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View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by Université de Montréal Université de Montréal Apprentissage et changement : l’Advocacy Coalition Framework et l’évolution de la politique militaire africaine de la France 1994-2008 Par Patrice Emery Bakong Département de Science politique Faculté des Arts et sciences Thèse présentée à la Faculté des Arts et Sciences en vue de l’obtention du grade de Ph.D. en Science Politique Juillet 2011 © Patrice Emery Bakong Université de Montréal Faculté des Arts et des Sciences Cette thèse intitulée : Apprentissage et changement : l’Advocacy Coalition Framework et l’évolution de la politique militaire africaine de la France 1994-2008 présentée par Patrice Emery Bakong a été évaluée par un jury composé des personnes suivantes : Christine Rothmayr-Allison Président-rapporteur Frédéric Mérand Directeur de recherche Mamoudou Gazibo Membre du jury Bruno Charbonneau Examinateur externe ……………………….. Représentant du doyen Résumé La politique militaire de la France en Afrique est en évolution. La véracité factuelle de ce constat est désormais difficilement contestable. Ce changement s’observe d’abord dans le discours où l’on parle de plus en plus d’anciennes pratiques dépassées et reconnaît que ce qui était politiquement possible et admis il y a vingt ans ne l’est plus aujourd’hui. Ce processus s’incarne ensuite dans la modification des instruments d’action ainsi que dans les modes et les niveaux d’utilisation de ces instruments. Partant de ces considérations, le présent travail se propose d’examiner les facteurs à l’origine de cette évolution. Il part des réponses jusqu’ici proposées pour apporter un éclairage nouveau au sujet des forces et dynamiques à la base des changements annoncés ou observés. Contrairement à la littérature existante qui a jusqu’ici privilégié les approches matérialistes et utilitaristes pour expliquer les transformations entreprises et celles promises dans la politique militaire africaine de la France, cette étude propose, à l’inverse, une perspective inspirée des approches cognitives et axée sur le processus d’apprentissage. Ainsi, plutôt que de voir dans les réformes ici analysées le résultat exclusif de changements structurels ou systémiques survenus dans l’environnement économique, social ou international des États, notre analyse fera davantage valoir que cette transformation a pour l’essentiel été une adaptation faite à la lumière des leçons tirées d’expériences antérieures. Cette analyse s’appuie sur l’Advocacy Coalition Framework. Développée par Paul A Sabatier et ses collègues, il postule que la prise de décision en matière de politique publique peut être mieux comprise comme une compétition entre coalitions de cause, chacune étant constituée d’acteurs provenant d’une multitudes d’institutions (leaders de groupes d’intérêt, agences administratives, chercheurs, journalistes) qui partagent un système de croyances lié à l’action publique et qui s’engagent dans un effort concerté afin de traduire des éléments de leur système de croyances en une politique publique. Mots-clés: Afrique, France, Rwanda, politique militaire, apprentissage, Survie. ii Abstract France’s military policy in Africa is changing. It is henceforth difficult to contest the factual truth of this statement. This change is firstly observed in discourse where there is increasing reference to old, out-dated practices as well as the recognition that what was politically possible and acceptable twenty years ago is no longer today. This process of change is found secondly in the modification of action tools as well as the way and at which level these tools are implemented. Using these reflections as a starting point, the current study proposes to examine the factors at the root of this evolution. In referring to hypotheses put forth in the past, this study will shed new light on the struggles and dynamics at the base of these predicted or observed changes. Unlike existing literature which has, until now, favoured material and utilitarian approaches to explain the transformations already undertaken and promised in African military politics, this study will suggest a perspective inspired by cognitive approaches and centered on policy learning. Thus, rather than seeing these reforms as the exclusive result of structural or systematic changes which occurred in the economic, social or international environment of the States, our analysis will emphasize that this transformation was mainly an adaptation made following lessons learned over the course of previous experiences. This analysis is founded on the Advocacy Coalition Framework. Developed by Sabatier and Jenkins-Smith, the Advocacy Coalition Framework focuses on the interaction of advocacy coalitions, each composed of actors from various governmental and private organizations who both share a set of normative and causal beliefs and engage in a non-trivial degree of co-ordinated activity over time in order to transform the elements of their beliefs system into public policy. Keywords: Africa; France; Rwanda; Military Policy; Policy learning; Survie iii Remerciements La thèse. Certes pas l’œuvre d’une vie, mais tout de même… C’est l’aboutissement d’un long processus qui pour moi a commencé depuis ma plus tendre enfance. Une œuvre personnelle aussi. Mais à laquelle a contribué une armée de personnes, parfois anonymes, mais toujours généreuses, charitables et attachantes qui, chacune, ont donné tout ce qu’elles avaient pour nous mener à la réussite. Évoquer chacune nommément serait fastidieux, voire impossible. De ma maîtresse d’école maternelle chez les Sœurs catholiques de Mvog-Ada à la dame du comptoir de la bibliothèque des arts et sciences de l’Université de Montréal, elles sont nombreuses ces personnes à qui j’adresse ici mes plus sincères remerciements. Ma gratitude et mon infinie reconnaissance vont principalement à deux personnes. D’abord à Frédéric Mérand, mon directeur de thèse. Lui qui a su me donner cette dernière chance, au moment où j’en avais presque plus, de réaliser cette œuvre. Sans lui, cette thèse n’aurait jamais vu le jour. Et sans ses conseils, sa disponibilité et sa célérité dans la correction des manuscrits, elle aurait peut-être pris encore plus de temps. Je tiens à souligner ici sa direction méticuleuse, méthodique et exemplaire. À Frédéric, je resterai à jamais reconnaissant. Ensuite à Marie-Thérèse Miningou, ma coloc. Elle qui, plus qu’une sœur, a généreusement choisi de me débarrasser de toutes les tâches de la vie quotidienne pour m’occuper exclusivement de ma thèse. Je lui suis à jamais redevable. Mes remerciements vont également à tous ceux, nombreux, qui m’ont aidé à réfléchir aux questions développées dans cette thèse, que ce soit au cours de conversations amicales ou lors d’entretiens dirigés. Je pense tout particulièrement à Emmanuel Cattier et à Annie Faure de l’association Survie, aux députés Noel Mamère et Pierre Brana, au Lieutenant Beyvin et au colonel Hogard. Leurs témoignages et leur collaboration ont été particulièrement édifiants. Je pense également à mes camarades de l’Université de Montréal, plus particulièrement à Djallil Lounnas, Jérémie Gomand, Laura Stephanelli, Landry Signé et, surtout, à Afshin Hojati, le meilleur d’entre nous. Qu’ils ont été d’un précieux appui! Je pense enfin à Mamoudou Gazibo mon directeur de mémoire à la maîtrise. Lui qui m’a initié et a su guider mes premiers pas dans la réflexion, la recherche et la rédaction en science politique. Il y a également eu de nombreux amis et parents dont je ne saurais manquer de rappeler le soutien et l’appui indéfectibles durant toutes ces années. Je pense à Mélanie Loisel qui m’a toujours motivé, à Marguerite Ngo Ngan qui m’a longtemps soutenu, à Julie Mercier et Kim Dupré qui m’ont continuellement encouragé, à Élisabeth Ricard pour son soutien plus qu’affectif et, surtout, à ma belle-sœur Armelle Prisca Fossi qui m’a hébergé chez elle à Paris une année durant. À toutes, j’exprime toute ma profonde gratitude. Également à tous ceux, innombrables, qui m’ont inlassablement iv posé cette question honnie : « est-ce que tu as fini ta thèse? ». Il s’agissait, j’en conviens, de la plus belle invitation à plus d’efforts. Un remerciement spécial à Amani et Hinti, les bien-aimés enfants de mon ami Maurice. Je n’ai pas été très présent pour eux en raison des contraintes imposées par cette thèse. J’espère qu’ils me le pardonneront. Je leur dis qu’ils n’ont en réalité jamais quitté mon esprit. À ma famille enfin, principalement à ma mère et à mon petit frère restés au Cameroun. Longtemps éloignés d’eux, c’est avec émotion que je les retrouverai très bientôt. v Table des matières Résumé………………………………………………………………………..i Abstract……………………………………………………….……………...ii Remerciements………………………………………….…………………...iii Liste des sigles…………………………………………………….………..xiii Introduction Générale………………………..………..................................1 Stabilité et changement dans la relation militaire franco-africaine……......3 Trois décennies de stabilité relative de la politique militaire africaine de la France.......…………………………………………………………………3 Les ambiguïtés d’un changement………………………………...………..5 Problématique d’ensemble………………...……………………………..10 Plan de travail…………………………………………………………….12 Chapitre I : Perspective théorique et méthodologique de l’analyse de l’évolution de la politique militaire de la France en Afrique…16 1.1. État de la question……………………………………………....16 1.1.1. Les facteurs conjoncturels…………………………………….17 1.1.1.1. La fin de la guerre froide et la redistribution des forces au niveau international……………………………………………...…..17 1.1.1.2. La nouvelle donne européenne……………………………...18 1.1.1.3. Le renouvellement du personnel politique en France et en Afrique………………………………………………………………20 1.1.2. Les facteurs structurels…………………..……………………21 1.1.2.1. La multiplication des conflits armés et leurs effets…………21 1.1.2.2. Les difficultés économiques de l’Afrique et leurs conséquences………………………………………………………...23 1.1.3. Bilan critique de la littérature…………………………………24 1.2. L’Advocacy Coalition Framework : vue d’ensemble..…………29 vi 1.2.1. Les composantes de base l’Advocacy Coalition Framework…29 1.2.1.1.