea emitentă va lua o hotărâre cu privire la modificarea actului normativ în cauză, respectiv cu privire la recuperarea sau rambursarea ajutoarelor de stat deja acordate; - Pentru ajutoarele de stat având caracter social, acordate consumatorilor individuali, precum şi pentru cele acordate pentru înlăturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau evenimente excepţionale, a fost introdusă obligaţia supunerii acestora, spre avizare, Consiliului Concurenţei; - Legea precizează expres o nouă categorie de ajutoare de stat ce pot fi considerate existente, şi anume acelea pentru care a expirat termenul de prescripţie, evitându-se astfel orice interpretări în contradictoriu pe această temă; - Se introduce noţiunea de „persoane interesate”, cărora le este recunoscut, potrivit legii, dreptul la acţiune în cazul în care sunt afectate prin acordarea unui ajutor de stat. Se lărgeşte astfel sfera celor care se pot adresa instanţei în cazul în care sunt lezaţi în activitatea desfăşurată. În reglementarea anterioară acest drept era prevăzut doar pentru părţile interesate;
12 forbidden by the Law, to cooperate with the Competition Council for revealing and sanctioning the severe infringements of the competition legislation;
- Substantially increase the fines provided for the infringement of competition. These fines will be calculated as a percentage of the offenders’ turnover; - Establishing clear prescription deadlines for the right to civil action (extinctive prescription), corresponding to the ones provided by the EU legislation.
Law on State aid The main modifications brought to the Law on State aid aim the following aspects: - As regard the obligation to notify the state aids, the law stipulates this attribution both for the grantor and for the initiator of the act through which the State aid is granted, a better correlation between these ones being achieved and destined to ensure the observance of ex-ante notification obligation. - The state aids stipulated in drafts of administrative and normative acts – laws, ordinances, emergency ordinances, decisions of the Government, etc. – must be notified to the Competition Council and may be granted only after their authorization by the Competition Council, in this respect. Thus, the law sets up the obligation, for the grantor and the initiator of a State aid, to submit to the control of the Competition Council any intention to grant a State aid, conferring it a real power to oppose the legislation in force in cases of granting State aids. - Eliminating the provisions which had given the possibility to authorize State aids based on an assessment rather subjective, balancing the positive and negative effects, and not taking into account the criteria and conditions provided in the acquis communautaire; - The Competition Council was entitled with attributions regarding the state aids monitoring, inventorying and reporting, as consequence of ceasing the activity of Competition Office; - In case of illegal State aids instituted by a normative act having the judicial force of a law, Competition Council intimates the issuing authority and informs instantly the State aid grantor and beneficiary about this intimation. Within 10 days from the intimation, the issuing authority is obliged to make a decision regarding the suspension of the act through which it was granted the state aid. Within 30 days from the date of the mentioned intimation, the grantor and initiator are obliged to notify to the Competition Council the State aid measure in accordance with the legal provisions. Taking into account the decision of the Competition Council, the issuing authority will make a decision with regard to the amendment of the normative act, respectively with regard to the recovery or reimbursement of the State aids already granted. - For the state aids having social character granted to individual consumers as well as for those granted for the removal of the effects caused by natural disasters or exceptional events, the obligation of their submission for approval to the Competition Council has been introduced; - The law expressly states a new category of State aids, which can be considered existing aids, being those State aids for which the limitation period has expired, thus any contradictory interpretation on this topic being avoided; - The concept of “interested persons” has been introduced. This term designates, according to the law, those persons to which the right to act in the event they are affected through the granting of a State measure is recognized. Thus, the law enlarges the sphere of those who can apply to the court, in case they are damaged in the activity carried out. The old regulation was stating this right only for the concerned parties.
13 - Cuantumul ajutorului de stat considerat a fi autorizat, ce nu cade sub incidenţa obligaţiei de notificare, este de 3 miliarde lei într-o perioadă de până la 3 ani, luându-se în considerare plafonul existent la nivel comunitar de 100.000 Euro. Ca şi în vechea reglementare, acest plafon poate fi actualizat prin Ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei.
1.3. Capacitatea administrativă
Ca urmare a modificărilor de natură instituţională reglementate prin O.U.G nr. 121/2003 aprobată prin Legea nr.184/2004 pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996, atribuţiile Consiliului Concurenţei au fost extinse incluzând şi inventarierea, monitorizarea şi raportarea ajutoarelor de stat, inclusiv realizarea raportului anual privind ajutoarele de stat acordate în România. Se pot astfel asigura condiţiile pentru sporirea celerităţii procesului decizional şi pentru o mai bună coordonare a activităţii la nivelul autorităţii naţionale de concurenţă. Aceasta va avea posibilitatea de a orienta politica ajutorului de stat spre acele instrumente financiare care permit controlul strict al alocării şi, implicit, al efectelor economice generate. Prin comasarea cu Oficiul Concurenţei, Consiliul Concurenţei dispune de un aparat teritorial prezent în fiecare din cele 41 de judeţe şi în Municipiul Bucureşti. Reprezentanţii teritoriali ai Consiliului Concurenţei sunt implicaţi şi în activitatea de monitorizare a ajutoarelor de stat care se acordă la nivel local, deoarece autorităţile respective dispun de autonomie în privinţa administrării fondurilor din bugetele publice locale. De asemenea, aceştia acordă şi asistenţă de specialitate la elaborarea schemelor de ajutor de stat care implică fonduri alocate de la nivel local, precum şi la întocmirea notificărilor privind ajutoarele de stat. Reorganizarea a contribuit la întărirea poziţiei Consiliului Concurenţei în relaţia cu furnizorii de ajutor de stat şi la dezvoltarea mecanismelor de control, creându-se posibilitatea reală ca, prin dotarea cu resurse corespunzătoare, să se continue analiza şi compatibilizarea tuturor ajutoarelor existente şi să se asigure un control riguros al ajutoarelor de stat din sectoarele sensibile. Conform Legii nr. 603/2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat, în vederea funcţionării corespunzătoare a mecanismelor de notificare, analiză, inventariere, monitorizare şi control al ajutoarelor de stat, autorităţile furnizoare îşi vor constitui compartimente specializate în domeniu, cu atribuţii în aplicarea legislaţiei în vigoare. Aceste compartimente vor avea atribuţii privind elaborarea noilor scheme de ajutor de stat, modificarea celor existente în sensul compatibilizarii cu acquis-ul comunitar, întocmirea sintezelor privind ajutoarele ce se intenţionează a fi acordate, precum şi întocmirea rapoartelor privind ajutoarele de stat acordate în cadrul activităţii de raportare către Consiliul Concurenţei. Prin această măsură se îmbunătăţeste substanţial schimbul de informaţii între Consiliul Concurenţei şi autorităţile ce acordă ajutoare de stat. În cadrul Ministerului Finanţelor Publice s-a organizat o direcţie generală de specialitate, având ca principal obiect de activitate „aplicarea de către Ministerul Finanţelor Publice, în calitate de principal furnizor de ajutor de stat, a legislaţiei în domeniul ajutorului de stat”. Începând cu 2 ianuarie 2003 au intrat în vigoare regulamentele şi instrucţiunile ce transpun prevederile comunitare relevante în domeniul ajutorului de stat. Prin urmare, de la începutul anului 2003, activitatea de aplicare a regulilor de ajutor de stat s-a îmbunătăţit substanţial, toate măsurile de ajutor de stat autorizate în acest an îndeplinind condiţiile de acordare şi criteriile de eligibilitate prevăzute în reglementările emise de Consiliul Concurenţei
14 - The amount of the state aid considered authorized (not falling under the notification obligation), is of ROL 3 billion, in a 3 years period, taking into account the existing ceiling at Community level, amounting to 100,000 Euro. As in the old regulation, this ceiling can be updated through an Order of the President of the Competition Council.
1.3. Administrative capacity
As a result of the institutional amendments regulated by GEO no. 121/2003 approved by Law no. 184/2004 modifying and completing the Competition Law no. 21/1996, the attributions of the Competition Council have been extended including also the state aid inventorying, monitoring and reporting activity, inclusively the working out of annual report on state aids granted in Romania. Thus, the conditions for accelerating the decisional process and for a better coordination of the activity at the competition authority level are ensured. Thus, the Competition Council will have the possibility to adjust the State aid policy towards those financial instruments that will allow a strict control of the State aid granted and, consequently, of the economic effects generated. By merging with the Competition Office, the Competition Council possesses territorial apparatus acting in each of 41 counties of the country and in Bucharest. The territorial representatives of the Competition Council are also involved in the activity of monitoring state aids that are granted at local level, as the respective authorities have autonomy in the administration of the funds from local public budgets. In addition, the territorial representatives are also assuring specialized assistance in the elaboration of state aid schemes that involve funds allocated at local level, as well as in elaborating the state aid notifications. The reorganization has contributed to the strengthening of the position of the Competition Council in relation with the state aid grantors and to the development of mechanisms control. Thus, the real possibility to continue the assessment and the process of compatibility of all existing aids and to ensure a severe control of the state aids in sensible sectors, through endowment with suitable resources, was created. According to the Law no. 603/2003 modifying and completing the Law no. 143/1999 on state aid, the granting authorities will set up specialized departments in the field with attributions in the application of the legislation in force in view to ensure the normal functioning of the state aid notification, assessment, inventorying, monitoring and control mechanisms. These departments will have attributions on the working out of new state aid schemes, the modification of the existing ones in order to make them compatible with the acquis communautaire, the working out of syntheses relative to the aids that are intended to be granted, as well as the elaboration of the reports on state aids granted within the reporting activity of the Competition Council. By this measure, the exchange of information between the Competition Council and the state aid granting authorities is substantially improved. Within the Ministry of Public Finance a specialized general directorate has been organized having as main object of activity “the application by the Ministry of Public Finances, as main state aid grantor, of the legislation in the field of state aid”. Since 2nd January 2003, the regulations and guidelines transposing the relevant EU provisions in the field of state aid have entered into force. As consequence, since the beginning of 2003, the enforcement activity of the state aid rules improved substantially, all state aid measures authorized during 2003 fulfilling the granting conditions and the eligibility criteria
15 în domeniul ajutorului de stat, reglementări care sunt armonizate cu acquis-ul comunitar relevant.
1.4. Promovarea culturii concurenţei
Consiliul Concurenţei are două mari categorii de atribuţii: (i) aplicarea legislaţiei (“enforcement”) în domeniul protecţiei concurenţei (descoperirea şi sancţionarea înţelegerilor anticompetitive dintre firme, a abuzului de poziţie dominantă, precum şi controlul concentrărilor economice efectuate prin fuziuni şi achiziţii) şi în domeniul ajutorului de stat şi (ii) promovarea principiilor şi culturii liberei concurenţe (“competition advocacy”). Promovarea culturii concurenţei este împărţită în două componente: prima se referă la activităţi direcţionate către autorităţile ce au atribuţii de reglementare sau legiferare, iar cea de a doua are în vedere toate componentele societăţii (sistemul judecătoresc, agenţi economici, opinia publică etc.) şi are drept scop conştientizarea de către acestea a beneficiilor pe care le poate aduce concurenţa şi a rolului pe care politica de protecţie a concurenţei îl poate juca în promovarea şi protejarea unui mediu concurenţial normal. Metodele folosite de către Consiliul Concurenţei pentru a promova cultura concurenţei au fost variate: - seminarii, conferinţe, workshopuri pentru reprezentanţii mediului de afaceri, organizate de cele mai multe ori împreună cu parteneri din ţară sau străinătate; - prezentarea pe toate canalele media a principiilor concurenţei şi a elementelor care stau la baza culturii concurenţiale; - comunicate de presă referitoare la probleme de importanţă majoră aflate pe agenda Consiliului: decizii, cazuistică; - publicarea unor instrucţiuni sau puncte de vedere care să clarifice modul de abordare a unor cazuri concrete de către Consiliul Concurenţei (de exemplu, “Instrucţiunile privind modul de aplicare a regulilor de concurenţă acordurilor de acces din sectorul de comunicaţii electronice” sau “Instrucţiunile privind definirea pieţei relevante”); - lansarea paginii web a Consiliului Concurenţei www.consiliulconcurentei.ro ; - publicarea unor noi numere din revista „Profil: Concurenţa”. Pentru o deplină transparenţă, Consiliul Concurenţei asigură publicarea deciziilor luate atât în domeniul concurenţei, cât şi al ajutorului de stat în Monitorul Oficial sau pe site-ul propriu. Consiliul Concurenţei publică, prin orice mijloace, informaţii cu privire la notificările primite, precum şi ordinele privind deschiderea investigaţiilor, astfel încât orice persoană interesată să poată transmite în timp util punctul său de vedere cu privire la cazul pentru care s-a dispus deschiderea investigaţiei.
16 provided for in the regulations on state aid issued by the Competition Council, regulations that are harmonized with the relevant acquis communautaire.
1.4. Competition advocacy
The Competition Council has two large categories of attributions: (i) enforcement of legislation in the field of competition (finding out and sanctioning the anti-competitive agreements between undertakings, the abuse of dominant position, as well as the control of economic concentrations made through mergers and acquisitions) and in the field of state aid, and (ii) competition advocacy. The competition advocacy is divided into two components: the first refers to activities guided toward the authorities that have regulatory or legislative attributions, and the second one has in view all components of the society (the judicial system, undertakings, public opinion, etc.) and has as purpose the awareness of those envisaged on the benefits that competition may bring and on the role that the competition policy can play in promoting and protecting a normal competitive environment. The methods used by the Competition Council in competition advocacy have been diverse: - seminars, conferences, workshops for the representatives of the business environment, organized most of times together with partners from the country or from abroad; - presentation on all media channels of the competition principles and of the basic elements of the competition culture; - press releases referring to the problems of major importance on the agenda of the Council: decisions, case studies; - publication of some guidelines or points of view in order to clarify the approach of some concrete cases by the Competition Council (for example, “Guidelines on the application of the competition rules to access agreements in telecommunications sector – general framework, relevant markets and principles” or “Guidelines on definition of the relevant market in order to establish the significant market share”); - launching of the web page of the Competition Council www.consiliulconcurentei.ro; - publishing new articles in the newsletter “Profil: Concurenta”. For a complete transparence, the Competition Council ensures the publishing of the decisions made both in the competition and state aid field in the Official Journal of Romania or on its own site. The Competition Council publishes, through any means, information regarding the notifications received, as well as the orders relative to the opening of investigations, so that any person concerned may send in due time his point of view with respect to the case for which the investigation was opened.
17
Capitolul 2 Concurenţă
În domeniul concurenţei, activitatea se reflectă în deciziile emise pentru soluţionarea cazurilor înregistrate la Consiliul Concurenţei, în avizele formulate şi a punctelor de vedere comunicate la solicitarea unor instituţii şi autorităţi publice.
2.1. Decizii emise în anul 2003
Compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurenţei au analizat, potrivit competenţelor: • Plângerile având ca obiect posibile încălcări ale prevederilor - art.5 alin.(1) - prin fapte ale agenţilor economici concretizate în înţelegeri anticoncurenţiale; - art.6 - prin folosirea în mod abuziv a poziţiei dominante; - art.9 - prin decizii ale organelor administraţiei publice centrale sau locale care intervin în operaţiuni de piaţă influenţând direct sau indirect concurenţa; • Cererile înaintate de agenţii economici înainte de a stabili o înţelegere, o decizie de asociere sau o practică concertată, ori înainte de a realiza o poziţie dominantă pe piaţă, pentru certificarea neintervenţiei Consiliului Concurenţei; • Notificările privind unele acorduri dintre agenţii economici privind înţelegerile exceptate în condiţiile legii; • Notificările privind operaţiunile de concentrare economică. Pentru cazurile de încălcare constatate privind înţelegerile anticoncurenţiale, abuzul de poziţie dominantă şi omisiunea notificării concentrărilor economice, au fost aplicate sancţiuni. Statistica celor 482 decizii emise în anul 2003, precum şi evoluţia deciziilor pentru perioada 2001-2003 este prezentată în tabelul 2.1.1. şi în figura 2.1.1.
18
Chapter 2 Competition
In the field of competition, the activity is reflected in the decisions issued for solving the cases registered by the Competition Council, the advisory opinions formulated and opinions communicated at the request of some institutions and public authorities.
2.1. Decisions issued in 2003
The specialized departments of the Competition Council have analyzed, according to competences: • Complaints having as object the possible violations of provisions of: - art. 5(1) – by facts of undertakings materialized into anti-competitive agreements; - art. 6 – by abusively using the dominant position; - art. 9 – by decisions of the central or local public administration bodies that intervene into market operations, directly or indirectly influencing competition; • The requests submitted by undertakings prior to the establishing of an agreement, association decision or concerted practice, or prior achieving a dominant position on the market, for the certification of non-intervention/negative clearance of the Competition Council; • Notifications concerning some agreements among undertakings relative to excepted agreements (block exemption) in conditions of the law; • Notifications on economic concentration. For the cases on anticompetitive agreements infringing the law, abuse of dominant position and failure to notify the economic concentrations, sanctions have been applied. The statistics of those 482 decisions issued in 2003, as well as the evolution of decisions in the period 2001-2003 is being presented in the table 2.1.1. and chart no. 2.1.1.
19 Tabelul 2.1.1.
Decizii 2001 2002 2003
1. Înţelegeri, decizii ale asociaţiilor de agenţi economici, practici 177 154 49 concertate (art. 5), din care:
- plângeri 8 29 11
- cereri de neintervenţie 5 6 16
- cereri de exceptări individuale 1 - -
- notificări privind acordarea 163 119 22 exceptării pe categorii
2. Abuz de poziţie dominantă (art. 6) 15 19 7
3. Plângeri art.9 - 3 8
4. Concentrări economice (art. 11) 169 157 247
5. Omisiunea notificării 62 30 68
6. Sancţionare art.5 2 12 43
7. Sancţionare art.6 - - 2
8. Sancţionare cu amenzi cominatorii - - 1
9. Contestaţii 49 29 43
10. Diverse 13 14 14
TOTAL 487 418 482
20 Table 2.1.1.
Decisions 2001 2002 2003 1. Agreements, decisions of associations of undertakings, concerted practices (art.5), 177 154 49 Of which: - complaints 8 29 11 - requests for non-intervention/negative- 5 6 16 clearance - requests for individual exemption 1 - - - notifications for granting block exemption 163 119 22 2. Abuse of dominant position (art.6) 15 19 7 3. Complaints art. 9 - 3 8 4. Economic concentrations (art. 11) 169 157 247 5. Notification failure 62 30 68 6. Sanction on art. 5 2 12 43 7 Sanction on art. 6 - - 2 8. Sanctioning with comminatory fines - - 1 9. Contestations 49 29 43 10. Other cases 13 14 14 TOTAL 487 418 482
21 Decizii emise în domeniul concurenţei
300 247 250
200 177 169 154 157 150
100 62 68 49 49 43 43 30 29 50 15 13 19 14 14 0 2 00003 12 7 8 2 1 0 2001 2002 2003
Înţelegeri Abuz de poziţie dominantă Acţiuni ale autorităţilor Concentrări economice Omisiunea notificării Sancţiuni înţelegeri Sancţiuni abuz de poziţie dominantă Amenzi cominatorii Contestaţii Diverse Poly. (Concentrări economice) Poly. (Înţelegeri)
Figura 2.1.1. Analiza în dinamică a deciziilor emise a condus la următoarele concluzii: • ponderea deciziilor privind operaţiunile de concentrare economică, a cunoscut o evoluţie constant ascendentă în ultimii trei ani de activitate ai Consiliului Concurenţei: 35% în anul 2001, 38% în 2002, 51% în anul 2003. În funcţie de tipul acestora, deciziile emise în perioada 2001-2003, sunt prezentate în figura 2.1.2.
250 228
200 decizii admitere
153 138 decizii neobiecţiune 150 decizii autorizare
100 decizii autorizare condiţionată 50 decizii de refuz 14 16 9 5 5 1 1 0 0 2 0 1 0 2001 2002 2003
Figura 2.1.2. • Deciziile emise pentru soluţionarea cazurilor privind practicile anticoncurenţiale (înţelegeri şi abuz de poziţie dominantă) s-au redus de aprox. 3 ori faţă de anii 2001 şi 2002; procentual, deciziile privind practicile anticoncurenţiale, deţin 12% din total în anul 2003 faţă de 41%, respectiv 39% în anii 2002 şi 2001.
22 Decisions issued in the field of competition
300 247 250
200 177 169 154 157 150
100 49 49 43 43 29 50 15 13 19 14 14 0 2 00003 12 7 8 2 1 0 2001 2002 2003
Agreements Abuse of dominant position Actions of autorities Economic concentrations Sanctions on agreements Sanctions on abuse of dominant position Comminatory fines Contestations Other cases Poly. (Economic concentrations) Poly. (Agreements)
Chart 2.1.1. The analysis in dynamics of decisions issued has led to the following conclusions: • The weight of decisions regarding the economic concentration has known a constant ascending evolution in the last three years of activity of Competition Council: 35% in 2001, 38% in 2002, 51 % in 2003. The decisions issued in the period 2001-2003, are presented in the chart 2.1.2. in accordance with their type.
250 228
200 negative clearance decisions
153 138 non-objection decision 150
authorising decisions
100 conditioned authorisation decisions 50 rejecting decisions 14 16 9 5 5 1 1 0 0 2 0 1 0 2001 2002 2003
Chart 2.1.2 • The decisions issued for solving cases relative to anti-competition practices (agreements and abuse of dominant position) have reduced approximately 3 times as compared with the situation in 2001 and 2002; as percentage, the decisions on anti-competitive practices, hold 12 % of the total in 2003 as compared with 41 %, respectively 39% in 2002 and 2003.
23 Numărul deciziilor referitoare la plângeri formulate cu privire la săvârşirea unor fapte anticoncurenţiale a scăzut simţitor de la 48 în anul 2002 la 18 în anul 2003. Scăderea considerabilă a numărului acestor decizii a fost determinată de: ¾ adoptarea de noi regulamente*, în domeniul înţelegerilor verticale şi al acordurilor orizontale. Numărul deciziilor emise pentru acordarea exceptării pe categorii s-a redus de la 163 în anul 2001 şi 119 în anul 2002, la doar 22 decizii în anul 2003. Ca urmare a adoptării celor trei regulamente, nu mai este obligatorie emiterea de decizii pentru obţinerea beneficiului exceptării în cazul acordurilor de distribuţie exclusivă, cumpărare exclusivă, franciză, cercetare-dezvoltare şi specializare. ¾ Acţiunile întreprinse de către Consiliul Concurenţei pe linia mediatizării legislaţiei concurenţei în rândul agenţilor economici prin: distribuirea revistei „Profil:Concurenţa” în toată ţara, în instituţiile de învăţământ superior, participarea la diverse manifestări ale mediului de afaceri, organizarea de conferinţe şi seminarii pe domenii specifice la care au participat reprezentanţi ai administraţiei publice centrale şi locale, judecători, avocaţi, reprezentanţi ai mediului de afaceri şi ai mediului academic. • Numărul deciziilor de sancţionare a agenţilor economici ale caror fapte au constituit contravenţii a fost în anul 2003 de 114 faţă de doar 42 în anul 2002, respectiv de 2,7 ori mai mare. Situaţia deciziilor adoptate este prezentată în figura 2.1.3.
70 62 68 60
50 Sancţionare art.5 43 40 Sancţionare art.6 30 30 Sancţionare art.16
20 Sancţionare cu amenzi 12 cominatorii 10 2 1 0 0 0 0 2 0 2001 2002 2003
Figura 2.1.3.
Pentru plângerile adresate Consiliului Concurenţei care au fost examinate şi soluţionate până la sfârşitul anului 2003 au fost adoptate 26 decizii, astfel:
* Regulament privind aplicarea art.5 alin.(2) din Legea concurenţei nr.21/1996 în cazul înţelegerilor verticale, Regulament privind acordarea exceptării acordurilor de cercetare-dezvoltare de la interdicţia prevazută la art.5 alin.(1) din Legea concurenţei, Regulament privind acordarea exceptării acordurilor de specializare de la interdicţia prevăzută la art.5 alin.(1) din Legea concurenţei, publicate în M.O., Partea I, nr. 591 bis din 09.08.2002
24 The number of decisions concerning the complaints formulated regarding the carrying out of some anti-competitive facts decreased significantly from 48 in 2002 to 18 in 2003. The considerable decrease of the number of these decisions has been determined by: ¾ The adoption of new regulations∗ in the field of vertical and horizontal agreements. The number of decisions issued for granting block exemption decreased from 163 in 2001 and 119 in 2002, to only 22 decisions in 2003. As a consequence of the adoption of the above mentioned regulations, the issuance of decisions in order to obtain block exemption in case of agreements of exclusive distribution, exclusive purchase, franchise, research-development and specialization is no more compulsory. ¾ The actions taken by the Competition Council to advocate the competition legislation at the level of undertakings by: the distribution of the newsletter “Profil: Concurenta” in the whole country and in institutions of higher education; the participation in various events of the business environment; the organization of conferences and seminars on specific fields in which representatives of the central and local public administration, judges, lawyers, representatives of the business environment and of the academic environment took part. • The number of decisions sanctioning the undertakings whose facts have constituted minor offences was of 114 in 2003 as compared with 42 in 2002; respectively of 2.7 times higher. The situation of decisions adopted is being presented in the chart 2.1.3.
70 62 68 60
50 Sanction on art. 5 43 40 Sanction on art.6 30 30 Sanction on art.16
20 Sanctioning with 12 comminatory fines 10 2 1 0 0 0 0 2 0 2001 2002 2003
Chart 2.1.3.
For the complaints addressed to the Competition Council that have been examined and solved until the end of 2003, 26 decisions have been adopted, as follows:
∗) Regulation on the application of art. 5 (2) of the Competition Law no 21/1996 to vertical agreements, Regulation on granting block exemption to R&D agreements from the prohibition stipulated in art. 5(1) of the Competition Law no 21/1996, Regulation on granting block exemption to specialization agreements from the prohibition stipulated in art. 5(1) of the Competition Law no 21/1996, published in the OJ, Part I, no. 591 bis of 09.08.2002.
25 • 3 decizii (11,5%) în urma investigaţiilor efectuate pentru cazurile care au avut ca obiect posibila încălcare a prevederilor art.5 şi art.6 din lege; • 23 decizii (88,5%) pentru cazurile ale căror fapte reclamate nu au fost probate sau nu au intrat sub incidenţa legii. Situaţia deciziilor este redată în figura 2.1.4. decizii art.46 alin.(1); 11,50%
decizii art.46 alin.(2); 88,50% Figura 2.1.4
A. Înţelegerile anticoncurenţiale între agenţii economici – art.5
Pentru plângerile având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art.5 au fost emise 11 decizii, din care una de admitere şi 10 de respingere. Situaţia deciziilor de respingere adoptate este: - 1 decizie de respingere a propunerilor din raportul de investigaţie (cazul societăţii Telemobil SA); - 9 decizii referitoare la examinarea plângerilor înaintate Consiliului Concurenţei care acuză o practică anticoncurenţială, din care: 2 pentru cazuri care nu au intrat sub incidenţa legii concurenţei, iar 7 pentru cazuri ale căror fapte reclamate nu au fost probate. Deciziile emise pentru soluţionarea unor cazuri care au făcut obiectul investigaţiilor declanşate sau considerate relevante sunt prezentate în continuare: • Plângerea formulată de către o persoană fizică care a sesizat Consiliul Concurenţei cu privire la existenţa unei posibile înţelegeri între societăţile de asigurări referitoare la nivelul minim al primelor de asigurare practicat pentru asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afara teritoriului României. În opinia reclamantului, societăţile de asigurare: Asigurarea Românească, ARDAF, ASIT, ASTRA, Grup AS, OMNIASIG şi UNITA care solicitau acelaşi nivel de primă pentru asigurarea de răspundere civilă auto cu valabilitate în afara teritoriului României, numită în continuare Carte Verde, constituie o practică anticoncurenţială. Ţinând seama de actele şi faptele prezentate în raportul de investigaţie, de declaraţiile făcute în timpul audierii de către reprezentanţii legali ai părţilor implicate, precum şi de documentele depuse de către părţile implicate după audiere, Plenul Consiliului Concurenţei a stabilit vinovăţia societăţilor de asigurare participante la încheierea şi/sau punerea în practică a
26 • 3 decisions (11.5%) following investigations carried out for the cases which have had as object the possible violation of provisions of art. 5 and art. 6 of the law; • 23 decisions (88.5%) for cases of whose denounced facts have not been proved or did not fall under the law. The situation of decisions is given in the chart 2.1.4.
decisions on art.46(1); 11.50%, 11.50%
decisions on art.46 (2); 88.50%, 88.50%
Chart 2.1.4.
A. Anti-competition agreements between undertakings – art. 5
For the complaints having as object the possible violation of art. 5, 11 decisions have been issued, of which one of non-intervention/negative clearance and 10 rejecting decisions. The situation of the rejected decisions adopted is the following: - 1 decision rejecting the proposals from the investigation report (the case of Telemobil SA); - 9 decisions referring to the examination of complaints submitted to the Competition Council that accused an anti-competitive practice, of which: 2 for cases that did not fall under the law, and 7 for cases of whose denounced facts have not been proved. The decisions issued for solving cases that have made the object of investigations opened or considered relevant are further presented: • The complains formulated by a natural person that has informed the Competition Council with respect to the existence of a possible agreement between the insurance companies referring to the minimum level of insurance premiums practiced for the car civil responsibility insurance with validity outside the territory of Romania (the green card). In the opinion of the claimant, the insurance companies: Asigurarea Romaneasca, ARDAF, ASIT, ASTRA, Grup AS, OMNIASIG and UNITA that requested the same level of premium for auto civil responsibility insurance with validity outside the territory of Romania, hereinafter called Green Card, constitutes an anti-competitive practice. Taking into account the deeds and facts presented in the report of investigation, the declarations made during the hearings by the legal representatives of the parties involved, as well as the documents submitted by the parties involved after hearings, the Plenum of the Competition Council has established the guiltiness of the insurance companies participating to the conclusion and/or putting into practice of an agreement having as object the fixing – in the
27 unei înţelegeri având ca obiect fixarea - în cadrul Biroului Asiguratorilor de Autovehicule România - a unor nivele minime de prime la asigurarea tip Carte Verde. S-a dispus sancţionarea cu amendă pentru încălcarea dispoziţiilor art.5 alin.(1) lit.a), în valoare totală de 3,9 miliarde lei. Majoritatea societăţilor comerciale sancţionate au depus plângeri (contestaţii) adresate Preşedintelui Consiliului Concurenţei. Prin deciziile emise în soluţionarea acestor contestaţii au fost menţinute cuantumurile amenzilor stabilite iniţial. • Plângerea formulată de către S.C. Telemobil S.A. privind posibilele practici anticoncurenţiale săvârşite de către operatorii de telefonie mobilă existenţi pe piaţa la acea dată, respectiv S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. şi S.C. Cosmorom S.A. Obiectul plângerii l-a constituit acţiunea S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. şi S.C. Cosmorom S.A. de blocare a traficului către S.C. Telemobil S.A. şi invers, în scopul de a obliga la încheierea de acorduri de interconectare la un tarif impus. Din analiza actelor şi faptelor prezentate în Raportul de investigaţie, precum şi din probatoriul administrat de părţi, s-a decis respingerea raportului de investigaţie privind săvârşirea practicilor anticoncurenţiale de către S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. şi S.C. Cosmorom S.A., pe motiv că probele existente la dosar nu demonstrează încalcarea prevederilor legii. Decizia a fost atacată în instanţă de către SC TELEMOBIL SA, dosarul aflându-se pe rol la Curtea de Apel.
B. Abuzul de poziţie dominantă – art.6
Pentru soluţionarea cazurilor privind posibila încălcare a prevederilor art.6 din Legea concurenţei au fost adoptate 7 decizii, astfel: - 1 decizie de admitere (cazul SNTR); - 1 decizie de respingere a propunerilor raportului de investigaţie (cazul societăţilor Distrigaz Nord SA Tg.Mureş şi Distrigaz Sud SA Bucureşti); - 5 decizii pentru cazuri ale căror fapte reclamate nu au fost probate. • Plângerea formulată de Total Distribution Group România (TDG) împotriva Societăţii Naţionale Tutunul Românesc (numită în continuare SNTR) care abuzând de poziţia sa dominantă deţinută pe piaţă, a reziliat contractele de distribuţie exclusivă încheiate cu cinci dintre societăţile aparţinând grupului TDG România. SNTR a fost acuzată de încălcarea prevederilor art.5 şi art.6 din Legea concurenţei prin favorizarea unor distribuitori, împărţirea pieţelor de desfacere pe criterii teritoriale, fixarea preţurilor de desfacere şi încercarea de limitare a accesului pe piaţă a unor agenţi economici. În urma investigaţiei efectuate, Consiliul Concurenţei a stabilit: - vinovăţia SNTR pentru folosirea abuzivă a poziţiei dominante deţinută pe piaţa ţigaretelor din România, prin: impunerea preţurilor de vânzare la nivelul tuturor verigilor lanţului de comercializare a ţigaretelor sale, limitarea distribuţiei ţigaretelor sale în dezavantajul consumatorilor, aplicarea - în privinţa distribuitorilor săi - a unor condiţii inegale la prestaţii echivalente prin rezilierea, fără motive rezonabile, a contractelor de distribuţie pe parcursul anului 1999 şi prin favorizarea SC TDG România SRL pe parcursul anului 2000; - vinovăţia SNTR şi a 31 de distribuitori care au recurs la încheierea unei înţelegeri anticoncurenţiale materializată într-un Protocol având ca obiect fixarea concertată a
28 framework of the Office of the auto vehicles Insurers from Romania – of some minimum levels of premiums in case of Green Card. The sanctioning with fine has been ordered for the violation of the provisions of art. 5 (1) a), the value of the fine being of ROL 3.9 billion. The majority of companies sanctioned have submitted complaints (contestations) addressed to the President of the Council of Competition. Through the decisions issued for solving these contestations the amounts of fines initially established have been maintained. • The complaint formulated by S.C. Telemobil S.A. regarding the possible anti-competitive practices carried out by the operators of mobile telephony existing on the market at that date, respectively S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. and S.C. Cosmorom S.A. The object of complaint was constituted by the action of S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. and S.C. CosmoromS.A. blocking the traffic to S.C. Telemobil S.A. and reversely, in order to force it to conclude an interconnection agreements at an imposed tariff. From the assessment of the acts and facts presented in the investigation Report, as well as from the evidences administered by parties, the rejection of the investigation report regarding the carrying out of anti-competitive practices by S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. and S.C. Cosmorom S.A. was decided, on the ground that the evidence existing in the file do not demonstrate the violation of the law. The decision was appealed in court by S.C. TELEMOBIL SA, the file being currently at the Court of Appeal.
B. Abuse of dominant position – art. 6
For solving the cases regarding to possible violation of art. 6 of the Competition Law, 7 decisions have been adopted, as follows: - 1 non-intervention/negative clearance decision (SNTR case); - 1 decision rejecting the proposals of the investigation report (the case of Distrigaz Nord SA Tg. Mures and Distrigaz Sud SA Bucharest); - 5 decisions for cases of whose denounced facts have not been proved. • The complaint formulated by Total Distribution Group Romania (TDG) against the National Company Romamian Tabbaco (hereinafter called SNTR) which abusing of its dominant position held on market, canceled the contracts of exclusive distribution concluded with five of the companies belonging to the TDG group in Romania. SNTR was accused of violation of art. 5 of the Competition Law by favoring some distributors, sharing the sales markets on territorial criteria, fixing sale prices and attempting to limit the access on the market of some undertakings. Following the investigation carried out, the Competition Council has established: - the guiltiness of SNTR for the abusive use of its dominant position held on the cigarettes market in Romania, by: imposing selling prices at level of marketing network of its cigarettes, limiting the distribution of its cigarettes in the disadvantage of consumers, and applying – as regards its distributors – unequal conditions for equivalent services by canceling, without reasonable reasons, the contracts of distribution during 1999 and by favoring SC TDG Romania SRL during 2000; - the guiltiness of SNTR and of 31 distributors who concluded an anti-competitive agreements materialized in a Protocol having as object the concerted fixing of sales prices, respectively of establishing a unique price for each trade mark of SNTR cigarettes, at the level of marketing network and on the whole territory of Romania, sharing the sale market of
29 preţurilor de vânzare, respectiv de stabilire a unui preţ unic pentru fiecare marcă de ţigarete SNTR, la nivelul tuturor verigilor lanţului de comercializare şi pe întreg teritoriul României, împărţirea pieţei de desfacere a ţigaretelor SNTR pe criteriul teritorial şi condiţionarea păstrării calităţii de distribuitor exclusiv prin semnarea şi aplicarea Protocolului; - vinovăţia a 6 dintre distribuitori pentru încheierea unei înţelegeri anticoncurenţiale având ca obiect fixarea concertată a preţurilor de revânzare, limitarea şi controlul distribuţiei ţigaretelor SNTR şi înţelegerea de a nu vinde către anumiţi agenţi economici fără o justificare rezonabilă. Valoarea totală a amenzilor aplicate distribuitorilor pentru încălcarea art.6 a fost de 653.600.000 lei. SNTR şi TDG au fost sancţionate cu amendă de 17 miliarde lei, respectiv 13 miliarde lei. Împotriva deciziilor de sancţionare cele două societăţi au făcut contestaţii în urma cărora amenda a fost diminuată cu 4 miliarde lei, respectiv cu 6 miliarde lei. • Plângerea formulată de SC ANGEL AIRLINES SA prin care se acuză SC Compania Naţională de Transporturi Aeriene Române TAROM SA de încălcarea art.6 din legea concurenţei. În baza acestui contract de code share/blocked space, societatea reclamantă se angaja să efectueze curse aeriene regulate interne pe relaţiile Iaşi, Arad şi Suceava, relaţii pe care Tarom nu opera sau avea operare limitată. În plângere se arată că, după rezilierea contractului, compania TAROM a început să opereze cu avioane proprii, curse regulate pe ruta Bucureşti-Iaşi. SC Angel Airlines a sesizat că, pentru atragerea traficului, Tarom ar fi procedat incorect prin introducerea unui tarif de transport “de ruinare”, în scopul înlăturării companiei de pe piaţă. Petenta a susţinut că Tarom ar practica campanii publicitare legate de promovarea curselor interne, facilitând pasagerilor ce călătoresc pe relaţii externe folosirea gratuită a tronsoanelor interne de conexiune. Din examinarea datelor prezentate, precum şi a informaţiilor furnizate de Tarom şi Angel, au rezultat următoarele: ¾ analizând situaţia comparativă a tarifelor practicate de cele două companii, numărul mic de bilete oferite de Tarom la tarife promoţionale, durata limitată a ofertei, frecvenţa curselor SC Angel în raport cu frecvenţa curselor Tarom, a rezultat că oferta Tarom nu a determinat transferul pasagerilor de la Angel la Tarom; ¾ referitor la campania promoţională privind conexiunile interne gratuite, societatea Angel nu a probat efectele negative ale acestei practici. Prin decizia emisă a fost respinsă plângerea formulată, constatându-se că aspectele semnalate nu reprezintă suficiente temeiuri pentru a justifica declanşarea unei investigaţii.
C. Decizii ale organelor administraţiei publice – art.9
Sesizările formulate împotriva unor acte ale administraţiei publice centrale sau locale considerate a constitui abuzuri au fost soluţionate prin 8 decizii de respingere întrucât faptele reclamate nu au fost probate. Un caz deosebit, l-au constituit plângerile formulate de către Colegiul Farmaciştilor din România şi Asociaţia Patronatului Farmaceutic din mun. Bucureşti, având ca obiect presupusa
30 SNTR cigarettes on territorial criterion and the conditioning of preserving the exclusive distributor right by signing and applying the Protocol; - the guiltiness of 6 distributors for concluding an anti-competitive agreement having as object the concerted fixing of re-sale prices, limitation and control of distribution of SNTR cigarettes and the agreement not to sell to certain undertakings without a reasonable justification. The total value of fines applied to the distributors for the violation of art. 6 was of ROL 653,600,000. SNTR and TDG have been sanctioned with fine of ROL17 billion , respectively ROL13 billion. Against the sanctioning decisions the two companies have made contestations after which the fine has been diminished with ROL 4 billion, respectively with ROL 6 billion. • The complaint formulated by SC ANGEL AIRLINES SA accusing SC Compania Nationala de Transporturi Aeriene Romane TAROM SA of violation of art. 6 of the Competition Law. On the base of code share/blocked space contract the complaining company committed to carry out domestic air flights on the routes Iasi, Arad and Suceava, routes on which TAROM did not operate or had limited operation. It is stated in the complaint that, after canceling the contract, TAROM started to operate regular flights with own airplanes on the route Bucharest-Iasi. SC Angel Airlines has informed that, in order to make the traffic more attractive, Tarom would have incorrectly action by the introduction of a “predatory” transport tariff, in view to remove the company from the market. The petitioner sustained that Tarom would use publicity campaigns related to the promotion of domestic flights, facilitating the passengers that travel on foreign routes the free use of domestic connection sections. From examining the presented data, as well as the information provided by Tarom and Angel, the following resulted: ¾ Analyzing the comparative situation of tariffs practiced by the two companies, the small number of promotional tariffs tickets offered by Tarom with, the limited duration of the offer, the frequency of SC Angel flights as against the frequency of Tarom flights, has resulted that the Tarom offer did not determine the transfer of passengers from Angel to Tarom; ¾ Referring to the promotional campaign regarding the free domestic connections, the Angel did not prove the negative effects of this practice. The complaint formulated has been rejected by decision ascertaining that the aspects signaled do not represent sufficient grounds for justifying the starting of an investigation.
C. Decisions of the public administrative bodies – art. 9
The complaints formulated against some acts of the central and local public administration considered to constitute abuses have been sanctioned by 8 rejecting decisions as the facts denounced have not been proved. A special case was represented by the complaints formulated by the College of Pharmacists from Bucharest, having as object the assumed violation of art. 9 of the Competition Law no. 21/1996 by the Ministry of Health and Family and the National House of Health Insurance (CNAS).
31 încălcare a prevederilor art.9 din Legea concurenţei nr.21/1996 de către Ministerul Sănătăţii şi Familiei şi Casa Naţională de Asigurări de Sănătate (CNAS). Consiliul Concurenţei a analizat cele 28 de sesizări, identice ca formă şi conţinut, formulate de către Asociaţia Patronatului Farmaceutic din Municipiul Bucureşti şi de Colegiul Farmaciştilor din România, prin structurile sale la nivel naţional şi judeţean. Semnatarii sesizărilor consideră că atât selecţia, cât şi criteriile de selecţie a farmaciilor cu care Casa Naţională de Asigurări de Sănătate încheie contracte pentru eliberarea de medicamente, pe bază de prescripţie medicală, conduc la restrângerea, limitarea şi denaturarea concurenţei prin limitarea libertăţii comerţului şi a autonomiei agenţilor economici, precum şi prin stabilirea unor condiţii discriminatorii, arbitrare şi subiective pentru agenţii economici. În urma analizei, s-a stabilit că atât criteriile de selecţie a unităţilor farmaceutice cu care C.N.A.S. încheie contracte pentru eliberarea de medicamente compensate şi gratuite, cât şi formula de stabilire a valorii contractelor sunt transparente şi nu creează posibilitatea de tratament disriminatoriu. În urma aplicării criteriilor de selecţie, pe piaţa relevantă rămâne un număr suficient de mare de unităţi farmaceutice între care se poate manifesta atât concurenţa prin preţ cât şi prin calitatea prestaţiei. Plângerile formulate au fost respinse neexistând suficiente temeiuri pentru intervenţia Consiliului Concurenţei.
D. Certificarea neintervenţiei
Cererile înaintate de agenţii economici în cursul anului 2003 au fost soluţionate în baza prevederilor Regulamentului pentru aplicarea prevederilor art.5 şi 6 din Legea concurenţei nr.21/1996, privind practicile anticoncurenţiale, prin decizii de certificare că nu există motiv pentru intervenţia Consiliului Concurenţei. Astfel, în cursul anului 2003 au fost emise un număr de 16 decizii pentru certificarea prealabilă de către Consiliul Concurenţei că nu există temei pentru intervenţia sa în baza prevederilor art.5 alin.(1) din lege. Din numărul total al deciziilor adoptate pentru soluţionarea cererilor de neintervenţie, 43,8% au fost în domeniul bunurilor de consum, 18,7% în domeniul bunurilor industriale şi 37,5% în domeniul serviciilor, situaţia find prezentată în figura 2.1.5.
domeniul serviciilor, domeniul 37.50% bunurilor de consum, 43.80%
domeniul bunurilor industriale, 18.70% Figura 2.1.5.
32 The Competition Council analyzed those 28 complaints, identical as form and contents, formulated by the Association of Chemists from Bucharest and by the College of Pharmacists in Romania, through its structures at national and county level. The complaints’ signers consider that both the selection itself and the selection criteria of the drug stores with which the National House of Health Security concludes contracts for the release of medicines, on basis of medical prescription, led to the restriction, limitation and distortion of competition by limiting the trade freedom and the autonomy of undertakings, as well as by establishing some discriminatory, arbitrary and subjective conditions for undertakings. Following the assessment, it was established that both the selection criteria of pharmaceutical units with which C.N.A.S. concluded contracts for compensated and free release of medicines, and the procedure establishing the value of contracts are transparent and do not create the possibility of discriminatory treatment. As a result of applying the selection criteria, a sufficient number of pharmaceutical units among which both the competition by prices and quality of services can be manifested, remains on the relevant market. The complaints have been rejected, no sufficient grounds existing to justify the intervention of the Competition Council.
D. Certification of negative clearance
The requests submitted by undertakings during 2003 have been solved on the basis of the provisions of the Regulation on the application of art. 5 and 6 of the Competition Law no 21/1996, to anticompetitive practices, by decisions certifying that there is no ground for the Competition Council’s intervention. Thus, during 2003, 16 decisions have been issued for the prior certification by the Competition Council that there is no ground for its intervention under the provisions of art. 5 (1) of the Competition Law. From the total number of decisions adopted to solve the negative-clearance requests, 43.8% have been made in the field of consumer goods, 18.7 % in the field of industrial goods and 37.5 % in the field of services, the situation being presented in the chart 2.1.5.
services, 37.50% consumer goods, 43.80%
industrial goods, 18.70%
Chart 2.1.5.
33 Din totalul deciziilor, 14 se referă la înţelegeri verticale, iar 2 au fost emise pentru înţelegeri orizontale.
Înţelegeri verticale Din numărul total al deciziilor emise în urma analizării cererilor adresate Consiliului Concurenţei în legătură cu contractele încheiate între agenţii economici 50,0% au fost pe piaţa medicamentelor, 21,5% pe piaţa zgurei granulate de furnal, 21,5% pe piaţa serviciilor de închiriere a spaţiilor comerciale şi 7,0% pe piaţa serviciilor privind închirierea spaţiilor publicitare (figura 2.1.6.).
piaţa serviciilor privind închirierea piaţa serviciilor de spaţiilor închiriere a publicitare, 7.00% spaţiilor comerciale, 21.50%
piaţa zgurei granulate de piaţa furnal, 21.50% medicamentelor, 50.00%
Figura 2.1.6.
Înţelegeri orizontale Cele 2 decizii privind certificarea neintervenţiei pentru înţelegerile orizontale între agenţii economici au fost emise pentru soluţionarea unor cereri în domeniile transportului aerian, respectiv în cel al medicamentelor.
E. Înţelegerile exceptate
Potrivit noilor regulamente şi instrucţiuni adoptate în domeniul înţelegerilor verticale şi a acordurilor orizontale, Consiliul Concurenţei a emis 22 decizii în cazul următoarelor tipuri de acorduri: - pentru transfer de tehnologie şi/sau know-how - 2 decizii; - de distribuţie, service şi piese de schimb în perioada de garanţie şi postgaranţie pentru autovehicule - 12 decizii; - de franciză - 8 decizii, din care o decizie de neacordare în domeniul serviciilor.
34 Out of the total decisions, 14 refer to vertical agreements, and 2 decisions refer to horizontal agreements.
Vertical agreements Out of the total number of decisions issued following the assessment of requests addressed to the Competition Council in connection with the contracts concluded among undertakings, 50.0% have been on the market of medicines, 21.5 % on the market of furnace grained slag, 21.5 % on the market of services of renting commercial spaces and 7.0 % on the market of services regarding the renting of publishing spaces (chart 2.1.6.).
market of renting publishing spaces, maket of 7.00% commercial spaces renting services, 21.50%
market of furnace grained slag, 21.50% market of medicines, 50.00%
Chart 2.1.6. Horizontal agreements The two decisions regarding the certification of negative clearance for the horizontal agreements among undertakings have been issued to solve some requests in the fields of air transport, respectively in the medicines’ field.
E. Block exemptions
According to the new regulations and guidelines adopted in the field of vertical and horizontal agreements, the Competition Council issued 22 decisions on the following types of agreements: - Agreement for transfer of technology and/or know-how – 2 decisions; - Agreement on distribution, service and spare parts in the guarantee and post-guarantee period for auto vehicles – 12 decisions; - Franchise agreement – 8 decisions, of which one decision non-granting the block exemption in the field of services.
35 Celelalte tipuri de acorduri sunt reglementate de noul Regulament privind aplicarea art.5 alin.(2) din Legea concurenţei nr.21/1996 în cazul înţelegerilor verticale, publicat în MO nr. 591 bis din 9.08.2002. Potrivit acestuia, necomunicarea răspunsului de către Consiliul Concurenţei în termenul prevăzut echivalează cu confirmarea încadrării înţelegerii notificate în categoria exceptată. Deciziile de acordare a beneficiului exceptării au fost adoptate pentru contractele care au avut ca obiect: transferul de tehnologie şi/sau know-how; distribuţia, service-ul şi piesele de schimb în perioada de garanţie şi post garanţie pentru autovehicule; franciza. Situaţia deciziilor adoptate este prezentată în figura 2.1.7.
acorduri ptr.transfer de tehnologie şi/sau know-how 9%
acorduri de franciză 36%
acorduri de distribuţie, service şi piese de schimb în per. de garanţie şi post garanţie, ptr. autovehicule 55%
Figura 2.1.7.
F. Concentrările economice
În sfera noţiunii de concentrare economică sunt incluse următoarele categorii de operaţiuni: • fuziunile1 - art.11 alin.(2) lit.a) din Legea concurenţei nr.21/1996; • achiziţiile2 - art.11 alin. (2) lit.b) din Legea concurenţei nr.21/1996; • crearea de societăţi în comun concentrative3 - art.11 alin.(3) din Legea concurenţei nr.21/1996.
1 Fuziunea reprezintă combinarea a doi sau mai multor agenţi economici. Fuziunile pot fi realizate prin absorbţie, contopire sau de facto. 2 Achiziţia reprezintă dobândirea controlului de către: a) un agent economic; b) o persoană fizică, ce controlează deja - singură sau în comun - un alt agent economic; c) doi sau mai mulţi agenţi economici acţionând în comun ori o asociaţie de agenţi economici; d) două sau mai multe persoane fizice acţionând în comun şi care controlează deja, fiecare în parte, cel puţin un alt agent economic. 3 Crearea unei societăţi în comun concentrative se referă la o operaţiune de asociere între doi sau mai mulţi agenţi economici, dacă sunt îndeplinite concomitent următoarele condiţii: a) existenţa controlului în comun; b) autonomia structurală a societăţii în comun; c) societatea în comun să nu aibă ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenţial al societăţilor-mamă şi/sau al agenţilor economici controlaţi de acestea.
36 The other types of agreements are regulated by the new Regulation on the application of art. 5 (2) of the Competition Law no 21/1996 to vertical agreements, published in the OJ no. 591 bis of 9.08.2002. According to it, the non-communication of the answer by the Competition Council within the specified term confirms the framing of the notified agreement in the excepted category. The decisions granting the benefit of exception have been adopted for the contracts which had as object: the transfer of technology and/or know-how, the distribution, service and spare parts in the period of guarantee and post-guarantee for auto vehicles and the franchise. The situation of the decisions adopted is presented in the chart 2.1.7.
agreements for franchise transfer of agreements technology and/or 36% know-how 9%
agreements on distribution, service and spare parts in the period of guarantee and post-guarantee, for autovehicles 55%
Chart 2.1.7.
F. Economic concentrations
Within the concept of economic concentration the following categories of operations are included: • Mergers1 – art. 11 (2) a) of the Competition Law no. 21/1996; • Acquisitions2 – art. 11 (2) (b) of the Competition Law no. 21/1996; • Setting up of joint ventures3 – art. 11 (3) of the Competition Law no. 21/1996.
1 Merger represents the joining of two or several undertakings. Mergers can be achieved by absorption, fusion or de facto 2 Acquisition represents the acquiring of control by: a) an undertaking; b) a natural person, that already holds control – alone or jointly – over another undertakings; c) two or several undertakings acting jointly or an association of undertakings; d) two or several natural persons acting jointly and that already hold control, each of them, at least over another undertaking. 3 The setting up of joint ventures refers to an association between two or more undertakings, if the following conditions are simultaniously met: a) the existence of joint control; b) structural authonomy of the joint venture; c) the joint company has not as object or as effect the coordination of the competitive behavior of mother- company and/or of the undertakings controlled by it
37 În anul 2003, Consiliul Concurenţei a emis 247 decizii privind operaţiuni de concentrare economică, prezentate în figura 2.1.8.
250
200
150 238 100 4 5 50
0 fuziuni achiziţii societăţi în comun
Figura 2.1.8. Deciziile adoptate ca urmare a notificărilor privind operaţiunile de concentrare economică sunt prezentate în figura 2.1.9.
decizii emise decizii de urmare admitere, 16 investigaţiilor, 3
decizii de neobiecţiune, 228 Figura 2.1.9.
Decizii de admitere
În baza prevederilor art 51 alin. (1) lit a) din legea concurenţei, Consiliul Concurenţei a emis pentru concentrările economice care nu contravin legii concurenţei un număr de 16 decizii (figura 2.1.10.), din care: • 6 decizii în domeniul bunurilor industriale; • 1 decizie în domeniul bunurilor de consum;
38 During 2003, the Competition Council issued 247 decisions regarding economic concentration, presented in the chart 2.1.8.
250
200
150 238 100 4 5 50
0 mergers acquisitions joint ventures
Chart 2.1.8. The decisions adopted following the notifications of economic concentration are presented in the chart 2.1.9.
negative decisions issued clearance following decisions , 16 investigations, 3
decisions of non/objection, Chart 2.1.9.
Negative-clearance decisions
On the basis of provisions of art. 51(1) a) of Competition Law , the Competition Council issued in case of economic concentrations that do not infringe the Competition Law a number of 16 decisions (chart 2.1.10), of which: • 6 decisions in the field of industrial goods; • 1 decision in the field of consumer goods;
39 • 9 decizii în domeniul serviciilor.
9 10 6 8 bunuri industriale 6 bunuri de consum servicii 4 1 2
0
Figura 2.1.10.
Decizii de neobiecţiune
Potrivit dispoziţiilor art.51 alin.(1) lit.b) din legea concurenţei, au fost autorizate prin decizii de neobiecţiune 228 concentrări economice, care deşi au intrat sub incidenţa legii concurenţei, nu au existat motive pentru a fi refuzate. Structura acestora, pe domenii de activitate, este prezentată în figura 2.1.11.
85 84
80 74 bunuri industriale 75 70 bunuri de consum 70 servicii
65
60
Figura 2.1.11.
În continuare, sunt prezentate trei dintre cazurile analizate.
40 • 9 decisions in the field of services.
10 9
8 6 6 industrial goods consumer goods 4 services 1 2
0
Chart 2.1.10.
Non-objection decisions
According to the dispositions of art. 51 par. (1) letter b) of Competition Law, by decisions of non-objection there have been authorized 228 economic concentrations, which although they fall under the Competition Law, there were no grounds for rejection. Their structure, by fields of activity, is presented in the chart 2.1.11.
85 84
80 74 industrial goods 75 70 consumer goods 70 services
65
60
Chart 2.1.11. Hereinafter there are presented three cases analyzed.
41 Industrie Consiliul Concurenţei a autorizat concentrarea economică realizată prin dobândirea controlului asupra SC FORAJ SONDE SA Brăila. Obiectul principal de activitate al societăţii achiziţionate îl constituie activităţile de servicii anexe extracţiei petrolului şi gazelor naturale. Piaţa relevantă a fost definită ca piaţa serviciilor anexe extracţiei petrolului şi gazelor naturale pe întreg teritoriul României. Ca urmare a realizării acestei operaţiuni de concentrare economică, cota de piaţă a grupului prezent pe piaţa relevantă prin SC FORAJ SONDE SA Bucureşti, a crescut de cca. 2 ori.
Bunuri de consum SC SENSIBLU SRL a notificat Consiliului Concurenţei concentrările economice realizate prin dobândirea controlului ca urmare a achiziţionării pachetului majoritar de părti sociale/actiuni din capitalul social al unui număr de 17 unităţi farmaceutice şi, respectiv prin achiziţionarea de la 14 unităţi farmaceutice a fondului de comerţ aferent activităţii de comercializare a produselor farmaceutice. Agentul economic achizitor are ca obiect de activitate comercializarea en detail, în unităţi specializate, de produse farmaceutice de uz uman şi produse cosmetice. Societăţile achiziţionate au acelaşi obiect de activitate cu cel al societăţii SENSIBLU SRL. Piaţa relevantă este piaţa comercializării către populaţie, prin unităţi specializate, farmacii - autorizate de Ministerul Sănătăţii şi Familiei, de produse farmaceutice de uz uman şi de produse cosmetice. Consiliul Concurenţei a autorizat concentrările economice având în vedere că prin operaţiunile notificate nu se creează şi nici nu se consolidează o poziţie dominantă pe piaţa relevantă, menţinându-se caracterul concurenţial al acesteia.
Servicii Consiliul Concurenţei a autorizat concentrarea economică realizată de către SC Mol România Petroleum Products SRL, denumită în continuare MOL România, prin preluarea controlului asupra activelor SC SHELL România SRL, denumită în continuare SHELL. Activele societăţii SHELL, asupra cărora a fost dobândit controlul, reprezintă toate drepturile, titlurile de proprietate şi beneficiile deţinute de către vânzător, din sau în legătură cu staţiile de vânzare cu amănuntul şi cuprind următoarele: staţii de vânzare cu amănuntul; structuri (clădiri şi alte construcţii din cadrul fiecărei staţii de vânzare cu amănuntul); echipamente; stocuri (combustibili auto şi consumabile, dacă există) şi sistemele informatice de vânzare cu amănuntul. Mol România are ca obiect principal de activitate comerţul cu amănuntul al carburanţilor pentru autovehicule şi este controlată în totalitate de către Mol Hungarian Oil&Gas Company Rt. Mol România nu controlează societăţi comerciale din ţară sau din străinătate. Piaţa relevantă a fost definită ca fiind constituită din piaţa serviciilor de comercializare a carburanţilor, autogazului şi buteliilor, mărfurilor shop, produselor snack, precum şi piaţa serviciilor de spălătorie auto.
42 Industry The Competition Council authorized the economic concentration achieved by obtaining the control of SC FORAJ SONDE SA Brăila. The main activity object of the acquired company is constituted by the activities of services related to the extraction of oil and natural gases. The relevant market has been defined as the market of services related to the extraction of oil and natural gases on the entire territory of Romania. As a consequence of the achievement of this operation of economic concentration, the market share of the group operating on the relevant market through SC FORAJ SONDE SA Bucharest has increased 2 times.
Consumer goods SC SENSIBLU SRL has notified to the Competition Council the economic concentrations achieved by obtaining the control following the acquisition of the majority package of registered parts/shares from the registered capital of a number of 17 pharmaceutical units and, respectively by the acquiring from 14 pharmaceutical units of the trade fund afferent to the activity of trading the pharmaceutical products. The acquiring undertaking has as object of activity the retail marketing, in specialized units, of pharmaceutical products of human use and cosmetic products. The companies acquired have the same object of activity with the one of the SENSIBLU SRL Company. The relevant market is the market of trading to population, through specialized units, drug stores – authorized by the Ministry of Health and Family, of pharmaceutical products of human use and of cosmetic products. The Competition Council has authorized the economic concentrations taking into account that by the operations notified it is not neither created nor consolidated a dominant position on the relevant market, being maintained its competitive character.
Services The Competition Council has authorized the economic concentration achieved by SC Mol Romania Petroleum Products SRL, hereinafter MOL Romania, by taking over the control on the assets of SC SHELL Romania SRL, hereinafter SHELL. The assets of the SHELL company, on which the control has been obtained, represent all rights, titles of property and benefits owned by the seller, from or in connection with the stations of retail sale and include the following: stations of retail sale; structures (buildings and other constructions within each station of retail sale); equipments; stocks (automobile fuels and consumables, if there are any) and informatics systems of retail sale. Mol Romania has as main object of activity the retail trade of fuels for motor vehicles and is fully controlled by Mol Hungarian Oil&Gas Company Rt. Mol Romania does not control commercial companies in the country or abroad. The relevant market has been defined as being constituted from the market of the services for trading fuel, auto gas and gas cylinders marketing service, shop goods, snack products, as well as the market of services for car wash.
43 În urma analizei efectelor concentrării economice realizate a rezultat că aceasta nu conduce la restrângerea, înlăturarea sau denaturarea semnificativă a concurenţei pe piaţa relevantă.
Decizii emise în urma investigaţiilor
În urma investigaţiilor efectuate în cazul a trei dintre operaţiunile de concentrare economică notificate, care prezentau îndoieli privind compatibilitatea cu un mediu concurenţial normal, Consiliul Concurenţei a adoptat, două decizii de autorizare (în domeniul industriei şi al serviciilor) şi respectiv o decizie de autorizare condiţionată (în domeniul bunurilor de consum).
Decizii de autorizare • SC IAMSAT Prodconstruct SA Piteşti / SC Gerom SA Buzău Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei s-a dispus declanşarea unei investigaţii având ca obiect analiza compatibilităţii cu mediul concurenţial normal a unei achiziţii. Societatea achizitoare SC IAMSAT Prodconstruct SA Piteşti are ca obiect principal de activitate servicii anexe extracţiei petrolului şi gazelor naturale. Societatea achiziţionată, SC Gerom SA Buzău, are ca obiect principal de activitate producerea şi comercializarea sticlei plate şi a articolelor din sticlă, în principal geamuri duplex şi geamuri securizate pentru automobile, respectiv geamuri securizate serigrafiate pentru aparatură electrocasnică. Au fost definite următoarele pieţe relevante: piaţa geamurilor auto pentru “prim-montaj”, piaţa geamurilor auto “de înlocuire”, piaţa geamurilor pentru aparatură electrocasnică. Întrucât societatea achizitoare nu era prezentă pe pieţele relevante definite înainte de realizarea operaţiunii de concentrare economică, cota de piaţă a SC Gerom SA Buzău nu se va majora ca efect al concentrării economice. • SC Romarta 2001 Com SRL Bucureşti / SC Mercur SA Ploieşti Prin contractul de cesiune de părţi sociale încheiat între SC Romarta 2001 Com SRL Bucureşti, în calitate de cumpărător şi APAPS în calitate de vânzator, SC Romarta 2001 Com SRL Bucureşti a dobândit controlul asupra SC Mercur SA Ploieşti. SC Romarta 2001 Com SRL, este parte a grupului controlat de către New Century Holding IX L.P. Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei s-a dispus declanşarea unei investigaţii. Raportul de investigaţie a reţinut că prin operaţiunea de concentrare economică s-ar creea o poziţie dominantă ce ar conduce la denaturarea concurenţei pe piaţa serviciilor de închiriere a proprietăţilor imobiliare cu destinaţie comercială din localitatea Ploieşti. Totodată a fost menţionat faptul că SC Romarta 2001 Com SRL Bucureşti a luat măsuri ireversibile până la obţinerea autorizării din partea Consiliului Concurenţei.
44 Following the analysis of the effects of the achieved economic concentration it resulted that these do not lead to the significant restriction, prevention or distortion of competition on the relevant market.
Decisions issued following investigations
Following the investigations carried out in the case of three of the economic concentration operations notified, which presented doubts regarding the compatibility with a normal competition environment, the Competition Council has adopted, two decisions of authorization (in the field of industry and services) and respectively a decision of conditioned authorization (in the field of consumer goods).
Authorization decisions • SC IAMSAT Prodconstruct SA Piteşti/SC Gerom SA Buzău By the Order of the President of the Competition Council it has been ordered the opening of an investigation having as object the analysis of the compatibility with the normal competition environment of an acquisition. The acquiring company SC IAMSAT Prodconstruct SA Piteşti has as main object of activity the services related to the extraction of oil and natural gases. The acquired company, SC Gerom SA Buzău, has as main object of activity the production and marketing of flat glass and glass articles, mainly duplex window panes and secured window panes for automobiles, respectively serigraphy secured window panes for household electric equipment. The following relevant markets have been defined: the market of auto glass panes for “first-montage”, the market of “replacement” auto glass panes, the market of glass panes for household equipment. As the acquiring company was not present on the respective markets defined prior to the achievement of the operation of economic concentration, the market share of SC Gerom SA Buzău will not increase as an effect of the economic concentration. • SC Romarta 2001 Com SRL Bucharest/SC Mercur SA Ploieşti. By the cession contract of registered parts concluded between SC Romarta 2001 Com SRL Bucharest, as the Buyer and APAPS as the Seller, SC Romarta 2001 Com SRL Bucharest has acquired the control of SC Mercur SA Ploieşti. SC Romarta 2001 Com SRL is a part of the group controlled by New Century Holding IX L.P. By the Order of the President of the Competition Council it has been ordered the opening of an investigation. The report of investigation mentioned that, by the operation of economic concentration, it would be created a dominant position that would lead to the distortion of competition on the market of services of renting estates with commercial destination from the Ploieşti city. In the same time, it was mentioned the fact that SC Romarta 2001 Com SRL Bucharest has taken irreversible measures until the obtaining of the authorization from the Competition Council.
45 Argumentele prezentate în raportul de investigaţie nu au dovedit că prin preluarea controlului asupra SC Mercur SA Ploieşti, grupul New Century Holding este capabil, într-o măsură apreciabilă, să se comporte independent faţă de concurenţii săi. Tarifele pentru închirierea spaţiilor comerciale sunt negociate prin contracte şi nu reprezintă rezultatul unei manifestări unilaterale de voinţă a grupului, neexistând înscrisuri doveditoare cu privire la majorarea sau micşorarea tarifelor, în mod independent faţă de clienţii şi concurenţii acestuia. Deşi prin această concentrare economică s-a creat o poziţie dominantă a grupului NCH pe piaţa relevantă, din probatoriul administrat nu a rezultat existenţa unei posibile denaturări semnificative a concurenţei pe piaţa serviciilor de închiriere a proprietăţilor imobiliare cu destinaţie comercială din localitatea Ploieşti. Măsurile de organizare internă luate de către SC Romarta 2001 Com SRL Bucureşti nu au caracter ireversibil. O măsură adoptată de structurile de conducere ale agentului economic este ireversibilă fie atunci când agentul economic se află în imposibilitate materială de a reveni la situaţia iniţială, fie atunci când se află în imposibilitate juridică, în sensul că manifestarea de voinţă contrară celei aparţinând structurii de conducere a respectivului agent economic nu este suficientă, fiind necesar şi acordul terţilor. Măsurile organizatorice interne nu au determinat modificarea numărului de agenţi economici competitori ori extinderea sau restrângerea acestora pe piaţa relevantă, iar cota de piaţă deţinută de achiziţionat nu a înregistrat variaţii de natură a afecta structura acesteia. Raportul de investigaţie a fost respins, iar concentrarea economică a fost autorizată.
Decizii de autorizare condiţionată • MGL Mediterranean Glas Limited Cipru / SC Stirom SA Bucureşti MGL Mediterranean Glass Limited Cipru a achiziţionat prin transfer direct 50,99 % din totalul acţiunilor emise de către SC Stirom SA Bucureşti, de la Asociaţia PAS - Stirom SA. În urma depunerii notificării operaţiunii de concentrare economică, prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei s-a dispus declanşarea unei investigaţii având ca obiect verificarea compatibilităţii concentrării economice cu un mediu concurenţial normal. Pieţele afectate de concentrarea economică sunt piaţa sticlăriei de ambalaj şi piaţa sticlăriei de menaj pe întregul teritoriu al României. Pe piaţa sticlăriei de menaj activează peste 100 de producători, inclusiv mici ateliere în care sticla se prelucrează manual; pe piaţa sticlăriei de ambalaj activează 2 producători importanţi: SC Stirom SA Bucureşti şi SC Stimet SA Sighişoara. Pe cele două pieţe sunt prezenţi peste 200 de importatori de sticlărie. Agenţii economici prezenţi pe piaţa sticlăriei concurează prin preţ întrucât clienţii nu au o preferinţă pentru o anumită marcă de produs. În urma operaţiunii de concentrare economică, grupul MGL Mediterranean Glass Limited Cipru deţine o cotă de piaţă semnificativă care, asociată cu o mare putere economică şi financiară, îi asigură acestuia o poziţie dominantă pe piaţa sticlăriei de ambalaj. Analiza prin prisma îndeplinirii cumulative a condiţiilor prevăzute de art. 14 alin. (2) din lege, a condus la concluzia că autorizarea concentrării economice va putea avea loc, întrucât prin programul de investiţii preconizat de societatea achizitoare se va moderniza capacitatea de
46 The arguments presented in the investigation report did not prove that by the taking over of control on SC Mercur SA Ploieşti, the group New Century Holding is able, to an appreciable extent, to behave independently in relation with its competitors. The tariffs for renting the commercial spaces are negotiated through contracts and do not represent the result of an unilateral manifestation of will of the group, existing no writing documents to prove the increase or decrease of tariffs, independently toward its clients and competitors. Although by this economic concentration it was created a dominant position of the NCH group on the relevant market, from the administered evidence it did not result the existence of a possible significant distortion of competition on the market of renting services of estates with commercial destination in the Ploieşti city. The measures of internal organization taken by SC Romarta 2001 Com SRL Bucharest do not have irreversible character. A measure adopted by the management structures of the undertaking is irreversible either when the undertaking is being into material impossibility to return to the initial situation, or when is being into juridical impossibility, meaning that the manifestation of a will contrary to the one belonging to the management structure of the respective undertaking is not sufficient, being also necessary the agreement of the third parties. The internal organization measures did not determine the modification of the number of competitive undertakings or extension or restraining of these on the relevant market, and the market share held by the acquired undertaking did not record variations as to affect its structure. The investigation report was rejected, and the economic concentration was authorized.
Decisions of conditioned authorization • MGL Mediterranean Glass Limited Cyprus / SC Stirom SA Bucharest MGL Mediterranean Glass Limited Cyprus has acquired by direct transfer 50.99 % from the total shares issued by SC Stirom SA Bucharest, from the PAS Association – Stirom SA. Following the submission of the notification of the operation of economic concentration, by the Order of the President of the Competition Council has been ordered the opening of an investigation having as object the verification of the compatibility of the economic concentration with a normal competition environment. The markets affected by the economic concentration are the market of packing glassware and the market of household glassware on the entire territory of Romania. On the market of household glassware operate over 100 producers, including small workshops in which glass is hand-made; on the market of packing glassware operate 2 main producers: SC Stirom SA Bucharest and SC Stimet SA Sighişoara. On the two markets there are present over 200 importers of glassware. The undertakings present on the glassware market compete by price because the clients do not prefer a certain product brand. Following the operation of the economic concentration, the MGL Mediterranean Glass Limited Cyprus Group holds a significant market share which, associated with a high economic and financial power, ensures to this company a dominant position on the market of packing glassware. The analysis in the light of fulfilling cumulative the conditions provided at art. 14 par. (2) of the Law, has led to the conclusion that the authorization of the economic concentration can take place, as, by the investments program forecasted by the acquiring company, the glass production capacity shall be modernized and a line of production for the production of glass
47 producţie la sticlă şi se va pune în funcţiune o linie de producţie pentru realizarea fiolelor din sticlă, ceea ce va duce la creşterea producţiei de sticlărie şi la creşterea calităţii produselor. Consiliul Concurenţei a autorizat această concentrare economică cu îndeplinirea obligatorie a condiţiei privind realizarea programului de investiţii de către MGL Mediterranean Glass Limited Cipru la SC Stirom SA.
G. Sancţiuni şi contestaţii
Sancţiuni În anul 2003 au fost emise 114 decizii de sancţionare, din care: 68 decizii (60,0%) pentru omisiunea notificării concentrărilor economice; 45 decizii (39,5%) pentru încălcarea prevederilor art.5 şi art.6; 1 decizie (0,5%) de sancţiune cu amendă cominatorie. Deciziile sunt prezentate în figura 2.1.12.
decizii de decizii privind sancţionare amenda pentru cominatorie, încălcarea art.5 0.50% şi art.6, 39.50%
decizii de sancţionare pentru omisiunea notificării, 60%
Figura 2.1.12.
Cuantumul sancţiunilor aplicate a fost de:
Total 36.793.600.000 lei din care pentru: Art.16 alin.(1) 2.229.000.000 lei; Art.5 4.558.600.000 lei; Art.6 30.000.000.000 lei; Art.41 6.000.000 lei.
48 ampoules shall be put into function, which will lead to the increase of glassware production and to the increase of the quality of products. The Competition Council has authorized this economic concentration with the compulsory fulfilling of the condition with regard to the achievement of the investments program by M.G.L. Mediterranean Glass Limited Cyprus at SC Stirom SA.
G. Sanctions and contestations
Sanctions In the year 2003 there have been issued 114 sanctioning decisions, out of which: 68 decisions (60%) for the failure to notify the economic concentrations; 45 decisions (39.5%) for infringing the provisions of art. 5 and art. 6; 1 decision (0.5%) for sanctioning with comminatory fine. The decisions are presented in the chart 2.1.12.
sanctioning decision for decisions on infringing the comminatory art.5 and 6, fine, 0.50% 39.50%
sanctioning decisions for notification failure , 60%
Chart 2.1.12.
The quantum of sanctions applied was of:
Total 36,793,600,000 ROL Of which for: Art. 16 line (1) 2,229,000,000 ROL Art. 5 4,558,600,000 ROL Art. 6 30,000,000,000 ROL Art. 41 6,000,000 ROL
49 Contestaţii Împotriva deciziilor de sancţionare ale Comisiilor Consiliului Concurenţei, agenţii economici au posibilitatea de a formula plângeri (contestaţii), în baza prevederilor art.60 alin.(4), adresate preşedintelui Consiliului Concurenţei. În cursul anului 2003, au fost adoptate 43 decizii pentru soluţionarea contestaţiilor, astfel: 16 decizii împotriva sancţiunilor pentru încălcarea art.5 (înţelegeri între agenţii economici) şi art.6 (abuz de poziţie dominantă); 26 decizii privind încălcarea art.16 alin.1 (omisiunea notificării); 1 decizie privind încalcarea art.41 (nefurnizarea de informaţii). Plângerile împotriva sancţiunilor aplicate au fost soluţionate în proporţie de 88,4% prin decizii de respingere şi de 11,6% prin decizii de admitere parţială, prezentate în figura 2.1.13.
88.40% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% decizii de respingere 50.00% 40.00% decizii de admitere parţială 30.00% 11.60% 20.00% 10.00% 0.00%
Figura 2.1.13.
2.2 Decizii atacate în instanţă
În cursul anului 2003, din totalul deciziilor emise de către Consiliul Concurenţei în domeniul concurenţei şi al ajutorului de stat, 37 de decizii au fost atacate în faţa instanţelor competente. În urma atacării acestor decizii, pe rolul instanţelor judecătoreşti s-au constituit 48 dosare, din care: • 11 dosare au fost soluţionate definitiv şi irevocabil de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în favoarea Consiliului Concurenţei; • 13 dosare au fost soluţionate definitiv prin sentinţe de către Curtea de Apel Bucureşti în favoarea Consiliului Concurenţei. Împotriva acestor sentinţe, se poate exercita calea de atac a recursului; • 2 dosare au fost soluţionate nefavorabil pentru autoritatea de concurenţă de către Curtea de Apel Bucureşti. Împotriva acestor sentinţe Consiliul Concurenţei a exercitat recurs; • 22 dosare se află pe rolul instanţelor judecătoreşti.
50 Contestations Against the sanctioning decisions of the Competition Council, the undertakings have the possibility to submit complaints (contestations) on the basis of the provisions of art. 60 par. (4), addressed to the President of the Competition Council. During the year 2003, there have been adopted 43 decisions for solving the contestations, thus: 16 decisions against the sanctions for infringing art. 5 (agreements between undertakings) and art. 6 (abuse of dominant position); 26 decisions with regard to the infringement of art. 16 (1) (notification failure); 1 decision with regard to the infringement of art. 41 (failure to provide information). The complaints against sanctions applied have been solved in a proportion of 88.4 % by decisions of rejection and of 11.6 % by decisions of partial admission, presented in the chart 2.1.13.
88.40% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% rejecting decisions 50.00% 40.00% decisions of partial 30.00% 11.60% a dm ission 20.00% 10.00% 0.00%
Chart 2.1.13.
2.2 Decisions appealed in court
During the year 2003, out of the total of decisions issued by the Competition Council in the competition and state aid field , 37 decisions have been appealed before competent Courts. Following the appeal of these decisions, before Courts there have been constituted 48 files, out of which: • 11 files have been sanctioned definitively and irrevocably by the High Court of Cassation and Justice in favor of the Competition Council; • 13 files have been solved definitively through verdicts by the Bucharest Court of Appeal in favor of the Competition Council. Against these verdicts, the procedure of appeal can be exercised; • 2 files have been solved unfavorably for the competition authority by the Bucharest Court of Appeal. Against these verdicts the Competition Council has exercised the appeal; • 22 files are before Courts.
51 2.3. Investigaţii aflate în curs de soluţionare
La sfârşitul anului, se aflau în curs de analiză 17 investigaţii, dintre care 8 declanşate din proprie iniţiativă de către Consiliul Concurenţei.
2.4. Avize şi puncte de vedere
Avize În conformitate cu art.28 alin.(1) şi (6), respectiv art.30 din Legea concurenţei, Consiliul Concurenţei a formulat 9 avize favorabile referitoare la proiecte de acte normative, prezentate în figura 2.4.1.
proiecte de lege
proiecte de 4 ordonanţă de urgenţă proiecte de hotărâre 3 1 de guvern 1 proiecte de ordin 1 2 4 1 1 proiecte de Decizie
1 încheiere Memorandum 0
Figura 2.4.1.
Puncte de vedere La solicitarea Comisiilor parlamentare, organelor administraţiei publice centrale sau autorităţilor publice, Consiliul Concurenţei a comunicat 21 de puncte de vedere, prezentate în figura 2.4.2.
52 2.3. Investigations being under solution
At the end of the year, there were under analysis 17 investigations, out of which 8 opened ex-officio by the Competition Council.
2.4. Advisory opinions and opinions
Advisory opinions In accordance with art. 28 (1) and (6), respectively art. 30 from the Competition Law, the Competition Council has formulated 9 favorable advisory opinions referring to drafts of normative acts, presented in the chart 2.4.1.
drafts of law
4 drafts of emergency ordinance drafts of governmental 3 decision 1 1 draft order 2 4 1 1 draft Decision 1 1 concluding memorandum 0
Chart 2.4.1.
Opinions At the request of the Parliamentary Commissions, central public administration bodies or public authorities, the Competition Council has communicated 21 opinions, presented in the chart 2.4.2.
53 Comisii parlamentare 20 Organe ale administraţiei 15 16 2 publice centrale Autorităţi publice 10
5 3
0
Figura 2.4.2.
2.5. Notificări ale agenţilor economici privind intenţia de participare la negociere în procesul de privatizare
Potrivit prevederilor legale în vigoare, Consiliul Concurenţei a formulat un număr de 815 răspunsuri la notificările agenţilor economici privind intenţia de participare la negociere în vederea achiziţionării pachetului de acţiuni la societăţi comerciale supuse privatizării.
54 Parliamentary Commissions
20 Bodies of central public 15 16 2 administration Public authorities 10
5 3
0
Chart 2.4.2.
2.5. Notifications of undertakings regarding the intention to participate to negotiations in the privatization process.
According to the legal provisions in force, the Competition Council has formulated a number of 815 answers to notifications of undertakings regarding to the intention to participate in negotiations in order acquire the shares package of commercial companies being under privatization.
55
Capitolul 3 Ajutor de stat
3.1. Decizii emise în anul 2003
În domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurenţei a emis 68 decizii (figura 3.1.1.) cele privind alocările specifice în cadrul schemelor de ajutor de stat existente deţinând ponderea majoritară în totalul deciziilor emise în domeniul ajutorului de stat, respectiv 54%.
scheme noi, 8
ajutoare modificări scheme individuale, 7 existente, 1
măsuri ce nu constituie ajutor de stat, 15 alocări specifice, 37
Figura 3.1.1. Structurate în funcţie de tipul deciziilor (figura 3.1.2.), 51 au fost de autorizare, 2 de autorizare condiţionată şi 15 conţinând măsuri care nu constituie ajutor de stat.
2 decizii de autorizare
15 decizii de autorizare 51 condiţionată măsuri ce nu constituie ajutor de stat
0 20406080
Figura 3.1.2.
56
Chapter 3 State Aid
3.1. Decisions issued in the year 2003
In the field of state aid, the Competition Council has issued 68 decisions (chart 3.1.1.) with respect to specific allocation in the framework of existing state aid holding the majority weight in the total of decisions issued in the field of state aid, respectively 54 %. new state aid schemes, 8
modifications of existing state aid individual aids, 7 schemes, 1
measures that do not constitute state aid, 15 specific allocations, 37
Chart 3.1.1. Structured as a function of the type of decisions (chart 3.1.2.), 51 have been of authorization, 2 of authorization with conditions and 15 containing measures that do not constitute state aid.
2 authorisation decision
15 decisions of conditioned 51 authorisation measures that do not constitute state aid
020406080
Chart 3.1.2.
57 Valoarea totală a ajutoarelor de stat autorizate în anul 2003 de către Consiliul Concurenţei a fost de 47.136,9 miliarde lei. Structura deciziilor emise în anul 2003 şi evoluţia acestora pentru perioada 2001-2003 sunt prezentate în Tabelul 3.1.1. şi figura 3.1.3.
Tabelul 3.1.1.
Decizii privind 2001 2002 2003
-alocări specifice 31 33 37
-ajutoare individuale 5 7 7
- scheme noi de ajutor de stat 16 14 8
-modificări de scheme existente de 3 8 1 ajutor de stat
-măsuri ce nu constituie ajutor de - 1 15 stat
-ajutor de stat ce nu intră sub - 1 - incidenţa legii
TOTAL 55 64 68
Decizii în domeniul ajutorului de stat
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003
Alocări specifice Ajutoare individuale Scheme noi Modificare de schemă Nu constituie ajutoare Ajutor de stat care nu intră sub incidenţa legii Poly. (Alocări specifice) Poly. (Ajutoare individuale)
Figura 3.1.3.
58 The total value of state aids authorized in the year 2003 by the Competition Council has been of ROL 47,136.9 billion. The structure of decisions issued in the year 2003 and their evolution for the period 2001 – 2003 are presented in the table 3.1.1. and the chart 3.1.3.
Table 3.1.1.
Decisions regarding to 2001 2002 2003 - specific allocations 31 33 37 - individual aids 5 7 7 - new schemes of state aid 16 14 8 - modifications of existing schemes of state 3 8 1 aid - measures that do not constitute state aid - 1 15 - state aid that do not fall under the provisions - 1 - of the law TOTAL 55 64 68
Specific allocations Decisions in the field of state aid
40 Individual aids 35 30 New state aid schemes 25
20 Modification of state aid 15 schemes
10 Measures that do not 5 constitute state aid 0 State aid that do not fall under the provisions of the 2001 2002 2003 law Poly. (Specific allocations)
Poly. (Individual aids)
Chart 3.1.3
59 Se constată: • creşterea progresivă a numărului de decizii privind ajutoare regionale (figura 3.1.4.);
40 35 36 35 30 25 Numărul de decizii privind 20 ajutoare de stat pentru dezvoltare regională 15 14 10 5 0 2001 2002 2003
Figura 3.1.4.
• scăderea numărului de decizii privind ajutoarele pentru salvare-restructurare (figura 3.1.5.); aceste evoluţii urmează trendul înregistrat în politica acordării ajutoarelor de stat în Uniunea Europeană;
12 10 10 8 7 2001 6 2002 5 4 2003 2 0 2001 2002 2003
Figura 3.1.5.
• scăderea numărului deciziilor de autorizare emise de Consiliul Concurenţei în anul 2003, comparativ cu anii precedenţi, în timp ce numărul deciziilor ce conţin măsuri care nu constituie ajutor de stat a crescut (figura 3.1.6.). Aceasta s-a datorat, în principiu, implementării criteriilor preluate din Regulamentele adoptate în domeniul ajutorului de stat, ce au intrat în vigoare la 2 ianuarie 2003, precum şi a îmbunătăţirii calităţii deciziilor emise.
60 It is ascertained that: • the progressive increase of the number of decisions regarding the regional aids (chart 3.1.4.);
40 35 36 35 30 25 Number of decisions 20 regarding to state aids for regional developments 15 14 10 5 0 2001 2002 2003
Chart 3.1.4.
• Decrease of the number of decisions regarding the aids for rescuing and restructuring (chart 3.1.5); these evolutions follow the trend recorded in the policy of granting state aids in the European Union;
12 10 10 8 7 2001 6 2002 5 4 2003 2 0 2001 2002 2003
Chart 3.1.5
• Decrease of the number of authorizing decisions issued by the Competition Council in the year 2003, in comparison with the previous years, while the number of decisions that contain measures that do not constitute state aid has increased (chart 3.1.6). This was due, in principle, to the implementations of the criteria taken over from the Regulations adopted in the field of state aid, that entered into force on 2nd January 2003, as well as of the improvement of the quality of decisions issued.
61 70 62 53 60 55
50 decizii de autorizare 40 30 decizii privind măsuri ce nu conţin 20 15 ajutoare de stat
10 0 2 0 2001 2002 2003
Figura 3.1.6. Prin modificările şi completările aduse Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat, este vizată perfecţionarea instrumentelor juridice care stau la dispoziţia Consiliului Concurenţei în procesul de autorizare a ajutoarelor de stat şi respectiv, de recuperare a ajutoarelor ilegale. Prin modificările aduse de Legea 603/2003 se urmăreşte o creştere a controlului şi supravegherii acordării ajutoarelor de stat, scăderea fenomenului de nenotificare şi asigurarea procesului de compatibilizare a tuturor formelor de ajutor de stat, aplicându-se astfel principiile comunitare în domeniu. În ceea ce priveşte aplicarea efectivă a legislaţiei din sfera ajutorului de stat, s-a demarat un amplu proces de compatibilizare a tututor măsurilor din economie, astfel încât acordarea acestora în România să se facă în conformitate cu prevederile legislaţiei comunitare pentru a asigura îndeplinirea uneia dintre condiţiile importante în realizarea angajamentelor asumate de România în negocierile la Capitolul 6. Evoluţiile din planul legislativ, cât şi cele din planul aplicării efective a reglementărilor în domeniu, vor determina efecte în ceea ce priveşte dimensiunea, instrumentele financiare, obiectivele şi tendinţele viitoare ale ajutoarelor de stat din România.
3.2. Obiectivele acordării ajutoarelor de stat
Conform practicii europene, evaluarea compatibilităţii ajutoarelor de stat cu un mediu concurenţial normal şi, implicit, autorizarea acestora se face în relaţie directă cu obiectivul principal avut în vedere la acordarea ajutorului de stat. Atât în martie 2002, la Barcelona, cât şi în 2001, la reuniunea de la Stockholm, Consiliul European a subliniat importanţa reducerii nivelului ajutorului de stat în total PIB, cât şi redirecţionarea acestuia către obiective orizontale, de interes general. În acest sens, în anul 2003, Consiliul Concurenţei a acordat o atenţie sporită ajutoarelor destinate pentru întreprinderi mici şi mijlocii, cercetare - dezvoltare, protecţia mediului sau instruirea angajaţilor. Pe obiective, au fost emise următoarele decizii: dezvoltare regională (36), dezvoltare regională şi protecţia mediului (5), restructurare (5), cercetare-dezvoltare (3), sectorul minier (2), IMM (1) şi agricultură (1).
62 70 62 53 60 55
50 authorising 40 decisions 30 20 15 decisions regarding 10 0 2 0 2001 2002 2003
Chart 3.1.6. By the modifications and completions brought to the Law no. 143/1999 regarding the state aid it is aimed to the perfecting of juridical instruments that are at disposal of the Competition Council in the process of authorization of state aids and respectively, of the recovery of illegal aids. By the modifications brought to Law 603/2003 is aimed at an increase of the control and supervision of the granting the state aids, the decrease of the phenomenon of non- notification and the ensuring the process of making compatible all forms of state aid, thus applying the European principles in the field. As regards the effective enforcement of the legislation in the state aid field, it was started an ample process of making compatible all measures in the economy, so that granting the state aid in Romania to be done in accordance with the provisions of the European legislation for ensuring the fulfillment of one of the important conditions for the achievement of the commitments assumed by Romania in the negotiation process of Chapter 6. The legislative evolutions, and also the effective enforcement of the regulation in the field, shall determine effects as regards the dimension, financial instruments, objectives and future trends of state aids in Romania.
3.2. Objectives of granting the state aids
According to the European practice, the assessment of the compatibility of state aids with a normal competitive environment and, implicitly, their authorization is done in direct relation with the main objective had in view at the granting of state aid. Both in March 2002, at Barcelona, and also in 2001, at the meeting in Stockholm, the European Council has emphasized the importance of the reduction of the level of state aid in the total GDP, as well as the re-directing of this to horizontal objectives of general interest. In this meaning, in the year 2003, the Competition Council has paid an increased attention to the aids destined for small and medium-sized enterprises (SMEs), research and development, environment protection or for training of employees. By objectives, the following decisions were issued: regional development (36), regional development and environment protection (5), restructuring (5), research and development (3), mining sector (2), SMEs (1) and agriculture (1).
63 A. Dezvoltarea regională
Dintre deciziile având ca obiectiv dezvoltarea regională, 35 au fost de autorizare şi una de autorizare condiţionată. În figura 3.2.1., sunt prezentate deciziile de autorizare a ajutoarelor pentru dezvoltare regională, în funcţie de forma ajutorului de stat.
100%
80% alocări specifice modificare schemă existentă 60% 30 scheme noi ajutoare individuale 40% 1 20% 2 0% 3 Forma ajutorului de stat
Figura 3.2.1.
Suma totală a ajutoarelor autorizate de Consiliul Concurenţei pentru dezvoltare regională a fost în valoare de 4.337, 4 miliarde lei, echivalentul a 115.492.974 Euro², reprezentând 9,2% din cuantumul ajutoarelor. Nivelul ajutorului regional, prevăzut în decizii, a fost definit în termeni de intensitate, în raport cu costurile eligibile. Intensitatea brută a ajutorului regional nu a depăşit plafonul de 50% din echivalentul subvenţiei nete. Pentru întreprinderile mici şi mijlocii plafonul maxim al intensităţii brute a ajutorului este suplimentat cu 15 puncte procentuale.
B. Dezvoltare regională şi protecţia mediului
Consiliul Concurenţei a emis, în anul 2003, 5 decizii de autorizare a ajutoarelor de stat, având ca obiectiv dezvoltarea regională şi protecţia mediului. Astfel, au fost acordate 1 ajutor individual si 4 alocări specifice, ca parte a schemei de ajutor de stat existentă, reprezentată de OUG nr.40/2002 pentru recuperarea arieratelor bugetare, aprobată şi modificată prin Legea nr.491/2002. Instrumentele financiare utilizate sunt de natură fiscală, sub forma reducerii de la plata majorărilor şi penalităţilor de întârziere datorate bugetului de stat sau scutirii de la plata taxelor
² Calculat în funcţie de cursul mediu al anului 2003 Leu/Euro, publicat de Banca Naţională a României
64 A. Regional development
Out of the decisions having as objective the regional development, 35 have been of authorizing and one of authorization with conditions. In the chart 3.2.1. are represented the authorizing decisions of aids for regional development, depending on the form of state aid.
100% specific allocations 80% modification of existing state aid schemes 60% 30 new state aid schemes 40% individual aids 20% 1 2 3 0% Forme of State aid
Chart 3.2.1. The total amount of aids authorized by the Competition Council for regional develop- ment has been in the value of 4,337.4 billion ROL, the equivalent of 115,492,974 Euro2), representing 9.2 % of the amount of aids. The level of regional aid provided for in decisions has been defined in terms of intensity, in relation with the eligible costs. The gross intensity of regional aid has not exceeded the ceiling of 50% from the equivalent of the net subsidy. For the SMEs the maximum ceiling of gross intensity of the aid is supplemented with 15 points of percentage.
B. Regional development and environment protection
The Competition Council has issued in the year 2003, 5 decisions of authorization of state aids having as objective the regional development and environment protection. Thus, have been granted 1 individual aid and 4 specific allocations, as part of the existing schemes of state aid, represented by EGO no. 40/2002 for the recovering of budgetary arrears, approved and modified by the Law no. 491/2002. The financial instruments used are of fiscal nature, in the form of reduction of the payment of increased value and penalties for delay due to the state budget or exemption from payment of customs duties and the value added tax. The mention is done, that of the five decisions issued in the field, 4 decisions have been of authorizing and 1 decision of authorization with condition to maintain the investment for duration of minimum 5 years.
2) Calculated function to average rate of the year 2003 leu/Euro, published by the National Bank of Romania
65 vamale şi a taxei pe valoare adaugată. Se face menţiunea că, în cadrul celor cinci decizii emise în acest domeniu, 4 decizii au fost de autorizare şi 1 decizie de autorizare condiţionată de menţinerea investiţiei pentru o durată de minimum 5 ani. Comparativ cu anul precedent, se poate observa, o creştere a numărului de decizii având ca obiectiv protecţia mediului. Astfel, dacă în anul 2002 au fost emise 2 decizii privind ajutorul de stat pentru protecţia mediului, în 2003 au fost adoptate 5 decizii în acest sens. Valoarea totală a ajutoarelor de stat autorizate de Consiliul Concurenţei, pentru acest obiectiv, se ridică la 2.631 miliarde lei, echivalentul a 70.053.109 Euro, reprezentând 5,6% din totalul ajutoarelor acordate efectiv în anul 2003. Ajutoarele de stat autorizate prin deciziile emise de Consiliul Concurenţei, având ca obiectiv protecţia mediului, au fost acordate cu respectarea principiului “poluatorul plăteşte” şi a principiului internalizării costurilor, potrivit căruia toate costurile legate de protecţia mediului trebuie să fie incluse în costurile de producţie ale societăţii comerciale.
C. Restructurare
Perioada 2001–2003 a fost marcată de o scădere a numărului de ajutoare pentru salvare - restructurare şi în acest caz, evoluţiile înregistrate urmează trendul înregistrat în politica acordării ajutoarelor de stat în Uniunea Europeană.
12
10 10
8 7 6 5 4
2
0 2001 2002 2003
Numărul de decizii privind ajutoare de stat pentru restructurare Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvarea şi restructurarea firmelor în dificultate, publicat în M.O. 470/02.06.2002, prevede condiţii foarte stricte în vederea autorizării ajutoarelor notificate individual Consiliului Concurenţei, şi anume: eligibilitatea şi revigorarea societăţii, evitarea denaturării semnificative a mediului concurenţial, ajutor limitat la minimum, condiţii specifice aplicabile în cazul autorizării ajutorului, aplicarea integrală a planului de restructurare, monitorizarea şi raportul anual. Criteriul specific, respectat în acordarea ajutoarelor de stat pentru acest obiectiv, este fondat pe principiul “prima şi ultima oară”, conform căruia ajutorul de restructurare trebuie să fie acordat o singură dată, tocmai pentru a se evita asistarea anumitor firme într-o proporţie necorespunzătoare. Se pune un accent deosebit pe planul de restructurare, care trebuie să fie foarte bine fundamentat şi să demonstreze viabilitatea societăţii pe termen lung.
66 In comparison with the preceding year, can be observed an increase of the number of decisions having as object the environment protection. Thus, if in the year 2002 have been issued 2 decisions regarding the state aid for the environment protection, in 2003 have been adopted 5 decisions in this respect. The total amount of state aids authorized by the Competition Council for this objective amounts to 2,631 billion ROL, the equivalent of 70,053,109 Euro, representing 5.6 % from the total of aids effectively granted in the year 2003. The state aids authorized by decisions issued by the Competition Council having as object the environment protection, have been granted observing the principle “the polluter pays” and the principle of costs internalization, according to which all costs related to environment protection must be included in the production costs of the company.
C. Restructuring
The period 2001 – 2003 has been marked by a decrease of the number of aids for rescuing and restructuring and in this case the evolutions recorded follow the trend of granting state aids policy in the European Union.
12
10 10
8 7 6 5 4
2
0 2001 2002 2003
The number of decisions on restructuring State aids
The regulation regarding the state aid for rescuing and restructuring firms in difficulty, published in M.O. 470/02.06.2002, provides for very strict conditions in view of authorization of aids notified individually to the Competition Council, namely: the eligibility and revigoration of the company, avoiding of significant distortion of competitive environment, aids limited to minimum, specific conditions applicable in case of aid authorizing, integrally applying the restructuring plan, monitoring and annual report. The specific criterion, observed at granting the state aids for this objective, is based on the principle “the first time and last time”, according to which the restructuring aid must be granted only one time, just to avoid the supporting of some firms in an unproper proportion. A special emphasize is being put on the restructuring plan, which must be very well grounded and to demonstrate the viability of the company on a long term. The Competition Council has authorized during the year 2003, 2 individual aids and 3 specific allocations, as part of an existing scheme contained by the EGO no. 40/2002 for recovering the budgetary arrears.
67 Consiliul Concurenţei a autorizat, pe parcursul anului 2003, 2 ajutoare individuale şi 3 alocări specifice, ca parte a schemei existente conţinute de OUG nr. 40/2002 pentru recuperarea arieratelor bugetare. Valoarea totală a ajutoarelor acordate pentru salvare-restructurare a reprezentat 9.667, 7 miliarde lei, echivalentul a 257.425.105 Euro, având o pondere de 20,5% în totalul ajutoarelor autorizate de Consiliul Concurenţei, în anul 2003. Toate cele 5 decizii emise de Consiliul Concurenţei pentru acest obiectiv au fost de autorizare. Aceste ajutoare de stat s-au concretizat în acordarea unor facilităţi fiscale, fie sub forma scutirilor la plata majorărilor şi penalităţilor de întârziere aferente obligaţiilor datorate şi neachitate la bugetul de stat, fie sub forma scutirilor la plata împrumutului acordat de către APAPS, respectiv scutire de la plata impozitului pe profitul reinvestit.
D. Cercetare-dezvoltare
Consiliul Concurenţei a emis 3 decizii de autorizare a schemelor de ajutor de stat având ca obiectiv cercetarea - dezvoltarea, în baza cărora a fost aprobată o valoare totală de 7.294,9 miliarde lei, echivalentul a 194.242.751 Euro, reprezentând 15,5% din ajutorul global autorizat de Consiliul Concurenţei în anul 2003.
E. Întreprinderi Mici şi Mijlocii
Consiliul Concurenţei a emis o decizie privind autorizarea schemei de ajutor de stat, având ca furnizor Fondul Naţional de Garantare a Creditelor pentru întreprinderi mici şi mijlocii. Scopul acordării ajutorului sub forma schemei de garanţii notificată îl constituie creşterea competitivităţii şi a volumului de activitate desfăşurată de întreprinderi mici şi mijlocii, crearea de noi locuri de muncă în acest sector şi înfiinţarea de noi întreprinderi. Perioada de derulare a schemei se referă la intervalul 2003 – 2006. Valoarea totală estimată a ajutorului de stat care va fi acordat în decursul perioadei 2003 – 2006, sub forma schemei de garanţii pentru întreprinderi mici şi mijlocii, se ridică la 12.805,9 miliarde lei, echivalentul a 340.982.675 Euro, reprezentând 27,2% din cuantumul ajutorului naţional global, autorizat de autoritatea de concurenţă.
F. Alte obiective
Au fost emise 2 decizii de autorizare referitoare la ajutoare acordate în sectorul minier şi 1 decizie de autorizare a unui ajutor de stat pentru agricultură. Valoarea ajutoarelor de stat autorizate a fost de 8.512,1 miliarde lei, echivalentul a 226.650.584 euro, reprezentând 18 % din total, în cazul ajutoarelor de stat acordate în sectorul minier şi de 1.887,9 miliarde lei, echivalentul a 50.269.105 euro, reprezentând 4% din total, în cazul ajutorului de stat acordat în agricultură.
68 The total amount of aids granted for rescuing and restructuring has represented 9,667.7 billion ROL, the equivalent of 257,425,105 Euro, having a weight of 20.5% in the total of aids authorized by the Competition Council in the year 2003. All the 5 decisions issued by the Competition Council for this objective have been of authorizing. These state aids were materialized in granting of some fiscal facilities, either in the form of exemptions from payment of increased value and penalties for delay related to the obligations owed and not paid to the state budget, or in the form of exemptions from the payment of the loan granted by APAPS, respectively exemption from the payment of the tax on the re-invested profit.
D. Research – development
The Competition Council has issued 3 decisions of authorization of the state aid schemes having as objective the research – development, on whose basis has been approved a total amount of 7,294.9 billion ROL, the equivalent of 194,242,751 Euro, representing 15.5% from the global aid authorized by the Competition Council in the year 2003.
E. Small and Medium- sized Enterprises (SMEs)
The Competition Council has issued a decision regarding the authorization of the state aid scheme, having as supplier the National Fund of Guarantee of Credits for.SMEs. The purpose of granting the aid under the form of the guarantee scheme notified is constituted by the increase of the competitiveness and of the volume of activity carried out by the SMEs, the creation of new jobs in this sector and setting up of new enterprises. The period of operation of the scheme refers to the interval 2003 – 2006. The total state aid amount estimated that will be granted during the period 2003 – 2006, under the form of guarantees scheme for SMEs amounts to 12,805.9 billion ROL, the equivalent of 340,982,675 Euro, representing 27.2% from the amount of the national global aid, authorized by the competition authority.
F. Other objectives
2 authorizing decisions have been issued referring to aids granted to the mining sector and 1 authorizing decision for a state aid for agriculture. The amount of state aids authorized has been of 8,512.1 billion ROL, the equivalent of 226,650,584 Euro, representing 18 % from total, in the case of the state aids granted to the mining sector and of 1,887.9 billion ROL, the equivalent of 50,269,105 Euro, representing 4 % from total, in the case of the state aid granted to agriculture.
69 3.3. Investigaţii
• Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei a fost declanşată o investigaţie în vederea stabilirii compatibilităţii cu Legea nr. 143/1999 şi Regulamentul privind ajutorul de stat regional şi ajutorul privind întreprinderile mici şi mijlocii, a măsurii de ajutor de stat pentru SC Menarom SA, jud. Galaţi, furnizor Ministerul Finanţelor Publice. A fost autorizată alocarea specifică de ajutor pentru SC Menarom SA Galaţi, ca parte a schemei de ajutor existentă, conţinută de O.U.G. nr. 40/2002 pentru recuperarea arieratelor bugetare aprobată şi modificată prin Legea nr. 491/2002. • Investigaţia privind alocarea acordată SC Transport Prestări Servicii cu Utilaje Terasiere Berbeşti SA, a fost finalizată prin decizie de autorizare a alocării specifice, ca parte a schemei de ajutor de stat existentă conţinută de OUG nr.40/2002 pentru recuperarea arieratelor bugetare.
3.4. Avize şi puncte de vedere
Avize La solicitarea unor instituţii şi autorităţi publice, în anul 2003, Consiliul Concurenţei a formulat 7 avize în domeniul ajutorului de stat:
Ministerul Finanţelor Publice • Aviz referitor la Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat; • Aviz referitor la proiectul de Cod Fiscal;
Ministerul Apărării Naţionale • Aviz referitor la Proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului privind acordarea de facilităţi fiscale pentru implementarea proiectelor privind extensia sistemelor de comunicaţii şi informatică ale NATO în România;
Ministerul Administraţiei şi Internelor • Aviz referitor la Proiectul de Lege pentru completarea OUG nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate;
Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei • Aviz referitor la Proiectul de Lege de modificare şi completare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor de şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă;
70 3.3. Investigations
• Through the Order of the President of the Competition Council has been started an investigation in view of establishing the compatibility with the Law no. 143/1999 and the Regulation regarding the regional state aid and the State aid for SMEs, of the state aid measure for SC Menarom SA, Galaţi, the grantor being the Ministry of Public Finance. The specific allocation of aid has been authorized for SC Menarom SA Galaţi, as part of the existing scheme contained by the EGO no. 40/2002 for the recovery of budgetary arrears approved and modified by the Law no.491/2002. • The investigation regarding the allocation granted to SC Transport Prestări Servicii cu Utilaje Terasiere Berbeşti SA (SC Transport Services Work with earthwork Equipment Berbeşti SA), has been finalized by the authorizing decision of the specific allocation, as part of the existing scheme of state aid contained by the EGO no. 40/2002 for recovering the budgetary arrears.
3.4. Advisory opinions and opinions
Advisory opinions At the request of some institutions and public authorities, in the year 2003, the Competition Council has formulated 7 advisory opinions in the field of state aid:
Ministry of Public Finance • advisory opinions referring to the Project of law for the modification and completion of Law no. 143/1999 regarding the state aid; • advisory opinions referring to the project of Fiscal Code;
Ministry of National Defense • advisory opinions referring to the Draft of Emergency Government Ordinance regarding the granting of fiscal facilities for the implementation of projects regarding to the extension of communication and information systems of NATO in Romania;
Ministry of Administration and Internal Affairs • advisory opinions referring to the Draft of Law for the completion of GEO no. 24/1998 regarding the regime of disadvantaged zones;
Ministry of Labor, Social Solidarity and Family • advisory opinions referring to the Draft of Law for modification and completion of the Law no. 76/2002 regarding the unemployment insurance system and employment
71 Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului Comisia Naţională pentru controlul activităţilor nucleare • Aviz privind Memorandumul referitor la semnarea Acordului între Guvernul României şi Comisia Pregătitoare a Organizaţiei Tratatului de Interzicere Totală a Experienţelor Nucleare privind desfăşurarea activităţilor referitoare la instalaţiile de monitorizare internaţională în aplicarea acestui tratat, inclusiv a activităţilor ulterioare certificării;
Centrul Naţional al Cinematografiei • Aviz referitor la Proiectul de Ordin pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura şi competenţele de acordare a înlesnirilor la plata obligaţiilor restante la Fondul cinematografic naţional, administrat de Centrul Naţional al Cinematografiei;
Puncte de vedere Consiliul Concurenţei a transmis 17 puncte de vedere la solicitarea următoarelor instituţii şi autorităţi publice:
Senatul României Comisia pentru Privatizare • Punct de vedere referitor la Proiectele de lege pentru aprobarea OUG nr.97/2003 privind finalizarea procesului de privatizare la SC TEPRO SA Iaşi, OUG nr.114/2003 privind privatizarea SC ARO SA Câmpulung Muscel, OUG nr.115/2003 privind privatizarea SC ROMAN SA Braşov şi OUG nr.116/2003 privind privatizarea SC SIDERURGICA SA Hunedoara; • Punct de vedere referitor la Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.177/2001 privind unele măsuri de redresare financiară în vederea finalizării procesului de privatizare a Societăţii Comerciale "RAFO" SA Oneşti;
Camera Deputaţilor Comisia pentru industrie şi servicii • Punct de vedere referitor la O.G. nr.53/2003 privind privatizarea S.C. "Tractorul UTB" S.A. Braşov;
Ministerul Integrării Europene • Punct de vedere referitor la garanţia pe care Primăria Municipiului Târgu Mureş o acordă Regiei Autonome AQUASERV la contractarea unui credit BERD în vederea asigurării cofinanţării unui proiect ISPA, al cărui obiectiv îl reprezintă "Reabilitarea reţelei de distribuţie a apei potabile şi a sistemului de canalizare şi epurare a apelor uzate în Târgu Mureş"; • Punct de vedere referitor la garanţia pe care Primăria Municipiului Timişoara o acordă Regiei Autonome AQUATIM la contractarea unui credit BERD în vederea asigurării cofinanţării unui proiect ISPA, al cărui obiectiv îl reprezintă "Reabilitarea reţelei de distribuţie a apei potabile şi a sistemului de canalizare şi epurare a apelor uzate în Timişoara";
72 Ministry of Waters and Environment protection The National Commission for the control of nuclear activities • advisory opinions regarding the Memorandum referring to the signing of the Agreement between the Government of Romania and the Commission of the Organization of the Treaty of Total Banning of Nuclear Experiences regarding the development of activities with respect to the methods of international monitoring for applying of this treaty, including the activities subsequent to certification;
The National Center of Cinematography • advisory opinions referring to the Draft of Order for the approval of the Methodological norms regarding the procedure and competences of granting the facilities for payment of remaining obligations to the National Cinematographic Fund administered by the National Center of Cinematography;
Opinions The Competition Council has transmitted 17 opinions at the request of the following institutions and public authorities:
Romania’s Senate The Commission for Privatization • opinion referring to the Law Draft for the approval of the GEO no. 97/2003 regarding the completing the privatization process of SC TEPRO SA Iaşi, GEO no. 114/2003 regarding the privatization of SC ARO SA Câmpulung Muscel, GEO no. 115/2003 regarding the privatization of SC ROMAN SA Braşov and GEO no. 116/2003 regarding the privatization of SC SIDERURGICA SA Hunedoara; • opinion referring to the Law Draft for approving the Government Emergency Ordinance the no. 177/2001 regarding some measures of financial re-establishing in view of completing the process of privatization of the Company “RAFO” SA Oneşti;
Chamber of Deputies Commission of Industry and Services • opinion referring to the O.G. no. 53/2003 regarding the privatization of SC “Tractorul UTB” SA Braşov;
Ministry of European Integration • opinion referring to the guarantee which the Town Hall of the Municipality Târgu Mureş grants to the Regie Autonome AQUASERV for contracting a BERD credit in view of ensuring the co-financing of an ISPA project, whose objective is represented by the “Rehabilitation of the potable water distribution network and the system of sewerage and purging of waste waters in Târgu Mureş”; • opinion referring to the guarantee which the Town Hall of the Municipality of Timişoara grants to the Regie Autonome AQUATIM for contracting a BERD credit in view of ensuring the co-financing an ISPA project whose objective is represented by the “Rehabilitation of potable water distribution network and the system of sewerage and purging of waste waters in Timişoara;
73 Ministerul Finanţelor Publice • Punct de vedere referitor la proiectul de O.U.G. privind restructurarea şi redresarea economică şi financiară a unor companii naţionale, societăţi naţionale, regii autonome şi societăţi comerciale; • Punct de vedere referitor la menţinerea facilităţii de scutire de la plata impozitului pe profit a SC AUTOMOBILE DACIA SA Piteşti, prevăzută în Codul fiscal, la Titlul II; • Punct de vedere privind acordarea de garanţii de către Ministerul Finanţelor Publice pentru credite externe ce urmează a fi contractate pentru finanţarea Programului energetic pentru iarna 2003-2004; • Punct de vedere referitor la OUG nr.158/2001 privind regimul accizelor şi Legea nr.95/1993 privind continuarea participării României la construirea Combinatului minier de la Krivoi- Rog - asigurarea resurselor de finanţare necesare; • Punct de vedere privind caracterul de ajutor de stat al măsurilor de sprijin vizând agricultura, infrastructura, proiecte sociale, paşapoarte, etc., reglementate prin o serie de acte normative ce fac parte din Lista transmisă la Consiliul Concurenţei de către Ministerul Finanţelor Publice, în calitate de furnizor, cuprinzând măsurile de ajutor de stat despre care consideră că vor fi aplicate şi după data aderării;
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei (MLPTL) • Punct de vedere referitor la necesitatea notificării Consiliului Concurenţei de către MLPTL a măsurilor conţinute de H.G. nr.615/2002 şi H.G. nr.190/2002; • Punct de vedere asupra necesităţii notificării unor garanţii acordate Companiei Naţionale de Transporturi Aeriene - TAROM - S.A. pentru achiziţii de aeronave potrivit dispoziţiilor H.G. nr.557/1998 şi a O.G. nr.7/2000;
Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului • Punct de vedere referitor la O.G. nr.6 din 29.01.1996 pentru ratificarea Acordului de finanţare nr.18375 dintre România, Banca Europeană de Investiţii şi Administraţia Portului Constanţa semnat la Luxemburg în data de 13.12.1995 şi la Bucureşti în data de 18.12.1995 şi Legea nr.157/28.07.1998 pentru ratificarea Acordului de Împrumut dintre România şi Fondul pentru Cooperare Economică Internaţională - Japonia privind Proiectul de dezvoltare a Portului Constanţa Sud semnat la Tokyo la 27 februarie 1998;
Ministerul Dezvoltării şi Prognozei (MDP) • Punct de vedere referitor la observaţiile privind lista actelor normative pe care MDP le consideră că nu intră sub incidenţa Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat (HG nr.1066/2001, HG nr.1069/2001, OG nr.14/2002, HG nr.782/2002);
Ministerul Sănătăţii • Punct de vedere referitor la proiectul de HG privind concesionarea unor spaţii cu destinaţia de cabinete medicale;
74 Ministry of Public Finance • opinion referring to the project of GEO regarding the restructuring and economic and financial re-establishing of some national companies, national enterprises, Regie Autonome and commercial companies; • opinion referring to the maintaining of the facility of exemption from the payment of the profit tax of SC AUTOMOBILE DACIA SA Piteşti, provided for in the Fiscal Code, at Title II; • opinion regarding the granting the guarantees by the Ministry of Public Finance for foreign credits to be contracted for the financing of the Energetic Program for the winter 2003-2004; • opinion referring to the GEO no. 158/2001 regarding the regime of excises and Law no. 95/1993 regarding the continuation of Romania’s participation to the building of the Mining Combined Works from Krivoi-Rog – ensuring the necessary financial resources; • opinion regarding the character of state aid of the measures of support aiming at the agriculture, infrastructure, social projects, passports, etc., regulated by normative acts that are parts of the List transmitted to the Competition Council by the Ministry of Public Finance, in the quality of grantor, including the state aid measures aid which are considered that will be applied also after the date of accession;
Ministry of Public Works, Transports and Housing (MLPTL) • opinion referring to the necessity of notification to the Competition Council by the MLPTL of the measures contained by .G.O no. 615/2002 and .G.O no. 190/2002; • opinion on the necessity of notification of some guarantees granted to the National Company of Air Transports – TAROM – SA for acquisitions of airships according to provisions of .G.O no. 557/1998 and of .G.O no. 7/2000;
Ministry of Transports, Constructions and Tourism • opinion referring to G.O. no. 6 from 29.01.1996 for ratification of the Agreement of financing no. 18375 between Romania, European Bank of Investments and the Administration of Constanţa Harbor signed at Luxembourg on 13.12.1995 and at Bucharest on 18.12.1995 and the Law no. 157/28.07.1998 for the ratification of the Agreement of Loan between Romania and the Fund for International Economic Cooperation – Japan regarding the Project of development of Constanţa Sud Harbor signed at Tokyo at February 27, 1998;
Ministry of Development and Prognosis (MDP) • opinion referring to observations regarding the list of normative acts which MDP consider that do not fall under incidence of Law no. 143/1999 regarding the state aid (G.O no. 1066/2001, G.O. no. 1069/2001, G.O no. 14/2002, G.O. no.782/2002);
Ministry of Health • opinion referring to the project of G.O. regarding the concession of some spaces with destination of medical rooms;
75 Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul • Punct de vedere asupra proiectului de lege privind condiţiile generale pentru acordarea sprijinului financiar în agricultură şi silvicultură;
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare (AVAB) • Punct de vedere asupra proiectului de O.U.G. privind unele măsuri de restructurare financiară a creanţelor deţinute de AVAB asupra unor societăţi comerciale de pe platformele industriale Arad şi Harghita.
* * *
Linia de demarcaţie între ceea ce este anticoncurenţial şi concurenţial de multe ori este foarte dificil de trasat. Iată de ce politica concurenţei trebuie să fie orientată spre eficienţa economică a mecanismelor de piaţă, spre promovarea intereselor consumatorilor, a interesului public în sens mai larg. De aici izvoreşte necesitatea îmbunătăţirii permanente a cooperării între reglementare şi operaţiunea economică de piaţă. Aplicarea politicii concurenţiale înseamnă, prin urmare, sancţionarea descurajantă a practicilor anticoncurenţiale dar şi promovarea şi încurajarea iniţiativelor economice care conduc la efecte economice şi sociale pozitive. În ultima perioadă, Consiliul Concurenţei a depus un efort substanţial pentru a crea cadrul legal în concordanţă cu prevederile acquis-ului comunitar şi în conformitate cu cerinţele economiei de piaţă funcţionale. În acest demers s-au înscris modificările aduse legislaţiei în domeniul concurenţei şi ajutorului de stat, în anul 2004, care asigură baza juridică pentru preluarea integrală a acquis-ului comunitar în legislaţia românească pentru a asigura aplicarea efectivă şi eficientă a politicii concurenţei şi ajutorului de stat în România. Modificările legislative concrete au condus la restructurarea cadrului instituţional, în sensul asigurării legitimităţii autorităţii independente de concurenţă, ca organism cheie al economiei de piaţă funcţionale. Acest Raport se doreşte a fi un punct de plecare în demersurile active ale Consiliului Concurenţei pentru noua abordare a relaţiilor cu mediul economic şi social.
76 Ministry for Relation with the Parliament • opinion on the law draft regarding the general conditions for granting financial support in agriculture and sylviculture;
The Banking Claiming Resolution Agency (AVAB) • Opinion on the draft of GEO. regarding to some measures of financial restructuring of debts held by AVAB on some commercial companies on the industrial platform Arad and Harghita.
*
* *
The line of demarcation between what is anti-competitive and competitive is difficult to draw many times. This is why the competition policy must be oriented toward economic efficiency of market mechanisms, toward promotion of the interests of consumers, of the public interest in a wider meaning. From here generates the necessity of permanent improvement of the cooperation between regulations and market economic operation. The application of the competition policy means, as consequence, the discouraging sanction of anti-competition practices but also the promotion and encouraging the economic initiatives that leads to positive economic and social effects. In the last period, the Competition Council has made a substantial effort in order to create the legal framework in accordance with the provisions of the acquis and in accordance with the economic requirements of a functional market. This effort has been concretized in the modifications brought to the competition and State aid legislation in the year 2004 that ensure the juridical base for fully taking over the acquis in the Romanian legislation and for ensuring the effective and efficient application of the competition and state aid policy in Romania. The concrete legislative modifications have led to the restructuring of the institutional framework, in the meaning of ensuring the legitimacy of the independent competition authority, as key organism of the functional market economy. This Report is being wished to be a starting point for the active measures of the Competition Council for the new approach of the relations with the economic and social environment.
77
Cuprins
Cuvânt înainte...... 2 1. Consiliul Concurenţei - integrator al capitolului 6 „Politica în domeniul concurenţei”...... 8 1.1. Etape parcurse în procesul de negociere a aderării ...... 8 1.2. Progrese legislative ...... 10 1.3. Capacitatea administrativă...... 14 1.4. Promovarea culturii concurenţei...... 16 2. Concurenţă...... 18 2.1.Decizii emise în anul 2003 ...... 18 A. Înţelegerile anticoncurenţiale între agenţii economici - art.5...... 26 B. Abuzul de poziţie dominantă - art.6...... 28 C. Decizii ale organelor administraţiei publice - art.9...... 30 D. Certificarea neintervenţiei...... 32 E. Înţelegerile exceptate ...... 34 F. Concentrările economice ...... 36 Decizii de admitere...... 38 Decizii de neobiecţiune ...... 40 Decizii emise în urma investigaţiilor...... 44 G. Sancţiuni şi contestaţii...... 48 Sancţiuni...... 48 Contestaţii...... 50 2.2. Decizii atacate în instanţă...... 50 2.3. Investigaţii aflate în curs de soluţionare...... 52 2.4. Avize şi puncte de vedere...... 52 Avize ...... 52 Puncte de vedere...... 52 2.5. Notificări ale agenţilor economici privind intenţia de participare la negociere în procesul de privatizare...... 54 3. Ajutor de stat ...... 56 3.1. Decizii emise în anul 2003 ...... 56 3.2. Obiectivele acordării ajutoarelor de stat...... 62 A. Dezvoltarea regională ...... 64 B. Dezvoltarea regională şi protecţia mediului ...... 64 C. Restructurare...... 66 D. Cercetare-dezvoltare...... 68 E. Intreprinderi Mici şi Mijlocii ...... 68 F. Alte obiective ...... 68 3.3. Investigaţii...... 70 3.4. Avize şi puncte de vedere...... 70 Avize ...... 70 Puncte de vedere...... 72 Concluzii ...... 76
78
Contents
Foreword ...... 3 1. Competition Council – integrator of chapter 6 “ Competition policy”...... 9 1.1. Stages run through in the negotiation process of accession ...... 9 1.2. Legislative progress...... 11 1.3. Administrative capacity...... 15 1.4. Competition advocacy...... 17 2. Competition ...... 19 2.1. Decisions issued in 2003...... 19 A. Anti-competition agreements between undertakings – art.5...... 27 B. Abuse of dominant position – art. 6...... 29 C. Decisions of public administration bodies – art. 9...... 31 D. Certification of negative-clearance...... 33 E. Block exemptions ...... 35 F. Economic concentrations...... 37 Negative-clearance decisions ...... 39 Non-objection decisions ...... 41 Decisions issued following investigations...... 45 G. Sanctions and contestations ...... 49 Sanctions ...... 49 Contestations ...... 51 2.2. Decisions appealed in court...... 51 2.3. Investigations being under solution...... 53 2.4. Advisory opinions and opinions...... 53 Advisory opinions ...... 53 Opinions ...... 53 2.5. Notifications of undertakings regarding the intention to participate to negotiations in the privatization process...... 55 3. State aid...... 57 3.1. Decisions issued in the year 2003 ...... 57 3.2. Objectives of granting the state aids...... 63 A. Regional development ...... 65 B. Regional development and environment protection ...... 65 C. Restructuring...... 67 D. Research – development ...... 69 E. Small and Medium-sized enterprises (SMEs)...... 69 F. Other objectives ...... 69 3.3. Investigations ...... 71 3.4. Advisory opinions and opinions...... 71 Advisory opinions ...... 71 Opinions ...... 73 Conclusions ...... 77
79