BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN

Número 54 Fascículo 1.º Año XXVI Legislatura VII 29 de abril de 2008

Sumario

10. JUSTICIA DE ARAGÓN 10.1. INFORME ANUAL

Informe anual del Justicia de Aragón a las Cortes de Aragón, 2007 ...... 2962 2962 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

10. JUSTICIA DE ARAGÓN SEGUNDA PARTE 10.1. INFORME ANUAL Análisis de la actividad realizada en el cumplimiento de las funciones legalmente Informe anual del Justicia de Aragón encomendadas ...... 2985 a las Cortes de Aragón, 2007. Capítulo I. Defensa de los derechos individuales PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN y colectivos reconocidos en el Estatuto de Autonomía...... 2985 Presentado en las Cortes de Aragón por el Justicia 1. Agricultura, Ganadería y Montes...... 2985 de Aragón el informe anual a que se refi ere el artícu- 2. Economía y Hacienda ...... 2986 lo 35 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora 3. Industria y Comercio ...... 2987 del Justicia de Aragón, y en virtud del artículo 9 del 4. Ordenación Territorial: Urbanismo ...... 2988 Reglamento de organización y funcionamiento del Jus- 5. Ordenación Territorial: Vivienda ...... 2995 ticia de Aragón, se ordena su publicación en el Boletín 6. Ordenación Territorial: Medio Ambiente, Ofi cial de las Cortes de Aragón. Conservación de la Naturaleza, Flora , 15 de abril de 2008. y Fauna ...... 2998 7. Ordenación Territorial: Obras Públicas. 3000 El Presidente de las Cortes 8. Ordenación Territorial: Servicios Públicos FRANCISCO PINA CUENCA y Transportes...... 3001 9. Educación...... 3002 10. Cultura y Turismo ...... 3007 11. Sanidad...... 3008 EL JUSTICIA DE ARAGÓN 12. Bienestar Social...... 3012 INFORME ANUAL Personas mayores ...... 3013 2007 Personas discapacitadas...... 3029 13. Trabajo...... 3034 ÍNDICE 14. Seguridad Social...... 3035 15. Inmigración...... 3037 PRIMERA PARTE 16. Interior...... 3044 Análisis institucional de funcionamiento ...... 2963 17. Justicia ...... 3049 Capítulo I. Organización interna ...... 2963 18. Función Pública ...... 3051 1. Del personal de la Institución...... 2963 19. Derechos ...... 3054 2. De los medios...... 2963 20. Otros supuestos ...... 3054

Capítulo II. Resumen estadístico de la Capítulo II. Defensa del Estatuto de Autonomía actividad de la Institución...... 2963 y tutela del ordenamiento jurídico aragonés.... 3055 Introducción...... 2963 1. Registro de entradas y salidas ...... 2965 2. Quejas ...... 2965 De la Defensa del Estatuto de Autonomía...... 3055 3. Evolución temporal de los expedientes . 2967 1. Introducción ...... 3055 4. Procedencia de las quejas ...... 2967 2. Expedientes de seguimiento de normas 5. Distribución por materias ...... 2970 de la Comunidad Autónoma ...... 3055 6. Distribución por organismos...... 2971 7. Recomendaciones, Sugerencias y Recordatorios de Deberes Legales De la tutela del ordenamiento jurídico aragonés realizados en el año 2007 y estudio 1. Expedientes relativos al Derecho Civil comparativo de años anteriores...... 2973 Aragonés...... 3063 8. Quejas archivadas por silencio de la 1.1. Introducción ...... 3063 Administración ...... 2974 1.2. Consultas ...... 3064 9. Recordatorios de Deberes Legales formulados por falta de contestación Anexo presupuestario...... 3065 de la Administración ...... 2976

Capítulo III. Relaciones Institucionales...... 2979 Informe sobre la situación de los menores 1. Difusión del Derecho Aragonés ...... 2979 en Aragón ...... 3077 2. Difusión de la Institución del Justicia ..... 2980 3. Otras actividades del Justicia ...... 2982 4. Comparecencias en las Cortes ...... 2984 Informe sobre el estado de observancia, 5. Publicaciones ...... 2984 aplicación e interpretación del ordenamiento 6. Relación con otros Defensores del Pueblo . 2985 jurídico aragonés...... 3149 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2963

PRIMERA PARTE Ofi ciales administrativos de Servicios Generales: Ana Domínguez Lafuente, Marina León Marco, Mila- ANÁLISIS INSTITUCIONAL gros Martín Cotaina, Blanca Navarro Miral. DE FUNCIONAMIENTO Ujier-conductor: Juan Ramón Aznar Colino. AÑO 2007 Ujier-telefonista: Francisco Javier del Cerro Millán.

CAPÍTULO I 2. DE LOS MEDIOS

Organización interna A) DE LOS MEDIOS MATERIALES:

1. DEL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN Durante el año 2007, mediante concurso se ha adjudicado el contrato de servicio de Vigilancia y Se- Durante el año 2007, han trabajado en la Institu- guridad, y por procedimiento negociado el contrato de ción: Climatización. Asimismo, durante el año 2007 se ha renovado GABINETE: parte del material y equipos informáticos empleados Asesora Jefe del Gabinete: Rosa Aznar Costa. por el personal. Lcda. en Derecho, Administrador Superior de la DGA. Asesora Responsable Jefe de Prensa: Carmen Rivas B) DE LOS MEDIOS ECONÓMICOS: Alonso. Lcda. en Ciencias de la Información. Secretaria Particular del Justicia: Rosa Cavero de El Justicia de Aragón, contó con el siguiente presu- Pedro. Lcda. en Filosofía y Letras, hasta el 30 de junio; puesto aprobado por las Cortes de Aragón para a partir del 3 de julio, se ha incorporado, en el mismo 2007: puesto, Encarnación Cuartas , funcionaria del Ayuntamiento de (Zaragoza). Total capítulo Incremento sobre 2006 Secretaria de la Asesora Jefe: Encarnación Cuartas Berdejo, funcionaria del Ayuntamiento de Belchite (Zara- Capítulo I: 1.521.342,03 € 6,39% goza), hasta el 3 de julio; a partir de esa fecha, se ha Capítulo II: 603.192,67 € 6,68% incorporado, en el mismo puesto, Idoia Cabeza García. Capítulo IV: 18.631,37 € 93,75% Secretaria de la Jefe de Gabinete: Blanca García € Arruga. Capítulo VI: 41.000,00 –33,87% Chófer del Justicia: Carlos Marina Garcés. TOTAL: 2.184.166,07 € 5,67%

ASESORES: Asesora Jefe: Mercedes Baquero. Magistra- CAPÍTULO II da especialista de lo social. Asesores Responsables: Resumen estadístico M.ª Rosa Casado Monge. Fiscal, encargada de de la actividad de la Institución Menores y Discapacitados. Ana M.ª Iguacel Pérez. Magistrada. INTRODUCCIÓN Laura Bejarano Gordejuela. Magistrada. Jesús Olite Cabanillas. Secretario-Interventor de Esta Institución ha tramitado un total de 1.938 que- Administración Local. Jefe de Área Jurídica del Instituto jas a lo largo del año de 2007, habiéndose incremen- Aragonés del Agua. tado el número de expedientes en un 5,38% en rela- Jorge Lacruz Mantecón. Abogado. ción con el año de 2006, en el que se tramitaron Isabel de Gregorio-Rocasolano Bohorquez. Abo- 1.839. gada. Dentro de nuestra Comunidad Autónoma, hay que Jesús Daniel López Martín. Licenciado en Derecho, destacar que en la provincia de Zaragoza se han pre- Administrador Superior de la DGA. sentado 1.504 quejas, frente a las 1.259 presentadas Carmen Martín García. Licenciada en Matemáti- el pasado año; en Huesca el número de quejas forma- cas. Catedrática de Instituto. lizadas apenas ha variado respecto del pasado año Víctor Solano Sainz. Licenciado en Derecho, Admi- —197 en 2007 y 195 en 2006—, habiéndose produ- nistrador Superior de la DGA. cido un incremento en la provincia de Teruel, igual que Responsable de la Ofi cina de Atención al Ciuda- ocurriera el año anterior, sumando 147 las formuladas dano: en 2007 frente a las 128 del año de 2006. Mariela Losilla Pascual. De la misma forma que en años anteriores, merece destacarse especialmente que se han instruido expe- FUNCIONARIOS: dientes promovidos por grupos de ciudadanos que han Responsable del Departamento de Administración y aunado sus voluntades para sostener una misma pre- Régimen Interior: Manuel García Salete. tensión ante esta Institución. Así, y a título de ejemplo Técnico Informático: Alberto Barreu Albás. destaca el expediente 1378/07 promovido por un Jefe de Negociado de Gestión Económica: Javier grupo de 81 ciudadanos que mostraban su disconfor- Sola Lapeña. midad con la apertura de una cantera cercana a las Jefe de Negociado de Gestión Administrativa: Jose- localidades de Biescas y Gavín. El expediente 1010/07 fi na Abad Gómez. fue iniciado en virtud de la presentación de una queja 2964 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

fi rmada por 24 ciudadanos que interesaban que la A fecha de cierre del Informe Anual había 40 Suge- Administración municipal adaptara la clasifi cación en rencias —un 19,42% de las totales—, pendientes de plantilla de las plazas del Conservatorio Municipal de respuesta. Cabe decir en este punto que el pasado año Zaragoza conforme a las exigencias legales. De otra por estas mismas fechas había 61 Sugerencias pen- parte, 32 personas pidieron a través de su queja, que dientes de respuesta. dio lugar al expediente 548/07, la creación de un Se han dictado 57 Recordatorios de Deberes lega- fondo de compensación de pérdidas para los afecta- les frente a los 37 dictados el pasado año, de los cua- dos por Afi nsa y Fórum Filatélico. les, 25 se emitieron con acuse de recibo y 32, sin Del total de las quejas tramitadas, 668 hacen refe- acuse de recibo. rencia a actuaciones que se corresponden al ámbito Respecto a la resolución de expedientes, durante el de competencias de la Administración de nuestra Co- año de 2007, se han solucionado 697 quejas de ciu- munidad Autónoma, frente a las 631 del año de 2006; dadanos con el mero ofrecimiento por parte de la Insti- 78 han sido los expedientes incoados en virtud de tución de la información que demandaban y con la quejas presentadas contra los servicios y actuaciones facilitación de la información interesada a la Adminis- de la Administración del Estado y 516 atañen a las tración competente; en 190 ocasiones se ha soluciona- competencias de la Administración Local. Además, el do el problema expuesto por el ciudadano afectado Justicia de Aragón se ha dirigido en 11 ocasiones a tras la intervención o mediación del Justicia. Si a estas Colegios Profesionales y en 45 casos a empresas que cifras les añadimos las 262 Resoluciones dictadas y los gestionan servicios públicos. 98 supuestos en los que se ha conferido el oportuno Por lo que respecta a la forma de presentación de traslado del problema a la Administración responsa- las quejas, los ciudadanos han entregado personal- ble, acercando la pretensión ciudadana al órgano mente (o las han formulado en la ofi cina) 951 quejas competente para atenderla, debemos concluir que du- en la sede de esta Institución en Zaragoza, frente a las rante el año de 2007 esta Institución ha contribuido a 812 quejas formalizadas el pasado año mediante visi- resolver los problemas de los ciudadanos en 1.247 expe- ta personal; no obstante, sigue incrementándose pro- dientes. gresivamente el número de quejas interpuestas por los Ha proseguido la actividad de la Institución, si- ciudadanos a través del correo electrónico —551 fren- guiendo el mandato contenido en el Estatuto de Auto- te a las 497 del pasado año—, lo que ha supuesto un nomía y en la Ley Reguladora del Justicia de Aragón, aumento del 10,86%. relativa a la tutela, defensa y difusión del Orde- El impulso e iniciativa de la actividad de la Institución namiento Jurídico Aragonés y de la propia Institución. también ha experimentado un ascenso, que se traduce En virtud de ello, el Justicia de Aragón ha pronunciado en los 131 expedientes de ofi cio tramitados durante el a lo largo del año 11 conferencias fuera de la sede, año de 2007 (a lo largo de 2006 fueron tramitados 17 a los grupos escolares y de adultos que la han visi- 109), cifrándose en un 20,18% dicho incremento. tado periódicamente, llegando a sumar el número de En relación a las materias objeto de estudio, el ma- personas que han girado visita a la Institución, a 542. yor número de expedientes incoados en el año de Además, se han emitido 25 espacios radiofónicos en 2007 corresponde al área de Educación (178 expe- distintas emisoras con la participación directa del titu- dientes), seguida de Función Pública (160), Sanidad lar, interviniendo en programas emitidos por Radio (153) y Medio Ambiente (146); durante el año de Huesca, Punto Radio, Cope y Aragón Radio. 2006, fueron las Áreas de Sanidad y Educación las De la misma forma, ha continuado a lo largo del que tramitaron mayor número de expedientes (164), año de 2007 la labor editorial de la Institución, con la seguidas del Área de Función Pública (162) y de Inte- publicación y presentación de trece libros. rior (157). Dentro de esta misma actividad, y a título de ejem- En cuanto al número de resoluciones dictadas, en plo, deben destacarse determinados actos especialmen- este año se han emitido 263 Resoluciones dirigidas a te signifi cativos en cuanto a que los mismos han venido la Administración, de las cuales 206 han sido Sugeren- a ser de manera especial , una muestra de la dedica- cias y 57, Recordatorios de Deberes Legales con y sin ción de la Institución a la tarea de difusión, tutela y de- acuse de recibo; por lo que se refi ere a las Sugeren- fensa del ordenamiento jurídico aragonés y del Estatuto cias, merece destacarse especialmente que, de las de Autonomía, así como de información acerca de la 206 dictadas, 131 han sido aceptadas —lo que supo- fi nalidad y competencias de la propia Institución. ne un 63,59% del total—, incrementándose así la ratio En este sentido, debe resaltarse la celebración de de resoluciones aceptadas por la Administración a la los Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho que iban dirigidas , ya que el pasado año fueron acep- Aragonés, que se desarrollaron en cuatro sesiones du- tadas el 50,84% del total. Resulta, así mismo relevante rante todos los martes del mes de noviembre, convo- que solo 8 del total de las 206 sugerencias, han sido cándose la última de ellas en Teruel. rechazadas por la Administración aludida, lo que En fecha 25 de abril de 2007, el titular de la Insti- implica que solo un 3,88% del total de las Resolucio- tución pronunció en la sede del Banco Mundial en nes emitidas no ha sido admitido —el pasado año de Washington la conferencia «El Ombudsman en la 2006 se inadmitió el 13,86% de las Sugerencias—. Unión Europea. Código de Buena Conducta Adminis- 27 de las Sugerencias dictadas no han obtenido trativa y Seguridad Legal». respuesta alguna de la Administración, lo que supone La Institución participó también en las XXII Jornadas un 13,11% del total; de esas 27 Sugerencias que no de Coordinación de Defensores del Pueblo celebradas han obtenido respuesta de la Administración responsa- en Barcelona bajo el título «La Defensoría y su utili- ble, 7 corresponden al Área de Urbanismo y 5 a la de dad», moderando el titular la Mesa «Efi cacia y Efi cien- Servicios Públicos. cia de la Institución del Ombudsman». BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2965

Durante los días 11,12 y 13 de noviembre de la intervención de la Institución, siendo el estudio com- 2007, el titular de la Institución participó en el Semina- parativo con años anteriores el siguiente: rio celebrado en Skopje (Macedonia) organizado por el Embajador de España en Macedonia, el Ombuds- Año Quejas incoadas Quejas archivadas man de Macedonia y la OSCE, pronunciando las 2001 1.311 1.053 conferencias «El Justicia de Aragón en la colaboración con la policía» y «El Justicia de Aragón en la protec- 2002 1.476 1.511 ción de los Derechos de la Mujer». 2003 1.372 1.465 La Institución ha participado también en las Jorna- 2004 1.700 1.582 das sobre los nuevos Estatutos en las Comunidades 2005 1.684 1.739 Autónomas de la antigua Corona de Aragón organiza- 2006 1.839 1.857 das por la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón 2007 1.938 1.821 así como en las Quintas Jornadas Constitucionales or- ganizadas por la propia Institución y por la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza sobre «Constitución y Extranjería: Un reto del presente». Quejas incoadas Por último, y por lo que respecta a las consultas y visitas recibidas durante el año de 2007 en la página web de la Institución, de nuevo hay que constatar el 2.000 ascenso del número de visitas, llegando a 151.720 frente a las 126.000 del pasado año. También el nú- 1.800 mero de consultas se ha incrementado en un 15%, ha- 1.600 biendo entrado 381.052 consultas totales, las cuales han sido atendidas, bien con la propia información 1.400 que se ofrece en la página web, bien mediante la con- testación personal a quien emitió la consulta. 1.200 Durante el año de 2007, el país de procedencia del mayor número de consultas recibidas sigue siendo 1.000 España, con un 52% del total, seguido de Estados Uni- dos, con un 39%. 800 600 1. REGISTRO DE ENTRADAS Y SALIDAS 400 Durante el año de 2007, la Institución registró 5.052 documentos de entrada e igualmente registró 200 10.108 escritos de salida. 0 Su distribución fue la siguiente: 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mes Entradas Salidas 2007 Enero 391 792 Febrero 459 868 Quejas archivadas Marzo 435 916 Abril 378 709 2.000 Mayo 459 1.061 1.800 Junio 424 761 Julio 496 901 1.600

Agosto 300 690 1.400 Septiembre 456 748 1.200 Octubre 464 997 Noviembre 444 788 1.000 Diciembre 346 877 800 TOTAL 5.052 10.108 600

2. QUEJAS 400 200 2.1. REGISTRO DE QUEJAS RECIBIDAS 0 En el año 2007, se han recibido en la Institución un 2001 2002 total de 1.938 quejas, archivándose a 31 de diciem- 2003 2004 2005 2006 bre de 2007, 1.821 expedientes por haber fi nalizado 2007 2966 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

2.2. TRATAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES DE QUEJAS Expedientes rechazados por inexistencia de 1 0,05% pretensión De los 1.938 expedientes que tuvieron entrada en Expedientes rechazados por no plantear 5 0,26% esta Institución durante el año 2007, a 31 de diciem- previa reclamación a la administración bre de 2007 habían sido archivados 1.373, por lo Expedientes rechazados por estar pendientes 14 0,72% que continúan en tramitación en el siguiente año 2008, de resolución judicial Exp. rechazados por tratarse de disconformi- 484 expedientes. 21 1,08% Merece destacarse que, a 31 de diciembre de dad del ciudadano con los TJ Expedientes rechazados por haber sido 2006, se hallaban pendientes de tramitación 573 expe- 11 0,57% dientes de años anteriores, de lo que puede concluirse objeto de pronunciamiento Expedientes rechazados por haber transcurri- que, durante el año de 2007, se han tramitado 2.511 3 0,15% expedientes —80 expedientes más que el año ante- do el plazo de un año rior—, de los que se han resuelto, por uno u otro motivo Total Expedientes rechazados 113 5,83% 1.821 —el pasado año se resolvieron 1.857—. Expedientes remitidos al defensor del pueblo 6 0,31% Continúan, por tanto, en tramitación a 1 de enero a petición del ciudadano de 2007, 690 expedientes en total. Expedientes remitidos al defensor del pueblo 147 7,59% Expedientes remitidos a otros comisionados 19 0,98% DISTRIBUCIÓN DE EXPEDIENTES ATENDIDOS EN 2007 Expedientes remitidos a defensores extranjeros 3 0,15% Expedientes incoados en 2007 1.938 Expedientes Anulados 0 0,00% Expedientes arrastrados de 2006 484 Total otros 175 9,03% Expedientes arrastrados de 2005 64 TOTAL EXPEDIENTES 1.938 100,00% Expedientes arrastrados de 2004 21 Expedientes arrastrados de 2003 3 Expedientes arrastrados de 2002 1 sin fundamento

Total Expedientes tramitados 2.511 100,00% conflicto particulares

Expedientes archivados de 2007 1.373 no existe irregularidad 3% 4% Expedientes archivados de 2006 399 10% 17% sin competencias Expedientes archivados de 2005 36 Expedientes archivados de 2004 9 falta de competencia territorial Expedientes archivados de 2003 3 19% inexistencia de pretensión Expedientes archivados de 2002 1 sin reclamar a la administración Total Expedientes archivados 1.821 72,52% 20%

Total Expedientes pendientes en 2007 690 27,48% pendiente de resolución 12% Procederemos ahora a ver más detenidamente las 4% 7% disconformidad TJ 1% 3% actuaciones realizadas en la tramitación de los expe- pronunciamiento anterior dientes: plazo un año

DISTRIBUCIÓN DE LOS 1.938 EXPEDIENTES INCOADOS SEGÚN SU TRAMITACIÓN Expedientes admitidos a información 722 37,25% sin fundamento Expedientes admitidos a mediación 141 7,28% conflicto particulares

Expedientes admitidos a supervisión 556 28,69% no existe irregularidad 3% 4% Expedientes admitidos a admisión/traslado 10% 100 5,16% y archivo 17% sin competencias

Expedientes de ofi cio 131 6,76% falta de competencia territorial Total Expedientes admitidos 1.650 85,14% 19% Expedientes rechazados por carecer de inexistencia de pretensión 4 0,21% fundamento sin reclamar a la administración Expedientes rechazados por tratarse de 20% 19 0,98% asuntos entre particulares pendiente de resolución Expedientes rechazados por evidente inexis- 12% 24 1,24% tencia de irregularidad 4% 7% disconformidad TJ Expedientes rechazados por carecer de 1% 3% 8 0,41% pronunciamiento anterior competencia en el tema Expedientes rechazados por no entrar dentro plazo un año 3 0,15% de las competencias territoriales BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2967

Una vez expuesto el tratamiento global de los expe- 900 dientes incoados en 2007, vamos a realizar un análi- 800 sis en profundidad de los expedientes que se han tra- mitado en su totalidad, y que por tanto se han archiva- 700 do, durante el periodo a que se refi ere este Informe. 600 El desglose lo desarrollaremos en este cuadro, deta- 500 llando el tratamiento de los expedientes. 400 DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES 300 ARCHIVADOS EN 2007 200 Archivados por haberse rechazado a trámite 128 100 Archivados tras remitir al ciudadano la información preci- 751 sa para hacer valer sus derechos 0

FAX Archivados tras ser admitidos a trámite y fi nalizar éste oficio Correo E-mail 175 Teléfono con resolución de El Justicia Oficina H. Oficina T.

Archivados tras ser remitidos al Defensor del Pueblo u Comparecencia 158 Otros Comisionados Archivados por solución tras intervención del Justicia 174 4.2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Archivados por inexistencia de irregularidad 258 Archivados por silencio de la Administración a petición Como viene siendo habitual, se han recibido quejas 63 de información de ciudadanos residentes en otras Comunidades Autó- Archivados por silencio de la Administración a resolución nomas y países, el número total ha sido de 100 quejas 44 del Justicia que se distribuyen de la siguiente forma: Archivados tras suspender la tramitación después de 52 tomar acuerdo EXPEDIENTES INCOADOS EN VIRTUD Archivados tras tener conocimiento de que el tema está 18 DE QUEJAS RECIBIDAS DE OTRAS resuelto COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PAÍSES EN 2007 TOTAL EXPEDIENTES ARCHIVADOS EN 2007 1.821 Comunidad Autónoma de Andalucía 4 Aguadulce 1 3. EVOLUCIÓN TEMPORAL DE LOS EXPE- Sevilla 2 DIENTES Melilla 1

Evolución temporal de los expedientes Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 1 Enero 143 Oviedo 1 Febrero 172 Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 3 Marzo 206 Elche de la Sierra 1 Abril 140 Garbajosa 1 Mayo 238 Junio 188 Pepino 1 Julio 139 Comunidad Autónoma de Castilla y León 6 Agosto 97 Miranda de Ebro 1 Septiembre 123 San Miguel de Arganza 1 Octubre 151 Noviembre 155 Soria 1 Diciembre 87 Simancas 1 Total 1.839 Fontanillas de Castro 1 Zamora 1 4. PROCEDENCIA DE LAS QUEJAS Comunidad Autónoma de Cataluña 43 Hospitalet de Llobregat 1 4.1. POR EL MEDIO UTILIZADO Badalona 1 Barcelona 10 Quejas en visita personal 850 Quejas recibidas por correo postal 247 Igualada 1 Quejas recibidas por correo electrónico 551 Moncada i Reixac 1 Quejas recibidas por FAX 33 Sant Felliu de Llobregat 1 Quejas recibidas por llamada telefónica 25 Sant Quirze del Vallés 1 Ofi cina Huesca 46 Sant Vicentç dels Horts 1 Ofi cina Teruel 55 Quejas de ofi cio 131 Sitges 1 TOTAL 1.938 Viladecans 2 2968 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Andalucía EXPEDIENTES INCOADOS EN VIRTUD Asturias Castilla La Mancha DE QUEJAS RECIBIDAS DE OTRAS 5% 4% 1% 10% 3% 6% Castilla y León COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PAISES EN 2007 2% 4% Cataluña 1% Baleares Gerona 1 La Rioja Ripoll 1 Madrid 19% Murcia 43% 1% Lérida 3 1% Navarra País Vasco Alcanar 3 Valencia Alcover 1 Extranjero Cambrils 1 Tarragona 12 Villanova del Camí 1 Andalucía Comunidad Autónoma de Islas Baleares 1 Castilla La Mancha Castilla y León Ibiza 1 5% 11% 12% 4% Cataliña 4% Comunidad Autónoma de La Rioja 1 1% Galicia Baleares Villamediana de Iregua 1 Canarias 19% La Rioja Comunidad Autónoma de Madrid 19 32% Madrid 3% 3% Guadalix de la Sierra 1 3% 3% País Vasco Valencia Madrid 14 Extranjero Mejorada del Campo 1 Móstoles 2 Patones 1 Comunidad Autónoma de Murcia 1 Al igual que en años anteriores, vamos a mantener Cartagena 1 la distribución por provincias, ya que resulta más cla- Comunidad Foral de Navarra 4 rifi cador. Separadamente haremos un estudio compa- Mutilva Alta 1 rativo con años anteriores para ver la evolución. Pamplona 1

Tudela 1 DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES Tulebras 1 INCOADOS EN LA PROVINCIA DE HUESCA EN 2007 Comunidad Autónoma del País Vasco 2 ABIZANDA 2 HUERTO 1 Ayala 1 AÍNSA-SOBRARBE 2 HUESCA 72 Leioa 1 ALBELDA 3 JACA 6 Comunidad Autónoma de Valencia 10 ALBERO BAJO 1 JASA 1 Castellón 1 ALCALÁ DEL OBISPO 1 LALUEZA 2 Alicante 1 ALCAMPELL 1 LASPAÚLES 1 Elche 1 ALCUBIERRE 1 LASPUÑA 1 Godella 1 ALMUNIENTE 1 LOARRE 1 San Antonio de Benageber 3 ALTORRICÓN 1 MONTANUY 1 Torrente 1 ARÉN 1 MONZÓN 13 Valencia 1 AYERBE 5 OLVENA 2 Xirivella 1 BALLOBAR 1 PANTICOSA 1 Extranjero 5 BARBASTRO 10 PERALTA DE ALCOFEA 1 Bruselas (Bélgica 1 BELVER DE CINCA 1 PERARRUA 1 Rotterdam (Holanda) 1 BENASQUE 2 PUENTE DE MONTAÑANA 1 Termini Imenese(Italia) 1 BIELSA 1 PUÉRTOLAS 1 New York (EE.UU) 2 BIESCAS 1 SABIÑÁNIGO 4 TOTAL EXPEDIENTES 100 BINÉFAR 3 SALAS ALTAS 2 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2969

DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES INCOADOS EN LA PROVINCIA DE HUESCA EN 2007 INCOADOS EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA EN 2007 Binéfar 1 SALAS BAJAS 1 ALAGÓN 1 1 BORAU 1 SALLENT DE GÁLLEGO 2 1 LONGÁS 1 CALDEARENAS 1 SAN ESTEBAN DE LITERA 1 ALFAMÉN 1 LUCENA DE JALÓN 1 CANFRANC 1 SAN MIGUEL DEL CINCA 1 ALHAMA DE ARAGÓN 2 1 CAPDESASO 1 SANGARRÉN 1 ALMUNIA DE DOÑA GODINA (LA) 2 MALLÉN 1 CASTEJÓN DE SOS 1 SANTA CILIA DE JACA 1 AÑÓN DE MONCAYO 1 MALÓN 2 CASTIELLO DE JACA 1 SANTA CRUZ DE LA SERÓS 2 2 1 CHIMILLAS 2 SARIÑENA 1 ARIZA 1 MARÍA DE HUERVA 2 ESPLÚS 1 SESA 2 2 MEDIANA DE ARAGÓN 2 ESTOPIÑÁN DEL CASTILLO 2 SOTONERA (LA) 1 3 2 FANLO 1 TAMARITE DE LITERA 1 1 1 FONZ 1 VALLE DE HECHO 1 1 MORÉS 1 FRAGA 7 VILLANÚA 2 BÁRBOLES 1 MUEL 6 GISTAIN 1 VILLANUEVA DE SIGENA 2 BIOTA 1 MUELA (LA) 3 GRAUS 3 YÉSERO 1 BORJA 6 3 HOZ Y COSTEAN 1 ZAIDÍN 1 1 2 TOTAL HUESCA Y PROVINCIA 197 1 NUÉVALOS 2 2 1 DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES 32 1 INCOADOS EN LA PROVINCIA DE TERUEL EN 2007 2 3 ABEJUELA 1 GRIEGOS 1 CARIÑENA 1 PEDROSAS (LAS) 1 ALBALATE DEL ARZOBISPO 2 HÍJAR 1 5 1 ALCAÑIZ 23 MÁS DE LAS MATAS 3 CASTEJON DE LAS ARMAS 1 1 ALCORISA 4 MONTALBÁN 3 CETINA 1 1 ALIAGA 1 MORA DE RUBIELOS 2 1 PUEBLA DE ALFINDÉN 4 ALPEÑES 1 MOSCARDÓN 1 CODOS 5 QUINTO 1 ANDORRA 2 OBÓN 2 5 1 ARGENTE 1 OBÓN 1 2 2 BECEITE 1 OJOS NEGROS 1 14 RUEDA DE JALÓN 1 BERGE 1 OLIETE 1 EPILA 3 SAN MATEO DE GÁLLEGO 3 CALACEITE 1 PERALES DEL ALFAMBRA 1 ESCATRÓN 2 SANTA CRUZ DE GRÍO 1 CALAMOCHA 4 PITARQUE 1 1 SANTA EULALIA DE GÁLLEGO 1 CALANDA 1 POZUEL DEL CAMPO 3 7 1 CALOMARDE 1 RUBIELOS DE MORA 1 1 1 CASTELLOTE 4 TERUEL 62 FRASNO (EL) 1 2 CELLA 2 TORRIJAS 1 5 3 CRETAS 1 UTRILLAS 3 3 12 FORMICHE ALTO 1 VALDERROBRES 1 1 1 FUENFERRADA 1 VILLARLUENGO 2 1 VILLANUEVA DE GÁLLEGO 3 FUENTES CLARAS 1 VILLARROYA DE LOS PINARES 1 GRISÉN 1 2 FUENTESPALDA 1 2 ZARAGOZA 1.274 TOTAL TERUEL Y PROVINCIA 147 1 16 TOTAL ZARAGOZA Y PROVINCIA 1.504

DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES INCOADOS EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA EN 2007 2007 2006 2005 2004 1 1 Huesca y provincia 197 218 197 232 1 LA CARTUJA BAJA 1 Teruel y provincia 147 134 102 118 AINZÓN 1 LÉCERA 1 Zaragoza y provincia 1.504 1.251 1.242 1.289 2970 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES

Zaragoza y provincia DE 2007 POR MATERIAS AGRICULTURA 29 ASISTENCIA SOCIAL 113 2004 2005 COMERCIO 21 Teruel y provincia 2006 CULTURA Y PATRIMONIO 36 2007 DEA 8 DERECHOS 68 Huesca y provincia ECONOMÍA 24 EDUCACIÓN 178

0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 EMIGRACIÓN 29 FUNCIÓN PÚBLICA 160 GANADERÍA 5 Distribución Quejas 2007 HACIENDA 77 INDUSTRIA 15 INTERIOR 127 11% JUSTICIA 102 8% MEDIO AMBIENTE 146 Huesca y provincia MENORES 86 Teruel y provincia OBRAS PÚBLICAS 30 Zaragoza y provincia SANIDAD 153 81% SEGURIDAD SOCIAL 92 SERVICIOS PÚBLICOS 107 TOJA 36 TRABAJO 61 TURISMO 4 4.3. PROCEDENCIA ATENDIENDO AL PRESENTADOR URBANISMO 96 VARIOS 46 Aportamos, al igual que en informes anteriores, un VIVIENDA 89 gráfi co general, de los presentadores de las quejas ante la Institución. Total Expedientes 1.938

Relación de presentadores de quejas ante El Justicia en el año 2007 VIVIENDA VARIOS Personas físicas 1.660 URBANISMO

Personas jurídicas 119 TURISMO Colectivos 27 TRABAJO Expedientes de ofi cio 131 TOJA Instituciones 1 SERVICIOS PÚBLICOS Total quejas presentadas en el 2007 1.938 SEGURIDAD SOCIAL SANIDAD

OBRAS PÚBLICAS MENORES

7% MEDIO AMBIENTE 6% 1% JUSTICIA

Personas físicas INTERIOR Personas jurídicas INDUSTRIA Colectivos HACIENDA Expedientes de oficio GANADERÍA

86% FUNCIÓN PÚBLICA

EMIGRACIÓN

EDUCACIÓN

ECONOMÍA

DERECHOS

DEA 5. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS CULTURA Y PATRIMONIO COMERCIO Utilizando las mismas voces de los informes anterio- ASISTENCIA SOCIAL res y sin perjuicio de un estudio más detallado en otro AGRICULTURA lugar del presente, incluimos el siguiente cuadro: 020406080100 120 140 160 180 200 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2971

6. DISTRIBUCIÓN POR ORGANISMOS Administración autónoma Total: 668 Para fi nalizar con el apartado de estadística inclui- EXCMO. SR. CONSEJERO DE ECONOMÍA, 38 mos una distribución de los 1938 expedientes incoa- HACIENDA Y EMPLEO dos en 2007, en función del organismo administrativo EXCMO. SR. CONSEJERO DE INDUSTRIA, a cuyo funcionamiento se refería la queja o quejas 13 COMERCIO Y TURISMO presentadas. EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE 24 EXCMO. SR. CONSEJERO DE OBRAS PÚBLICAS, Administración Central, Periférica del Estado 30 Total: 98 URBANISMO Y TRANSPORTES y de Justicia EXCMO. SR. CONSEJERO DE POLÍTICA 5 CATASTRO DE HUESCA 1 TERRITORIAL, JUSTICIA E INTERIOR CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO 4 EXCMO. SR. PRESIDENTE, DIPUTACIÓN GENERAL 1 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 2 DE ARAGÓN DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN ARAGÓN 32 EXCMO. SR. RECTOR MAGNÍFICO DE LA 13 DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS 3 UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y S.S. 8 EXCMO. SR. VICEPRESIDENTE , DIPUTACIÓN 9 INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y S.S. DE TERUEL 1 GENERAL DE ARAGÓN INSTITUTO DE EMPLEO 6 ILMO. SR. SECRETARIO GENERAL TÉCNICO 1 INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1 DE LA PRESIDENCIA JEFATURA PROVINCIAL DE TRÁFICO 4 INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO 2 JEFATURA PROVINCIAL DE TRÁFICO DE HUESCA 1 INSTITUTO ARAGONÉS DE LA JUVENTUD 1 SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN HUESCA 2 INSTITUTO ARAGONÉS DE LA MUJER 2 SUBEDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN TERUEL 1 INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES 7 TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL 9 INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA 1 FISCALÍA SUPERIOR DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 18 SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD 1 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARAGÓN 1 CORTES DE ARAGÓN 6 AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUESCA 3 JUZGADO DECANO DE ZARAGOZA 1

Otros Total: 69 Administración autónoma Total: 668 ADIF 5 DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL 4 CÁRITAS 1 DELEGACIÓN TERRITORIAL DE HUESCA 2 CORREOS 3 DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA, DIPUTACIÓN CRUZ ROJA ESPAÑOLA 2 15 GENERAL DE ARAGÓN ENDESA DISTRIBUCIÓN ELECTRICA, S.L. 5 DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 1 FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. 3 DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA 2 GAS NATURAL S.A. 1 DIRECCIÓN GENERAL DE LA ATENCIÓN A LA Iberdrola 1 2 DEPENDENCIA JAZZTEL 1 DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES 4 ONO 4 DIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO 1 RENFE OPERADORA 1 DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN 24 TELE2 COMMUNICATIONS SERVICES, S.L. 2 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE CIENCIA, TECNOLO- TELEFÓNICA DE ESPAÑA, S.A.U. 12 7 GÍA Y UNIVERSIDAD TELEFÓNICA MÓVIL DE ESPAÑA, S.A. 2 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CUL- TRANSPORTES URBANOS DE ZARAGOZA, S.A. 1 171 TURA Y DEPORTE YA.COM 1 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO 182 COLEGIO DE ABOGADOS DE HUESCA 1 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIA- COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS DE ARAGÓN 1 92 LES Y FAMILIA ILUSTRE COLEGIO DE REGISTRADORES DE LA PPDAD 1 EXCMO. SR. CONSEJERO DE AGRICULTURA Y R. e I. COLEGIO DE ABOGADOS DE ZARAGOZA 8 7 ALIMENTACIÓN CERMI ARAGÓN 1 2972 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Otros Total 69 Administración Local Total: 516

Clínica Quirón 1 AYUNTAMIENTO DE CALDEARENAS 1 EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. 6 AYUNTAMIENTO DE CALOMARDE 1 FEDERACIÓN ARAGONESA DE FÚTBOL 1 AYUNTAMIENTO DE CASBAS DE HUESCA 1 FEDERACIÓN ARAGONESA DE TIRO 1 AYUNTAMIENTO DE CASTEJÓN DE LAS ARMAS 2 U.D. Balsas Picarral 1 AYUNTAMIENTO DE CASTIELLO DE JACA 1 COMUNIDAD DE REGANTES MONTE SARDERA Y 1 AYUNTAMIENTO DE CHIPRANA 1 LITERA AYUNTAMIENTO DE CODOS 1 COMUNIDAD DE REGANTES, Nº147 «EL PUNTAL» 1 AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS 7 AYUNTAMIENTO DE 1 Administración Local Total: 516 AYUNTAMIENTO DE ÉPILA 6 AYUNTAMIENTO DE ESCATRÓN 1 AREA DE EDUCACIÓN Y ACCION SOCIAL, 8 AYUNTAMIENTO DE ESPLÚS 1 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE FABARA 1 Área de Gobierno de Seguridad y Servicios, 1 AYUNTAMIENTO DE FARLETE 4 AYUNTAMIENTO DE MADRID AYUNTAMIENTO DE FOZ CALANDA 1 AYUNTAMIENTO DE ABEJUELA 1 AYUNTAMIENTO DE FRAGA 3 AYUNTAMIENTO DE AGUARÓN 2 AYUNTAMIENTO DE FUENTES DE EBRO 3 AYUNTAMIENTO DE AÍNSA-SOBRARBE 1 AYUNTAMIENTO DE FUENTESPALDA 1 AYUNTAMIENTO DE ALAGÓN 1 AYUNTAMIENTO DE GALLUR 2 AYUNTAMIENTO DE ALBELDA 1 AYUNTAMIENTO DE GRAUS 2 AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE GURREA 1 AYUNTAMIENTO DE GRIEGOS 1 AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE LA SELVA 1 AYUNTAMIENTO DE HOZ Y COSTEÁN 1 AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DEL OBISPO 1 AYUNTAMIENTO DE HUESCA 17 AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ 6 AYUNTAMIENTO DE IBDES 2 AYUNTAMIENTO DE ALCORISA 1 AYUNTAMIENTO DE ISÁBENA 1 AYUNTAMIENTO DE AÑÓN DE MONCAYO 1 AYUNTAMIENTO DE JACA 8 AYUNTAMIENTO DE ARÉN 1 AYUNTAMIENTO DE JARABA 1 AYUNTAMIENTO DE ARIZA 1 AYUNTAMIENTO DE LA FRESNEDA 1 AYUNTAMIENTO DE AYERBE 4 AYUNTAMIENTO DE AZUARA 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE BADULES 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE BARBASTRO 2 AYUNTAMIENTO DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN 3 AYUNTAMIENTO DE BÁRBOLES 1 AYUNTAMIENTO DE LITAGO 2 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE LOPORZANO 1 AYUNTAMIENTO DE BECEITE 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE BELCHITE 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE BENASQUE 2 AYUNTAMIENTO DE MALLÉN 2 AYUNTAMIENTO DE BERDEJO 2 AYUNTAMIENTO DE MALÓN 2 AYUNTAMIENTO DE BERGE 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE BIELSA 1 AYUNTAMIENTO DE MANCHONES 1 AYUNTAMIENTO DE BIESCAS 1 AYUNTAMIENTO DE MARÍA DE HUERVA 1 AYUNTAMIENTO DE BINÉFAR 2 AYUNTAMIENTO DE MEDIANA DE ARAGÓN 1 AYUNTAMIENTO DE BOLTAÑA 1 AYUNTAMIENTO DE MONREAL DEL CAMPO 1 AYUNTAMIENTO DE BORAU 1 AYUNTAMIENTO DE MONTERDE 1 AYUNTAMIENTO DE BORJA 3 AYUNTAMIENTO DE MONZÓN 8 AYUNTAMIENTO DE CADRETE 1 AYUNTAMIENTO DE 1 AYUNTAMIENTO DE CALAMOCHA 1 AYUNTAMIENTO DE MUEL 4 AYUNTAMIENTO DE CALATAYUD 11 AYUNTAMIENTO DE MURERO 3 AYUNTAMIENTO DE CALATORAO 2 AYUNTAMIENTO DE OBÓN 2 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2973

Administración Local Total: 516 Administración Local Total: 516

AYUNTAMIENTO DE OJOS NEGROS 1 COMARCA COMUNIDAD DE TERUEL 1 AYUNTAMIENTO DE OLIETE 1 COMARCA DE BAJO ARAGÓN-CASPE 1 AYUNTAMIENTO DE OLVÉS 2 COMARCA DE CUENCAS MINERAS 1 AYUNTAMIENTO DE OSERA DE EBRO 1 COMARCA DE DAROCA 2 AYUNTAMIENTO DE PANIZA 2 COMARCA DE GÚDAR-JAVALAMBRE 1 AYUNTAMIENTO DE PANTICOSA 1 COMARCA DE LA HOYA DE HUESCA 2 AYUNTAMIENTO DE PERALTA DE ALCOFEA 1 COMARCA DE LA JACETANIA 1 AYUNTAMIENTO DE PERARRÚA 1 COMARCA DE LA LITERA 1 AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE 1 COMARCA DE LA RIBAGORZA 1 AYUNTAMIENTO DE 1 COMARCA DE LA 2 AYUNTAMIENTO DE POMER 1 COMARCA DE LA RIBERA BAJA DEL EBRO 1 AYUNTAMIENTO DE POZUEL DEL CAMPO 1 COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN 1 AYUNTAMIENTO DE POZUELO DE ARAGÓN 1 COMARCA DE LAS CINCO VILLAS 1 AYUNTAMIENTO DE REMOLINOS 2 COMARCA DE LOS MONEGROS 1 AYUNTAMIENTO DE RICLA 2 COMARCA DE MATARRAÑA 1 AYUNTAMIENTO DE RUBIELOS DE MORA 1 COMARCA DE SOBRARBE 1 AYUNTAMIENTO DE SABIÑÁNIGO 3 COMARCA DE SOMONTANO DE BARBASTRO 1 AYUNTAMIENTO DE SAN ESTEBAN DE LITERA 1 COMARCA DE 2 AYUNTAMIENTO DE SANGARRÉN 1 COMARCA DE VALDEJALÓN 1 AYUNTAMIENTO DE SANTA CILIA DE JACA 1 COMARCA DEL ARANDA 1 AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE GRÍO 1 COMARCA DEL BAJO ARAGÓN 4 AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE LA SERÓS 1 COMARCA DEL BAJO CINCA 1 AYUNTAMIENTO DE SARIÑENA 1 COMARCA DEL BAJO MARTÍN 1 AYUNTAMIENTO DE TARAZONA 4 COMARCA DEL CINCA MEDIO 1 AYUNTAMIENTO DE TAUSTE 2 COMARCA DEL JILOCA 2 AYUNTAMIENTO DE TERUEL 21 COMARCA DEL MAESTRAZGO 1 AYUNTAMIENTO DE 1 DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA 4 AYUNTAMIENTO DE TORRECILLA DE ALCAÑIZ 1 DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TERUEL 3 AYUNTAMIENTO DE TORRIJO DE LA CAÑADA 2 DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA 10 AYUNTAMIENTO DE 1 EXCMO. AYUNTAMIENTO DE GOTOR 1 Gerencia de Seguridad y Movilidad, AYUNTAMIEN- AYUNTAMIENTO DE TRAMACASTIEL 1 1 TO DE BARCELONA AYUNTAMIENTO DE TRAMACASTILLA DE TENA 1 GERENCIA DE URBANISMO 1 AYUNTAMIENTO DE UTEBO 5 PATRONATO MUNICIPAL DE BIBLIOTECAS 1 AYUNTAMIENTO DE 1 SOCIEDAD MUNICIPAL DE REHABILITACIÓN URBANA 4 AYUNTAMIENTO DE VILLANÚA 1 AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE HUERVA 1 La suma de estas cifras parciales, es obvio que no AYUNTAMIENTO DE VILLARLUENGO 1 coincide con los 1.938 expedientes incoados en 2007, AYUNTAMIENTO DE ZAIDÍN 1 por diversos motivos como los expedientes rechazados, los remitidos al Defensor del Pueblo, los expedientes en AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA 193 los que sólo se solicita información, expedientes en los AYUNTAMIENTO DE ZUERA 1 cuáles nos dirigimos a más de una Administración, etc. AYUNTAMIENTO DEL BARRIO DE MONZALBARBA 1 Circulación, Transportes e Infraestructura del Trans- 1 7. RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS Y porte, AYUNTAMIENTO DE VALENCIA RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES COMARCA ALTO GÁLLEGO 1 REALIZADOS EN EL AÑO 2007 Y ESTUDIO COMARCA ANDORRA-SIERRA DE ARCOS 1 COMPARATIVO DE AÑOS ANTERIORES COMARCA CAMPO DE BELCHITE 1 Durante el año 2007 se han realizado 263 Reco- COMARCA CAMPO DE BORJA 2 mendaciones, Sugerencias y Recordatorios de Deberes COMARCA CAMPO DE CARIÑENA 1 Legales. Para una mejor comprensión vamos a desglosar COMARCA COMUNIDAD DE CALATAYUD 2 estos datos en varios cuadros. 2974 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

200

RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS 180

Y RECORDATORIOS REALIZADOS EN 2007 160

Recomendación y Sugerencias 140 Acep. Rech. Pendientes 40 120 S/R A. Recibo 100 Aceptadas 107 Susp. Aceptadas parcialmente 24 80 Pendien. Con Acuse Rechazadas 8 60 Sin Acuse Sin respuesta 27 40 Recordatorios de deberes legales 20 0 Con Acuse 25 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sin Acuse 32 TOTAL 263 8. QUEJAS ARCHIVADAS POR SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN 12%

10% 15% Pendientes Se han archivado un total de 44 quejas por silencio Aceptadas de la Administración, a la Sugerencia/Recomendación/ Aceptadas parcialmente Recordatorio y 2 quejas por silencio de la administra- Rechazadas 10% Sin respuesta ción a la solicitud de información. 3% 41% Con acuse 9% Sin acuse QUEJAS QUE SE HAN ARCHIVADO POR SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN. TOTAL 2. El siguiente cuadro resulta explicativo de las Admi- nistraciones a las que nos hemos dirigido, y el grado DI-364/2007-3 de aceptación de estas Recomendaciones, Sugeren- CORTES DE ARAGÓN cias y Recordatorios de Deberes Legales. El Grupo Parlamentario Popular denuncia la actua- ción de la Mesa de las Cortes de Aragón. Organismos a los que se han efectuado recomendaciones, sugerencias y recordatorios de deberes legales DI-1096/2007-5 durante 2007 TELEFONICA DE ESPAÑA, S.A.U. Cerró una tienda que tenía y a pesar de haberlo Organismo Aceptadas Rechazadas S/ Resp. Con Acuse S/ Acuse Pendientes TOTAL comunicado a Telefónica les han seguido girando fac- DGA 72 2 3 12 8 14 111 turas. A. Local 56 5 24 13 24 23 145 QUEJAS QUE SE HAN ARCHIVADO POR SILENCIO DE LA Otros 3 1 0 0 0 3 7 ADMINISTRACIÓN A SUGERENCIA/RECOMENDACIÓN/ TOTAL 131 8 27 25 32 40 263 RECORDATORIO. TOTAL 44.

DI-980/2005-2 80 AYUNTAMIENTO DE SAN MATEO DE GÁLLEGO 70 Excmo. Sr. Consejero de Medio Ambiente del 60 Gobierno de Aragón.

50 La sociedad de cazadores le ha denegado el acce- DGA 40 A Local so a la misma por no cumplir el requisito de empadro- Otros namiento durante 10 años que el interesado estima 30 desproporcionado. 20 10 DI-1074/2005-10 0 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Aceptadas Rechazadas Sin Resp. Con Acuse Sin Acuse Pendientes Denuncia la construcción de un edifi cio frente a su vivienda que sobrepasa la altura permitida en la zona. ESTUDIO COMPARATIVO CON AÑOS ANTERIORES DI-1320/2005-7 A. Pen- Con S/ Año Acep. Rech. S/R Susp. TOTAL AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE Recibo dien Acuse Acuse Denuncia el incumplimiento por parte de la Alcal- 2002 146 34 22 0 1 45 6 12 248 día de Pinseque de la convocatoria de sesiones plena- rias periódicas. 2003 151 17 18 1 2 59 38 20 306 2004 146 16 21 0 1 43 5 16 248 DI-1410/2005-10 2005 182 29 22 0 0 55 20 14 322 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA 2006 121 33 23 0 0 61 15 22 275 Disconformes con la tramitación de las alegaciones a la modifi cación del PGOU de Zaragoza en el entor- 2007 131 8 27 0 0 40 25 32 263 no de la Estación Intermodal. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2975

DI-1523/2005-2 DI-786/2006-3 AYUNTAMIENTO DE FUENTES DE EBRO AYUNTAMIENTO DE TERUEL Denuncia las molestias que produce una discoteca Denuncia el estacionamiento de vehículos en la en- en Fuentes de Ebro colindante con su vivienda. trada única de su casa, lo que ha puesto en conoci- miento del Ayuntamiento de Teruel. DI-1591/2005-5 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA DI-789/2006-3 El Ayto. de Zaragoza ha comenzado a realizar AYUNTAMIENTO DE AYERBE unas obras al lado de su propiedad sin aviso previo a Denuncia la ocupación de los vehículos sobre las pesar de haber manifestado su no conformidad con las aceras en determinadas calles de Ayerbe. mismas. DI-905/2006-2 DI-1602/2005-7 EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE AYUNTAMIENTO DE CALAMOCHA DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Miembros de la Corporación Municipal de Calamo- El Dpto. de Medio Ambiente de la DGA le tiene que cha denuncian la actuación de la alcaldía con respecto abonar una cantidad por el atropello de un jabalí y va a solicitudes de información, propuestas, etc. demorando el pago por falta de presupuesto.

DI-1648/2005-10 DI-949/2006-2 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE TERUEL Denuncia que ha comprado un piso en una zona de Denuncia las molestias por ruidos procedentes de Miralbueno donde existen dolinas que pueden hacer un local en Teruel. que ceda el terreno. DI-967/2006-10 DI-1656/2005-10 AYUNTAMIENTO DE AYUNTAMIENTO DE EL FRASNO Denuncia que en el inmueble colindante con su Desde al año 1996 viene reclamando el arreglo de propiedad en Letux se ha abierto una puerta sin ningún la calle alta en la localidad de El Frasno. Ha remitido tipo de licencia municipal ni autorización y habiéndolo 4 escritos a la Corporación Municipal sin que haya denunciado al Ayuntamiento, este no ha hecho nada. obtenido contestación a ninguno de ellos. DI-1099/2006-5 DI-1668/2005-4 AYUNTAMIENTO DE DAROCA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA El Ayuntamiento de Daroca en el año 2005 cambio Denuncian irregularidades en el cuarto ejercicio de el alumbrado público de las calles poniendo dos farolas las prueba selectivas del Ayuntamiento de Zaragoza más aparte de la que tenía ya, cableando por su facha- para la provisión de 28 plazas de bombero-conductor. da. Ha puesto una reclamación pero no le hacen caso.

DI-175/2006-7 DI-1315/2006-2 AYUNTAMIENTO DE FRAGA AYUNTAMIENTO DE FUENDEJALÓN El Ayuntamiento quiere expropiarle una parte de su Está empadronado en Fuendejalón pero no le per- fi nca. miten cazar allí al no haber nacido en este municipio.

DI-308/2006-7 DI-1345/2006-5 AYUNTAMIENTO DE MONROYO AYUNTAMIENTO DE MORÉS Solicita que se les permita exhumar los restos de Tiene problemas con el Ayuntamiento de Morés familiares que se encuentran en una fosa común en para acceder a una documentación sobre el extinto Monroyo. Ayuntamiento de Purroy.

DI-466/2006-9 DI-1354/2006-9 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE CASPE Denuncia la inactividad del Ayuntamiento de Zarago- Portavoz de un Grupo Municipal del Ayto. de Cas- za frente a la instalación de antenas de telefonía móvil. pe solicitó determinados informes a la Corporación y no se los entregado. DI-535/2006-3 EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE DI-1372/2006-8 DEL GOBIERNO DE ARAGÓN EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CUL- Dio de baja un vehículo de su propiedad y la Admi- TURA Y DEPORTE nistración le requiere para que se haga cargo del mis- Disconforme con dos profesores de su hijo en el IES mo ya que se encuentra en una zona ganadera de Sierra Guara de Huesca. Hecho. DI-1558/2006-2 DI-750/2006-10 AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ AYUNTAMIENTO DE VALDERROBRES Se abre de ofi cio a raíz de la noticia aparecida en el Están colocando vigas en su pared por razón de Heraldo de Aragón de la posible tala de un pinar en unas obras en una parcela colindante a su vivienda. Puigmoreno, barrio rural de Alcañiz para construir VPO. 2976 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

DI-1559/2006-9 DI-229/2007-5 AYUNTAMIENTO DE GALLUR AYUNTAMIENTO DE OLVÉS El Ayuntamiento de Gallur realizó obras en una Denuncia que no se ha realizado ninguna obra de calle que afectaron a su vivienda, ha solicitado la repa- restauración de la iglesia de Olvés a pesar de que se ración de daños y no le han contestado. aceptó la sugerencia del expte. DI-47/2004-5.

DI-1568/2006-10 DI-238/2007-9 AYUNTAMIENTO DE LOS FAYOS AYUNTAMIENTO DE LUNA Solicita que el Ayuntamiento de Los Fayos suprima Ante la falta de respuesta del Ayuntamiento de un escalón de acceso a su vivienda que quedó como Luna solicita nos dirijamos nuevamente para que to- consecuencia de unas obras de asfaltado. men medidas efectivas para la ejecución subsidiaria de las obras de separación del inmueble del que es DI-261/2007-5 propietaria. AYUNTAMIENTO DE OLVÉS Solicita que el Ayto. de Olvés adapte a minusválidos DI-1602/2006-10 el baño del Centro Social y la entrada a la iglesia. AYUNTAMIENTO DE BROTO Solicitó al Ayuntamiento de Broto con fecha 10 de DI-316/2007-5 abril de 2006 autorización para la instalación de una AYUNTAMIENTO DE AÑÓN DE MONCAYO caseta prefabricada y no ha obtenido contestación. Tiene una casa en Añón de Moncayo que no está conectada a la red de vertidos municipales y el Ayun- DI-1633/2006-10 tamiento no se hace cargo de la obra que tenga que AYUNTAMIENTO DE ALAGÓN acometer. Están construyendo en Alagón un bloque de vivien- DI-383/2007-2 das de 11 pisos al lado de su casa cuando la altura EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE máxima es de 6,5 m., ha solicitado al Ayuntamiento DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Información sobre esa obra y no se la facilitan. Disconforme con tener que llevar con correa a su perro por el monte y que los perros cazadores puedan DI-1644/2006-5 ir sueltos. AYUNTAMIENTO DE HUESCA Se abre de ofi cio por la falta de taxis adaptados a DI-395/2007-10 minusválidos en Huesca y la inadecuación de algunas AYUNTAMIENTO DE POZUEL DEL CAMPO aceras para personas con movilidad reducida. Solicita que el Ayuntamiento de Pozuel del Campo requiera a los propietarios de una edifi cación a que DI-1646/2006-5 legalicen la obra que han realizado. AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Vive en una barriada histórica de Garrapinillos y DI-535/2007-3 llevan reclamando desde hace años agua y vertidos AYUNTAMIENTO DE CHIPRANA que nunca llegan. Denuncia que el Ayuntamiento de Chiprana carece de una normativa sobre entradas a garajes o vados. DI-1659/2006-9 DI-611/2007-10 AYUNTAMIENTO DE LA PUEBLA DE HÍJAR AYUNTAMIENTO DE OBÓN Solicita que el Ayuntamiento de La Puebla de Híjar Denuncian el estado de ruina de un inmueble colin- le abone un trozo de su terreno que le ha quitado al dante con sus propiedades y el peligro que supone. asfaltar una calle. DI-611/2007-10 DI-1813/2006-6 AYUNTAMIENTO DE OBÓN EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIA- Denuncian el estado de ruina de un inmueble colin- LES Y FAMILIA dante con sus propiedades y el peligro que supone. Se abre de ofi cio por la situación de las obras en la residencia Cesaraugusta. 9. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES FORMULADOS POR FALTA DE CONTESTA- DI-148/2007-9 CION DE LA ADMINISTRACIÓN EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- Por falta de contestación de la Administración, se MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN ha formulado recordatorio de deberes legales en los Denuncia la falta de funcionamiento de los Puntos siguientes expedientes: de Atención Continuada de pediatría en Zaragoza los domingos. DI-997/2004-10 AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE HUERVA DI-179/2007-2 Considera que ha habido una actuación irregular AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS del Ayto. de Villanueva de Huerva ante la negativa de Denuncia las molestias que le causa un aparato de llevar agua de la red general de abastecimiento a su aire acondicionado instalado por una vecina. inmueble. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2977

DI-1269/2005-7 DI-1063/2006-9 AYUNTAMIENTO DE MEDIANA DE ARAGÓN EXCMO. SR. CONSEJERO DE INDUSTRIA, CO- Falta de contestación a una pregunta formulada en MERCIO Y TURISMO un Pleno por un Concejal del PSOE del Ayuntamiento Le ha sido expropiada parte de una fi nca que ha de Mediana de Aragón. quedado dividida en dos partes con las vallas des- truidas. DI-78/2006-2 AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ DI-1074/2006-8 Denuncia las molestias por los olores provenientes de la EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CUL- casa de un vecino que vive con gran cantidad de gatos. TURA Y DEPORTE DI-126/2006-7 Denuncia los problemas que ha tenido un alumno AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN debido al mal funcionamiento del Conservatorio de Concejal del Ayto. de Alhama de Aragón denuncia Música de Monzón. posibles irregularidades en el contrato de arren- damiento de servicios de una empresa con el Ayunta- DI-1104/2006-6 miento. EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN DI-186/2006-7 Descontento por la atención al paciente que se AYUNTAMIENTO DE SARIÑENA presta en el Centro de Salud Sagasta. Como portavoz de un grupo municipal denuncia el cobro irregular del recibo de agua y alcantarillado DI-1173/2006-9 del primer semestre de 2005 por el Ayuntamiento de EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- Sariñena. MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Padece fuertes dolores tras una intervención por un DI-384/2006-7 AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN defecto en el pie derecho y, a pesar de que han inten- Concejal del Ayuntamiento de Alhama de Aragón tado por todos los medios ser atendida por un médico, denuncia diversas irregularidades en la convocatoria y no lo han conseguido. celebración de un pleno. DI-1180/2006-2 DI-516/2006-7 AYUNTAMIENTO DE TERUEL AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN Ha solicitado al Ayuntamiento de Teruel informa- Solicita que se suspenda la celebración de una ción medioambiental sobre los limitadores registrado- Comisión Informativa ya que no existe expediente para res de los bares de la zona que se citan y no se la han su estudio con anterioridad. facilitado.

DI-575/2006-4 DI-1216/2006-7 DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE Disconformes con el punto cuarto del Decre- Concejal en el Ayuntamiento de Pinseque denuncia to 4103/2005 de la Diputación Provincial de Zarago- que ha presentado diversas preguntas ante el Pleno za, que establece el servicio de localización. Corporativo y no han sido respondidas. DI-607/2006-4 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- DI-1301/2006-2 MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN AYUNTAMIENTO DE FIGUERUELAS Plantea la solicitud del colectivo de médicos proce- Denuncia las molestias producidas por una disco- dentes de los antiguos cuerpos sanitarios locales a fi n móvil en Figueruelas. de que se convoquen más procesos selectivos para poder acceder a un contrato estable. DI-1313/2006-4 INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES DI-680/2006-10 Solicita poder realizar las prácticas de auxiliar de AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA enfermería, oposición que ha aprobado recientemente Disconforme con la expropiación y derribo del club en Zaragoza. náutico. DI-1332/2006-2 DI-732/2006-4 AYUNTAMIENTO DE TERUEL EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CUL- TURA Y DEPORTE Denuncia las molestias producidas por el local que Solicita que se aplique en Aragón la ley que establece tiene debajo de su casa ya que los propietarios lo un cupo del 5% de plazas de reserva a minusválidos. alquilan a jóvenes y no pueden descansar.

DI-733/2006-2 DI-1342/2006-5 AYUNTAMIENTO DE ALBARRACÍN AYUNTAMIENTO DE VALMUEL Denuncia molestias causadas por una discoteca en Solicita que arreglen el parque nuevo y el polide- la casa donde vive. portivo de Valmuel. 2978 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

DI-1360/2006-9 DI-1780/2006-6 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- AYUNTAMIENTO DE TARAZONA MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Se abre de ofi cio por informaciones aparecidas Solicita poder ser operado lo antes posible por un sobre una Residencia de Mayores. problema que tiene en la médula. DI-1783/2006-3 DI-1370/2006-7 AYUNTAMIENTO DE IGRIÉS AYUNTAMIENTO DE Solicita que se tomen las oportunas medidas para Denuncia que el Ayuntamiento de Anento le niega evitar que aparquen los coches en la calle donde vive la entrega de unos acuerdos municipales por los que se ya que no pueden salir de los garajes. están llevando a cabo unas obras que le perjudican. DI-1822/2006-10 DI-1419/2006-2 AYUNTAMIENTO DE CASTEJÓN DE LAS ARMAS AYUNTAMIENTO DE TERUEL Solicitó licencia de obras al Ayuntamiento de Cas- Denuncian las molestias que producen en Teruel las tejón de las Armas y le han contestado con un acuerdo motos y coches. plenario que no se ajusta a derecho.

DI-1475/2006-9 DI-5/2007-10 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN El Ayuntamiento de Zaragoza ha otorgado licencia Disconforme con el trato recibido en el diagnóstico de derribo para un edifi cio sin dar audiencia a los de una hernia discal en el Hospital Clínico, solicitó ser afectados. trasladado al hospital Miguel Servet y se lo han dene- gado. DI-17/2007-5 AYUNTAMIENTO DE BERDEJO DI-1519/2006-5 Ha reclamado varias veces al Ayuntamiento de AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE GÁLLEGO Berdejo que el asfalto que cubre la calle de entrada a Denuncia el mal funcionamiento de los servicios su vivienda sea arreglado ya que se abrió una zanja públicos en el municipio de Villanueva de Gállego. para reparar unas tuberías y una vez solucionada la avería no se ha vuelto a asfaltar. DI-1546/2006-5 AYUNTAMIENTO DE BERDEJO DI-47/2007-9 Denuncia problemas con el Ayto. de Berdejo por EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- unas obras de un colector de recogida de aguas. MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Le tienen que realizar una ecografía y le han indica- DI-1671/2006-6 do que la lista de espera es de 5 o 6 meses cuando en SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD la web de la DGA se indica 57 días. Curador de una persona ingresada en el neuropsi- quiátrico Ntra. Sra. del Carmen disconforme con la DI-65/2007-2 subida de la cuota dada la pensión que cobra. AYUNTAMIENTO DE ALCORISA Una Comunidad de Propietarios denuncia las mo- DI-1691/2006-2 lestias de un local en los bajos de su casa ocupado por AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS adolescentes. Han presentado varias solicitudes de información al Ayto. de Ejea de los Caballeros y no han sido contes- DI-75/2007-10 tadas. EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CUL- TURA Y DEPORTE DI-1703/2006-5 Su padre posee una casa en Rubielos de Mora que AYUNTAMIENTO DE ARCOS DE LAS SALINAS se ve afectada por las obras que está realizando un Solicitan ayuda a las instituciones para poder tener vecino en el tejado ya que existe un exceso de pen- luz y agua corriente en la aldea Hoya de la Carrasca diente en el mismo que supera el porcentaje legal. perteneciente al municipio. DI-88/2007-2 DI-1722/2006-9 AYUNTAMIENTO DE TERUEL EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- Denuncia problemas por ruidos a causa de un bar, MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN que ya fueron objeto del expediente DI-1663/2005-2, Lleva ingresado 3 semanas a la espera de que pon- archivado por sugerencia aceptada, pero no se ha gan un marcapasos y por falta de personal se está re- solucionado el problema. trasando. DI-217/2007-6 DI-1755/2006-10 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIA- AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA LES Y FAMILIA Es propietario de una parcela por la que va a pasar Denuncia las trabas impuestas para continuar con una calle según el PGOU y el Ayto. de Zaragoza le la actividad de reinserción sociolaboral de jóvenes en obliga a pagar el costo de la urbanización. Escuelas Taller Cesarugusta. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2979

DI-309/2007-9 DI-668/2007-2 EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- EXCMO. AYUNTAMIENTO DE GOTOR MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Denuncia los problemas de contaminación acústica Solicita que el Salud reintegre los gastos de prue- generados por una empresa. bas en la sanidad privada ya que tuvo que recurrir allí por la demora existente y por error de diagnóstico. DI-821/2007-5 INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES DI-328/2007-1 Solicitan que se tomen medidas efectivas para po- EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- ner en funcionamiento la Ley de Dependencia. MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN Trabajador del Salud del 061 denuncia que en las DI-1058/2007-9 elecciones sindicales que se van a celebrar no van a EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- estar representados ya que dicho servicio no se encua- MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN dra en ninguna área. Solicita que su madre, que está pendiente de una operación de vesícula, pueda ser intervenida lo antes DI-331/2007-5 posible ya que es muy mayor y sufre fuertes dolores. AYUNTAMIENTO DE GRAUS Denuncian el problema de abastecimiento de agua DI-1095/2007-5 potable en unas VPO de Graus. AYUNTAMIENTO DE HUESCA DI-363/2007-10 Las TV no se ven con nitidez y no pueden tener TDT. AYUNTAMIENTO DE CADRETE No sabe a quién dirigirse para que el problema se Es propietario de una granja en Cadrete que cuen- solucione. ta con todos los permisos, y debido a que ha cambia- do el PGOU del municipio están construyendo al lado de su explotación. CAPÍTULO III

DI-390/2007-10 Relaciones Institucionales EXCMO. SR. CONSEJERO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES 1. DIFUSIÓN DEL DERECHO ARAGONÉS Tiene licencia para construir una VPO desde el año 1999 pero no la puede iniciar hasta que el arqui- Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho tecto municipal no fi je las alineaciones. Aragonés.— El 19 de octubre de 2007 se fi rmó por la Institución El Justicia de Aragón, el Tribunal Superior de DI-404/2007-6 Justicia de Aragón, La Academia Aragonesa de Juris- COMARCA DE LA RIBERA ALTA DEL EBRO prudencia y Legislación, La Facultad de Derecho de la Solicitan que el Club Cervantes de la 3ª edad de Universidad de Zaragoza, el Real e Ilustre colegio de Gallur siga dependiendo del Gobierno de Aragón, Abogados de Zaragoza, el Ilustre Colegio de Aboga- sean admitidos nuevos socios y no se produzca el dos de Huesca, el Ilustre Colegio de Abogados de cierre del mismo. Teruel, el Ilustre Colegio Notarial de Zaragoza, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Ara- DI-443/2007-9 gón y el Ilustre Colegio de Procuradores de Zaragoza, EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSU- el convenio de colaboración para la celebración de los MO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN «Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho Ara- Denuncia negligencia por parte de los Servicios de gonés», con el siguiente programa de ponencias: Urgencias domiciliarios y del Hospital Miguel Servet ya que diagnosticaron a su esposa estreñimiento y ha — Día 6 de noviembre de 2007, en Zaragoza: La sido operada de urgencia de un cáncer de colon. Junta de Parientes en la nueva regulación de la Ley del Derecho de la Persona: Composición y funcionamien- DI-510/2007-10 to, por D. Fernando Agustín Bonaga, D. José Luis Argu- AYUNTAMIENTO DE BOLTAÑA do Périz, D. David Arbués Aísa. Construyó una casa en Margugued, núcleo pertene- ciente al Ayto. de Boltaña, que contó con todas las li- cencias, y al revisar el PGOU de dicho municipio no — Día 13 de noviembre de 2007, en Zaragoza: aparece como terreno urbano. Los menores incapacitados en situación de desampa- ro, por D. Luis Carlos Martín Osante, D.ª Aurora López DI-586/2007-7 Azcona, D. Carlos Sancho Casajús. AYUNTAMIENTO DE LITAGO El Ayto. de Litago le ha denegado copia de un plie- — Día 20 de noviembre de 2007, en Zaragoza: go de condiciones para la adjudicación de los pastos Régimen Jurídico de las urbanizaciones privadas, por de terrenos municipales. D. Dimitry Berberoff Ayuda, D. Francisco Javier Lardiés Ruiz, D. Ignacio Pemán Gavín. DI-640/2007-5 AYUNTAMIENTO DE JARABA — Día 27 de noviembre, en Teruel: La disposición Denuncia que hay personas en Jaraba que no pa- de bienes de menores e incapacitados, D. Luis Alberto gan agua ya que hay dos tomas de las que cogen Gil Nogueras, D. Luis Arturo Pérez Collados, D. Alber- agua agricultores y ganaderos y no hay contador. to Manuel Adán García. 2980 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

A las sesiones del 6, 20 y 27 de noviembre asistió 03-12-07 Charla sobre la Institución del Justicia a los el Justicia. Se editarán las Actas con el contenido de niños de la escuela El Plomillo, de Ainzón las Ponencias. (Zaragoza).

2. DIFUSIÓN DE LA INSTITUCIÓN DEL JUS- 19-12-07 Ponencia «La salvaguarda del Derecho Civil TICIA Aragonés y su aplicación» en la clausura del curso «El Derecho Civil Aragonés en el 2.1. CONFERENCIAS: TOTAL 11 siglo XXI», organizado por la Universidad de la Experiencia en Zaragoza. 18-04-07 Discurso de contestación al de ingreso de D. Pedro Baringo en la Academia Aragone- sa de Jurisprudencia y Legislación sobre «La 2.2 VISITAS A LA SEDE EN ZARAGOZA crisis permanente de la Casación Civil». En el marco de actividades conducentes a la divul- 19-04-07 Conferencia sobre «Derecho Aragonés» en gación del funcionamiento de la Institución y de sus la Casa de Aragón en Valencia, organizada antecedentes históricos entre la población aragonesa, con motivo de la XV semana cultural en su se han venido desarrollando, como en años anteriores, 135 aniversario. visitas a la sede del Justicia de escolares y de otros colectivos. 25-04-07 Conferencia en el Banco Mundial en Was- Visitas: 17 grupos con un total de 542 personas. hington «El Ombudsman en la Unión Euro- Relación Cronológica: pea. Código de Buena Conducta Adminis- trativa y Seguridad Legal». 11-01-07 17 alumnos de 2° curso de Grado Superior de Formación Profesional —Administra- 07-06-07 Ponencia «El Justicia de Aragón» en el curso ción— del Instituto de Educación Secunda- sobre «Derecho Foral Aragonés», dentro del ria Itaca de Zaragoza. Plan extraordinario de formación del Minis- terio Fiscal. En Albarracín (Teruel). 15-01-07 30 alumnos de 4° de Secundaria del Institu- to de Educación Secundaria Ramón Pigna- 09-06-07 Ponencia sobre «Políticas de inmigración en telli de Zaragoza. la Unión Europea y los modelos de intercul- turalidad: El valor de la cohesión social en 18-01-07 25 alumnos de Grado Superior de Forma- la construcción europea», en el III Seminario ción Profesional del Instituto de Educación «Estado de Derecho, Justicia y Derechos Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. Fundamentales en la Constitución Europea», del Consejo General del Poder Judicial y las Cortes de Aragón. En Zaragoza. 25-01-07 14 alumnos de Grado Superior de Forma- ción Profesional del Instituto de Educación 26-07-07 Conferencia «La relación de los Parlamentos Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. Autonómicos con los defensores del Pue- blo», enmarcado en los Cursos de verano 20-03-07 35 alumnos del programa de Garantía So- de la Universidad de Cantabria «25 años cial del Instituto Miralbueno de Zaragoza. de Parlamentos Autonómicos». En Reocín (Santander). 23-03-07 35 alumnos del programa de Garantía So- cial del Instituto Miralbueno de Zaragoza. 27-09-07 Conferencia «El tratamiento médico no con- sentido», enmarcada en el XI Congreso Na- 29-03-07 30 alumnos del Aula de Adultos de Villama- cional de Psiquiatría. En Santiago de Com- yor del Gállego (Zaragoza). postela. 07-05-07 45 alumnos de 6° de Primaria del Colegio 01-10-07 Ponencia sobre «Problemas de los medios Pública Goya de Calatayud (Zaragoza). audiovisuales y la violencia» en la apertura del Seminario interdisciplinario sobre «Mar- 08-05-07 45 alumnos de 5° de Primaria del Colegio co Jurídico de los medios audiovisuales en Público Goya de Calatayud (Zaragoza). España», enmarcado en el Plan territorial de formación continuada de Jueces y Magistra- 16-05-07 40 alumnos de 5° de Primaria del Colegio dos de Aragón. En Albarracín (Teruel). de Educación Infantil y Primaria El Justicia de Aragón, de Alcorisa (Teruel). 13-11-07 Conferencias sobre «El Justicia de Aragón en la colaboración con la Policía» y «El Jus- 22-05-07 26 alumnos del Centro Ocupacional de la ticia de Aragón en la protección de los dere- Fundación para el Instituto de Integración chos de la mujer», dentro del seminario or- Social. ganizado por el embajador de España en Macedonia, el Ombudsman de Macedonia 08-11-07 35 alumnos de 5° de Primaria del Colegio y la OSCE. En Skopje (Macedonia). Santa Ana de Zaragoza. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2981

09-11-07 35 alumnos de 5° de Primaria del Colegio 2.4. OTRAS INICIATIVAS DE DIFUSIÓN Santa Ana de Zaragoza. La página web institucional continua siendo uno de 19-11-07 30 alumnos de 3° de ESO del Colegio San los principales instrumentos de comunicación con la Vicente de Paúl de Zaragoza. sociedad, fundamentalmente, gracias al eco que los medios de comunicación se hacen de ella. En este sen- 22-11-07 30 adultos del Grupo de Seguridad Vial del tido, la publicación continuada desde hace cinco años Consejo Aragonés de la 3ª Edad. de las Sugerencias y Recomendaciones que dicta la Institución ha estrechado la unión con los medios regio- 26-11-07 35 alumnos de Ciclos Formativos de Grado nales debido al interés que estas resoluciones despier- Medio y Superior del Instituto de Educación tan y que se traduce en la publicación diaria de noti- Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. cias sobre la actividad del Justicia de Aragón. En 2007, los periódicos regionales publicaron un total de 14-12-07 35 alumnos de Ciclos Formativos de Grado 360 noticias relacionadas con la Institución. Medio y Superior del Instituto de Educación Precisamente, el apartado Sugerencias y Recomen- Secundaria de Zuera (Zaragoza). daciones de la web es el que tiene más documentos archivados en al base de datos accesibles a cualquier ciudadano. A fecha 31 de diciembre de 2007, se 2.3. CONCURSO ESCOLAR contabilizaban 894 resoluciones sobre todas las áreas de actividad del Justicia precedidas de un breve resu- En el otoño de este año 2007, se convocó un con- men con el fi n de facilitar la búsqueda y favorecer la curso de dibujo que, por ser antes de la celebración compresión del documento. Con esta iniciativa, la Ins- de la Expo 2008, bajo el lema «Cómo aprovechar titución hace hincapié en la transparencia sin vulnerar mejor el agua en nuestras casas», pretendía que los el derecho a la intimidad y a la protección de datos de escolares aragoneses de Primaria y Secundaria refl e- las personas fi rmantes de las quejas. jasen acciones de ahorro y uso efi ciente del agua en El interés de los internautas por este apartado tam- el hogar. bién se refl eja en la estadística que resume las visitas a Un jurado, compuesto por personal de la Institu- la web en dónde aparece como el más consultado. ción, seleccionó los dibujos ganadores entre los múlti- En términos generales, la web institucional del Justi- ples trabajos presentados. Resultaron premiados los cia recibió en el año 2007 un total de 151.720 visitas tres alumnos de Primaria y tres de Secundaria de las un 36 por ciento más que el año anterior. España sigue tres provincias aragonesas que se relacionan a conti- siendo el principal país de procedencia, seguido de nuación: Estados Unidos, y en tercer lugar de la Unión Europea. — Alberto Calle Martín, alumno de 3.º de Primaria Por detrás se sitúan países como Méjico, Canadá, en el Colegio Luís García Sainz, de Fuentes de Ebro Argentina o Noruega, entre otros. (Zaragoza); profesora responsable: M.ª Teresa Rubio Además de la presencia en la prensa de la activi- López. dad del Justicia y de su titular, la radio y la televisión regionales también han difundido noticias sobre la — Daniel Español Hernando, alumno de 6.º de Pri- Institución sobre todo en programas de carácter infor- maria en el Colegio Público El Justicia de Aragón, de mativo. En cuanto a la radio, y por cuarto año conse- Alcorisa (Teruel); profesor responsable: José Daniel Gil cutivo, el Justicia de Aragón ha participado una vez al Guillén. mes en el programa diario de Radio Huesca Hoy por hoy, en lo que suman ya 43 intervenciones que en — Lucía Lobé Nadal, alumna de 6.º de Primaria en ocasiones incluyen las preguntas en directo de los el Colegio Belia, de Belchite (Zaragoza); profesor res- oyentes. Con la misma vocación de divulgar la activi- ponsable: José García Sánchez. dad diaria de la Institución, así como los aspectos más prácticos del Derecho Aragonés, el Justicia asiste una — Nerea Larraga Cengotita, alumna de 1.º de ESO vez al mes a las emisoras COPE Zaragoza, Aragón en el Colegio Condes de Aragón, de Zaragoza; profe- Radio y Punto Radio. sora responsable: Belén Martínez Moneo. La difusión de la Institución entre los escolares se realiza por una doble vía: las visitas que los colegios — Eva Villarroya Castañar, alumna de 1.º de ESO realizan a la sede del Justicia en Zaragoza, el palacio en el Instituto Damián Forment, de Alcorisa (Teruel); de Armijo y las charlas y conferencias que el Propio profesora responsable: Eva Domingo Guijarro. Justicia de Aragón pronuncia en los centros escolares. En ambos casos, los estudiantes tienen la ocasión de — Águeda Pascual Alconchel, alumna de 2.º conocer al Justicia y preguntarle directamente por la de ESO en el Colegio Santo Domingo Savio, de Mon- Institución y sus funciones. zón (Huesca); profesora responsable: Marta Pallarés Para apoyar la labor de difusión y acercamiento Méndez. con los escolares, la Institución convoca anualmente un concurso de dibujo en el que pueden participar todos Los premios fueron entregados por el Justicia de los colegios de Aragón que lo deseen sobre un tema Aragón, quien presidió el acto que, con motivo de la relacionado con la actividad institucional. En 2007, conmemoración del aniversario de la ejecución de con motivo de la próxima celebración en Zaragoza de Juan de Lanuza, se celebró el día 20 de diciembre la Expo 2008, la convocatoria del concurso de dibujo de 2007. pretendía que los alumnos refl ejasen acciones de aho- 2982 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 rro y uso efi ciente del agua en el hogar. La convocato- el Instituto de Ciencias de la Comuni- ria contó con una participación de casi medio millar de cación. alumnos de las tres provincias aragonesas. Por otro lado, la revista El Justicia de Aragón, cuyo 22-02-07 Presentación del Acuerdo de Buenas Prácti- objetivo es divulgar la actividad del Justiciazgo con un cas contra la Violencia Juvenil, organizado lenguaje sencillo y una presentación amena, ha cum- por la Delegación del Gobierno. plido su sexto año de existencia. Para las ilustraciones del número correspondiente a 2007 hemos contado 22-02-07 Presentación del libro Los proyectos del con la colaboración de los menores internos en el Cen- Apéndice del Derecho Civil de Aragón, edi- tro de Internamiento y Educación por Medida Judicial tado por la Institución Fernando el Católico. de Aragón a quienes agradecemos su colaboración desinteresada. 24-02-07 Asiste al Acto organizado con motivo del Los 5.000 ejemplares editados se han distribuido a CXXV aniversario de la Academia General todos los Ayuntamientos aragoneses, colegios, institu- Militar. tos, asociaciones de diversa índole, organismos ofi cia- les, etc. Un número signifi cativo se ha reservado para 08-03-07 Asiste a la Gala de los Alimentos de Ara- la libre disposición de los ciudadanos que acuden a gón. las ofi cinas del Justicia de Aragón en Zaragoza, Huesca y Teruel. 23-03-07 Asiste al acto académico en honor de En la sede de Zaragoza, la Ofi cina de Atención al San Braulio, patrón de la Universidad. Ciudadano, destinada a recibir directamente las que- jas de los ciudadanos y a ofrecer asesoramiento sobre 28-03-07 Asiste a la entrega de diplomas de la las competencias y el trabajo de la Institución, ha reci- XVIII Promoción de Policías Locales de Zara- bido en 2007 850 quejas y consultas presenciales y goza. 551 a través del correo electrónico, además de aten- der las numerosas llamadas al teléfono gratuito de 29-03-07 Asiste a la inauguración de la restauración atención al ciudadano (900 210 210). de las pinturas de Goya de la cúpula Regi- na Martyrum, en la basílica del Pilar. 3. OTRAS ACTIVIDADES DEL JUSTICIA 29-03-07 Asiste a la gala del Real Zaragoza con mo- 13-01-07 Asiste a la entrega de los premios a los Al- tivo de 75 aniversario. toaragoneses 2006, organizado por el Pe- riódico del Altoaragón. 30-03-07 Inauguración de las Jornadas sobre la Ley aragonesa de Derecho de la persona en el 16-01-07 Reunión en la Sede del Justicia en Teruel con Colegio de abogados de Zaragoza. la Asociación Turolense de Inmigrantes Soli- darios. 30-03-07 Asiste al Aniversario del regimiento Nu- mancia. 18-01-07 Asiste a la Semana cultural del Alcorisa con el lema «Ocio y cultura, una mirada 31-03-07 Pregonero de la Semana Santa de Alagón. abierta». 11-04-07 Entrega del Premio Derechos Humanos Rey de 25-01-07 Firma del Convenio entre el Tribunal Supe- España a la Fundación Myrna Mac Guatema- rior de Justicia de Aragón, la Universidad la en la Universidad de Alcalá de Henares. de Zaragoza y el Justicia del curso de dere- cho On-line. 18-04-07 Asiste a la sesión plenaria de debate y aprobación de la reforma del Estatuto de 12-02-07 Reunión en la Sede de la Institución para Autonomía de Aragón, en el palacio del impulsar la creación del Instituto de Seguri- Senado de Madrid. dad Vial. 20-04-07 Clausura de las Jornadas de Derecho de las 16-02-07 Acto Académico con motivo del la celebra- personas organizado por el Colegio de ción de San Raimundo de Peñafort, patrón Abogados de Zaragoza. de la Facultad de Derecho. 20-04-07 Asiste en las Cortes de Aragón a los actos 17-02-07 Acto de la Jura de Bandera de los nuevos organizados con motivo de la festividad de Cadetes y Alumnos de Armas de la Acade- San Jorge. mia General Militar. 21-04-07 Preside el acto de apertura de las VIII Jorna- 18-02-07 Lectura del Manifi esto de Aspanoa con das del Voluntariado con el lema «palabras motivo del día internacional de Niño con seguras, ideas claras» en El Grado. Cáncer. 23-04-07 Asiste a los actos organizados por el 19-02-07 Asiste al acto de entrega de los Premios Gobierno de Aragón con motivo de la festi- Aragón de la Comunicación, otorgados por vidad de San Jorge. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2983

04-05-07 Asiste a la toma de posesión del presidente 13-07-07 Presentación en la sede de la Institución del de la Audiencia Provincial, Ilmo. Sr. D. Julio Informe sobre puntos negros del Instituto de Arenere Bayo. Investigación en Ingeniería de Aragón (Se- guridad Vial). 04-05-07 Asiste al homenaje a Manuel Giménez Abad en el palacio de la Aljafería. 05-09-07 Inaugura la Exposición Aragón, Escenarios de la Justicia, con motivo del IX Congreso 07-05-07 Asiste a la inauguración de la Casa de la Nacional de la Abogacía Española. Iglesia, bendecida por el Nuncio Apostólico de Su Santidad S. E. R. Manuel Monteiro de 18-09-07 Asiste a la inauguración del curso escolar Castro, en la plaza de la Seo, 6. 2007-2008 y de la cátedra Miguel de Cer- vantes de las Armas y las Letras. 09-05-07 Asiste al XIV Galardón Aragoneses del año 2007. 19-09-07 Asiste a la apertura del curso académico 2007-2008 de la Universidad de Zaragoza. 14-05-07 Presentación de las VI Jornadas sobre bús- queda de soluciones al problema de los 19-09-07 Entrega de los premios Afedaz 2007. accidentes de tráfi co. 20-09-07 Asiste a la Caravana de Derechos Huma- 18-05-07 Acto con motivo de la celebración de nos, organizada por el Consejo General de San lvo, patrón del Colegio de Abogados. la Abogacía.

22-05-07 Presentación de la guía Navegar sin temor 20-09-07 Asiste a la apertura del Año Judicial. de acceso de los menores a Internet. 20-09-07 Entrega Premios Heraldo, IV Edición. 28-05-07 Asiste al acto celebrado en el campo de adiestramiento San Gregorio con motivo de 24-09-07 Asiste a la inauguración en el Palacio de la visita de S. M. el Rey. Congresos de Jaca del XV Curso Internacio- nal de Defensa. 31-05-07 Presentación de la Memoria de Proyecto Hombre en la sede de la Institución. 24-09-07 Asiste a la inauguración de la recuperación del Monasterio Nuevo de San Juan de la 05-06-07 Asiste a la presentación del estudio «Condi- Peña (Centros de interpretación del Reino ciones de vida y pobreza de la población de Aragón y del Monasterio). aragonesa», homenaje a Ángela López en la sala de la Corona del edifi cio Pignatelli. 24-09-07 Entrega de la primera edición del premio a 13-06-07 Entrega del estandarte donado a la Agrupa- las buenas prácticas contra la violencia ju- ción de la Base Aérea de Zaragoza por el venil. Justicia de Aragón. 26-09-07 Inauguración del IX Congreso Nacional de 19-06-07 Entrega de premios a los 12 niños ganado- la Abogacía. res organizado por la Asociación Stop Acci- dentes. 29-09-07 Asiste al XXII Trofeo Ciudad de Zaragoza de Baloncesto en Silla de Ruedas, Memorial 21-06-07 Asiste a la sesión constitutiva de las Cortes Julián Campos. de Aragón en su VII legislatura. 02-10-07 Asiste a la Celebración del día de la Po- 28-06-07 Presentación del libro sobre Fueros y Liber- licía. tades del Reino de Aragón, de Jesús Mora- les Arrizabalaga, editado por Rolde. 05-10-07 Asiste a la inauguración de la Casa Solans como sede de la Década del Agua de las 04-07-07 Asiste a la entrega de las medallas de oro de Naciones Unidas. Santa Isabel de Aragón, reina de Portugal. 06-10-07 Asiste al Pleno extraordinario de entrega de 06-07-07 Asiste a la toma de posesión del presidente del Distinciones de la Ciudad. Gobierno de Aragón, el Excmo. Sr. D. Mar- celino Iglesias. 09-10-07 Asiste a los actos del Ayuntamiento de Zara- goza con motivo de las fi estas del Pilar. 07-07-07 Asiste a la entrega de nombramiento de alféreces en la Academia General Militar. 17-10-07 Entrega de la segunda edición del premio de novela Ínsula del Ebro. 10-07-07 Asiste a la toma de posesión de los conseje- ros del Gobierno de Aragón. 20-10-07 Asiste a los actos conmemorativos de los 450 años del nacimiento de San José de 11-07-07 Visita al recinto de la Expo 2008 con motivo Calasanz en el Auditorio Municipal de Bar- de la asistencia de S.A.R. el Príncipe Felipe. bastro (Huesca). 2984 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

24-10-07 Asiste a la presentación de la Fundación 4. COMPARECENCIAS EN LAS CORTES Ramón Sainz de Varanda. — 30 de octubre de 2007: comparecencia ante la 29-10-07 Asiste a la inauguración y conferencias del Comisión de Peticiones y Derechos Humanos para curso sobre «El diálogo entre jurisdicciones presentar el informe especial sobre «La situación de las en Europa sobre derechos fundamentales: residencias para personas mayores en Aragón». Hacia un derecho judicial europeo» en las — 27 de noviembre de 2007: comparecencia ante Cortes de Aragón. la Comisión de Peticiones y Derechos Humanos para 29-10-07 Inauguración VII Cumbre Empresarial de presentar el informe especial sobre «La prevención de Aragón. la muerte homicida doméstica: un nuevo enfoque». — 29 de noviembre de 2007: comparecencia en el 05-11-07 Asiste a la conmemoración del XXV aniver- Pleno de las Cortes para presentar el Informe Anual sario de la inauguración de la fábrica de 2006. General Motors de Figueruelas.

10-11-07 Clausura del 2.º Encuentro de Implantados Cocleares de Aragón. 5. PUBLICACIONES

15-11-07 Presentación de Aproser. — Actas de los Decimoquintos Encuentros del Foro 18-11-07 Asiste al partido de fútbol benéfi co de Aspa- de Derecho Aragonés, en el que se recoge las ponen- noa. cias de las sesiones celebradas durante los martes del mes de noviembre del año 2005 sobre los temas si- 18-11-07 Asiste a la concentración programada por guientes: la Asociación Stop Accidentes con motivo «La institución recíproca de herederos», cuyo po- del día mundial en recuerdo de las Víctimas nente es María Martínez Martínez y cuyos coponentes de Accidentes de Tráfi co. Entrega del III Di- son Pilar Palazón Valentín y Javier Sancho-Arroyo y ploma de Seguridad Vial a la Policía Local López Rioboo. de Zaragoza. «Las voluntades anticipadas», cuyo ponente es Ma- ría Ángeles Parra Lucán y cuyos coponentes son Tomás 20-11-07 Visita de S.M. el Rey con motivo del Ejerci- García Cano y José Javier Oliván del Cacho. cio «Desembarco Paracaidista» 1/07. «El sistema legitimario en la ley aragonesa de suce- siones», cuyo autor es José Luis Moreu Ballonga y cu- 22-11-07 Asiste a las Jornadas sobre los nuevos Esta- tutos en las Comunidades Autónomas de la yos coponentes son Juan José Brun Aragüés e Isabel Antigua Corona de Aragón. Rufas de Benito. «El empadronamiento», cuyo ponente es Enrique 28-11-07 Inauguración de las Quintas Jornadas Cons- Cáncer Lalanne y cuyos coponentes son Pascual Ague- titucionales organizadas por El Justicia de lo Navarro y Ricardo Mongay Alcina. Aragón y la Facultad de Derecho de la Uni- — Actas de los Decimosextos Encuentros del Foro versidad de Zaragoza sobre «Constitución de Derecho Aragonés, en el que se recoge las ponen- y extranjería: Un reto del presente». cias de las sesiones celebradas durante los martes del mes de noviembre del año 2006 sobre los temas si- 30-11-07 Clausura del Curso en línea de Derecho civil guientes: aragonés para jueces y magistrados. «La disposición intervivos de los bienes del consor- cio conyugal», cuyo ponente es María del Carmen 03-12-07 Visita al municipio de Ainzón (Zaragoza) Bayod López y cuyos coponentes son Teresa Cruz Gis- con motivo de la celebración del aniversa- rio de la Constitución. bert e Isabel de Salas Murillo. «La liquidación del consorcio conyugal aragonés», 03-12-07 Entrega de los Premios Accesibilidad 2007 cuyo ponente es Adolfo Calatayud Sierra y cuyos co- en las Cortes de Aragón. ponentes son Francisco Javier Forcada Miranda y Ja- vier Sancho-Arroyo y López Rioboo. 04-12-07 Asiste a la inauguración de la nueva sede «Urbanismo y Medio Ambiente», cuyo autor es Pe- del Cermi-Aragón. dro Fandos Pons y cuyos coponentes son Jesús Daniel López Martín y José Manuel Marraco Espinos. 04-12-07 Asiste a los actos del XXIX Aniversario de la «Problemas Jurídicos de la transformación de seca- Constitución Española en las Cortes de Aragón. no a regadío y mejora de los regadíos», cuyo ponente es Alberto Ballarín Marcial y cuyos coponentes son 05-12-07 Asiste a los actos del XXIX Aniversario de la José Luis Castellano Prats y Álvaro Enrech Val. Constitución Española en la Delegación del — «Tiempo de Derecho foral en el sur aragonés: Gobierno en Aragón. Los fueros de Teruel y Albarracín», Estudios sobre el 14-12-07 Asiste a los actos de la festividad de Santa facsímile de Max Gorosch. Lucía, patrona del Iltre. Colegio Notarial. — «Manual de Derecho Civil Aragonés (2.ª edi- ción)», dirigido por Jesús Delgado Echeverría y coordi- 20-12-07 Ofrenda fl oral al monumento al Justicia con nado por M.ª Ángeles Parra Lucán. motivo del 416 Aniversario de la Ejecución — «Génesis territorial de España», coordinado por del Justicia de Aragón Juan de Lanuza V. José Antonio Escudero. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2985

— N.º 32 de la colección del Justicia, «La Gestión del Consorcio en la Ley 2/2003, de 12 de febrero», Sugerencias / Recomendaciones: cuyo autor es Jesús Martínez-Cortés Gimeno. 2007 2006 — N.º 33 de la colección del Justicia, «Documentos Formuladas 8 8 sobre Ganadería Altoaragonesa y Pirenaica de los si- Aceptadas 3 2 glos XV y XVI», cuyo autor es Manuel Gómez de Valen- Rechazadas 0 1 zuela. Sin respuesta 0 0 — N.º 34 de la colección del Justicia, «“Intestatio” Pendientes respuesta 4 5 e “Inconfessio” “Qui porro intestatus decesserit habea- tur olim pro damnato ac infami”. Apuntes sobre su tra- tamiento legal en la Edad Media. Posición del Derecho aragonés», cuya autora es Natividad Rapún Gimeno. Recordatorio de deberes legales: — N.º 11 de Informes y Estudios, «Informe sobre la Con acuse 0 situación de las residencias para personas mayores en Sin acuse 1 Aragón», editado por esta Institución. — N.º 13 Informes y Estudios, «La prevención de la muerte homicida doméstica: un nuevo enfoque», cuyo Índice de expedientes más signifi cativos autor es Juan Antonio Cobo Plana. N.º Expte. Asunto Resolución Petición de autorización para paso con 43/2007 Sugerencia 6. RELACIÓN CON OTROS DEFENSORES DEL maquinaria agrícola PUEBLO Conveniencia de aprobar ayudas para 862/2007 Sugerencia agricultores de 60 años. — Reunión de los Defensores del Pueblo autonómi- cos, celebrada en Barcelona en febrero, para enfocar Necesidad de que se hagan constar 312/2007 los recursos contra una resolución de Sugerencia las próximas Jornadas de Coordinación de Defensores indemnización. Autonómicos. — Asistencia a la toma de posesión del Defensor 1510/2006 Revisión de una resolución Recomendación Obligación de auxiliar al Justicia en sus Recordatorio de del Pueblo Navarro, Excmo. Sr. D. Francisco Javier 1380/2006 Enériz Olaechea, en la Sala Institucional del Parlamen- investigaciones Deberes Legales Necesidad de impulsar y resolver una to de Navarra, el 22 de marzo. 167/2007 Sugerencia — XII Jornadas de Coordinación de Defensores del denuncia Pueblo en Barcelona. El Justicia de Aragón moderó la 1517/2006 Camino en mal estado Sugerencia Mesa «Efi cacia y efi ciencia de la Institución del 586/2007 Adjudicación de pastos Sugerencia Ombudsman. Relaciones con la administración y con el Parlamento». 1.2. PLANTEAMIENTO GENERAL SEGUNDA PARTE Como en años anteriores el número de expedientes ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD REALIZADA iniciados por la Institución en esta materia se mantiene, EN CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES no habiendo ninguna queja de la que se desprenda LEGALMENTE ENCOMENDADAS problemas de gestión que afecten a colectivos de ciu- dadanos, sino casos concretos que atañen a los intere- CAPÍTULO I ses de particulares concretos. Las quejas presentadas, principalmente, se refi eren Defensa de los derechos individuales a actuaciones de la Administración en los procedimien- y colectivos reconocidos tos de concentración parcelaria, cuestiones de organi- en el Estatuto de Autonomía zación, modernización de regadíos y riegos de las Comunidades de Regantes, y derechos sobre las ayu- 1. AGRICULTURA, GANADERÍA Y MONTES1 das comunitarias de la política agraria. Sobre concentraciones parcelarias, debemos resal- 1.1. DATOS GENERALES tar la queja presentada por un número signifi cativo de propietarios de parcelas en la concentración parcela- Estado actual de los expedientes ria de Loarre, para quienes la Administración no había Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL determinado expresamente la forma de valoración de Expedientes incoados 34 35 39 40 148 las fi ncas. Expedientes archivados 18 26 39 40 123 En relación con las comunidades de regantes, se deben signifi car las quejas relativas a los daños produ- Expedientes en trámite 16 9 0 0 25 cidos en una acequia por la construcción y reparación de una carretera comarcal en la localidad de Berdejo, que el Departamento de Obras Públicas procedió a reparar tras la intervención de esta Institución, y la 1 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 queja presentada por los daños causados en una par- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de cela por la modernización del regadío en la comuni- la institución (www.eljusticiadearagon.es). dad de regantes del Canal del Flumen. 2986 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Este año los expedientes sobre la recaudación en vía de apremio de las deudas impagadas por los re- Recordatorio de deberes legales: gantes en periodo voluntario han sido menores, ha- Con acuse 0 biéndose informado desde la Institución del derecho Sin acuse 3 de las comunidades, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Aguas vigente, a exigir por la vía administrativa Índice de expedientes más signifi cativos de apremio el importe de las deudas líquidas deriva- N.º Expte. Asunto Resolución das de un acto de naturaleza administrativa que deban Solicita la facilitación de un informe abonar sus partícipes a la Comunidad; ello signifi ca, 1354/2006 Sugerencia . económico. que sin recabar el auxilio de la jurisdicción civil, el presidente de la Comunidad de regantes puede dictar Presuntas irregularidades en un contrato Recordatorio de 126/2006 la providencia de apremio, y tras las sucesivas fases de arrendamiento de servicios. Deberes Legales. de procedimiento, embargar bienes del patrimonio del Recordatorio de miembro de la Comunidad deudor. Por ello, en las 1370/2006 Acceso a información. Deberes Legales. quejas presentadas por regantes por notifi caciones de embargo de sus bienes, se les informa que si la Comu- Denuncian cobros irregulares en recibos Recordatorio de 186/2006 nidad ha seguido el procedimiento del Reglamento de de agua y alcantarillado. Deberes Legales. Recaudación, la actuación administrativa de la Comu- Necesidad de que se investigue la titulari- nidad se ajusta al Ordenamiento jurídico. 497/2006 Sugerencia. En relación con la concesión de las ayudas de la dad de un bien inmueble. Política Agraria Comunitaria (PAC) durante este años, Disconformidad con el cobro de unos 1782/2006 Sugerencia. además de informar sobre los requisitos para su conce- recibos. sión, en particular sobre el hecho de que la superfi cie Necesidad de que se establezca discri- declarada a efectos de subvención debe coincidir con 101/2007 minación positiva para equiparar a la Sugerencia. la superfi cie sembrada y no con la superfi cie catastral condición de minusválido. de la parcela, así como de los derechos a la subven- Necesidad de que se inicie un expediente de responsabilidad patrimonial y de ción por parte de los arrendatarios. 353/2007 Sugerencia. Se debe reseñar el expediente tramitado sobre las que se adapte un Reglamento a un Real Decreto. ayudas para la modernización de explotaciones agra- Denuncia reclamación indebida del rias para agricultores mayores de 60 años, en el que 1690/2007 Sugerencia. siendo la actuación del Departamento de Agricultura Impuesto sobre Bienes Inmuebles. conforme a Derecho, se consideró necesario por esta Necesidad de aprobación de ordenanzas 56/2007 Sugerencia. Institución formular Sugerencia al Departamento de fi scales cumpliendo el procedimiento. Agricultura para que se procediera al estudio de la Reducción de la base imponible del aprobación de ayudas para los agricultores que tuvie- Impuesto sobre Sucesiones para discapa- 322/2007 Sugerencia. ran más de 60 años y para la modernización de sus citados con grado igual o superior al 33% explotaciones. e inferior al 65%.

2. ECONOMÍA Y HACIENDA2 2.2. PLANTEAMIENTO GENERAL

2.1. DATOS GENERALES El número de queja en esta materia ha aumentado de forma moderada, al pasar de 92 expedientes de queja a 101, y se encuentra en la media de los expedientes de Estado actual de los expedientes queja iniciados en los últimos años. Asimismo, el total de Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL resoluciones es igual al del año pasado. Por otra parte, de Expedientes incoados 101 92 84 112 389 las quejas presentadas por los ciudadanos no se despren- Expedientes archivados 65 85 82 112 344 de la existencia de problemas que afecten a colectivos determinados en el funcionamiento ordinario del Departa- Expedientes en trámite 36 7 2 0 45 mento de Economía, Hacienda y Empleo de la D.G.A. Sobre esta materia, y al igual que en años anterio- Sugerencias / Recomendaciones: res, desde esta institución se informa a los ciudadanos 2007 2006 sobre los procedimientos que en relación a la gestión y Formuladas 11 11 recaudación de los diferentes impuestos y tasas realiza Aceptadas 4 2 la Administración. Rechazadas 0 4 Es común la presentación de queja por el ciudada- Sin respuesta 1 0 no ante el cobro por vía de apremio de una deuda cuya existencia desconocía, informándose por esta Pendientes respuesta 3 5 Institución al contribuyente en los casos en los que no se observa que haya irregularidad en la actuación de la Administración, del procedimiento administrativo de notifi cación, que supone la inexistencia de prescrip- 2 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 ción de la deuda y su válida exigencia. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Son también numerosos los expedientes de queja que la institución (www.eljusticiadearagon.es). se tramitan por reclamaciones de los ciudadanos ante el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2987

Catastro sobre cuestiones de superfi cie de las parcelas agrarias y de titularidad del bien inmueble. Desde la Sugerencias / Recomendaciones: Institución se informa del procedimiento de rectifi cación 2007 2006 de la inscripción catastral, y caso de observar algún indi- Formuladas 2 2 cio de irregularidad en la actuación de la Administración Aceptadas 1 2 Estatal se remite el expediente al Defensor del Pueblo. Rechazadas 0 0 Deben mencionarse las quejas presentadas por va- Sin respuesta 0 0 rios ciudadanos en relación con el Impuesto sobre Suce- Pendientes respuesta 1 0 siones, al considerar los ciudadanos discriminatorio el Impuesto en reciprocidad con las Comunidades Autóno- mas que han establecido exenciones o reducciones su- periores a la establecida en la normativa aragonesa de Índice de expedientes más signifi cativos padres a hijos en el pago del referido Impuesto sobre N.º Expte. Asunto Resolución Sucesiones. Dicho expediente se encuentra en tramita- Sugerencia Solicita la retirada de alumbrado público ción a la espera de ser resuelto por esta Institución. 898/2007 pendiente de en fachada que ocasiona humedades. También se han presentado quejas por parte de contestación. contribuyentes por la valoración de los inmuebles que Solicita la señalización de un estableci- Sugerencia 1742/2006 hace la Administración en procedimientos de compro- miento turístico. aceptada. bación de valores del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales. Desde esta Institución se informa de la posibilidad de iniciar el trámite de tasación pericial 3.2. PLANTEAMIENTO GENERAL contradictoria. Destacar la queja presentada en relación con la En esta materia los expedientes más frecuentes ver- reducción de la base imponible del Impuesto sobre san sobre las consultas y reclamaciones efectuadas por Sucesiones cuando el sujeto pasivo es una persona los ciudadanos que versan sobre sus derechos como discapacitada con un grado igual o superior al 33% e consumidores. En estos supuestos, se remite al ciuda- inferior al 65%, que dio lugar a formular Sugerencia al dano a la Ofi cina Municipal del Consumidor y se le Departamento de Economía, Hacienda y Empleo para informa sobre la posibilidad de presentar reclamación que estudiara la posibilidad de promover la adopción de medidas tendentes para discriminar favorablemente ante la Junta Arbitral de Consumo, poniendo en su co- al referido colectivo de discapacitados. nocimiento el procedimiento de arbitraje en el caso de Reseñar asimismo la Sugerencia formulada al Ayun- que la empresa contra la que se presenta la reclama- tamiento de Zaragoza para que estudiara la posibilidad ción se encuentre adherida al referido sistema de me- de promover la adopción de medidas tendentes para diación. Además, a consecuencia de la reciente pro- discriminar favorablemente en el Impuesto sobre Vehícu- ducción normativa europea en la materia y, sobre los de Tracción Mecánica al colectivo de discapacitados todo, por la necesidad de incorporar la protección del con un grado de minusvalía reconocida inferior al 33 consumidor a nuevas situaciones motivadas por la por 100 que tengan reconocida una pensión por inca- implantación de nuevas tecnologías, unido a la necesi- pacidad en el grado de total, absoluta o gran invalidez, dad de reforzar las cuestiones relativas a inspección, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reco- efi cacia y control, así como a la necesidad de reforzar nocida una pensión de jubilación o de retiro por incapa- el derecho sancionador, este año ha sido publicada la cidad permanente para el servicio o inutilidad, Ley 16/2006, de 28 de diciembre, de Protección y Por último, sobre la actuación de la Agencia Estatal Defensa de los Consumidores y Usuarios de Aragón. de Administración Tributaria en relación principalmente Al igual que los años anteriores, hay que reseñar con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas se las quejas relativas al desacuerdo de los usuarios del han presentado varias quejas concernientes a diferentes servicio de agua potable con el funcionamiento de los temas sobre las que han sido informados, remitiéndose contadores de agua de sus viviendas, por la elevada al Defensor del Pueblo para su examen cuando hemos cuantía del recibo que gira la Administración Munici- considerado la existencia de irregularidad. pal; en estos casos de importe desmesurado, los expe- dientes de queja se archivan, al ser criterio de los 3. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO3 Ayuntamientos cobrar por el consumo de agua de la media de los últimos meses gastado por el usuario, 3.1. DATOS GENERALES criterio éste que nos parece muy razonable. Destaca una queja el la que se evidenciaba que Estado actual de los expedientes todos los apartamentos turísticos, excepto uno, en un pueblo aragonés, estaban publicitados en carteles se- Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL ñalizadores. Esta Institución entendió que si se trataba Expedientes incoados 40 40 28 35 143 de una empresa de alojamiento turístico prevista en la Expedientes archivados 31 39 28 35 133 Ley de Turismo de Aragón, sometidas a un régimen Expedientes en trámite 910010 especial y que tienen como fi nalidad incrementar la calidad en la actividad turística y la competitividad de los establecimientos turísticos, no sólo en benefi cio de ese núcleo sino también de las personas que van a vi- 3 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 sitarlo y pueden tener difi cultades para su localización, publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de ese Ayuntamiento debería estudiar la posibilidad de la institución (www.eljusticiadearagon.es). incluir esos alojamientos turísticos en la señalización 2988 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 informativa del mismo, tomando además en su debida Índice de expedientes más signifi cativos consideración que la actividad principal que se presta- SERVICIOS URBANÍSTICOS. Queja ba era la de alojamiento turístico extrahotelero, que por el corte de servicios a nave era una actividad sectorial dedicada al alojamiento a avícola en desuso, en ALCALA DEL Recordatorio bajo precio que responde a una actividad turística en OBISPO. Incumplimiento municipal de Deberes Legales sí misma que conviene apoyar y potenciar. la obligación de información al Justicia art. 19 LJ. y para instrucción de la queja. Reconver- sugerencia Por último, también se apuntó que esta medida con- 884/2007 sión de parte de la nave, para uso de al Ayuntamiento tribuiría a dar a conocer todos los apartamentos turísti- vivienda, sujeción a Licencia urbanísti- de Alcalá del cos existentes en esa localidad, potenciando una de las ca. Necesidad de documentación téc- Obispo capacidades turísticas de la zona y, fundamentalmente, nica para pronunciamiento municipal. Aceptada facilitaría su localización y evitaría confusión a los turis- Ausencia de Planeamiento urbanístico parcialmente. municipal, y aplicabilidad de Normas tas que allí acudían. Esta Sugerencia fue aceptada. Subsidiarias de ámbito provincial.

4 Sugerencia 4. ORDENACIÓN TERRITORIAL: URBANISMO al Ayuntamiento de Zaragoza EJECUCIÓN DE PLANEAMIENTO. ATOS GENERALES Sin Respuesta 4.1. D RESERVAS Y CESIONES PARA EQUI- Sugerencia PAMIENTO ESCOLAR Y DOCENTE. al Dpto. Obras Cesiones en trámite del Ayuntamiento Estado actual de los expedientes Públicas, de Zaragoza al Departamento de Edu- Urbanismo y Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL 87/2006 cación, del Gobierno de Aragón. Pre- Ttes. D.G.A. caución aconsejable ante la posibili- Expedientes incoados 96 83 102 111 392 Aceptada dad legal de cambio de uso de dichas Sugerencia Expedientes archivados 57 65 87 103 312 reservas en Planes de urbanizaciones al Dpto. Política turísticas o de segunda residencia. Expedientes en trámite 39 18 15 8 80 Territorial, Interior y Justicia. D.G.A. Sugerencias / Recomendaciones: Aceptada. 2007 2006 PLANEAMIENTO. SUSPENSION DE Formuladas 44 38 LICENCIAS. BIESCAS. Aceptadas 18 24 Queja por suspensión de licencia solicitada previamente al acuerdo Sugerencia Rechazadas 1 3 de suspensión, en Oliván; derecho a al Ayuntamiento Sin respuesta 7 8 indemnización. Plazos máximos de 348/2005 de Biescas suspensión. Dilatación de la tramita- Pendientes respuesta 9 3 Aceptada ción. Inconvenientes de tramitación parcialmente. por fases para los distintos núcleos Recordatorio de deberes legales: de población. Inseguridad jurídica por dualidad de normas de aplicación en Con acuse 5 resolución de licencias. Sin acuse 4 Falta de respuesta a solicitud de Recordatorio información, en instrucción de queja Deberes Legales relativa a proximidad de planea- Índice de expedientes más signifi cativos art. 19 LJ. 363/2007 miento de uso residencial a actividad Al Ayuntamiento N.º Expte. Asunto Resolución ganadera con Licencia, en CADRETE. de Cadrete Falta de respuesta a solicitud de infor- Obligación de información al Justicia Recordatorio Acusó recibo. mación, en instrucción de queja rela- de Aragón . Deberes Legales tiva a ejecución del Planeamiento en art. 19 LJ. MODIFICACION PUNTUAL DE 1755/2006 área de actuación F-85-1, en Lugarico Al Ayuntamiento PLANEAMIENTO ESPECIAL DE PRO- de Cerdán. Obligación de informa- de Zaragoza TECCION DEL CASCO HISTORICO. ción al Justicia de Aragón. Acusó recibo. CALATAYUD. Desestimación de alega- ción de particular afectado. Queja por SUGERENCIA falta de motivación y fundamentación Falta de respuesta a solicitud de infor- Recordatorio al Ayuntamiento 127/2007 jurídica. Ausencia de fundamentación mación, en instrucción de queja relati- Deberes Legales de Calatayud jurídica de la alegación, a la que va a Licencia de obras de derribo de art. 19 LJ. Aceptada. procediera dar respuesta jurídica. 5/2007 edifi cio para reconversión como hotel, Al Ayuntamiento Apreciación de un traslado parcial en C/ Coso, en Zaragoza. Obligación de Zaragoza al interesado del informe técnico que de información al Justicia de Aragón. No acusó fundamenta la desestimación. No recibo. apreciación de la nulidad pretendida. Recordatorio Falta de respuesta a solicitud de am- PLANEAMIENTO. TORRES DE ALBA- Deberes Legales pliación de información, en instrucción RRACÍN. ADAPTACIÓN DEL P.D.S.U. A art. 19 LJ. de queja relativa a expropiación de te- PLAN GENERAL, Y MODIFICACIÓN N.º 1. 680/2006 Al Ayuntamiento rrenos del Club Náutico, en Zaragoza. Alegación desestimada relativa a ca- de Zaragoza Obligación de información al Justicia lifi cación como «fuera de ordenación» No acusó Sugerencia de Aragón. de un corral en C/ San José. Dudosa recibo. al Ayuntº. Torres justifi cación del interés público de tal 476/2005 de Albarracín califi cación, a la vista de la inejecu- Pendiente ción municipal de su expropiación Respuesta. durante la vigencia del P.D.S.U., y 4 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- de estrechamiento del vial que tal tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 califi cación no resuelve. Imprecisión publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de de informe técnico sobre alegaciones la institución (www.eljusticiadearagon.es). de vecinos al respecto. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2989

Índice de expedientes más signifi cativos Índice de expedientes más signifi cativos EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO. LICENCIAS URBANISTICAS. ALA- DESARROLLO DE UNIDAD DE EJECU- GÓN. Proyectos conforme a Normas CIÓN N.º 1, EN OJOS NEGROS. Dis- del P.G.O.U. Defi ciencias de proce- conformidad de afectado con Proyecto Sugerencia dimiento: Falta de Informe sobre con- Recordatorio de Reparcelación, en cuanto a carga al Ayuntº. de diciones de habitabilidad. No constan- Deberes Legales 378/2007 de cesiones. Modifi cación del Plan Ojos Negros cia de designación de Dirección Facul- y Sugerencia. General, habilitante de la Reparce- No aceptada 1633/2006 tativa. No constancia de cumplimiento Al Ayuntamiento lación, pendiente de subsanación de de condiciones de carácter económico de Alagón. defi ciencias ante Comisión Provincial y tributario. Plazo para aplicabilidad Sin Respuesta. de Ordenación del Territorio. de exigencias del Código Técnico de la Edifi cación. Obligación de resolver PLANEAMIENTO. BOLTAÑA. Queja expresamente sobre solicitudes presen- por desclasifi cación, como suelo Recordatorio tadas al Ayuntamiento urbano, en REVISION DEL PLAN, de Deberes Legales fi nca edifi cada con licencia municipal art. 19 LJ. LICENCIAS URBANÍSTICAS. Queja y autorización de la Conf.H. del Ebro, 510/2007 y otros. por exceso de altura residencia 3.ª en Margudgued. Incumplimiento de Al Ayuntamiento. edad H.N.A. Observaciones a trami- la obligación de información al Jus- de Boltaña tación de la licencia de obras, y a la ticia. Recordatorio de la obligación Sin respuesta. licencia de actividad. Usos permitidos Sugerencia de resolución expresa a petición de por el Planeamiento : religioso, pero al Ayuntamiento interesado. 1074/2005 también asistencial. Cómputo de de Zaragoza EJECUCION DEL PLANEAMIENTO. altura y de número de plantas. Cóm- Aceptada ACTIVIDADES CLASIFICADAS. ZARA- puto de la edifi cabilidad máxima, en parcialmente. GOZA. Queja por afecciones de la función de la parcela, y de los usos Circulación de grandes vehículos de permitidos en planta semisótano y en SUGERENCIA transportes, desde y hacia Polígono planta azotea. Acta de comprobación. al Ayuntamiento Las Navas, por C/ Comercio, en San ZARAGOZA 820/2004 de Zaragoza Juan de Mozarrifar. Falta de ejecución Aceptada INSPECCION Y DISCIPLINA URBA- de previsiones del Plan General, para parcialmente. NISTICA. ZARAGOZA. Queja por gestión del Sector H.69-1, y de sistema obras presuntamente no ajustadas a general viario. Medidas provisionales Proyecto y a Normas de aplicación Sugerencia de protección y de vigilancia. Inspec- en Urbanización de Montecanal. al Ayuntamiento 573/2007 ción de actividades en dicho Polígono. Solicitud de inspección urbanística. de Zaragoza Recordatorio Incumplimiento de la obligación de Aceptada. LICENCIAS. Queja contra resolución Deberes Legales información al Justicia para instrucción licencia urbanística. Procedimiento de art. 19 LJ. y de la queja. Competencia municipal tramitación de licencias urbanísticas. otros. para la inspección urbanística 1822/2006 Omisión del deber de información Al Ayuntamiento PLANEAMIENTO Y SU EJECUCION. al Justicia de Aragón. Recordatorios. de Castejón de LICENCIAS. BORAU. Modifi caciones CASTEJON DE LAS ARMAS. las Armas del Plan, entre su aprobación inicial Sin Respuesta. y su aprobación defi nitiva. Solicitud de revisión de ofi cio. Denuncia de LICENCIAS. Necesidad de Licencia Recordatorio Recomendación Proyecto presentado a Licencia de para casetas prefabricadas. Proce- Deberes Legales al Ayuntamiento obras, y considerado no conforme al dimiento. Requerimiento de Proyecto art. 19 LJ. y 492/2007 de Borau Plan y a Directrices de Ordenación técnico. Inactividad municipal del otros, y Aceptada 1602/2006 Territorial. Recursos contra aprobación Ayuntamiento en tramitación de la Sugerencia parcialmente. licencia solicitada. Obligación de Al Ayuntamiento de Proyecto de Reparcelación y de información al Justicia de Aragón de Broto Proyecto de Urbanización, así como sobre queja. BROTO Sin respuesta. contra Licencia otorgada. Procedencia de resolución expresa sobre las cues- Visado de Proyectos Técnicos. Interven- tiones planteadas ción del Colegio Ofi cial de Arquitectos Recordatorio de Aragón. Control de legalidad urba- Deberes Legales LICENCIAS. RUBIELOS DE MORA. Cuestiones jurídico privadas fuera del nística. Falta de respuesta del Colegio art. 19 LJ. y Sugerencia ámbito de competencias, tanto de esta 647/2007 a consulta sobre diversos aspectos de otros. al Ayuntamiento Proyectos visados favorablemente por Al C.O.A.A. Institución, como del Ayuntamiento. de Rubielos de su Delegación en Huesca. Falta de res- Pendiente de Informe previo de condiciones urba- Mora puesta al Justicia de Aragón a petición respuesta. nísticas incompleto. Informes técnicos Aceptada de información contradictorios en Expte. de Licencia, parcialmente. y en expediente de denuncia de las Recordatorio Recordatorio obras. Infracción de norma del Plan, 75/2007 Deberes Legales Deberes Legales relativa a pendientes de cubierta, en art. 19 LJ. art. 19 LJ. Zona de Conservación. Posibilidad de Al Dpto. LICENCIAS URBANISTICAS. FABARA. y Recomen- revisión de la licencia, y de impugna- Educación, Inactividad municipal para fi jación de dación. ción jurisdiccional. Inaplicabilidad de Cultura alineaciones y rasantes en licencia Al Ayuntamiento Normas Subsidiarias de ámbito pro- y Deporte. otorgada para construcción de una de Fabara. vincial. Falta de respuesta del Dpto. V.P.O.. Inadecuación del vigente Pendiente DGA.. de Educación, Cultura y Deporte, del 390/2007 P.D.S.U. para ordenación urbanística Respuesta Acusó recibo. Gobierno de Aragón a esta Institución y gestión de Unidades de Ejecución. Recordatorio Necesidad de Plan General. Incumpli- Deberes Legales miento de deberes hacia esta Institu- art. 19 LJ. LICENCIAS. Inactividad municipal en Sugerencia ción, tanto del Ayuntamiento, como de Al Dpto. Obras tramitación de Licencias, de actividad al Ayuntamiento la Dirección General de Urbanismo Públicas, y de obras. Procedimiento administra- de Alcalá de la 620/2007 Urbanismo tivo. Propuesta de Modifi cación del Selva y Ttes. DGA.. Planeamiento. Inactividad municipal. Aceptada Acusó recibo. ALCALA DE LA SELVA parcialmente. 2990 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Índice de expedientes más signifi cativos Índice de expedientes más signifi cativos Obras no amparadas por licencia. CONSERVACIÓN DE LA EDIFICA- Inactividad municipal en la tramitación CION. ZARAGOZA. Incumplimiento de Expediente de Modifi cación del Sugerencia de Orden de Ejecución, en edifi cio P. D.S.U., como del Expediente de al Ayuntamiento catalogado, en C/ Manifestación 4. Recordatorio Legalización. Inactividad municipal en 395/2007 de Pozuel del Defi ciencias en actuación del Servicio Deberes Legales relación con la infracción urbanística. Campo de Patrimonio Cultural Urbanístico. art. 19 LJ. , Confl icto entre particulares sobre dere- Sin Respuesta. cho de luces fuera del ámbito compe- Falta de concreción de las obras a eje- y tencial de esta Institución. POZUEL DEL 1683/2006 cutar; variación no justifi cada del presu- Recomendación CAMPO. puesto estimativo; indeterminación del Al Ayuntamiento plazo; cambio de criterio no justifi cado de Zaragoza Obras paralizadas. Fachada catalo- Sugerencia en cuanto a la entidad de las lesiones. Pendiente gada, en C/ Jusepe Martínez. Anda- al Ayuntamiento Agotamiento de las multas coercitivas. Respuesta. miaje de sustentación. Afección a 1394/2006 de Zaragoza terceros. Omisión de respuesta muni- Necesidad de ejecución subsidiaria. Aceptada cipal a solicitud de terceros afectados. Incumplimiento de la obligación de parcialmente. ZARAGOZA. información al Justicia de Aragón. INFORMACIÓN URBANÍSTICA Y RUINA. ARÉN. Acceso a Expediente Sugerencia AMBIENTAL. Obligación de facilitar municipal relativo a ruina de edifi cio al Ayuntamiento 571/2007 información a los ciudadanos sobre en C/ San Miguel, adquirido en subas- Recordatorio de Aínsa-Sobrarbe asuntos municipales. AYUNTAMIEN- Aceptada. ta por impago de tributos de anterior Deberes Legales TO DE AÍNSA-SOBRARBE propietario; y a las actuaciones de art. 19 LJ. , y Proyecto municipal de su destino a Recomendación LICENCIAS. Acometida a la red mu- 1156/2007 nicipal de abastecimiento de agua. espacio público. Antecedentes catas- Al Ayuntamiento Denegación para vivienda en suelo no Recordatorio trales. Incumplimiento de la obligación de Arén urbanizable. Conformidad a derecho. Deberes Legales municipal de información al Justicia de Pendiente de Defi ciencia de notifi cación por no Al Ayuntamiento 997/2004 Aragón. Obligación de resolver expre- Respuesta. ofrecimiento de recursos proceden- de Villanueva samente a la petición del actual titular tes. Obligación de información al de Huerva registral del inmueble Justicia de Aragón, en relación con Acusó recibo. autorizaciones dadas a instalaciones CONSERVACIÓN DE LA EDIFICA- ganaderas CIÓN. HUESCA. Denuncia de de- Recomendación fi ciencias en bajantes y tuberías de CONSERVACIÓN DE LA EDIFICA- Al Ayuntamiento desagüe a patio interior, en C/ San CION. LUNA. Edifi cio de interés 1368/2007 de Huesca Jorge, que afectan a la salubridad. arquitectónico según planeamiento Recordatorio Pendiente de Deberes Legales Obligación de los propietarios. Ac- municipal. Incumplimiento de SUGE- Respuesta. RENCIA aceptada en anterior Expte. art. 19 LJ. y tuación municipal mediante orden de en esta Institución. Incumplimiento otros, y ejecución. Ejecución subsidiaria. 1568/2006 del deber de información al Justicia. Sugerencia Recordatorio Obligaciones legales para con intere- Al Ayuntamiento MULTAS COERCITIVAS en Expedien- Deberes Legales sada en el procedimiento. Orden de de Luna tes. Conservación de la edifi cación. art. 19 LJ. , y ejecución y ejecución subsidiaria, ante Sin respuesta. Improcedencia de su imposición, y incumplimiento por propietarios del Recomendación 766/2007 de recargos y apremio a quien no es deber de conservación Al Ayuntamiento propietario de la edifi cación. Compro- de Zaragoza RUINA. Defi ciencias en actuación bación en Registro de la Propiedad. Pendiente de municipal relativas a Expediente de Sugerencia ZARAGOZA ruina, a instancia de parte, y con con- al Ayuntamiento Respuesta. 929/2007 formidad de la propiedad. Actuación de Ricla INSPECCION Y DISCIPLINA URBA- contradictoria y defi ciente del técnico Pendiente NISTICA. EJEA DE LOS CABALLEROS. municipal, en cumplimentación de Respuesta. Recordatorio Queja por inactividad municipal en Informes. RICLA Deberes Legales inspección y comprobación de obras art. 19 LJ. , y Situación de ruina. Aspectos jurídi- presuntamente ilegales en edifi cio C/ Sugerencia co privados, competencia de la juris- 931/2007 Dr. Fleming. Incumplimiento de la obli- Al Ayuntamiento dicción ordinaria. Actuación munici- Recordatorio gación de información al Justicia para pal. Defi ciencias del Informe técnico. Deberes Legales de Ejea de los instrucción de la queja. Competencia Omisión del deber de resolver expre- y Sugerencia Caballeros 611/2007 municipal para inspección urbanística. samente sobre la declaración de ruina Al Ayuntamiento Sin Respuesta. solicitada, y sobre ejecución subsidia- de Obón Derecho del denunciante a ser notifi ca- ria de la demolición. Competencia Sin Respuesta. do de la resolución, como interesado de asistencia, y no jerárquica de la Recordatorio Diputación Provincial. OBON Deberes Legales INSPECCION Y DISCIPLINA. ZUERA. Disciplina urbanística. Conservación art. 19 LJ. , y Denuncia de obras presuntamente de la edifi cación. Declaración de Recomendación sin licencia. Inactividad municipal. ruina. ALMUNIA DE SAN JUAN. Recordatorio Al Ayuntamiento Solicitud de licencia de legalización, Defi ciencias de Informe técnico. No Deberes Legales de Zuera pendiente de resolución municipal. ejecución subsidiaria por el Ayunta- art. 19 LJ. Aceptada miento. Procedencia de retrotraer el y otros, y 380/2007 Obras de cerramiento de garajes. De- Recomendación 1565/2006 Expediente de ruina, para informe Sugerencia nuncia de infracción al régimen legal Al Dpto. Obras técnico y audiencia. Determinación Al Ayuntamiento de Viviendas de Protección Ofi cial. Públicas, del plazo de demolición. Opción por de Almunia Expedientes Sancionadores, incoados Urbanismo y la ejecución subsidiaria, a costa del de San Juan por DGA, pendientes de resolución. propietario, o por multas coercitivas. Ttes. DGA. Aceptada. Plazo reglamentario de resolución. Infracción urbanística. Obligación de Aceptada. información al Justicia BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2991

Índice de expedientes más signifi cativos nomas, al Sindic de Greuges catalán, la primera, y a la Defensora del Pueblo de Castilla-La Mancha la se- LICENCIA DE OBRAS Y LICENCIA DE ACTIVIDAD. CALATAYUD. Obras no gunda. Y se ha dado traslado al Defensor del Pueblo ajustadas a licencia de obras menores de la resolución adoptada en relación con Expte. otorgada, en Estación de Servicio, DI-390/2007, dirigida al Ayuntamiento de Fabara, Recomendación en P.º Ramón y Cajal, califi cada en Al Ayuntamiento contra el que también se había presentado queja ante PGOU como «fuera de ordenación». 1261/2007 de Calatayud la alta Institución estatal. Expediente de restauración de la lega- Pendiente de lidad urbanística pendiente de impulso En 3 Expedientes se acordó suspender el proce- Respuesta. y resolución. No actuación municipal dimiento por haberse planteado el asunto ante los ór- sancionadora de las infracciones ganos jurisdiccionales (Exptes. DI-438/2007; DI-726/ urbanística, y de la Ley de Protección 2006; y DI-1029/2007). Medioambiental de Aragón Y se han archivado por inexistencia de irregulari- Obras municipales. Albergue munici- dad administrativa un total de 8 Expedientes (Exptes: pal en GRIEGOS. Derecho de acceso Recordatorio DI-413/2007; DI-1487/2006; DI-89/2006; DI-921/ de los ciudadanos a certifi caciones de Deberes Legales 2005; DI-882/2006; DI-920/2004; DI-140/2004; y acuerdos y resoluciones municipales. y Sugerencia Defi ciente notifi cación de resolución DI-1334/2004). Al Ayuntamiento denegatoria. Defi ciente informe jurídi- En 2 casos, se rechazó la admisión a trámite de de Griegos co del Servicio de Asistencia Técnica a quejas (DI-1320/2007, y DI-269/2004), por enten- 768/2007 Aceptada los Municipios de la Diputación Provin- Sugerencia der, que se trataba de confl icto entre particulares. cial de Teruel. Información incompleta A Dip. Prov. Y en 4 casos, hemos archivado, por desistimiento al Justicia. Ausencia de Planeamiento Teruel. municipal. Aprobación de obras, sin de los presentadores, las quejas con Expedientes nú- Aceptada. previa tramitación de Licencia de acti- meros DI-1425/2006; DI-153/2007; DI-498/2007; y vidad. Defi ciente resolución municipal DI-792/2007. de Expte. de denuncia En los casos de silencio de las Administraciones a nuestras peticiones de información, en lugar de archi- var los expedientes por silencio, tal y como venimos 4.2. PLANTEAMIENTO GENERAL haciendo en los últimos años, hemos formulado resolu- ciones recordatorias de la obligación legal (conforme Durante el pasado año 2007, en materia de urba- a lo establecido en el art. 19 de la Ley 4/1985, regu- nismo, se ha registrado un incremento algo superior al ladora del Justicia de Aragón) de facilitar a esta Institu- 14 % en el número de quejas, pasando de las 83 re- ción la información y documentación solicitada para gistradas en 2006 a las 96 registradas en 2007. investigación de las quejas presentadas. Y en los casos La proporción de quejas dirigidas contra el Ayunta- en los que la documentación aportada por los presen- miento de Zaragoza (29 sobre un total de 96) se sitúa, un tadores de queja nos han permitido llegar a alguna año más, algo por encima de un tercio del total de las conclusión sobre las actuaciones (o no actuaciones, en presentadas. Siguen en importancia, las 5 quejas presen- algunos casos) de las Administraciones, se han adop- tadas contra el Ayuntamiento de Calatayud, las 4 quejas tado resoluciones sobre la cuestión planteada. presentadas contra el Ayuntamiento de Teruel, y las 2 que Recordatorios del citado deber legal, en sentido se presentaron contra cada uno de los Ayuntamientos de estricto, se han formulado, a lo largo del pasado ejer- Ayerbe, Ejea de los Caballeros, Muel y Remolinos cicio, en relación con los Expedientes (DI-1755/2006, En esta concreta área, durante el pasado año de 3-5-2007, al Ayuntamiento de Zaragoza, que el 2007, se han formulado un total de 44 Recomendacio- pasado 2-1-2008 nos hizo llegar, por una parte Infor- nes, Sugerencias, y Recordatorios. me del Servicio Técnico de Planeamiento y Rehabilita- En el año 2007 se ha facilitado Información, bien di- ción, de fecha 1-3-2007, y también otro Informe del rectamente, o tras recabar ésta de las Administraciones Servicio de Régimen Jurídico y Actuaciones Adminis- correspondientes, en 21 Expedientes (Exptes. DI-1544/ trativas, de fecha 18-12-2007, de los que se ha dado 2006; DI-198/2007; DI-237/2007; DI-310/2007: traslado al interesado. DI-1581/2007; DI-1758/2006; DI-38/2007; DI-499/ DI-5/2007, de 3-5-2007, al Ayuntamiento de Zara- 2007; DI-794/2007; DI-701/2007; DI-1130/2007; goza, que aún no ha acusado recibo. DI-1259/2007; DI-1283/2007; DI-1039/2007; DI-445/ Y DI-680/2006, de 26-12-2007, al Ayuntamiento de 2006; DI-1332/2007; DI-1347/2007; DI-1528/2007; Zaragoza, en relación con solicitud de ampliación DI-1721/2007 ; DI-1864/2007; y DI-1677/2007). de información sobre acuerdo municipal adoptado en Sin llegar a tener que dictar resolución, por haber- relación con la expropiación de terrenos del Club Náu- se apreciado que el problema planteado se había re- tico, del que, tras unas primeras informaciones facilita- suelto, se ha acordado el archivo, en 5 Expedientes das a esta Institución, y de las que se dio traslado a los (Exptes. DI-1514/2006; DI-361/2007; DI-133/2004; interesados, no se ha facilitado a esta Institución el DI-1257/2007; y DI-1354/2007). acuerdo fi nalmente adoptado en dicho Expediente, lo Se ha acordado el archivo, por haberse aprecia- que nos llevó a formular Recordatorio de deberes lega- do que el asunto estaba en vías de solución, en les al Ayuntamiento de Zaragoza que aún no ha acu- 7 Expedientes (Exptes: DI-241/2007; DI-1523/2006; sado recibo. DI-203/2007; DI-882/2007; DI-674/2005; DI-1062/ En alguna ocasión, junto al citado Recordatorio le- 2007; y DI-973/2005). gal, dirigido a la Administración correspondiente, se Dos de las quejas presentadas, las tramitadas con ha facilitado al presentador de la queja una primera N.º de Expte. DI-1593/2007 y DI-1664/2007, se información, que luego ha podido completarse con la trasladaron a Defensores de otras Comunidades Autó- recibida de la Administración, una vez archivado el 2992 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Expediente. Tal fue el caso, en relación con el Expte. Entidades Locales y Comarcas aragonesas; por otra DI-363/2007, de 27-6-2007, referente a Cadrete, parte, a dar cuenta de ello a las Cortes de Aragón, en cuyo Ayuntamiento acusó recibo del Recordatorio remi- aplicación de lo establecido en art. 21.1 de nuestra tido, enviando informe del que se dio traslado al pre- Ley reguladora, para que los Grupos políticos con re- sentador de la queja. presentación parlamentaria adopten las medidas que En muchos casos, dicho recordatorio de deberes consideren procedentes en relación con sus respectivos para con esta Institución ha acompañado a otro recor- responsables políticos en las Administraciones Autonó- datorio de deberes legales en relación con el fondo del mica y municipal, y también a recordar que, en última asunto, o a Sugerencias o Recomendaciones formula- instancia, el impedimento a la actuación de esta Institu- das. Así en el dirigido, en fecha 4-05-2007 y Expte. ción pudiera ser puesta en conocimiento del Ministerio DI-1822/2006, al Ayuntamiento de Castejón de las Fiscal, si los hechos objeto de investigación fueran Armas, y a los Ayuntamientos de Luna, en fecha 23-2- susceptibles de constituir delito o falta, o si se aprecia- 2007 (Expte. DI-1568/2007), de Broto, en fecha 2- ren irregularidades en el funcionamiento de la Admi- 3-2007 (Expte. DI-1602/2006), de Almunia de nistración. San Juan, en fecha 10-05-2007 (Expte. DI-1565/ Si a lo antes dicho, en relación con la falta de res- 2006), de Alcalá de la Selva, en fecha 15-10-2007 puesta a las peticiones de información y documenta- (Expte. DI-620/2007), de Zuera, en misma fecha 15- ción para instrucción de los expedientes, añadimos la 10-2007 (Expte. DI-380/2007), de Boltaña, en fecha falta de respuesta a nuestras resoluciones, lo que ha 23-10-2007 (Expte. DI-510/2007), de Alcalá del Obis- sucedido en 11 casos, debemos concluir reclamando po, en fecha 25-10-2007 (Expte. DI-884/2007), de de nuestras Administraciones públicas una mayor Ejea de los Caballeros, en fecha 25-10-2007 (Expte. transparencia informativa, en el ámbito de las compe- DI-931/2007), de Zaragoza, en fecha 15-11-2007 tencias urbanísticas, hacia esta Institución, pero sobre (Expte. DI-766/2007) y en fecha 29-11-2007 (Expte. todo hacia los ciudadanos, para hacer efectivos los DI-1683/2006), y de Arén, en fecha 26-12-2007 derechos que a éstos se reconocen en nuestra legisla- (Expte. DI-1156/2007). O se ha dirigido a alguna de ción urbanística y de ordenación del territorio, y en las Administraciones de las que se ha solicitado infor- artículo 4 de la más reciente Ley 8/2007, de 28 de mación, acompañando a la resolución formulada a mayo, de suelo, de ámbito estatal. otra Administración. Así, en el caso del Recordatorio Tras esta primera conclusión de carácter general, y dirigido al Departamento de Educación, Cultura y De- siguiendo la estructura expositiva de otros Informes porte del Gobierno de Aragón, de fecha 19-4-2007, Anuales anteriores, considero procedente hacer sucin- en Expte. DI-75/2007, que acompañaba a Sugeren- ta referencia a las resoluciones adoptadas. cia formulada al Ayuntamiento de Rubielos de Mora, y a información de esta Institución al interesado. Y tam- En materia de Planeamiento urbanístico: bién, en el caso del Recordatorio dirigido al Departa- Cuando ya se ha cumplido más de medio siglo de mento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes del la Ley del Suelo de 1956, y casi nueve años desde que Gobierno de Aragón, de fecha 12-12-2007, en Expte. entró en vigor nuestra Ley Urbanística aragonesa, se- DI-390/2007, que acompañaba a Recomendación guimos constatando la ausencia de Planeamiento urba- formulada al Ayuntamiento de Fabara. Recordatorio nístico municipal propio en algunos Municipios, y, en éste del que recientemente se nos ha acusado recibo y no pocos casos, la inadecuación de los instrumentos remitido la información solicitada en su día. vigentes para hacer frente a algunos problemas espe- Entrando ya en un análisis más detallado de las que- cífi cos. jas examinadas, de la problemática planteada y de las Así, la necesidad del mismo para abordar la orde- resoluciones adoptadas por esta Institución, considera- nación de problemáticas especifi cas se puso de mani- mos relevante hacer las siguientes observaciones. fi esto en Sugerencia formulada al Ayuntamiento de En cuanto a la falta de respuesta de varios Ayunta- Alcalá del Obispo (Expte. DI-884/2007), y también en mientos, y de algún Departamento de la Administra- la formulada al Ayuntamiento de Griegos (Expte. DI- ción Autonómica, a las peticiones de información y 768/2007). Pero también la insufi ciencia de los deno- documentación que se hacen desde esta Institución, minados Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano para el estudio, instrucción y resolución de los Expe- (P.D.S.U.) para desarrollar la ordenación de zonas que dientes incoados por quejas presentadas, de las que precisan de previa reparcelación para concreción de hemos dado antes prolija referencia, hemos de reiterar alineaciones de nuevos viales. Puede verse al respecto que estamos ante una obligación legalmente estableci- la sugerencia reiterada al Ayuntamiento de Fabara, en da, y que, con dicha petición lo que se trata es de co- Expte. DI-390/2007, al que más adelante volveremos nocer la actuación administrativa cuestionada, desde a referirnos, en materia de licencias. la propia perspectiva de la Administración contra la En la resolución adoptada en Expte. 87/2006, hi- que se ha presentado queja, para una más acertada cimos especial hincapié en la conveniencia de atender, resolución por nuestra parte. Los numerosos casos que en la tramitación y aprobación del Planeamiento urba- hemos constatado y de los que hemos dado cuenta nístico, a la garantía de las reservas legalmente esta- (nótese que se da en algo más del 40 % de las resolu- blecidas para previsión de terrenos con destino a ciones adoptadas), nos llevan a recordar, por una equipamientos docentes, con una especial referencia a parte, que la Reforma de nuestro Estatuto de Autono- aquellos Planeamientos de desarrollo que inicialmente mía, aprobada por Ley Orgánica 5/2007, en su aparecen destinados a usos residencial de temporada, art. 59, 2, reconoce expresamente a esta Institución o turístico, pero que pueden pasar, con el tiempo, a ser competencia para supervisar la actividad administrati- de residencia habitual y, por tanto, con demanda per- va tanto de la Administración Autonómica como de las manente de aquellos equipamientos. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2993

La previsible confl ictividad de usos derivada de la A la ejecución y gestión de las previsiones del Pla- aproximación de los desarrollos urbanísticos municipa- neamiento urbanístico para el Lugarico de Cerdán, en les hacia terrenos en los que se hallan establecidas Zaragoza, hacía referencia al queja tramitada al actividades clasifi cadas con sus preceptivas licencias, Expte. 1755/2006, al que antes se ha hecho referen- pero que ineludiblemente habrán de ser fuente de mo- cia, en el apartado de los Recordatorios de deberes lestias para los futuros residentes, se planteó en queja legales para con esta Institución, y cuyos informes mu- tramitada en Expte. 363/2007, sobre Planeamiento nicipales, una vez recibidos del Ayuntamiento de Zara- residencial próximo a actividad ganadera con licen- goza, acusando recibo del mismo, fueron trasladados cia, en el municipio de Cadrete. al presentador de la queja. Sin dejar de reconocer la competencia municipal para la adaptación del Planeamiento urbanístico munici- En materia de Licencias urbanísticas: pal, a la vigente Ley Urbanística aragonesa, mediante Atendiendo a las dudas planteadas sobre la resolu- homologación del anterior Proyecto de Delimitación de ción adoptada por el Ayuntamiento de Castejón de las Suelo Urbano (P.D.S.U.) a la fi gura de Plan General de Armas, en relación con una solicitud de licencia urba- Ordenación Urbana, procedimiento seguido al respecto nística, en Expte.1822/2006, formulamos Recordato- por el Ayuntamiento de Torres de Albarracín, la queja rio a dicho Ayuntamiento del procedimiento legalmen- examinada en Expte. 476/2005, nos llevó a sugerir a te establecido al respecto. dicha Administración el estudio de si estaba o no justifi ca- También en Expte. 1602/2006, por queja contra da la califi cación de «fuera de ordenación» que afectaba la falta de actuación administrativa del Ayuntamiento a una edifi cación, y que, a nuestro juicio, ni lo estaba, ni de Broto, en relación con solicitud de licencia para resolvía el problema de estrechamiento del viario. instalación de una caseta prefabricada en suelo no Al cumplimiento de las prescripciones impuestas urbanizable de dicho municipio, se hizo expresa refe- por la Comisión Provincial de Ordenación del Territo- rencia al procedimiento legalmente establecido para rio, en acuerdo de aprobación defi nitiva de Modifi ca- dicha tramitación. ción de su Plan General, y su posible repercusión en la Sin perjuicio del control de legalidad previo que se aprobación de un posterior Proyecto de Reparcela- produce con normalidad en el procedimiento adminis- ción, se hizo referencia en resolución adoptada en trativo de otorgamiento de licencias, por parte de los Expte. 378/2007, dirigida al Ayuntamiento de Ojos servicios técnicos municipales, la queja presentada y Negros, y que éste no aceptó. tramitada en Expte. 647/2007, contra el Colegio Ofi - A la excesiva dilatación en el tiempo del proce- cial de Arquitectos de Aragón, por falta de respuesta a dimiento de aprobación del Planeamiento urbanístico una solicitud de información sobre si un concreto Pro- municipal, y a su fraccionamiento por fases, así como yecto Técnico, que había sido visado por su Delega- a su repercusión en el derecho a indemnización reco- ción en Huesca, se ajustaba o no a las Normas Urba- nocido legalmente a los solicitantes de Licencia con nísticas de aplicación, nos llevó a dirigir a dicho Cole- arreglo a Proyectos presentados antes del acuerdo de gio un recordatorio de la obligación de dar respuesta suspensión de licencias, y también a la inseguridad al ciudadano interesado, justamente por la función jurídica que supone la dual aplicación de normas del pública, también de control de legalidad, que el visa- Planeamiento anterior y del Planeamiento en tramita- do urbanístico colegial tiene atribuido. ción, una vez aprobado inicialmente, hicimos referen- Otorgada una licencia municipal de obras, y condi- cia en Expte. 348/2005, en Sugerencia formulada al cionada ésta a la fi jación de alineaciones y rasantes Ayuntamiento de Biescas por parte de los servicios técnicos municipales, esta En relación con la falta de respuesta municipal a actuación de los servicios técnicos no puede demorar- solicitud relativa a la clasifi cación urbanística de una se en el tiempo a la espera de una ordenación urbanís- determinada propiedad, en núcleo de Margudgued, tica que no acaba de instrumentarse nunca por la como consecuencia del nuevo Plan General aprobado Administración municipal. Y así se hizo constar en en Boltaña, formulamos Recordatorio del deber legal la resolución adoptada en Expte. 390/2007, dirigida de resolver expresamente, en Expte. 510/2007. al Ayuntamiento de Fabara, al que también se recordó Sobre resoluciones adoptadas por el Ayuntamiento su inactividad en la concreción de los criterios genera- en relación con alegaciones presentadas al Planea- les con arreglo a los que debía redactarse el Plan Ge- miento urbanístico, en base a informes técnicos emiti- neral de ordenación Urbana, reiterando una anterior dos al respecto, y su refl ejo en el acuerdo adoptado, o Sugerencia ya hecha al mismo en el año 2003. acceso a tales informes, por remisión del acuerdo a su Del examen de expedientes de Licencias de obras constancia en Expediente, formulamos Sugerencia al concedidas por el Ayuntamiento de Alagón, y cuestio- Ayuntamiento de Calatayud, en Expte. 127/2007. nadas por la persona presentadora de queja, por en- tenderlas no ajustadas a la legalidad, resultó la resolu- Por lo que respecta a cuestiones relativas a la ejecu- ción adoptada en el Expte. 1633/2006, en la que, sin ción del planeamiento: perjuicio, de reconocer que las obras proyectadas se La problemática situación de circulación por C/ del ajustaban a las Normas Urbanísticas de aplicación, si Comercio, de San Juan de Mozarrifar, hacia y desde el consideramos procedente sugerir al Ayuntamiento que denominado Polígono de Las Navas, determinada por subsanase.algunas defi ciencias. la no ejecución, en el tiempo transcurrido desde la apro- En Expte. 1074/2005, instruido por queja presen- bación defi nitiva del Plan General de Ordenación Urba- tada contra el Ayuntamiento de Zaragoza, por posi- na de Zaragoza, de los sistemas generales previstos, bles incumplimientos de las Normas Urbanísticas de nos llevó a reiterar, en Expte. DI-820/2004, una Suge- aplicación en obras autorizadas por licencia para rencia ya formulada anteriormente por esta Institución. construcción de una Residencia de ancianos, promovi- 2994 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 da por la Hermandad de Arquitectos, se examinó municipal para corrección de un error detectado en el igualmente el Expediente y Proyecto autorizados, lle- vigente Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano, gando a la conclusión de su conformidad general a las centró la resolución adoptada en Expte. 395/2007, y Normas de aplicación, aunque sugiriendo la compro- la Sugerencia formulada al respecto al Ayuntamiento bación de las obras fi nalmente ejecutadas, pues el de Pozuel del Campo cumplimiento de algunos parámetros urbanísticos esta- La queja tramitada en Expte. 1394/2006, en rela- ba vinculado al uso que se diera a determinados espa- ción con la permanencia en el tiempo de unos anda- cios de la edifi cación. miajes de sujeción del muro de una edifi cación en También en Expte. 573/2007, relativo a una licen- C/ Jussepe Martínez, apoyándose en otro edifi cio si- cia de obras concedida por el Ayuntamiento de Zara- tuado enfrente, y afectando a éste, nos llevó a sugerir goza, en Montecanal, se formuló Sugerencia para al Ayuntamiento de Zaragoza la procedencia de facili- comprobación del ajuste de las obras en curso de eje- tar a estos últimos afectados la información disponible cución tanto al Proyecto autorizado como a las Nor- sobre el estado de las obras en cuestión. mas Urbanísticas de aplicación. Aunque la respuesta El acceso de los ciudadanos a los expedientes de recibida de la Administración afi rmaba tal ajuste, en naturaleza urbanística y medioambiental centró la Su- base a un Informe del Servicio de Inspección, la fecha gerencia formulada en Expte. DI-571/2007, al Ayun- de tal informe, anterior a la formulación de la Sugeren- tamiento de Aínsa-Sobrarbe. cia, llevó a la persona presentadora de la queja a Sobre la sujeción a Licencia de actividad de obras volver a presentar otra nueva, actualmente en instruc- promovidas por la propia Administración Pública, ción, para que dicho Servicio, mediante nuevo infor- cuando en las mismas pretende ejercerse una activi- me, acredite fehacientemente que las obras ejecutadas dad clasifi cada, nos pronunciamos en Expte. 768/ entre la fecha de emisión de tal informe y su comunica- 2007, en relación con Albergue promovido por el ción a esta Institución han sido conformes a lo autoriza- Ayuntamiento de Griegos, asunto sobre el que volvere- do y a las Normas de Planeamiento vigentes en la mos a comentar en relación con información al ciuda- zona. dano relativa a obras municipales. Aunque la queja presentada y tramitada en Aunque la queja tramitada al Expte. 997/2004, Expte. 492/2007, contra el Ayuntamiento de Borau, cuestionaba la negativa del Ayuntamiento de Villanue- cuestionaba, en principio, una variación introducida va de Huerva a conceder abastecimiento de agua a en la aprobación defi nitiva del Plan General de Orde- una vivienda emplazada en suelo no urbanizable, nación Urbana para dicho municipio, en relación con considerando dicha actuación conforme a Derecho, el documento aprobado inicialmente, lo cierto es que tan sólo consideramos procedente recordar al Ayun- la aprobación defi nitiva, tras haber seguido el proce- tamiento su obligación de notifi car al interesado la re- dimiento legalmente establecido al efecto, ha devenido solución adoptada respecto al recurso presentado. fi rme, y, por tanto, sin perjuicio de la obligación muni- cipal de resolver sobre la revisión de ofi cio instada por Sobre conservación de la edifi cación y situaciones el interesado, a juicio de esta Institución lo que proce- de ruina: de esencialmente es examinar la conformidad al Plan La falta de respuesta municipal a solicitud de infor- de los instrumentos de desarrollo y el control de los mación sobre las actuaciones municipales en relación actos de los particulares y su ajuste a las Normas del con situación de ruina de un edifi cio catalogado, se- Plan y demás que `puedan ser de aplicación, por lo gún su Planeamiento, en la localidad de Luna, y la ne- que se recomendó a dicho Ayuntamiento resolviera cesidad de actuación subsidiaria llevaron a esta Institu- expresamente sobre todas las cuestiones planteadas ción, en Expte. DI-1568/2006, a reiterar Sugerencia por el interesado, tanto en su solicitud de revisión de que ya había sido formulada en anterior Expte. DI- ofi cio, como en recursos contra aprobación defi nitiva 987/2004, a su Ayuntamiento, y a hacerle algunos de Proyecto de Reparcelación, y de Proyecto de Urba- recordatorios de deberes legales. nización, y contra la Licencia de obras otorgada. Ya en el Informe del pasado año destacamos que, En Expte. 75/2007, instruido por queja dirigida en esta faceta de las actuaciones administrativas urba- contra la actuación del Ayuntamiento de Rubielos de nísticas, y también en materia de disciplina urbanísti- Mora, otorgando una determinada licencia de obras ca, resulta de gran interés que en los informes que que, entendimos, vulneraba las Normas de su propio elaboran los técnicos urbanísticos municipales consten Planeamiento, sugerimos la revisión de la licencia, y un todos aquellos aspectos que son relevantes, en función estudio sobre la coherencia de sus Ordenanzas del expediente de que se trate, para que la actuación En Expte. 620/2007, seguido contra el Ayun- y resolución administrativa consecuente sea lo más efi - tamiento de Alcalá de la Selva, nos encontramos ante caz posible. una injustifi cada demora en el tiempo de la adopción La ya reiterada inactividad del técnico municipal de resolución expresa sobre concretas peticiones de del Ayuntamiento de Ricla, en la cumplimentación de licencia de obras y de actividad, y también de pro- los informes técnicos precisos para que Expediente puesta de Modifi cación puntual del Planeamiento, que de declaración de ruina de un edifi cio pueda culminar vienen impidiendo, desde hace varios años, dar solu- su íter administrativo, nos llevó a abrir Expediente ción a un confl icto entre el Ayuntamiento y los titulares DI-929/2007, y formular Recomendación, que su de una actividad hostelera que, por otra parte, viene Ayuntamiento no acaba de cumplimentar, tras haber funcionando en el citado municipio. aceptado en su día anterior Sugerencia formulada en La inactividad municipal en relación con la tramita- Expte. DI-589/2006. ción de un expediente de legalización de unas obras La obligación de notifi cación a los interesados de denunciadas, y de una modifi cación del Planeamiento las resoluciones adoptadas en expediente relativo a BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2995 declaración de ruina, y el ajuste al procedimiento le- podido incurrir algunos propietarios de un edifi cio, y la galmente establecido de los trámites municipales al falta de respuesta también a esta Institución en la respecto centraron la resolución adoptada en Expte. instrucción del Expte. DI-931/2007, abierto al respec- 611/2007, sobre edifi cación ruinosa en el municipio to, justifi can el Recordatorio de Deberes Legales y Su- de Obón. gerencia formulados a su Ayuntamiento. En Expte. 1565/2006, seguido en relación con las La falta de respuesta del Ayuntamiento de Zuera a actuaciones municipales en Expediente de declaración las denuncias formuladas por el presentador de la que- de ruina de un inmueble en Almunia de San Juan, las ja, y la falta de resolución de la Administración Auto- dudas sobre su correcta tramitación, en su momento, nómica en relación con obras ejecutadas en edifi ca- de dicho expediente y sobre el contenido material del ción de V.P.O., centraron la resolución adoptada en informe técnico en que se apoyó tal declaración, nos Expte. DI-380/2007, fi nalmente aceptada por ambas llevaron a formular sugerencia a su Ayuntamiento para Administraciones. retrotraer las actuaciones y adecuarlas al proce- La falta de resolución municipal en Expediente de dimiento legalmente establecida y a las exigencias que restauración de la legalidad urbanística incoado por dicho procedimiento debe cumplir para su buen fi n. obras no ajustadas a la licencia concedida en su día, Como en casos anteriores, también en el Expte. DI- y una vez que sucesivos informes técnicos obrantes en 1683/2006, éste contra el Ayuntamiento de Zaragoza, expediente acreditan la ilegalidad de las obras, y la más allá de los confl ictos entre particulares que suelen situación de «fuera de ordenación» que afectaba a concurrir en materia de conservación de edifi cios, la una Estación de Servicio, en Calatayud, motivaron falta de respuesta municipal a las solicitudes dirigidas la Recomendación formulada a su Ayuntamiento en por la arrendataria afectada, y también a esta Institu- Expte DI-1261/2007. ción, a las peticiones de información sobre el asunto, y la comprobación de que los informes técnicos emitidos En materia de obras municipales: al respecto adolecían de defectos de concreción de las Sobre el derecho a obtener información sobre las ac- obras a ejecutar, de su valoración económica y de pla- tuaciones administrativas en relación con la aprobación zo de ejecución, y se demostraban incoherentes, ha- de Proyecto y contratación de obras municipales, así ciendo incurrir al procedimiento seguido en vicio de como sobre la procedencia de que el asesoramiento a los nulidad, difi cultando asimismo la opción por la ejecu- municipios de los Servicios correspondientes de Dipu- ción subsidiaria , consideramos procedente dictar Reco- tación Provincial no fomente o apoye prácticas restrictivas mendación en la que se recogió amplia referencia a la de aquel derecho, tuvimos ocasión de pronunciarnos en Jurisprudencia existente sobre estos procedimientos el Expte. 768/2007, seguido contra el Ayuntamiento de para efi cacia de las órdenes de ejecución. Griegos, y contra lo actuado por el Servicio de Asesora- El acceso a la información urbanística y expedien- miento de Diputación Provincial de Teruel. tes tramitados por la Administración municipal en rela- ción con edifi cación enajenada en pública subasta en su día, y actualmente terreno solar, sobre el que se proyecta un espacio público, nos llevaron a formular la resolución adoptada en Expte. 1156/2007, y dirigida 5. ORDENACIÓN TERRITORIAL: VIVIENDA5 al Ayuntamiento de Aren. Ante situaciones de incumplimiento por Comunida- 5.1. DATOS GENERALES des de Propietarios de sus deberes de conservación de los elementos y espacios comunes de las fi ncas, en condiciones de seguridad, salubridad y ornato públi- Estado actual de los expedientes co, consideramos procedente instar de la Administra- Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL ción municipal la ejecución subsidiaria de las actuacio- Expedientes incoados 89 82 81 66 318 nes consideradas necesarias por los servicios técnicos Expedientes archivados 77 82 81 66 306 municipales, y así lo recomendamos al Ayuntamiento Expedientes en trámite 12 0 0 0 12 de Huesca en Expte. DI-1368/2007. En directa relación con las actuaciones municipales en materia de órdenes de ejecución para conservación de edifi cios catalogados, la falta de respuesta al intere- Sugerencias / Recomendaciones: sado, y también a esta Institución, en la instrucción de 2007 2006 la queja presentada, por actuaciones municipales de Formuladas 56 imposición de multas coercitivas a quien no es propie- Aceptadas 53 tario del edifi cio, ignorando reiteradamente la Admi- Rechazadas 03 nistración municipal las peticiones de comprobación Sin respuesta 00 en Registro de la propiedad de dicha titularidad, nos Pendientes respuesta 00 llevó a formular, en Expte. DI-766/2007, Recomenda- ción al Ayuntamiento de Zaragoza, del que todavía seguimos esperando respuesta.

En materia de Disciplina Urbanística: 5 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- La falta de respuesta del Ayuntamiento de Ejea de tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 los Caballeros, a las denuncias presentadas contra publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de presuntas infracciones urbanísticas en que hubieran la institución (www.eljusticiadearagon.es). 2996 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Lo que ha preocupado a los ciudadanos ha sido, Índice de expedientes más signifi cativos que habiendo tenido opción a participar en numerosos N.º Expte. Asunto Resolución sorteos, ya que algunos de los presentadores de que- Derecho de Adquisición Preferente sobre jas teniendo necesidad de vivienda llevan inscritos en viviendas protección ofi cial. Fijación Recomendación DI-1289/06 el Registro de Solicitantes de Vivienda Protegida desde precio venta superfi cies califi cadas como aceptada en parte. que se constituyó en el año 2004, pero, sin embargo, libres . no han resultado agraciados y siguen sin poder optar Defi ciencias vivienda promoción pública. a una de ellas. Les preocupa no poder saber cuando Se sugiere al Ayuntamiento promotor re- Sugerencia acep- va a cambiar su situación, ya que depende únicamente DI-1337/06 pare defectos y defi ciencias con la mayor tada. brevedad. de la suerte que tengan en el sorteo. También ha habi- do quejas de ciudadanos inscritos en el Registro de Problemas ce convivencia y seguridad Sugerencia acep- Solicitantes como demandantes de vivienda de arren- en garajes de edifi cio de viviendas de DI-92/07 tada. promoción Pública. damiento, que siguen sin poder solucionar su proble- ma, ya que la mayoría de las viviendas que se promue- Viviendas de Promoción Pública vacantes, Recomendación ven y sortean están destinadas a la venta. necesaria adjudicación y ocupación con DI-863/07 aceptada. brevedad. Por otra parte en lo que se refi ere a las adjudicacio- nes, se han recibido quejas por haber sido agraciados Ejercicio Derecho Tanteo por la Adminis- Recomendación en el sorteo, y sin embargo, haberse denegado la tración. Actualización del precio de la DI-981/07 aceptada. vivienda. adjudicación defi nitiva de la vivienda porque los adju- dicatarios provisionales, no reunían en ese momento los requisitos necesarios, bien por tener parte de una 5.2. PLANTEAMIENTO GENERAL vivienda en copropiedad con algún familiar, o por te- ner ingresos insufi cientes. Estos expedientes concretos Durante el año 2007 se han presentado 89 expe- se han resuelto considerando que no había incumpli- dientes en materia de vivienda, nueve expedientes más miento por parte de la Administración, ya que ésta que en el año 2006. El 65% de estos expedientes se había actuado aplicando lo establecido en el Decreto han admitido a trámite por referirse a cuestiones que 80/2004, de 13 de abril, por el que se aprueba el están dentro de las competencias de esta Institución. El Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda 35% restante de los expedientes han sido solicitudes protegida y de Adjudicación de Viviendas Protegidas de información, y de ellas el mayor número, más de la de Aragón. mitad, se han referido a problemas o consultas relacio- nados con las Comunidades de Propietarios reguladas 2. Cuestiones relacionadas con Viviendas de Pro- en la Ley de Propiedad Horizontal, supuestos en los moción Pública. que no puede intervenir la Institución por tratarse de En relación con los grupos de viviendas de promo- problemas entre particulares, pero en todos los casos ción pública que son propiedad de la Administración se ha facilitado una mínima información. También ha es de destacar la queja recibida que hace alusión a habido consultas de inquilinos sobre cuestiones regula- los problemas de seguridad y los daños que se vienen das en la Ley de Arrendamientos Urbanos, y de la produciendo en los garajes y trasteros del grupo de misma forma se ha facilitado una mínima información viviendas sito en el ACTUR Puente de Santiago, y sobre como y dónde plantear su problema. En menor concretamente en el grupo situado en la calle Juan medida se han recibido consultas sobre subvenciones Ramón Jiménez. Esa situación de inseguridad y los y ayudas relacionadas con la adquisición y arrenda- daños que se vienen produciendo fueron puestos de miento de viviendas. manifi esto ante esta Institución en el año 2003 y die- De los expedientes tramitados y resueltos, que no ron lugar a una Sugerencia para que el Departamen- han sido solicitudes de información, el 11% han sido to de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en su objeto de sugerencia o recomendación, en el 20% condición de propietario de las viviendas de alquiler aproximadamente no se ha apreciado existencia de adoptara cuantas medidas fueran necesarias, para irregularidad por parte de la Administración, y aproxi- garantizar a los vecinos el derecho a una vivienda madamente el 10% de estas quejas se han soluciona- digna exigiendo a los inquilinos que ocupan las mis- do por la intervención de la Institución sin necesidad mas el cumplimiento de las disposiciones legales en de emitir sugerencia o recomendación. Las cuestiones materia de propiedad horizontal, sugerencia que fue mas planteadas han hecho referencia a lo siguientes: aceptada por la Administración, cuatro años des- pués, los problemas no se han solucionado, por lo 1. Cuestiones relacionadas con la adjudicación de que se dictó una nueva Sugerencia insistiendo en se viviendas de protección ofi cial. estudien, adopten y faciliten cuantas medidas sean El mayor número de quejas presentadas, se ha refe- necesarias para garantizar a los vecinos la situación rido al funcionamiento del Toc-Toc y concretamente al de normal convivencia vecinal. sistema de adjudicación por sorteo de las viviendas La Sugerencia fue aceptada por la Administración establecido en el Decreto 80/2004, de 13 de abril, que manifestó que continuará esforzándose en estudiar por el que se aprueba el Reglamento del Registro de y adoptar cuantas medidas sean necesarias dentro de Solicitantes de Vivienda Protegida y de Adjudicación sus competencias. de Viviendas protegidas de Aragón, y Orden de 8 de En lo que se refi ere a la ocupación de las viviendas marzo de 2005, por la que se fi jan los criterios para la de Promoción Pública que son propiedad de la Admi- aplicación de los artículos 37 y 50 del Reglamento. nistración y que se destinan a arrendamiento, se reci- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2997 bieron dos quejas de ciudadanos interesados en ellas, régimen de protección. Señala la norma que el tanteo y que habían presentado su solicitud, denunciando lo se ejercerá por un precio máximo igual al vigente para injusto que resulta que las viviendas sitas en el sector las viviendas protegidas de análoga tipología en la Actur-Puente de Santiago de Zaragoza permanezcan fecha en que tenga lugar el contrato de compraventa, vacías y sin adjudicar cuando hay tanta gente con ne- salvo que, conforme a la normativa sobre fi nanciación cesidad de una vivienda. Admitidas las quejas a trámi- de actuaciones protegibles, fuese de aplicación otro te se solicitó información sobre los hechos denuncia- precio máximo diferente. dos, y en el informe emitido por el Departamento de La discrepancia en la fi jación del precio de venta Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Dipu- de una vivienda sobre la que la Administración había tación General de Aragón se puso de manifi esto que ejercido el derecho de tanteo, motivó la presentación existen un total de 42 viviendas de promoción pública de una queja en la que el ciudadano manifestaba su vacantes, 15 de ellas en Zaragoza, 7 en Huesca y disconformidad con la postura mantenida por la Admi- 20 en Teruel y justifi can esa situación en que la Direc- nistración, ya que ésta no imputaba valor alguno a la ción General de Vivienda y Rehabilitación está estu- superfi cie de la planta sótano que en la Resolución de diando la posibilidad de destinarlas a usos de carácter la Califi cación Defi nitiva del expediente fi guraba como social, en uso de la previsión normativa contenida en libre. Tramitado el expediente fi nalizó con una Reco- el artículo 30 del Decreto 80/2004, de 13 de abril, mendación al Departamento de Obras Públicas, Urba- del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el nismo y Transportes de que deben valorarse todas las Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda superfi cies y elementos que forman parte de la vivien- Protegida y de Adjudicación de Viviendas Protegidas da que se pretende transmitir, en los términos y con el de Aragón. alcance que se establece por la Administración en la No parece razonable que estas viviendas, propie- Resolución de fecha 7 de enero de 1997, de Califi ca- dad de la Administración permanezcan desocupadas ción Defi nitiva del expediente, y que la limitación del y sin utilizar por largos periodos de tiempo, máxime precio máximo de venta, solo debe aplicarse a las su- cuando están destinadas a un sector de la sociedad, perfi cies que fueron califi cadas como protegidas, pero que ni siquiera a través de las ayudas previstas en los no a la superfi cie que en su día se estableció como li- diferentes planes pueden acceder a una vivienda, y bre, ya que no lo tiene limitado por la normativa de suponen uno de los mecanismos más importantes aplicación. La Administración aceptó parcialmente la para que los grupos sociales con menores recursos recomendación, ya que manifestó que se atienen a la puedan solucionar sus problemas residenciales, por Califi cación Defi nitiva del expediente, pero no consi- ello se dictó una Recomendación para que se adop- deran que se pueda aplicar ningún precio «extra» al ten las decisiones que consideren oportunas y cuantas sótano. medidas sean necesarias para garantizar a la mayor Igualmente en el expediente DI-981/07, se plantea brevedad la efectiva ocupación de las viviendas va- una queja por la discrepancia entre la Administración cantes. que adquiere la vivienda en virtud del ejercicio del También las defi ciencias denunciadas en la cons- derecho de tanteo, y el propietario de la vivienda en lo trucción de una vivienda promovida por el Ayunta- que se refi ere a la fi jación del precio de compraventa. miento de Graus y adquirida por el adjudicatario en El interesado solicitó a la Administración se le actuali- noviembre del año 2000 cuya reparación se requirió zara el precio notifi cado en su momento, ya que no se al Ayuntamiento por parte de la Inspección de vivien- había otorgado la Escritura de compraventa, y había das del Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y transcurrido casi dos años desde que se fi jó, y no obte- Transportes en el año 2005, dio lugar a una Recomen- nía respuesta. Se recomendó al Departamento de dación que fue aceptada, para que dado el tiempo Obras Públicas, Urbanismo y Transportes que se proce- transcurrido desde que se requirió al Ayuntamiento diera al otorgamiento de la Escritura de compraventa y promotor para realizar las reparaciones de los defec- pago del precio de la vivienda adquirida, por el impor- tos y defi ciencias señalados en el informe técnico, sin te que según la norma corresponda, en la fecha en que que se hayan realizado en su totalidad, por la Admi- tenga lugar el contrato de compraventa, según se esta- nistración, se adopten las medidas necesarias para lo- blece en el artículo 29.2 de la Ley 24/2003, de 26 de grar su cumplimiento y solucionar los problemas que diciembre, de medidas urgentes de Política de Vivien- afectan a la vivienda con la mayor brevedad. da Protegida. La Recomendación fue aceptada por la Ha habido expedientes, aunque en menor medida Administración, que revisó el precio y fi rmó la Escritura que se han referido a trámites relacionados con las vi- de compraventa. viendas propiedad de la Sociedad Municipal de Reha- bilitación Urbana de Zaragoza S.L., ingresos mínimos 4. Otras cuestiones. necesarios para arrendarlas, solicitudes de cambio de Ha habido expedientes referidos a la tramitación vivienda, actualizaciones de renta, etc. de descalifi caciones de viviendas de Protección Ofi cial y concretamente sobre la lentitud y descoordinación 3. Derechos de Adquisición preferente. con la Administración del Estado en el cálculo de los El artículo 29 de la Ley 24/2003, de 26 de diciem- importes a reintegrar, y sobre la tramitación y conce- bre, de medidas urgentes de Política de Vivienda Pro- sión de ayudas para la rehabilitación de edifi cios y vi- tegida regula el derecho de tanteo que sobre las vivien- viendas en lo que se refi ere a los importes concedidos, das protegidas de promoción privada corresponde a los trámites necesarios para su solicitud, y el límite de la Administración de la Comunidad Autónoma y a la los ingresos máximos establecidos para poder solicitar entidad local donde radiquen, en tanto se mantenga el las ayudas. 2998 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

6. ORDENACIÓN TERRITORIAL: MEDIO AM- Relación de expedientes más signifi cativos BIENTE, CONSERVACIÓN DE LA NATURA- LEZA, FLORA Y FAUNA6 N.º Expte. Asunto Municipio Último trámite Ruidos de discomóvil y falta 1301-06 Figueruelas RDL y archivo. de información. 6.1. DATOS GENERALES Ruidos de un local debajo 1332-06 Teruel RDL y archivo. de su casa. Estado actual de los expedientes Ruido de las motos con 1419-06 Teruel RDL y archivo. Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL escape libre. Expedientes incoados 146 135 125 111 517 Expedientes archivados 109 133 124 111 477 6.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Expedientes en trámite 37 2 1 0 40 Siguiendo la tónica ascendente de años anteriores, Sugerencias / Recomendaciones: durante 2077 se ha incrementado el número de expe- dientes gestionados desde el Área de Medio Ambien- 2007 2006 te, si bien el número de resoluciones es menor, debido Formuladas 21 25 a circunstancias diversas: solución de algunas situacio- Aceptadas 4 10 nes tras la mediación efectuada, inexistencia de irregu- Rechazadas 0 2 laridad, información al ciudadano sobre las cuestiones Sin respuesta 4 8 planteadas, etc. Pendientes respuesta 3 5 Como es habitual, junto a las quejas presentadas se han incoado expedientes de ofi cio abordando cuestio- Recordatorio de deberes legales: nes de las que se ha tenido conocimiento, bien por observación directa del personal de la Institución o a Con acuse 5 través de las noticias publicadas en los medios de co- Sin acuse 5 municación: botellón o perros sueltos en determinados puntos de la Ciudad de Zaragoza, servicios de protec- Relación de expedientes más signifi cativos ción de la naturaleza en días festivos, vallado cinegéti- N.º Expte. Asunto Municipio Último trámite co de un monte público en Bastarás, falta de efi cacia BIODIVERSIDAD de los sonómetros en Teruel, contaminación atmosféri- ca por las deshidratadoras en Sariñena, previsiones Conservación de árboles Sugerencia acep- 1077-07 Zaragoza durante las obras. tada. relativas al tratamiento de purines o el relativo a ges- tión ambiental municipal, con el que se ha iniciado un Recordatorio de Problema sanitario por 78-06 Alcañiz Deberes Legales seguimiento del informe especial sobre Medio Ambien- exceso de gatos. (RDL) y archivo. te Urbano de 2002, para corregir las defi ciencias ob- Tala de pinar en Puigmore- Sugerencia no servadas y mejorar aquellos aspectos que ya recibie- 1558-06 Alcañiz no para hacer viviendas. contestada. ron aprobación, lo que sin duda suscitará una mayor CAZA Y PESCA preocupación en orden a proteger el medio ambiente. No le dejan cazar por no Del total de expedientes iniciados en 2007 se han 1315-06 Fuendejalón RDL y archivo. ser nacido en el pueblo. archivado 109; se han formulado 21 Recomendacio- ESPACIOS NATURALES nes o Sugerencias, de las que 3 están pendientes de Animales sueltos en espa- respuesta. Junto a estos, se ha procedido al cierre de 383-07 Aragón RDL y archivo. cios naturales protegidos. expedientes procedentes de años anteriores que se MONTES Y VÍAS PECUARIAS encontraban en diferentes fases del procedimiento. Junto a los expedientes que han culminado en una Vallado de monte público Casbas de Sugerencia pte. de 13-07 en Bastarás. Huesca contestar. resolución, indicados en la relación de expedientes más signifi cativos y de cuyo contenido se da cuenta en ACTIVIDADES el epígrafe 6.3, se ha recibido un gran número de Sugerencia en 44-07 Ruidos de un gimnasio. Teruel seguimiento. quejas que no se incluyen en la misma, pero que algu- nas de ellas merecen un breve comentario en este Infor- Ruidos y molestias de una 65-07 Alcorisa RDL y archivo. peña en los bajos. me Anual. Otra vez ruidos del bar 88-07 Teruel RDL y archivo. «Why not». Así, en materia de aguas se han recibido varias Ruidos y calor por aparato Sugerencia no quejas que, o bien se han resuelto con información a 179-07 Ejea de aire acondicionado. contestada. los ciudadanos, o se han remitido al Defensor del Pue- Molestias: ruidos de disco- blo, pues la mayoría venían referidas a la actividad 733-06 Albarracín RDL y archivo. teca en local municipal. propia de la Confederación Hidrográfi ca del Ebro, El Ayto. no le informa sobre 1180-06 Teruel RDL y archivo. dependiente del Ministerio de Medio Ambiente: dis- limitadores de música. conformidad con la información ambiental ofrecida en su página web, falta de contestación a reclamación de daños, denegación de permisos de navegación en el Canal, dragado del río Ebro a su paso por Zaragoza, 6 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 etc. Hay una relativa a la falta de cumplimiento de los publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de 109 acuerdos de restitución del embalse de Lechago, la institución (www.eljusticiadearagon.es). en compensación por la construcción, que fueron muy BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 2999 relevantes para lograr la conformidad de los afectados La utilización de los espacios naturales protegidos por las expropiaciones; la ejecución de las obras, ac- ha generado una queja por el excesivo rigor en las tualmente realizadas en muy pequeña parte, corres- prohibiciones existentes en los planes de ordenación ponde al Ministerio de Medio Ambiente, por lo que se de recursos naturales, pues la ciudadana que la pre- envió el asunto al Defensor del Pueblo; no obstante, sentaba fue multada por no llevar el perro atado en el dado que en estos acuerdos participó el Gobierno de Parque Natural del Moncayo. Como puede verse en el Aragón, se abrió nuevo expediente, actualmente en texto íntegro de la resolución, se examinan diversos tramitación, con el fi n de conocer su actuación para planes de recursos y existen prohibiciones (llevar el impulsar los compromisos asumidos. perro suelto, jugar con cometas, escuchar la radio, etc.) que no guardan relación con la fi nalidad de pro- En el apartado de biodiversidad se hacen constar tección de la naturaleza que deben tener estos instru- dos expedientes relativos a la conservación del arbola- mentos, sobre todo si tenemos en cuenta que muchos do urbano, ambos iniciados de ofi cio. El primero de de los espacios naturales se extienden sobre cientos de ellos versa sobre la anunciada tala de un pinar en Puig- kilómetros cuadrados. Ante la falta de respuesta del moreno (Alcañiz) para construir viviendas, donde el Departamento de Medio Ambiente a las peticiones de Ayuntamiento no remitió la información repetidamente información, se formula un recordatorio del deber le- solicitada; no obstante, dado que se pudieron conocer gal de colaborar con el Justicia y una Sugerencia para las circunstancias concurrentes, resumidas en que para reconducir estas prohibiciones a la expresada fi nali- la construcción de viviendas se iba a talar un pinar de dad conservacionista. repoblación plantado cuando se formó este núcleo de colonización con preferencia a opciones tal vez más Las principales infraestructuras que fueron objeto de trabajosas administrativamente, pero sin agresiones queja durante 2007 fueron las eléctricas y de teleco- ambientales, se formuló una Sugerencia para que se municaciones, principalmente las antenas de telefonía conservase el arbolado y se buscasen otras alternativas móvil; a los solicitantes se les facilitó información de las a la construcción. También se formuló una Sugerencia al características de estas instalaciones y las circunstan- Ayuntamiento de Zaragoza para que se preocupase de cias concretas de cada una de las que fueron objeto de los árboles durante las obras, visto el mal trato y aban- disconformidad. Se plantearon también dos cuestiones dono que han sufrido muchos ejemplares con tal motivo. relativas a las obras del cinturón de barrios que se está Hay otros expedientes relativos a los árboles en diversos construyendo en Teruel: el peligro por la cercanía de municipios, donde, como viene siendo habitual, se opo- una de las salidas con un centro escolar y los posibles nen las opiniones de los defensores de estos elementos riesgos hidrológicos de los barrancos recayentes al naturales con las de quienes ponen por delante la ejecu- mismo que fueron encauzados; en este caso, el Ayun- ción de determinadas obras cuya realización no es in- tamiento de Teruel atendió la petición de información, compatible, o al menos no lo es totalmente, con la con- que se transmitió a los interesados tras comprobar la servación del arbolado, siendo conveniente, como se corrección de lo actuado. ha indicado en anteriores ocasiones, tenerlos en cuenta a la hora de elaborar los proyectos. Con relación a los montes y vías pecuarias debe Otros expedientes los han motivado las molestias de destacarse el expediente de ofi cio instruido para cono- animales domésticos: palomas, gallinas, perros o gatos, cer las circunstancias del vallado cinegético existente cuyo inadecuado alojamiento o proliferación excesiva en Bastarás, en el término municipal de Casbas de en determinados casos exige adoptar alguna medida Huesca, problema con más de treinta años de antigüe- por parte de la autoridad competente para evitar situa- dad que sigue sin resolverse, a pesar de existir una ciones de peligro o insalubridad, como el caso que se evidente situación irregular. Como se indica en la reso- cita ocurrido en Alcañiz, en el que tampoco se obtuvo la lución, las Cortes de Aragón ya mostraron su preocu- obligada colaboración del Ayuntamiento para su resolu- pación por este asunto, si bien se dejó a la iniciativa ción. Con relación a los animales salvajes se han trami- del Ayuntamiento el ejercicio de acciones para elimi- tado expedientes sobre el problema del mejillón cebra, nar el vallado y recuperar el monte público y los cami- que ya fue tratado con anterioridad, y la falta de alimen- nos afectados, por respeto a la autonomía municipal; tación para las aves necrófagas, que está siendo abor- no obstante, dado que se trata de una cuestión que dado por el Departamento de Medio Ambiente con la excede muy ampliamente las posibilidades e intereses construcción de nuevos comederos. locales, se insta al Departamento de Medio Ambiente a tomar medidas efi caces para su regularización. Sobre caza y pesca se reproduce la problemática de años anteriores, en que las sociedades de cazado- El apartado relativo a las molestias derivadas del res ponen impedimentos para cazar, tratándose de ejercicio de actividades es, como suele ocurrir, el más cotos formados en buena parte con terrenos de titulari- amplio, si bien su ámbito territorial se ciñe casi exclusi- dad municipal, a determinados cazadores exigiendo vamente a la provincia de Teruel, con especial inciden- requisitos tan peregrinos como el de haber nacido en cia en la capital, debido a la reiterada falta de colabo- determinado pueblo, sin tener en consideración el con- ración con esta Institución, a la que sistemáticamente cepto legal de cazador local y la prohibición de discri- ha negado la información reiteradamente solicitada minación en el disfrute de bienes públicos locales. para atender las quejas vecinales. Es destacable la re- También se han resuelto otras consultas en esta mate- ducción de quejas por este motivo, principalmente en ria: derecho a cazar del consorte en la reserva de los las otras capitales de provincia, que constituían el Montes Universales o desacuerdo con la cesión de de- grueso de las que se venían tramitando; ello muestra rechos cinegéticos. una actitud positiva de los Ayuntamientos para resol- 3000 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 ver, o al menos aminorar, el problema que generan los 7.2. PLANTEAMIENTO GENERAL establecimientos de ocio. Este cambio de postura debe llegar también al Consistorio turolense, tanto en lo rela- En este año, en materia de obras públicas han tivo a sus obligaciones de control de actividades para aumentado tanto el número de quejas como el de reso- evitar las molestias que los vecinos denuncian reitera- luciones a la Administración. damente, como respecto al Justicia, con quien debe Los expedientes de queja tramitados sobre esta colaborar en los términos legalmente establecidos. materia hacen referencia al retraso en la ejecución de las obras y los posibles daños y perjuicios que han ocasionado determinadas obras públicas a propieda- des particulares. 7. ORDENACIÓN TERRITORIAL: OBRAS PÚ- 7 Resultan frecuentes las quejas en las que se eviden- BLICAS cia un retraso en el abono del justiprecio o indemniza- ciones en las expropiaciones, en las que tras pedir 7.1. DATOS GENERALES información a la Administración expropiante, se nos comunica que en breve plazo de tiempo se procederá al pago del justiprecio acordado. Estado actual de los expedientes Hay otras en las que varios Ayuntamientos han Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL actuado por vía de hecho ocupando terrenos particula- res sin observar los trámites previstos en el proce- Expedientes incoados 30 20 19 32 101 dimiento expropiatorio, habiendo sugerido a las Cor- Expedientes archivados 20 19 18 32 89 poraciones locales que inicien el correspondiente Expedientes en trámite 10 1 1 0 12 expediente expropiatorio para legalizar la ocupación de la porción de terreno adquirida hasta llegar al abo- no del justiprecio que se fi je. Sugerencias / Recomendaciones: Las expropiaciones que conllevan gran parte de las obras públicas suelen representar una fuente de con- 2007 2006 fl ictos al ser la muestra material de los confl ictos entre Formuladas 3 3 intereses públicos y privados, en estos casos, una bue- Aceptadas 0 2 na comunicación con los particulares afectados, y la Rechazadas 0 0 interpretación lógica de la normativa aplicable, valo- Sin respuesta 2 1 rando siempre el daño que efectivamente se causa a quien se priva de un determinado bien en aras de un Pendientes respuesta 0 0 interés general, son la clave para evitar y solucionar muchos de los problemas que se nos han planteado. La ejecución de obras públicas por pequeños ayun- Recordatorio de deberes legales: tamientos, normalmente subvencionadas con fondos Con acuse 0 que provienen de otras administraciones, suele encon- Sin acuse 1 trarse con la escasez de medios económicos y el males- tar de los vecinos cuando las obras han de verse para- lizadas por no cubrir las subvenciones la totalidad de la obra. En estos casos, el gasto suele resultar muy por Índice de expedientes más signifi cativos encima de lo presupuestado, ya que la paralización y N.º Expte. Asunto Resolución dilatación en el tiempo en la ejecución de las obras Obras públicas que causan desperfectos Sugerencia supone que aumente considerablemente el gasto. Mu- 167/2007 en un muro. aceptada. chos aragoneses nos han manifestado su malestar por Pasividad frente a la instalación de una Sugerencia sin estas situaciones que se repiten año tras año. 466/2006 antena de telefonía móvil. respuesta. En los expedientes de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública por obras realizadas por Expropiación por vía de hecho. Sugerencia sin 1659/2006 las mismas, se constata que en muchas ocasiones, las respuesta. denuncias iniciales no dan lugar a la apertura del co- Mal estado de un camino público. Sugerencia rrespondiente expediente. Por ello, resulta necesario 1517/2006 parcialmente recordar a la Administración que dichas denuncias aceptada. tienen que culminar con un acto administrativo deciso- Disconformidad con procedimiento ex- Recordatorio de rio que exprese los recursos que proceden frente a la 1063/2006 propiatorio. Deberes Legales misma, órgano al que han de presentarse y plazo para con acuse. interponerlos, sin olvidar que la tramitación de los cita- Daños a consecuencia de unas obras de Sugerencia sin dos expedientes no pueden exceder, con carácter ge- 238/2007 asfaltado municipales. respuesta. neral, del plazo de 6 meses, sin que en ningún caso se pueda acudir a la vía del silencio. Por último, con respecto la ubicación de antenas de telefonía móvil, en un supuesto en particular esta Insti- tución ha sugerido al Ayuntamiento de Zaragoza que requiera al titular de la instalación para que solicite la preceptiva licencia urbanística que le posibilite poder 7 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 implantar legítimamente la misma y, de no atender al publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de requerimiento, se proceda a impedir el ejercicio de la la institución (www.eljusticiadearagon.es). actividad. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3001

8. ORDENACIÓN TERRITORIAL: SERVICIOS Índice de expedientes más signifi cativos 8 PÚBLICOS Y TRANSPORTES N.º Expte. Asunto Resolución Ausencia de autobús urbano en el camino Sugerencia 8.1. DATOS GENERALES 868/2007 de la Fuente de la Junquera. aceptada.

Recordatorio de Defi ciencias en determinadas instalacio- deberes legales al Estado actual de los expedientes 1342/2006 nes públicas de Valmuel. Ayuntamiento de Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Valmuel. Expedientes incoados 107 125 113 101 446 Averías en el sistema de alcantarillado en Sugerencia 147/2007 Expedientes archivados 97 122 113 101 433 el barrio de San Bartolomé de Borja. aceptada. Expedientes en trámite 10 3 0 0 13 Ausencia de sistema de alcantarillado en Sugerencia sin 316/2007 una calle de Añón de Moncayo. respuesta.

Sugerencias / Recomendaciones: Acumulación de suciedad en un solar de Sugerencia sin 662/2007 2007 2006 la C/ Zamora. respuesta. Formuladas 26 11 Aceptadas 11 5 Rechazadas 1 3 8.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Sin respuesta 5 3 Nuevamente, debemos señalar en este apartado el Pendientes respuesta 1 0 elevado número de quejas presentadas por los ciuda- danos por el mal funcionamiento de determinados servicios públicos. El número de quejas presentadas Recordatorio de deberes legales: que se engloban en este apartado es muy elevado Con acuse 3 como consecuencia de la diversidad de servicios públi- Sin acuse 5 cos de los que son destinatarios los ciudadanos. Vuelve a reiterarse el mal funcionamiento de los servicios de atención a los usuarios de telefonía fi ja, Índice de expedientes más signifi cativos móvil y de Internet. Esta Institución carecer de competen- cia para formular sugerencias o recomendaciones a la N.º Expte. Asunto Resolución Compañías que gestionan estos servicios limitándose Falta de sistema de alcantarillado y de Sugerencia sin nuestra actuación a la petición de información o al tras- 1646/2006 abastecimiento de agua potable en Torre respuesta. lado de la queja con el ruego de que sean atendida Medina. adecuadamente. No obstante, y a pesar de las actua- Ausencia de una parada de taxis en la Pendiente de ciones que se realizan tanto desde los Defensores del 824/2007 puerta principal de la Estación de autobu- respuesta. Pueblo Estatal y Autonómicos como desde las Asociacio- ses Las Delicias. nes de Consumidores y Usuarios, los abusos por parte Recordatorio de de la compañías persisten dejando en muchas ocasio- deberes legales Falta de control de animales callejeros en nes al ciudadano indefenso y sin posibilidad de acceder 1519/2006 al Ayuntamiento Villanueva de Gállego. a una persona que pueda resolver su problema. de Villanueva de Gállego. En otro orden de cosas, en muchos de los munici- pios de nuestra Comunidad Autónoma, principalmente Sugerencia Inadecuada conexión entre el Puente de en las zonas de montaña o en pueblos apartados de 1785/2006 parcialmente la Unión y la C/ Balbino Orensanz. aceptada. grandes núcleos de población, el servicio de telefonía fi ja y móvil y de Internet es muy defi ciente. Ello provoca Filtraciones de aguas residuales en Sugerencia un incremento de las desigualdades, en lo que se refi e- propiedad particular. Deber del Ayunta- 221/2006 parcialmente re al disfrute de los servicios, entre la población del miento de requerir al causante o reparar aceptada. la avería a su costa. mundo rural y urbano. Y la situación se agrava si se tiene en cuenta que, en la actualidad, existe la posibi- Reclamación de responsabilidad patri- Sugerencia lidad de trabajar a través de Internet en el propio do- 1823/2006 monial por daños sufridos en Calatayud. aceptada. micilio, sin necesidad de desplazarse al lugar de tra- Falta de resolución expresa. bajo que puede estar en otra ciudad. Todo ello ayuda Ausencia de iluminación sufi ciente en el Sugerencia no a evitar el éxodo de la población del campo a la ciu- 832/2007 Paseo del Molino y calles adyacentes aceptada. dad. En estos supuestos, ante la falta de competencia de Ariza. del Justicia de Aragón de formular sugerencias a Tele- Falta de sistema de abastecimiento de Sugerencia fónica, se da traslado a la compañía con el ruego de 946/2007 agua potable en Molino de Aratorés. aceptada. que procedan a subsanar las defi ciencias. Este año, el número de quejas por problemas en el abastecimiento de agua y el sistema de alcantarillado se ha incrementado. Existen localidades que carecen de sistemas públicos de abastecimiento de agua y al- 8 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 cantarillado o si tienen, no son adecuados a las nece- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de sidades de la población. Ello es debido, principalmen- la institución (www.eljusticiadearagon.es). te, según se desprende del análisis de las quejas pre- 3002 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 sentadas por esta causa, al elevado coste que implica Sugerencias / Recomendaciones: la implantación de estos servicios y a la imposibilidad 2007 2006 de los Ayuntamientos de hacer frente a tal gasto. En todo caso, debe recordarse que la implantación de Formuladas 22 25 tales servicios en los núcleos urbanos es una obliga- Aceptadas 14 12 ción de los Ayuntamientos exigible por cualquier veci- Rechazadas 2 6 no que carezca de ellos. Sin respuesta 0 1 Existe un importante número de expedientes relati- Pendientes respuesta 5 6 vos al transporte público urbano en Zaragoza. Los motivos de queja son muy variados: las prolongadas Recordatorio de deberes legales: esperas en las paradas debido al largo recorrido de las líneas, la insufi ciencia de la fl ota de autobuses es- Con acuse 1 peciales para uso de las personas con minusvalías físi- Sin acuse 0 cas, la desviación de las líneas por causa de las obras, etc. En varias ocasiones, hemos sugerido al Ayun- Índice de expedientes más signifi cativos tamiento de Zaragoza que alargue las líneas algunas N.º Expte. Asunto Resolución paradas más para dar servicio a vecinos a los que no Escolarización de alumnado inmi- Recomendación llegaba ningún autobús urbano, como ocurría en al 1347/06 parcialmente Fuente de la Junquera, o incluso que se proceda al grante. aceptada. desdoblamiento de alguna línea cuyo recorrido provo- Sugerencias 679/06 Plazas de 0 a 3 años. ca retrasos y largas esperas a los vecinos. aceptadas. La inauguración de la Estación de autobuses en la Utilización de ruta de transporte Sugerencia no estación intermodal de Delicias en Zaragoza ha plan- 1650/06 teado nuevos problemas de acceso por cuanto la puer- escolar. aceptada. ta principal se encuentra alejada de la parada de Recordatorio taxis. Se ha tramitado un expediente en el que se sugie- Conservatorio de Música de Deberes Legales 1074/06 re al Ayuntamiento que se habilite una parada en la Monzón. con acuse de misma puerta. Todavía no se conoce la postura del recibo. Ayuntamiento frente a la referida sugerencia. Sugerencias 1087/06 No admisión en Guardería. Con relación a los taxis, el pasado año se abrió de aceptadas. ofi cio el expediente número 1533/2006 con motivo Recomendación 520/07 Consideración de hermanos. de la aparición en la prensa de diversas noticias relati- aceptada. vas al servicio de taxi. Se mantuvo una reunión con los representantes de las Asociaciones de taxistas y con el Sugerencia representante sindical del colectivo con la fi nalidad de 1649/06 Méritos en listas de interinos. pendiente de respuesta. mejorar el servicio en cuanto al acceso a la estación Recomendación Intermodal, la insufi ciencia de taxis adaptados a mi- 1508/06 Silencio administrativo. nusválidos. En el año 2007, se ha alcanzado un acuer- no aceptada. do entre el colectivo de taxistas y el Ayuntamiento de Sugerencia Zaragoza sobre diversas cuestiones que, previsible- 731/07 Efectos para el concebido no nacido. parcialmente mente, contribuirá a una mayor calidad del servicio y aceptada. se ha archivado el expediente con la confi anza en que Recomendación 880/07 Apertura de nueva unidad escolar. el incremento de las tarifas vaya acompañado de la aceptada. adopción de medidas que redunden en benefi cio de Sugerencia los usuarios. 1175/07 Zonifi cación en proceso de admisión. pendiente de respuesta.

9. EDUCACIÓN9 Residencias para estudiantes de Sugerencias 1102/07 pendientes de Enseñanzas Artísticas. respuesta. 9.1. DATOS GENERALES Sugerencias: una aceptada, 1829/06 Insufi ciente oferta de Infantil. otra pendiente Estado actual de los expedientes de respuesta. Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Sugerencia 1470/07 Carencia de transporte escolar. Expedientes incoados 178 164 168 158 658 aceptada. Expedientes archivados 138 155 168 158 609 Sugerencia Expedientes en trámite 40 9 0 0 49 814/07 Información a padres separados. pendiente de respuesta.

Prácticas en Ciclo Formativo de Sugerencia 980/06 pendiente de Estética. respuesta. 9 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- Cambio de modalidad de escolari- Sugerencia tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 1091/07 parcialmente publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de zación. aceptada. la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3003

9.2. PLANTEAMIENTO GENERAL decidiera ampliar el número de plazas vacantes, se estimó oportuno recomendar a la Administración Edu- El número de quejas tramitadas en el presente ejer- cativa que conocida la posible oferta de plazas vacan- cicio es ligeramente superior a las del año anterior, tes remitidas por los Centros, proceda a efectuar las con un incremento próximo al 10%, si bien la cifra de modifi caciones pertinentes y haga público el número sugerencias y recomendaciones formuladas es algo defi nitivo de puestos escolares disponibles en cada inferior a la del 2006. No obstante, se constata que Centro y para cada nivel educativo antes del inicio del han aumentado las resoluciones aceptadas por la plazo de presentación de solicitudes, tal como señala Administración, aun cuando en el momento de redactar la normativa de aplicación vigente. este Informe quedan algunas pendientes de respuesta. Entre la variada casuística de expedientes relativos Problemas relacionados con el proceso de admi- al proceso de admisión de alumnos en centros sosteni- sión de alumnos en centros sostenidos con fondos pú- dos con fondos públicos, se observa la reiteración de blicos ha sido un año más la materia en la que se han quejas por disconformidad con la aplicación del crite- abierto más expedientes a instancia de parte en el rio de proximidad domiciliaria o manifestando des- área de Educación, superando el número de los trami- acuerdo con la delimitación de zonas de infl uencia, tados en años anteriores sobre esta cuestión. fundamentalmente, en Zaragoza capital. Se observa que la oferta de puestos escolares está Algunas quejas, que hacen referencia a la zona 5, muy ajustada a la demanda, lo que hace que sea cada manifi estan que se les ha adjudicado un Centro distinto vez mayor el número de Centros en los que las solicitu- a los siete solicitados por los interesados. En una des superan el número de plazas y, en consecuencia, de éstas, se señala que teniendo un centro a escasos en el supuesto de no resultar admitido en el Centro 10 metros del domicilio familiar y los restantes consig- elegido en primera opción, se reducen las posibilida- nados en la instancia en un radio de unos 300 metros, des de obtener plaza en alguno de los otros Centros se asigna al menor un colegio no elegido, muy alejado consignados en la instancia de admisión, siendo este y que no dispone de servicio de transporte escolar, di- el motivo de la mayoría de las quejas recibidas. En fi cultando la compatibilidad de la vida familiar y labo- algunas ciudades, como Zaragoza, el cómputo global ral debido a la existencia de hermanos más pequeños de las plazas ofertadas por zonas está ajustado hasta con los que hay que efectuar los desplazamientos al el extremo de que la Administración Educativa abre centro escolar. nuevas unidades o sube las ratios en función de las En varios de los expedientes tramitados se alude a necesidades detectadas ya fi nalizado el plazo de pre- la delimitación actual de zonas de infl uencia para el sentación de solicitudes, con la consiguiente sensación proceso de admisión de alumnos en Zaragoza capital, de los ciudadanos participantes en el proceso de admi- poniendo de manifi esto que las zonas son excesiva- sión de que estas actuaciones se derivan de una inade- mente amplias para que el reparto de plazas sea equi- cuada planifi cación. tativo en función de la cercanía al domicilio. También Con objeto de atender la previsible demanda de en el área metropolitana de Zaragoza se acusa este las familias, consideramos que se pueden adoptar este problema y, en este sentido, en un escrito de queja se tipo de medidas, mas debe hacerse con sufi ciente alega que la Administración educativa no aplica un antelación y, en cualquier caso, antes del inicio del criterio efectivo de proximidad al centro, sino de perte- procedimiento para que las familias sean conocedoras nencia a una zona muy extensa que incluye varios de todas las plazas vacantes. Así lo exige la normativa barrios rurales. de aplicación vigente que establece que a efectos de Estas quejas que hemos reseñado y otras presenta- determinación de vacantes en cada uno de los Cen- das ante esta Institución aduciendo que el Centro adju- tros, éstos, antes del inicio del plazo de presentación dicado, estando en la misma zona del domicilio, que- de solicitudes y según disponga la orden de convoca- da muy alejado del mismo, exigen refl exionar y, en su toria, comunicarán al Servicio Provincial correspon- caso, modifi car, este aspecto concreto del proce- diente el número de plazas ocupadas en cada curso y dimiento de admisión de alumnos. En consonancia con propondrán el número de vacantes disponibles, tenien- ello, el Justicia se ha pronunciado reiteradamente soli- do en cuenta la oferta de enseñanzas previstas en el citando a la Administración Educativa que prime la Centro para cada uno de los niveles educativos. Y a la extrema proximidad domiciliaria, es decir, aquellos vista de esta documentación remitida por los Centros, supuestos en los que el domicilio está real y efectiva- los Directores de los Servicios Provinciales han de con- mente muy cerca del centro docente. fi rmar tales datos o proceder a su rectifi cación, mas en También fue objeto de queja ante esta Institución el cualquier caso, esta información debe ser remitida a hecho de que en un Colegio en el que se presentó los centros antes del inicio del plazo de presentación instancia de admisión para un menor informasen a la de solicitudes para general conocimiento de las fami- familia que no se le otorgaría puntuación en concepto de lias participantes en el procedimiento. hermanos matriculados en el Centro debido a que sus La apertura de una unidad escolar una vez fi naliza- hermanos son de un matrimonio anterior, contraviniendo do el plazo de presentación de solicitudes, en un Cole- con ello lo que dispone el Código Civil al respecto. gio en el que para ese nivel educativo no se ofertaba Si bien las disposiciones autonómicas que rigen el inicialmente plaza alguna, fue objeto de queja ante proceso en nuestra Comunidad realizan unas puntuali- esta Institución. Tratándose de un centro ya consolida- zaciones en cuanto a la consideración de hermanos que do en su estructura de funcionamiento, ubicado en una tratan de ampliar el concepto de hermanos a los casos zona en la que reside una población estable y que ya de niños acogidos que conviven con una familia de for- el año anterior tuvo un exceso de demanda de puestos ma permanente sin ser adoptados y a los hijos no comu- escolares similar, sin que por ello para ese curso se nes de matrimonios o parejas de hecho, la interpreta- 3004 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 ción que hace el Centro a que alude esta queja, debido distintas Administraciones competentes han de adquirir a que la actual pareja estable de la madre no está compromisos fi nancieros a fi n de satisfacer la deman- inscrita en el Registro ofi cial, pretende no otorgar pun- da. Con objeto de dar cumplimiento a esa responsabi- tuación en concepto de hermanos a quienes en realidad lidad, la normativa de aplicación vigente contempla la sí lo son, ya que tienen la misma fi liación materna. posibilidad legal de establecer mecanismos de colabo- Es evidente que, aunque la normativa de admisión ración entre distintas administraciones o con entidades no lo especifi que, se debe otorgar puntuación por este privadas. concepto a un hijo que comparte con sus hermanos Así, en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, una misma madre, independientemente de que en la se detectan distintos niveles de satisfacción de las nece- actualidad la madre tenga o no pareja, sea ésta esta- sidades en función de los compromisos asumidos por ble y registrada ofi cialmente o no, etc. Y no obstante diversos Ayuntamientos que han llegado a suscribir resultar obvio lo anterior, habida cuenta de que si en acuerdos con el Departamento de Educación Cultura y un Centro escolar se ha producido un error de interpre- Deporte, en virtud de los cuales el Gobierno de Ara- tación, la situación puede repetirse en otros Centros, gón otorga una subvención destinada a sufragar gas- aun cuando no tengamos conocimiento de ello, se esti- tos de personal siendo responsabilidad de los Ayunta- mó oportuno recomendar al Departamento de Educa- mientos la aportación del solar, la construcción y el ción, Cultura y Deporte que, con carácter urgente, re- mantenimiento de las instalaciones. En nuestra opinión, mitiera circulares a los Centros que, por tener más soli- es esencial la colaboración interinstitucional, ya que citudes que plazas vacantes, han de efectuar la bare- mediante la fi rma de convenios se puede contribuir a mación de la documentación aportada, puntualizando la creación e incorporación de nuevas Escuelas Infanti- lo que resulta incuestionable: que se ha de otorgar la les a la red que el Gobierno de Aragón ha confi gurado consideración de hermanos a quienes comparten una para toda nuestra Comunidad Autónoma en colabora- misma fi liación, sea ésta paterna y materna, o bien ción con las Corporaciones Locales. sólo paterna o materna. La celeridad con la que actuó En relación con la normativa establecida para la la Administración Educativa permitió que se baremara admisión de alumnos en guarderías dependientes de correctamente este concepto. la Diputación General de Aragón, se observa que, en Como ya se ha señalado en Informes anteriores, el aplicación del artículo 29 del Código Civil que estable- Departamento de Educación, Cultura y Deporte pro- ce que al concebido no nacido se le tiene por nacido porciona un puesto escolar a los alumnos inmigrantes para todos los efectos que le sean favorables, la Admi- que llegan a nuestra Comunidad en cualquier momen- nistración educativa prevé que se presenten solicitudes to del año, incorporándose la gran mayoría fuera de de admisión en Guarderías para ellos, con la condi- plazo, pese a la difi cultad que ello entraña. Sin embar- ción de que nazcan antes del 1 de julio. go, es preciso lograr una más equilibrada distribución A nuestro juicio, si al concebido no nacido lo tienen de estos alumnos, de forma que se escolaricen en unas por nacido a los efectos de poder solicitar plaza en condiciones que favorezcan una adecuada atención a una Guardería para él, ese mismo efecto debería ser sus peculiaridades y la satisfacción de las necesidades tomado en consideración al computar el concepto de de compensación educativa adicionales que presen- familia numerosa en la solicitud presentada para un ten, al menos, en un primer momento. hermano, con el condicionante apuntado anteriormen- Por ello, tras la tramitación de un expediente abier- te de que el nacimiento tenga lugar antes de la fecha to a instancia de parte, debido al alto porcentaje de que determina la normativa de aplicación vigente. Sin inmigrantes en una unidad escolar, se reiteró al Depar- embargo, la citada normativa exige que el criterio de tamento de Educación, Cultura y Deporte una recomen- situación de familia numerosa se justifi que «mediante dación con objeto de hacer efectiva esa deseable dis- la copia del documento ofi cial correspondiente», docu- tribución del alumnado inmigrante entre todos los cen- mentación que se expide tras el nacimiento. Visto lo tros docentes sostenidos con fondos públicos, dotándo- cual, se formuló la sugerencia que consta en el aparta- los de los recursos humanos necesarios para atender do de expedientes más signifi cativos de este Informe. las necesidades específi cas que presenten Cinco expedientes de queja se han tramitado a En relación con la Educación Infantil de 0 a 3 años instancia de parte por problemas relacionados con el se han recibido quejas de diversas localidades de transporte escolar. Habida cuenta del elevado número nuestra Comunidad Autónoma poniendo de manifi esto de alumnos del medio rural que utilizan este servicio la insufi ciente oferta de plazas en las correspondientes consideramos que el Departamento de Educación, Cul- Escuelas Infantiles Municipales, que no llegan a cubrir tura y Deporte está realizando un importante esfuerzo las necesidades de quienes requieren este servicio, si tanto económico como organizativo. No obstante, en bien el sector de población que lo demanda es, por el dos de estos expedientes se estimó oportuno formular momento, minoritario. Tal ha sido el caso de Alcañiz, sendas sugerencias. Calamocha y Tarazona, municipios cuya Corporación En el primero de ellos, se planteaba la situación de Local no ha dado respuesta a la solicitud de informa- un grupo de niños escolarizados en un C.P. de un ba- ción remitida por esta Institución, no obstante lo cual, rrio rural muy extenso que no pueden utilizar una ruta se han formulado sugerencias a fi n de que adopten las de transporte escolar porque la distancia de su residen- medidas oportunas para incrementar la oferta de pla- cia familiar al Colegio no supera los 4 Km. pese a que, zas públicas de 0 a 3 años y dar con ello satisfacción si nos atenemos a lo manifestado en la queja, no se a la demanda existente en las citadas localidades. puede recorrer a pie por las especiales características Consideramos que se deben defi nir, de la forma urbanísticas del barrio, que no dispone de acera en más precisa posible, las necesidades educativas para algunos tramos. Y, por tanto, es preciso utilizar algún la atención de los menores en este tramo de edad y las medio de transporte. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3005

A tenor de lo manifestado por los reclamantes ante más adecuado para atender sus necesidades educati- esta Institución, su petición se limitaba a poder ocupar vas específi cas, de entre los que disponen de los recur- plazas que quedaban libres en una ruta de transporte sos personales y materiales necesarios, contribuirá a escolar ya existente, con paradas muy próximas a sus que la adopción de ese tipo de decisiones no sea inter- domicilios, lo que no supone gasto adicional alguno pretado como una arbitrariedad para la Administración y resuelve el problema de estas La Administración educativa cuenta con sus propios familias residentes en un barrio rural de la zona de Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica escolarización número 2 de Zaragoza, que han elegi- que determinan y justifi can la adecuación de una u do para sus hijos un Colegio Público de esa misma otra fórmula de escolarización, integración o Educa- zona con servicio de comedor que precisan utilizar. ción Especial, en función de las condiciones persona- Aun cuando la norma excluye a los «alumnos del les del alumno y de la respuesta que los centros escola- mismo casco urbano en el que se ubique el centro es- res puedan ofrecer para atender sus necesidades. No colar», estimando que se deben tener en cuenta las obstante, existe una modalidad de escolarización, que peculiaridades de determinados barrios rurales, se podría adoptarse como solución intermedia: la modali- formuló sugerencia a fi n de posibilitar que las plazas dad de escolarización combinada, en la que los alum- que queden libres en rutas de transporte escolar ya nos con necesidades educativas especiales asisten una contratadas, sin necesidad de modifi car su recorrido y parte de su jornada a un Centro ordinario y el resto a paradas, puedan ser utilizadas por alumnos que lo un Centro de Educación Especial. Aun cuando la esco- precisen para sus desplazamientos al Centro docente. larización combinada requiere una precisa coordina- Existen dos modalidades para la prestación del ción entre ambos Centros, consideramos que esta mo- servicio de transporte escolar: ruta contratada o ayuda dalidad puede dar respuesta a situaciones como la individualizada para los casos en que no exista trans- planteada en esta queja. porte organizado. Las ayudas —destinadas a cubrir el Y si bien han de ser los Equipos de Orientación importe derivado del desplazamiento desde la locali- Educativa y Psicopedagógica los que dictaminen cual dad de residencia del alumno hasta la del centro do- es la mejor opción pedagógica para el alumno, no se cente más próximo en la que exista puesto escolar de debe descartar la colaboración con otros organismos los estudios que éste realice— podrán hacerse efecti- implicados en el desarrollo y evolución de estos meno- vas en el supuesto de que se pueda utilizar una línea res. La falta de respuesta de la Administración educati- regular de transporte de viajeros o bien si algún miem- va a nuestra solicitud de información en este caso bro de la unidad familiar dispone de los recursos y del concreto, no nos permitió conocer si ha existido coor- tiempo necesarios para efectuar con medios propios dinación entre el Departamento de Educación, Cultura los desplazamientos. En caso contrario, la percepción y Deporte y otros organismos de Salud y Servicios So- de una ayuda individualizada de transporte no garan- ciales, colaboración que estimamos es necesaria para tizará el que los alumnos puedan desplazarse al centro evitar a las familias la reiteración de determinados docente careciendo de los medios —no económicos, trámites con la pérdida de tiempo que ello supone. sino materiales— indispensables para ello. No obstante, con todas las salvedades precisas, Tal fue el caso planteado en un expediente que hacía habida cuenta de la falta de respuesta del Departa- referencia a dos hermanos residentes en una pequeña mento de Educación, Cultura y Deporte, sugerimos que localidad turolense. Y, si bien no se detectaba irregulari- se orientase e informase pormenorizadamente a las dad administrativa en la actuación de la Administración, familias sobre las causas que aconsejan un cambio de al haber ofrecido a la familia la Ayuda Individualizada modalidad de escolarización de integración a Educa- de Transporte, considerando el Justicia que el problema ción Especial y, en su caso, se considerase la posibili- subsistía por no disponer de los medios necesarios para dad de escolarización en modalidad combinada. hacer efectiva esa ayuda, se acordó dirigir una sugeren- El tratamiento de la información a los padres en si- cia con objeto de que se realizasen gestiones y negocia- tuaciones de separación judicial o divorcio también ciones con sectores sociales de la comarca para propor- fue objeto de queja ante esta Institución. En estos ca- cionar un servicio de transporte a estos escolares, bien sos, el cónyuge que no ostenta la custodia legal de los mediante taxis a utilizar por varios alumnos que les per- hijos desea tener información directa de los resultados mitiera enlazar con alguna ruta contratada o bien me- escolares de éstos y, en ocasiones, alega falta de fl ui- diante cualquier otro medio de transporte público que se dez en el intercambio de este tipo de información. En estimase adecuado. este sentido, se tramitó la queja de un ciudadano que De las tres quejas tramitadas en relación con la alegaba que la Administración Educativa no le facilita- educación de alumnos con necesidades educativas es- ba información sobre el proceso de aprendizaje de peciales, en una de ellas se mostraba la total disconfor- una de sus hijas, escolarizada en un centro docente midad de la familia con el cambio de modalidad de público. escolarización de integración a Educación Especial. A En aquellos supuestos en los que por sentencia judi- nuestro juicio, al margen de recabar la preceptiva opi- cial se atribuye a ambos progenitores el ejercicio de la nión de los padres en relación con la propuesta de es- patria potestad, se está otorgando tanto al padre como colarización en una u otra modalidad, es preciso esta- a la madre la capacidad para tomar decisiones en blecer cauces de diálogo para que la decisión adopta- benefi cio de los hijos, de acuerdo con su personali- da no sea impuesta en contra del criterio de la familia. dad. Recordemos que el ejercicio de la patria potestad Facilitar la orientación y el asesoramiento necesario a comprende, entre otros deberes y facultades, velar por los padres del alumno, de manera que dispongan de los hijos, educarlos y procurarles una formación inte- todos los datos precisos que se han tenido en cuenta gral. Y a fi n de poder hacer efectivo el cumplimiento de para decidir su escolarización en el centro docente estas obligaciones, en los casos de patria potestad 3006 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 compartida, ambos progenitores deben estar puntual- cos o geográfi cos, se sugirió a las Consejeras de Edu- mente informados de todo lo relacionado con el desa- cación, Cultura y Deporte, de Servicios Sociales y Fa- rrollo integral de sus hijos. milia, al Rector Magnífi co de la Universidad de Zara- Por ello, teniendo en cuenta la distinción entre pa- goza y al Presidente de la Diputación Provincial de tria potestad y cuidado de los hijos por parte del cón- Zaragoza que establezcan las medidas oportunas yuge en cuya compañía queden, en el supuesto de para permitir el alojamiento de los estudiantes de Ense- alumnos hijos de padres separados, cuando exista se- ñanzas Artísticas de los niveles profesional y superior paración legal mediante sentencia y pronunciamiento en las residencias dependientes de las citadas Institu- sobre la custodia a favor de uno de los progenitores, ciones, habilitando en los casos especiales que así se sin que exista al mismo tiempo privación expresa de la precise algún espacio (cabinas insonorizadas, funda- patria potestad al otro, ambos tienen derecho a recibir mentalmente) que permita el estudio instrumental sin la misma información sobre las circunstancias que con- afectar la convivencia en los centros. curran en el proceso educativo del menor. Sobre la impartición de Enseñanzas Artísticas tuvo Y, en consecuencia, en este caso concreto, se sugi- también entrada en esta Institución una queja que ha- rió a la Consejera de Educación, Cultura y Deporte cía referencia al funcionamiento del Conservatorio de que, en tanto la patria potestad sea ejercida conjunta- Música de Monzón. Ante la falta de respuesta del De- mente, se adopten las medidas oportunas conducentes partamento de Educación, Cultura y Deporte a nuestra a facilitar al padre aludido en esta queja toda la infor- solicitud de información, que fue reiterada en dos oca- mación relativa al proceso educativo de sus hijas. siones mediante los correspondientes recordatorios A lo largo del ejercicio 2007 pudimos observar un formales, se formuló un recordatorio de deberes lega- notable descenso de las quejas relacionadas con pro- les que fi gura en el apartado de expedientes más sig- blemas de acoso escolar, registrándose en los diez nifi cativos de este Informe. primeros meses tan sólo dos casos. Sin embargo hubo A instancia de parte se tramitó asimismo un expe- un repunte en los últimos meses del año en los que, en diente por disconformidad con dos aspectos del Ciclo un breve espacio de tiempo, se presentaron cinco que- Formativo de Estética que se imparte en un IES de Za- jas más sobre esta cuestión. Y en consonancia con ragoza: la califi cación fi nal de una alumna, cuya iden- anteriores Informes, no facilitamos información sobre tidad no se facilita, y el hecho de que quienes cursan estos casos en los que se extrema la confi dencialidad y el Ciclo Formativo hayan de asumir parte del coste de reserva absoluta con que son tratados. las prácticas que es preceptivo realizar. La imposibilidad de los estudiantes de Enseñanzas En su contestación a nuestra primera solicitud de Artísticas de obtener plaza en residencias públicas de información, la Consejera de Educación, Cultura y estudiantes, ni en la dependiente de la Diputación Pro- Deporte da cumplida respuesta a la cuestión relativa a vincial de Zaragoza (Pignatelli) ni en la del Gobierno de la califi cación de la alumna, mas no hace mención Aragón (Baltasar Gracián), cuyo acceso les es denega- alguna al otro problema planteado en la queja, el refe- do alegando en ambos casos que no son universitarios, rido a los medios para la realización de las prácticas dio lugar a la apertura de un expediente de queja. del Ciclo Formativo. Sin embargo, habida cuenta de La Ley que regula la organización de las Enseñanzas que el escrito de queja no facilita la identidad de esta Artísticas Superiores en Aragón, encomienda al Instituto alumna en particular, inferimos que la pretensión del Aragonés de Enseñanzas Artísticas Superiores procurar reclamante se centra en ese otro aspecto al que hace la suscripción de un convenio con la Universidad de alusión en su escrito de queja: Que son los propios Zaragoza con la fi nalidad, entre otras de «Conseguir el alumnos quienes han de «buscar gente» para poder libre acceso de los estudiantes de los centros superiores hacer prácticas y que han de abonar los gastos de de enseñanzas artísticas superiores a las bibliotecas, determinados trabajos. instalaciones deportivas y servicios sociales en general Con objeto de obtener información precisa sobre ofrecidos por la Universidad a sus estudiantes». Es evi- este aspecto concreto, formulamos una solicitud de dente que la residencia de los estudiantes de Enseñan- ampliación de la información facilitada, requerimiento zas Artísticas Superiores en los Colegios Mayores de que no obtuvo respuesta alguna por parte de la Admi- Universidad de Zaragoza daría cumplimiento a esa nistración Educativa. Esta falta de respuesta del Depar- pretensión, haciendo efectiva la equivalencia de titula- tamento de Educación, Cultura y Deporte nos impide ciones y mejorando las posibilidades de los estudiantes conocer si la carencia de medios a que hace referen- para cursar los estudios de su preferencia. cia la queja es un problema general, que afecta a todo En cuanto a los que cursan Enseñanzas Artísticas el alumnado que cursa el Ciclo Formativo, o bien se conducentes a la obtención de un título profesional, trata de una situación puntual que solamente ha afecta- como los de Música y Danza o Artes Plásticas y Dise- do a esa alumna no identifi cada. Mas ateniéndonos a ño, la necesidad de facilitar el alojamiento en residen- lo manifestado en la queja, en el sentido de que la cias públicas tiene el mismo fundamento: evitar la dis- realización de las prácticas de este Ciclo Formativo criminación de este grupo con respecto a los que cur- conlleva unos gastos para los alumnos que lo cursan, san cualquier otro tipo de enseñanzas cuyo objeto es con todas las salvedades precisas, sugerimos al Depar- también la obtención de títulos profesionales, como los tamento de Educación, Cultura y Deporte que investi- Ciclos Formativos o Programas de Garantía Social. gue si se hace repercutir en el alumnado el coste de las En consecuencia, detectada la necesidad de que en prácticas del Ciclo Formativo de Estética a que alude los centros dependientes de los poderes públicos ara- este expediente y, en su caso, se adopten las medidas goneses puedan residir los estudiantes de Enseñanzas oportunas para poner a disposición de los alumnos Artísticas, de forma que la libertad de elección sea que lo cursan todos los medios necesarios para la rea- plena y no se vea condicionada por motivos económi- lización de las prácticas. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3007

Además de la falta de respuesta a la solicitud de Sugerencias / Recomendaciones: ampliación de información en el expediente referencia- 2007 2006 do en el párrafo anterior, no obtuvimos respuesta algu- Formuladas 5 34 na de la Administración educativa a nuestra primera solicitud de información en otros dos expedientes: uno Aceptadas 1 7 relativo al funcionamiento del Conservatorio de Mon- Rechazadas 1 0 zón, que fi nalizó con un recordatorio de deberes lega- Sin respuesta 2 2 les, y el otro que hacía referencia a un cambio de mo- Pendientes respuesta 1 25 dalidad de escolarización, en el que, pese a la falta de respuesta, se formuló una sugerencia al Departamento de Educación, Cultura y Deporte. Índice de expedientes más signifi cativos Asimismo quedaron sin respuesta las solicitudes de N.º Expte. Asunto Resolución información que cursamos a los Alcaldes Presidentes Acceso a archivos público. Falta de con- Sugerencia sin de Alcañiz, Calamocha y Tarazona en relación con la 1345/2006 testación del Ayuntamiento de Morés. respuesta. insufi ciente oferta de plazas para niños de 0 a 3 años en las Escuelas Infantiles Municipales de sus respecti- Necesidad de reparar la Iglesia pa- Sugerencia sin vas localidades. No obstante lo cual, estimamos opor- 229/2007 rroquial de Olvés. Sugerencia anterior respuesta. tuno formular las sugerencias que se consignan en el aceptada que no ha sido cumplida. apartado de expedientes más signifi cativos. Falta de respuesta por parte de la DGA Sugerencia no Se ha reducido considerablemente, de siete a dos, 506/2007 a la Asociación Minorías étnicas de aceptada. el número de expedientes que ha sido preciso remitir al Alcañiz. Defensor del Pueblo en el área de Educación, ambos Denegación por discriminatoria de una Sugerencia no subvención a una Asociación integrada aceptada por el relacionados con la homologación de títulos, cuestión 1341/2006 sobre la que no podemos intervenir por ser competen- únicamente por niños, con exclusión de Ayuntamiento de cia de la Administración del Estado. las niñas. Huesca. En los últimos meses del año 2007 se han recibido quejas procedentes de diversos municipios de la pro- 10.2. PLANTEAMIENTO GENERAL vincia de Teruel mostrando su disconformidad con una resolución del Director del Servicio Provincial de Teruel, En esta materia se incluye todo aquello relativo a la por la que se acuerda no autorizar las enseñanzas de protección del patrimonio cultural aragonés y a cual- 1.º y 2.º de ESO, a partir del curso 2007/08, en los quier actividad que tenga relación con la actividad Colegios de esas localidades. En los escritos remitidos artística, cultural-educativa, asociacionismo, etc., y las a esta Institución se alude a la preocupación de los quejas relacionadas con deporte y juventud. habitantes de los municipios en cuestión y, en especial, El número de quejas en esta materia no es muy de los que tienen niños en edad escolar, por la desapa- elevado. Del análisis de todas ellas se desprende que rición de esos estudios, y muestran su desacuerdo existe un mayor número de denuncias de padres por el «desde el convencimiento, que nos da la experiencia, funcionamiento de los equipos de fútbol juveniles. que la educación que estos niños reciben en el medio Algunas quejas se han planteado por impedir a los rural no es en modo alguno inferior a la que se recibe padres asistir a los entrenamientos de sus hijos en las en los Institutos». Y por ello, solicitan de la Administra- pistas deportivas municipales. Todas ellas han sido ar- ción educativa que deje sin efecto de forma expresa la chivadas por cuanto esta Institución ha considerado citada resolución, así como «que refuerce cuanto sea acertado el criterio de los entrenadores según el cual la necesario los centros escolares del medio rural». Estos presencia de los padres provoca distracciones en los expedientes se encuentran aún en fase de instrucción menores que repercuten en su rendimiento. en el momento de redactar este Informe. La organización de un evento mundial tan impor- tante para nuestra Comunidad Autónoma como es la Expo 2008 ha provocado algunas reclamaciones por 10. CULTURA Y TURISMO10 parte de los particulares, bien porque no se ha adver- tido de que no se iba a efectuar una nueva oferta de 10.1. DATOS GENERALES pases de entrada de temporada, bien porque no se contemplan descuentos especiales para los menores Estado actual de los expedientes discapacitados, bien porque sólo se pueden adquirir Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL entradas con tarjeta de crédito. La falta de competen- cia de esta Institución para supervisar a una empresa Expedientes incoados 36 29 37 33 135 estatal ha determinado que se evacúe a la misma tras- Expedientes archivados 27 28 37 33 125 lado de la queja para su conocimiento. Expedientes en trámite 910010 Siguen siendo asociaciones culturales quienes vie- nen a plantear la mayor parte de las quejas en esta materia. Este año merece destacarse la queja inter- puesta por una asociación cultural de la ciudad de Huesca que había solicitado una subvención al Ayun- tamiento con arreglo a la convocatoria publicada para 10 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- la concesión de subvenciones con fi nes culturales. La sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de asociación tiene por fi nalidad la realización de activi- la institución (www.eljusticiadearagon.es). dades culturales, deportivas y educativas con niños, 3008 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 con exclusión de las niñas. EL Ayuntamiento denegó la Recordatorio de deberes legales: subvención alegando que la exclusión de la asocia- Con acuse 8 ción del derecho de las niñas a formar parte de ella es discriminatoria y contraría, por consiguiente, las bases Sin acuse 2 de la convocatoria. El Justicia de Aragón dictó una su- gerencia recordando la jurisprudencia del Tribunal Supremo según la cual el criterio de separación entre niños y niñas en materia educativa no es discriminato- Índice de expedientes más signifi cativos rio. Si la actividad para la cual se solicitaba la subven- N.º Expte. Asunto Resolución ción no era discriminatoria, como efectivamente no lo Recordatorio de Lista de espera para realización de una era, la circunstancia de que en la asociación única- 47/2007 Deberes Legales ecografía. mente participasen niños no es causa de discrimina- con acuse. ción. La sugerencia no fue aceptada. Falta de funcionamiento de los Puntos Sugerencia La protección del patrimonio cultural aragonés es 148/2007 de Atención Continuada de Pediatría los rechazada. causa frecuente de protesta ciudadana. Se ha abierto fi nes de semana. expediente para la protección de la Casa Normante Recordatorio de 1722/2007 Retraso en intervención quirúrgica. de Ayerbe del siglo XVI que iba a ser sustituida por un Deberes Legales. nuevo edifi cio. Dicho expediente ha concluido con Sugerencia 1708/2006 No facilitan un historial clínico. éxito. Se ha reabierto el expediente en que se solicitó aceptada. la protección de la Iglesia parroquial de Olvés recor- Lista de espera para intervención qui- Sugerencia dando a las Administraciones que habían aceptado la 112/2006 sugerencia dictada en el mismo. rúrgica. aceptada. Solicita poder acceder a una intervención Sugerencia En todo caso, siguen planteándose problemas en el 1020/2006 mantenimiento de aquellos bienes del patrimonio cultu- quirúrgica en otra Comunidad Autónoma. aceptada. ral que pertenecen a particulares o a la Iglesia Católi- Recordatorio de ca, siendo la falta de recursos económicos el principal 1475/2006 Disconformidad con diagnóstico. Deberes Legales escollo para la conservación. con acuse. Por último, el retorno de los bienes de las parro- Sugerencia 974/2006 Secuelas tras una intervención quirúrgica. quias de la Franja ha sido objeto de nuestra atención aceptada. y ha motivado la emisión de un informe en el expedien- Recordatorio de te abierto en el cual, como ya ha reiterado el Justicia 1173/2006 Asistencia sanitaria inadecuada. Deberes Legales de Aragón en diversas ocasiones, se recuerda el deber con acuse. de respetar la jurisdicción canónica de acuerdo con Denuncia negligencia médica y tratamien- Sugerencia 276/2007 los Tratados internacionales suscritos por España con to inadecuado. aceptada. la Santa Sede y de cumplir las Sentencias dictadas por Sugerencia los Tribunales Eclesiásticos. Denuncia negligencia médica tras falle- 674/2007 pendiente de cimiento. contestación. Solicitan reintegro de gastos de una clíni- Recordatorio de 11. SANIDAD11 309/2007 ca privada por error en diagnóstico en un Deberes Legales Hospital público. con acuse. Recordatorio de 11.1. DATOS GENERALES Solicita la agilización de una intervención 1058/2007 Deberes Legales quirúrgica. con acuse. Estado actual de los expedientes Denuncia negligencia por parte de los Recordatorio de Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL servicios de urgencia domiciliarios y 443/2007 Deberes Legales Expedientes incoados 153 164 162 138 617 del Hospital Miguel Servet por error en con acuse. Expedientes archivados 109 161 161 138 569 diagnóstico. No se produce un ingreso programado Sugerencia Expedientes en trámite 44 3 1 0 48 145/2007 por falta de camas. aceptada. Expediente de ofi cio por falta de aneste- Sugerencia 1196/2007 Sugerencias / Recomendaciones: sista en el Hospital de Jaca. aceptada. 2007 2006 Sugerencia Formuladas 27 27 1022/2006 Presunto error en diagnóstico. aceptada. Aceptadas 14 20 Rechazadas 0 1 Sugerencia Denuncias carencias en el sector sanitario aceptada. 1658/2006 Sin respuesta 1 4 de Barbastro. Pendientes respuesta 2 2 Disconforme con el trato dado a una pa- Sugerencia 759/2006 ciente en el Hospital Clínico Universitario aceptada. Lozano Blesa. 11 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- Recordatorio de Solicita se agilice una intervención sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 1360/2006 Deberes Legales publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de quirúrgica. con acuse. la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3009

Índice de expedientes más signifi cativos que se contenían una serie de propuestas que, a enten- N.º Expte. Asunto Resolución der de esta Institución, podrían tratar de coadyuvar a mejorar la gestión de las mismas. No obstante, a lo Denuncia trato recibido en el Hospital Sugerencia largo de este año, no hemos advertido que el proble- 271/2006 Miguel Servet tras varias intervenciones aceptada. quirúrgicas. ma haya mejorado. La práctica diaria en la Institución evidencia los Sugerencia Financiación de pañales para niños problemas existentes para la contratación de facultati- 45/2007 parcialmente discapacitados. aceptada. vos especialistas y, fundamentalmente, en el ámbito rural. Mención especial merece la situación del Hospi- Traspaso de la gestión de prestaciones Sugerencia tal de Barbastro, que fue objeto de la tramitación de 1716/2006 del Seguro Escolar a la Comunidad pendiente de Autónoma. respuesta. distintas quejas. Por ello, se sugirió al Departamento de Salud y Consumo de la Diputación General de Ara- Recomendación Medidas sociosanitarias para enfermos gón que se llevara a cabo un seguimiento continuo de aceptada. 861/2007 con discapacidad y alteraciones de las necesidades asistenciales en Hospital de Barbastro, conducta. poniendo en marcha planes de actuación cuando se evidencien carencias asistenciales susceptibles de sub- Funcionamiento de la Comisión de Sugerencia sanación o mejora, así como que se valore y estudie la 360/2007 Tutela y Defensa Judicial de Adultos de aceptada. la D.G.A. posibilidad de establecer algún tipo de incentivo para los profesionales sanitarios que vayan a prestar sus Información con Atención residencial y sanitaria para servicios en ese Hospital de Barbastro, principalmente 1141/2007 gestiones. personas autistas. en aquellas plazas cuya cobertura presenta una mayor difi cultad. Igual resultado obtuvo el expediente de ofi cio ini- ciado por esta Institución al tener conocimiento de la 11.2. PLANTEAMIENTO GENERAL problemática de la falta de anestesista en el Hospital En el año 2007 el número de quejas ha sido de de Jaca (Huesca) en una temporada de gran afl uencia 153 (por tanto, ha habido 11 quejas menos que el año turística en la zona, al existir una única plaza de espe- anterior) y se han realizado un total de 27 sugerencias cialista cuyo titular se encontraba de vacaciones, apre- (el mismo número que en 2006). ciándose la necesidad de dotar al Hospital con un se- Hay que comenzar volviendo a insistir en que en gundo facultativo. Por ello, también se sugirió a la nuestra Comunidad Autónoma tenemos una buena sa- Administración sanitaria que continuaran adoptándose nidad pública, fundamentalmente porque tenemos medidas para asegurar una adecuada dotación de buenos médicos y buenos hospitales, admitiendo que recursos humanos a las necesidades de los Centros existen una serie de problemas específi cos. Partimos hospitalarios, tratándose de establecer algún tipo de de que se ha producido un incremento de la demanda incentivo para los profesionales sanitarios que vayan a sanitaria al que han contribuido fenómenos como el de prestar sus servicios en aquéllos cuya cobertura de la inmigración, la mayor duración de la vida de las plazas presente una mayor difi cultad. personas o el propio éxito del sistema sanitario que Respecto a las intervenciones quirúrgicas, han sido permite aplicar nuevos tratamientos, intervenciones o varias las reclamaciones de pacientes derivadas a una terapias que antes no existían y que permiten la cura- clínica privada para ser intervenidas de reducción ción o proporcionan una mayor calidad de vida a los mamaria, en las que pudo evidenciarse determinadas pacientes. Existen, además, en Aragón, factores como complicaciones postquirúrgicas. Por ello, el Departa- el envejecimiento y la dispersión de la población, que mento de Salud y Consumo anunció a esta Institución condicionan la situación de la prestación sanitaria. que se había llevado a cabo una auditoría de las His- Distintos estudios demuestran que hay un claro défi - torias Clínicas de pacientes intervenidas de esta dolen- cit ya sea con respecto al número total de médicos y cia, en virtud de convenios y, como resultado de la sus características demográfi cas, ya sea en relación misma, constatado por la inspección médica que mu- con su distribución geográfi ca o por especialidades; chas de las Historias estaban incompletas difi cultando concluyendo que el crecimiento continuo del número la valoración de variables como tratamientos, visitas y de profesionales sanitarios no se corresponde con el complicaciones, a partir de febrero de 2007 no fueron incremento de la demanda sanitaria producido tanto derivadas más pacientes a esa Clínica privada, y las por las nuevas tecnologías y prestaciones como por el que aún no habían sido atendidas se les propuso y incremento progresivo del bienestar, de las necesida- aceptaron la derivación a otras clínicas. des de salud y el envejecimiento de la población. En cuanto a las pruebas diagnósticas, las quejas Las quejas más frecuentes han sido las relativas a la implican tanto a Centros hospitalarios como a Centros prestación del servicio asistencial (listas de espera, re- de especialidades y son muy variadas: TAC, resonan- traso en tratamientos, posibles negligencias médicas, cias, colonoscopias, densitometrías... Algunas de ellas etc.), así como a reintegro de gastos y fi nanciación de se refi eren, no a la espera para la práctica de una tratamientos, además de las que inciden en la asisten- prueba, sino más bien al dilatado tiempo transcurrido cia psiquiátrica. para recoger los resultados de la misma. En relación a la prestación asistencial, hemos de Normalmente estos expedientes se cierran por solu- señalar que las más numerosas hacen referencia al ción al comunicar la Administración que se ha llevado problema de las listas de espera. En el año 2006, esta a cabo la práctica de la prueba. Institución elaboró un Informe Especial sobre el proble- En ocasiones se ha conseguido una mayor agiliza- ma de las listas de espera en el ámbito sanitario, en el ción mediante la simplifi cación de trámites. Ciertas es- 3010 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 pecialidades con consultas externas tanto en el Hospi- tra Comunidad Autónoma en los dos niveles de aten- tal General como en Hospital Infantil, así como ciertas ción sanitaria del Sistema de Salud de Aragón, y supo- pruebas complementarias no son de acceso directo ne colocar al usuario en una posición activa en su rela- desde Atención Primaria. En estos casos el paciente ción con los servicios sanitarios, siendo una de las fór- antes de ser remitido a las consultas de los citados mulas más efi caces de participación de los ciudadanos Hospitales debe ser valorado por el facultativo de refe- en el control de la calidad de dichos servicios y, por rencia del Centro Médico de Especialidades, lo que tanto, un indicador para la autoridad sanitaria respon- supone en ocasiones una duplicidad de trámites que sable de la organización de los mismos. favorece la dilación en la atención fi nal del paciente. Esta Institución tuvo conocimiento a través de distin- Por ello, se ha consolidado la implantado la posibili- tos medios de que los Servicios de Urgencias del Hos- dad de que el médico de familia solicite algunas explo- pital Universitario «Miguel Servet» y del Hospital Clíni- raciones directamente, para los pacientes adultos que co Universitario «Lozano Blesa» se ven saturados en cumplen los criterios predeterminados en el contexto determinadas épocas del año. A nuestro entender mu- de aplicación de los protocolos o guías de práctica chos ciudadanos, ante urgencias menores, siguen clínica de referencia. Y por ello, en el año 2006 se acudiendo a estos grandes Hospitales y no a Centros habilitó la solicitud directa desde Atención Primaria a de Salud y Puntos de Atención Continuada, donde re- algunas Consultas del Hospital Infantil, para proble- cibirían las mismas prestaciones. mas de salud concretos y en determinados grupos de Por ello, se ha iniciado un expediente de ofi cio, que edad, en el contexto de la aplicación de protocolos o actualmente se encuentra en tramitación, al objeto de guías de práctica clínica debidamente acreditadas y que el Departamento competente en la materia informe consensuadas por ambos niveles asistenciales. Con sobre las medidas divulgativas que lleva a cabo para ello mejorará la prestación sanitaria en muchos casos. concienciar a la población de las distintas alternativas Son frecuentes las consultas que se realizan en esta existentes y, en su caso, qué otras podrían adoptarse Institución que van encaminadas a conocer los dere- para mejorar la atención sanitaria urgente. chos que ostentan los ciudadanos en orden a acceder También se han puesto de manifi esto las carencias a historiales clínicos, teniendo que diferenciar si la existentes por la falta de funcionamiento de los Puntos persona que va a ejercer este derecho es el propio de Atención Continuada de pediatría en distintos Cen- paciente o bien sus familiares. En este tema conviene tros de Salud los domingos, derivándose la atención destacar el esfuerzo realizado por la Administración médica a los niños a los Servicios de Urgencias de los Autonómica en la localización y posterior traslado al distintos Hospitales de referencia, generándose un co- solicitante de los datos requeridos, puesto que en la lapso innecesario de las Urgencias. gran mayoría de los casos se han obtenido resultados En consecuencia, se sugirió al Servicio Aragonés satisfactorios apreciándose una mayor celeridad en la de Salud que tratara de buscar las fórmulas que permi- puesta a disposición de los informes a los interesados, tieran, a la vista del continuado repunte de la natali- tendiendo a disminuir las trabas y obstáculos en aras a dad implicando un aumento de las necesidades asis- ejercer este derecho. tenciales en esta especialidad, proceder de forma Año tras año se repiten las quejas en las que se progresiva a instaurar turnos de atención continuada denuncian negligencias o errores médicos. En estos de personal de pediatría en alguno de los centros de casos se informa al ciudadano de la existencia del salud de la localidad de Zaragoza o, alternativamen- Servicio de Atención al Paciente, servicio que canaliza te, procediera a reforzar el personal de pediatría en las reclamaciones que plantean los usuarios. Esta Insti- los Hospitales, sobre todo en aquellas épocas en las tución no cuenta con medios técnicos que le permitan que sea previsible un incremento de la demanda asis- entrar a valorar estas cuestiones de técnica médica, tencial. Esta resolución no fue aceptada. por lo que la labor del Justicia consiste en escuchar las Por lo que se refi ere a quejas sobre reintegro de quejas ciudadanas, estudiar si la tramitación de los gastos o fi nanciación de tratamientos sanitarios cabe expedientes se está llevando a cabo con las garantías destacar la sugerencia que se realizó por el Justicia a que se exigen y cumpliendo todas las exigencias lega- fi n de que se garantice que el traspaso a la Comuni- les y, en su caso, trasladar a la Administración sanita- dad Autónoma de Aragón de la gestión de las presta- ria los casos planteados para que sean revisados o ciones sanitarias del Seguro Escolar y la asunción de solicitar la oportuna información. ésta mediante recursos sanitarios propios no supone un Hay que mencionar además que, en distintas que- recorte o empeoramiento en las prestaciones que co- jas, pacientes que estaban siendo atendidos y tratados rrespondían a los alumnos o benefi ciarios con anterio- en distintos Hospitales sin experimentar mejorías o ridad ni les perjudica, manteniéndose un nivel presta- simplemente, que querían obtener una segunda opi- cional en condiciones no inferiores al que existía pre- nión médica, han solicitado que se lleve a cabo una viamente. Esta resolución no ha sido respondida hasta «propuesta canalizada» a otro Hospital para ser exa- el momento. minados por otro facultativo. Hay que reconocer al Asimismo hemos de destacar otra Sugerencia dirigi- Departamento de Salud y Consumo su postura al acep- da por el Justicia al Departamento de Salud y Consu- tar estas propuestas del Justicia y derivar a los pacien- mo del Gobierno de Aragón a fi n de que se incluyan tes a otros Centros. entre las prestaciones sanitarias ofertadas por el Siste- En el año 2007, ha sido publicado el Decreto 57/ ma de Salud de Aragón los absorbentes de incontinen- 2007, de 17 de abril, por el que se regula el proce- cia de orina para niños con discapacidad que, por dimiento para la libre elección de Médico Especialista razón de ésta, precisen de la utilización de pañales, y de Hospital en el Sistema Sanitario Público de Ara- para los que la oferta existente en la actualidad entre gón, por lo que derecho va a poder ejercerse en nues- las prestaciones fi nanciadas por la sanidad pública no BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3011 resulta indicada dado su excesivo tamaño —ni siquie- Y es que son los procesos de incapacitación y tutela ra la menor de las tallas ofertadas— al tratarse de los que llevan a muchos ciudadanos a acudir a la Insti- productos aptos para adulto y no para la población tución demandando información o mostrando su dis- infantil. Esta sugerencia fue parcialmente aceptada. conformidad con el procedimiento ya iniciado o con- La situación de la enfermedad mental en el ámbito cluido. En estos casos tratamos de orientar a los intere- del sistema sanitario y social viene siendo objeto de sados sobre el proceso declarativo y el nombramiento quejas ciudadanas, abordándose en ellas diversas de una institución protectora, sin perjuicio de interesar- problemáticas que, de acuerdo con las competencias nos ante las diferentes instancias intervinientes por el que legalmente tiene atribuidas el Justicia, trasladamos concreto caso que se nos expone o dando traslado de a la Administración, supervisando su actuación ante la queja al órgano judicial o fi scal correspondiente ellas, mediando con las entidades públicas en defensa (Exptes. 810/2007, 1465/2007). de los derechos de los enfermos mentales y colaboran- En este campo de las instituciones tutelares, ante do con las asociaciones que forman los ciudadanos algunas quejas recibidas en relación con el funciona- afectados. miento de la Comisión de Tutelas y Defensa Judicial de Durante esta anualidad el número de quejas recibi- Adultos adscrita al I.A.S.S. (creada por Decreto 168/ das ha sido similar al del año anterior, teniendo en 1998, de 6 de octubre, del Gobierno de Aragón), se cuenta que además de en el ámbito sanitario esta ma- acordó la apertura de un expediente de ofi cio a fi n de teria se incardina también en otros campos (social, la- recabar información tanto sobre el funcionamiento y boral,...), entroncando asimismo con la discapacidad, recursos de dicho organismo como sobre la situación en cuanto la enfermedad mental produce en muchas de las personas tuteladas, teniendo en cuenta que la ocasiones y en mayor o menor grado una discapaci- mayoría de ellas padece una enfermedad mental. Fi- dad psíquica. En cuanto a las resoluciones, se han nalmente se elaboró una Sugerencia dirigida al Depar- formulados dos Recomendaciones a los Departamen- tamento de Servicios Sociales y Familia relativa a la tos de Salud y Consumo y Servicios Sociales y Familia atención personal y sociosanitaria de los discapacita- del Gobierno de Aragón así como dos Recordatorios dos así como a la gestión de sus patrimonios (Exptes. de Deberes Legales al primero de ellos, al no atender 935/2006, 1562/2006, 360/2007, 789/2007). las solicitudes de información del Justicia en un tiempo También en relación con las personas incapacita- razonable; en el primero de ellos, se recibió posterior- das, se recibió una queja del curador de una de ellas mente el informe solicitado. que se encontraba internada en un establecimiento En cuanto al contenido de las quejas, seguimos reci- psiquiátrico ocupando plaza concertada con el Servi- biendo las que exponen la situación de personas, nor- cio Aragonés de Salud, habiendo experimentado la malmente jóvenes, que padecen un retraso mental unido aportación que debía hacer la incapaz para contribuir a diversos trastornos de conducta, lo que imposibilita en a cubrir el de la plaza un incremento desmesurado y ocasiones su atención domiciliaria, precisando de un sorpresivo. Si bien nos dirigimos en varias ocasiones a centro o establecimiento especializado. Normalmente, la entidad pública competente, la falta de respuesta estos casos son asumidos por el I.A.S.S. dada la disca- motivó la formulación de un Recordatorio de Deberes pacidad psíquica que suelen presentar los afectados. Legales ex art. 19 de la Ley Reguladora del Justicia Pero no faltan casos en los que tanto Servicios Sociales respecto a la obligación de auxiliar a esta Institución como Salud se niegan a prestar la asistencia requerida en sus investigaciones, no pudiendo entrar a valorar la basándose en las competencias que a cada organismo cuestión objeto de queja con el consiguiente perjuicio corresponden. La reiteración de quejas ciudadanas a lo al ciudadano (Expte. 1671/2006). largo de los años motivó la apertura de un expediente En ocasiones, los ciudadanos acuden a la Institu- de ofi cio y la formulación de una Sugerencia a los de- ción en demanda de asesoramiento relacionados con partamentos implicados, sin perjuicio de seguir emitien- algún familiar que padece una enfermedad mental, no do las oportunas Recomendaciones en los casos concre- habiendo iniciado a veces ningún trámite administrati- tos que se nos presentan, algunos de ellos relativos a vo que pudiera ser objeto de supervisión por nuestra menores y jóvenes que presentan autismo y para los que parte. En estos casos, dirigimos al interesado hacia el se demanda, entre otras cuestiones, una mejora en la organismo competente, le informamos de las compe- atención sanitaria (Exptes. 1712/2006, 1745/2006, tencias del Justicia y nos ponemos a su disposición 1478/2006, 861/2007, 1141/2007, 967/2007). para el supuesto de que la Administración no solvente Nuestros continuos contactos con diversas entida- la problemática. Por otra parte, y si se trata de enfer- des y asociaciones del ámbito de la salud mental moti- mos mentales de carácter agresivo, solemos poner los va multitud de consultas e intervenciones de la Institu- hechos en conocimiento del Ministerio Público o dirigi- ción al respecto. Así, se han dirigido al Justicia perso- mos a la familia hacia esta Institución de defensa de nas afectadas por tener un familiar ludópata, con toda las víctimas y de personas incapaces (Exptes. 748/ la problemática y consecuencias a todos los niveles 2007, 1225/2007, 1704/2007). que ello conlleva. Sin perjuicio de dirigirlos hacia enti- Otras veces, los familiares nos han mostrado su dades públicas y privadas que pueden ayudarles, les descontento por el funcionamiento de un centro de sa- informamos sobre las posibles fi guras legales protecto- lud concreto en relación con la atención que se presta ras del enfermo. En este sentido, en los casos en que se a los enfermos mentales y también a sus familias, pues aprecia que una persona presenta una presunta inca- es de resaltar la situación en que se suelen encontrar pacidad y la consiguiente necesidad de tutela se po- éstas y la necesidad de una adecuada información así nen los hechos en conocimiento de la Fiscalía del Tribu- como de un correcto seguimiento cuando se prescribe nal Superior de Justicia de Aragón, a los efectos proce- un tratamiento ambulatorio, siendo también de resaltar dentes (Exptes. 213/2007, 315/2007). la conveniencia de la estabilidad en los profesionales 3012 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 que atienden a estos enfermos y la necesidad de suplir sin dilación al personal que no puede asistir a su traba- Sugerencias / Recomendaciones: jo. A estos efectos, el Departamento de Salud y Consu- 2007 2006 mo del Gobierno de Aragón no contestó a nuestra pe- Formuladas 18 20 tición de información por lo que se le formuló un Recor- Aceptadas 12 13 datorio de Deberes Legales ex art. 19 de la Ley Regu- Rechazadas 0 3 ladora del Justicia, reseñándole sus obligaciones a Sin respuesta 2 4 estos efectos (Expte. 1104/2006). En cuanto a la atención residencial del enfermo Pendientes respuesta 1 0 mental, vienen reproduciéndose con asiduidad en nuestra Institución quejas de ciudadanos que la deman- Recordatorio de deberes legales: dan, especialmente cuando el enfermo ha desbordado Con acuse 2 las posibilidades de atención domiciliaria por la nega- tiva a la toma de medicación, agresividad o trastornos Sin acuse 1 conductuales. Así, las quejas ponen de manifi esto la insufi ciencia de plazas públicas o concertadas en cen- Índice de expedientes más signifi cativos tros residenciales sin que las familias puedan asumir, en la mayoría de los casos, el coste privado de estas N.º Expte. Asunto Resolución Ausencia de órganos de representación estancias, habiéndose constatado que cuanto más Sugerencia 314/2007 y participación en residencia municipal complicada es la situación del enfermo —pluripatolo- aceptada. gías, trastornos asociados, cronicidad, agresividad, para personas mayores. Falta de comunicación del traslado de Recomendación conductas asociales, consumos tóxicos...— mayores 226/2007 obstáculos se encuentran para su internamiento una residente a un centro sanitario. aceptada. (Exptes. 945/2006, 1076/2006, 1665/2007). Recordatorio de Defi ciencias en residencia geriátrica deberes legales y Por último, señalar que la atención a la salud mental 637/2007 en el centro de internamiento por medida judicial para privada. Recomendación menores y jóvenes infractores fue objeto de una queja aceptada. particular, considerando el presentador de la misma que Insufi ciente personal en periodo estival en Inexistencia de 1292/2007 se había administrado medicación psiquiátrica a un inter- una residencia pública. irregularidad. no sin contar con un claro diagnóstico y sin conocimiento Aparición de un caso de legionela en una Información con 1206/2007 de sus representantes legales. La información recabada residencia pública. gestiones. en el expediente así como la que demandamos durante Atención sociosanitaria a discapacitado Sugerencia 1478/2006 la visita efectuada en el mes de diciembre al centro de psíquico con trastornos mentales. aceptada. reforma determinó la inexistencia de irregularidad en la Funcionamiento de la Comisión de Tutela Sugerencia actuación de la Administración, la cual nos puso de ma- 360/2007 nifi esto las intervenciones que se realizan en este campo y Defensa Judicial de Adultos. aceptada. Situación y problemáticas de las personas Sugerencia con los menores, los medios con los que se cuenta y las 1207/2007 concretas actuaciones desarrolladas en el caso objeto de sordociegas. aceptada. queja, dándonos traslado del tratamiento farmacológico Disposición de bienes de una persona Recomendación 789/2007 prescrito al menor desde el momento de su ingreso en el tutelada. aceptada. centro. Asimismo, se ha dirigido al Justicia la Plataforma Reserva de plazas de interinos para dis- Sugerencia 734/2007 de familias para la creación de la especialidad de psi- capacitados físicos. aceptada. quiatría infanto juvenil, habiendo remitido su reivindica- Discriminación positiva en el impuesto de Sugerencia ción al Defensor del Pueblo nacional por ser materia de 322/2007 sucesiones. aceptada. su competencia (Exptes. 1160/2007, 1900/2007). Eliminación de barreras arquitectónicas Sugerencia 1472/2006 en el centro social de Alloza. aceptada. 12. BIENESTAR SOCIAL12 Eliminación de barreras urbanísticas y Sugerencia sin 1644/2006 ausencia de transporte colectivo urbano y respuesta. 12.1. DATOS GENERALES taxis adaptados en la ciudad de Huesca. Eliminación de barreras arquitectónicas, Sugerencia 299/2007 urbanísticas y de cualquier clase en aceptada. Calatayud. Estado actual de los expedientes Falta de tramitación por parte del Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Sugerencia Ayuntamiento de Huesca de las ayudas 512/2007 parcialmente Expedientes incoados 113 91 70 70 344 para la concesión de licencia para taxi aceptada. Expedientes archivados 94 90 70 70 324 adaptado. Expedientes en trámite 19 1 0 0 20 Sugerencia sin 261/2007 Eliminación de barreras en Olvés. respuesta.

12.2. PLANTEAMIENTO GENERAL

12 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 Como en años anteriores, dividimos básicamente publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de esta materia en dos colectivos que, por sus circunstan- la institución (www.eljusticiadearagon.es). cias, se encuentran o pueden encontrarse en situacio- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3013 nes de especial vulnerabilidad que hace necesaria una este sentido, el envejecimiento de la población y los especial atención de la Institución hacia ellos: nos esta- cambios de rol en la familia han producido un nota- mos refi riendo a las personas mayores y a las personas ble incremento de los ingresos en las residencias ge- que presentan algún tipo de discapacidad. riátricas y la consiguiente proliferación de estos esta- blecimientos tanto en el sector público como en el privado. Así, según datos recopilados de diversos 12.3. PERSONAS MAYORES medios de comunicación, en 2050 habrá en España 16.394.839 personas mayores de 65 años, un 12.3.1. PLANTEAMIENTO GENERAL 30,1% de la población. La ONU ha señalado que, después de Japón e Italia, España será el país más Como viene siendo habitual, las actuaciones desa- envejecido del mundo. Y respecto al sobreenveje- rrolladas por el Justicia en defensa y protección de los cimiento, la última encuesta del IMSERSO indica que derechos de las personas de edad han sido variadas a en 2006 había ya dos millones de octogenarios, re- lo largo del año. Así, junto a las quejas ciudadanas y presentando la cuarta parte del total de españoles los expedientes de ofi cio, entre otras actividades, se- mayores de 65 años (un 66% más desde 1991). La guimos visitando centros y establecimientos de aten- esperanza de vida se ha situado en 79,7 años de ción a este colectivo y hemos elaborado el «Informe media (83 las mujeres y 76 los hombres). Especial sobre la situación de las residencias para En nuestra Comunidad Autónoma, constituyéndose personas mayores en Aragón». la población aragonesa de 1.269.067 habitantes, el En cuanto al número de expedientes de queja, se 20% de ellos es mayor de 65 años (uno de cada cinco) continúa en la línea ascendente de los últimos años, y la tendencia sigue en alza. Nuestra tasa de enveje- pasando de los 30 en 2005 a 37 al año siguiente, cimiento es del 21%, frente al 17% que constituye la habiendo alcanzado en 2007 la cifra de 53, desta- media española. En materia de plazas en centros de cando los iniciados de ofi cio (20) que han supuesto el atención a personas mayores, en la última década se 37% del total. Y en cuanto a las Resoluciones, se han ha duplicado su número en nuestra Comunidad Autó- formulado cuatro Recomendaciones, dos Sugerencias noma y, en el caso de los centros privados, la cifra ha y cinco Recordatorios de Deberes Legales ex art. 19 de experimentado un crecimiento del 64% en tres años. la Ley del Justicia. En Zaragoza, casi el 4% de las personas mayores se Los temas tratados han sido diversos. Así, la sole- encuentran ingresadas en una residencia. dad es uno de los grandes problemas que afectan a las Por todo ello, se ha considerado oportuno elaborar personas mayores, por lo que no es extraño recibir en un Informe Especial sobre un aspecto de especial inte- la Institución a ciudadanos ancianos que pueden valer- rés y continua actualidad: la atención residencial que se por sí mismos pero que tienen una sensación de so- se presta en Aragón a nuestros mayores, tomando ledad y aislamiento que les lleva a escribirnos o visitar- como base las quejas recibidas a lo largo de estos nos personalmente. En este sentido, les atendemos de años y las visitas giradas a este tipo de establecimien- la mejor manera posible y tratamos de orientarles ha- tos. Así, el documento presentado es el resultado de cia los recursos sociales (desde el asociacionismo a los nuestra labor y experiencia a lo largo de nueve años centros sociales y cívicos) constituidos por las adminis- en defensa y protección de las personas mayores traciones o la iniciativa privada. En otras ocasiones, (Expte. 32/2007). son terceras personas quienes ponen en nuestro cono- Y es que la situación de las residencias geriátricas cimiento la problemática situación en que se encuentra constituye una de las principales cuestiones que afec- algún anciano, dando inmediata cuenta, en su caso, a tan a este colectivo, siendo abordada por el Justicia los organismos competentes a fi n de solventar la cues- tanto de ofi cio como a raíz de la presentación de que- tión que se nos ha confi ado. Hay que tener en cuenta ja por los ciudadanos. En este sentido, y ante los escri- que este colectivo es especialmente vulnerable y puede tos de varios ciudadanos que denunciaban diversas ser objeto de abusos por parte de terceros que se apro- defi ciencias en residencias de carácter privado, se vechan de su indefensión. En este sentido, resaltar la formularon al Departamento de Servicios Sociales y importancia de la declaración de incapacitación y del Familia las oportunas Recomendaciones relativas a las ejercicio adecuado de la tutela. Si se detecta algún funciones inspectoras que competen a ese organismo tipo de irregularidad en esta materia, damos traslado en materia de establecimientos especializados de de la problemática al Ministerio Fiscal como institución servicios sociales. Ciertamente, la Administración que tiene legalmente atribuidas competencias en mate- aceptó íntegramente los pronunciamientos del Justicia ria de protección de personas incapaces y consiguien- pues se realizaron las correspondientes inspecciones te control del ejercicio de su tutela (Exptes. 15/2007, en las que se detectaron efectivamente diversas defi - 517/2007, 563/2007, 669/2007, 1083/2007, ciencias a subsanar y se nos mantuvo informados de 1221/2007, 1561/2007). los procedimientos en cuestión. También formulamos Enlazando con lo anterior, indicar que la perma- una doble Recomendación al indicado Departamento nencia de las personas de edad en su propia casa, ante la queja que nos planteó un ciudadano relativa al aun con las ayudas precisas, se torna en ocasiones funcionamiento de una residencia pública y a la falta extremadamente complicado por diversas circunstan- de contestación del ente público a las solicitudes del cias, fundamentalmente, el estado de salud físico y administrado al respecto. La resolución del Justicia fue psíquico o la imposibilidad familiar de atención conti- íntegramente aceptada, y el ciudadano recibió contes- nua. Es entonces cuando el recurso más apropiado se tación expresa de la Administración dos años después ha de orientar hacia la atención residencial donde el de demandarla. (Exptes. 1136/2006, 637/2007, anciano pueda recibir los cuidados adecuados. En 226/2007, 1375/2007). 3014 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

En otras ocasiones, esta Institución actúa de ofi cio normalmente por superar los ingresos familiares el ba- al recibir, por distintos medios que no suponen la pre- remo vigente. A estos efectos, señalar que esta cues- sentación formal de una queja, informaciones diversas tión se regula en el Decreto 48/1993, de 19 de mayo, que hacen posible apreciar algún tipo de irregularidad de la Diputación General de Aragón y que cuando se o defi ciencia precisada de investigación por nuestra contabilizan los recursos no se deducen los posibles parte. Así fue el caso de una residencia de titularidad gastos que los interesados puedan tener. En relación municipal y gestión privada que fue objeto de denun- con estas situaciones económicas, señalar aquí las cia pública por algunas familias de los usuarios. Verifi - quejas que se presentan en relación a las ayudas asis- camos que el Departamento de Servicios Sociales y tenciales destinadas a este colectivo, pues las pensio- Familia había ejercido correctamente sus funciones de nes suelen ser de escasa cuantía y precisan de un inspección y control y remitimos al Ayuntamiento de complemento que, según nos han indicado varios ciu- Tarazona un Recordatorio de los Deberes Legales de dadanos, tarda mucho tiempo en recibirse, hablándo- auxiliar al Justicia en sus investigaciones (de acuerdo se concretamente de cuatro años (Exptes. 1762/2006, al artículo 19 de nuestra Ley Reguladora así como al 613/2007, 530/2007, 854/2007, 1213/2007, artículo 59 de la Ley Orgánica que ha venido a refor- 1497/2007, 1204/2007, 1209/2007, 250/2007, mar nuestro Estatuto de Autonomía), al no enviarnos la 1213/2007). información solicitada en los plazos oportunos. Final- Respecto al personal de atención que trabaja en los mente, el citado Consistorio nos contestó indicándonos centros residenciales, se ha presentado alguna queja también que la residencia había obtenido la autoriza- durante esta anualidad en la que se ponían de mani- ción defi nitiva de funcionamiento por parte del fi esto las difi cultades que presentan las residencias pú- Gobierno de Aragón al haberse subsanado todas las blicas para sustituir al personal durante los periodos de defi ciencias apreciadas. También en 2007 y a raíz de vacaciones estivales, con lo que ello conlleva de cara la visita girada a una residencia municipal turolense se a las atenciones que recibe el usuario. Si bien en el actuó de ofi cio sugiriendo mejoras en su funcionamien- concreto caso planteado no se detectó irregularidad to, como la constitución de órganos de participación y en la actuación administrativa, pues se había seguido representación y el incremento de las medidas de vigi- el procedimiento establecido en la normativa aplicable lancia y seguridad de los usuarios. Respecto a una in- y había existido una coordinada actuación por parte toxicación alimentaria que se produjo en un centro de los entes implicados achacándose las vacantes a la privado, se abrió otro expediente de ofi cio a fi n de escasez de profesionales de los demandados, se trans- verifi car las medidas preventivas y sanitarias adopta- mitió al titular del órgano competente la conveniencia das por la entidad pública, e idénticas actuaciones se de adelantar en la medida de lo posible el proceso de desarrollaron ante la aparición de un caso de legione- selección, con el fi n de posibilitar una mayor difusión la en una residencia pública de la provincia de Zara- de las ofertas contractuales. Por otra parte, la presta- goza (Exptes. 1780/2006, 314/2007, 865/2007, ción de servicios sanitarios en este tipo de estableci- 1206/2007). mientos de acción social también ha sido planteada En cuanto al acceso a este tipo de establecimientos, por los ciudadanos, señalándose a estos efectos que son muchos los ciudadanos que se dirigen al Justicia los centros que tienen concertadas plazas con el demandando su mediación para la concesión de una I.A.S.S. tienen obligación de contar con este tipo de plaza bien residencial o bien de estancia diurna. A este personal contratado específi camente para los usuarios respecto, hay que tener en cuenta las competencias de cuando la residencia supera las cien plazas de capaci- la Institución, la normativa vigente (de la que se informa dad, siendo sufi ciente en otro caso con que el centro al interesado en cualquier caso) y el confl icto que puede facilite un servicio médico de vigilancia de la salud, originarse por entrar en juego derechos de terceros. En que se realiza normalmente a través de los médicos y estos casos, solemos interesarnos ante el organismo pú- enfermeras del servicio público de salud (Exptes. blico competente por la situación del expediente en 1292/2007, 751/2007). cuestión, sin perjuicio de que en ocasiones cuando el Otro tipo de quejas relacionadas con este colectivo ciudadano viene a la Institución todavía no se ha dicta- afectan a los centros de convivencia específi cos, tanto do resolución administrativa alguna que se pueda entrar de titularidad municipal como autonómica, siendo varia- a valorar en ningún aspecto. No obstante, se viene das las problemáticas que plantean pero que suelen te- apreciando una ligera disminución del número de estas ner relación con los derechos de participación en las quejas o una resolución favorable de la problemática en decisiones que les afectan. En esta línea, tramitamos el momento en que interviene la Institución, a lo que ha una queja relativa al posible cierre del servicio de come- podido contribuir la nueva Ley 39/2006, de 14 de di- dor que se prestaba en un club para la tercera edad, ciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y confi gurado en principio como un hogar del jubilado. Atención a las personas en situación de dependencia, Este servicio, destinado a mayores de 65 años con el que entró en vigor el 1 de enero de 2007. Para realizar objetivo de facilitar su permanencia en el entorno, se las oportunas valoraciones, los denominados evaluado- encuentra a mitad de camino entre el centro de día y la res de la dependencia se desplazan a los domicilios o residencia y está siendo puesto en marcha principal- residencias de los afectados, lo que no ocurre normal- mente a través de la cooperación de entidades comar- mente en los casos en que se trata de obtener un reco- cales y locales (Exptes. 639/2007, 404/2007). nocimiento del grado de minusvalía pues en estos su- En otro orden de cosas, y tratándose de personas puestos se ofrece la posibilidad de presentar la docu- de edades avanzadas, son los procesos de incapacita- mentación médica justifi cativa por escrito. ción y tutela los que llevan a muchos ciudadanos a Por otra parte, seguimos recibiendo algunas quejas acudir a la Institución demandando información y ase- por la denegación de becas de atención solicitadas, soramiento o mostrando su disconformidad con el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3015 procedimiento ya iniciado o concluido. En estos casos la atención residencial que se presta en nuestra Comu- tratamos de orientar a los interesados, aportando infor- nidad Autónoma, que recogemos en el apartado co- mación sobre el proceso de incapacidad judicial y el rrespondiente a este tipo de documentos. nombramiento de una institución protectora, sin perjui- cio de interesarnos ante las diferentes instancias inter- 1. RESIDENCIA «TORREMEDINA» DE GARRAPINILLOS vinientes por el concreto caso que se nos expone o (Expte. 202/2007) dando traslado de la queja al órgano judicial o fi scal correspondiente (Exptes. 810/2007, 1776/2007) En el año 2003 visitamos la Residencia «La Inmacu- Deben reseñarse como iniciativas que nos han lada», destinada a la atención de personas mayores transmitido los propios interesados la de un colectivo que precisan asistencia, y situada en el Paseo de Co- de mayores, integrado por los alumnos de la Universi- lón n.º 2 de Zaragoza. Este centro es uno de los más dad de la Experiencia de Zaragoza con el apoyo del antiguos de la ciudad, pues se aperturó como tal en Consejo Aragonés de las Personas Mayores, que nos 1984. Durante la visita, la directora nos comentó que comunicaron su propuesta de elaboración de una nor- disponían de otra residencia en el barrio de Garrapini- ma o código que recogiera de forma sistemática los llos, destinada a personas con la enfermedad de derechos y deberes de los mayores aragoneses, inicia- Alzheimer y otras demencias. El día 6 de febrero de tiva de la que dimos traslado al Gobierno de Aragón 2007 la visitamos, siendo atendidas por la misma per- para su debida toma en consideración. También algún sona que nos recibió en el otro centro, que es médico ciudadano se ha dirigido al Justicia proponiendo desti- de profesión. nar los edifi cios de la Expo 2008, una vez concluida El recurso tiene carácter social por el tipo de enti- la muestra, al alojamiento de personas mayores a tra- dad que lo gestiona, la Asociación Voluntariado en vés de apartamentos tutelados (Exptes. 996/2007, Geriatría. Se trata de una asociación privada sin áni- 1758/2007). mo de lucro, declarada de Utilidad Pública, dedicada Igualmente, el Justicia de Aragón realiza una labor a la atención de ancianos necesitados. Todos sus muy intensa en el apoyo e información de personas miembros son voluntarios y sus servicios son gratuitos. que se encuentran en situación de riesgo de pobreza o La entidad gestiona asuntos personales, asesora a fa- de exclusión social. Son muchos los ciudadanos que miliares y establecimientos residenciales, dispone de acuden al Justicia de Aragón solicitando su mediación profesionales en la valoración médico social, realiza para que la Administración competente les conceda estudios de ancianos en situación de riesgo, promo- las ayudas necesarias para pagar el alquiler, para co- viendo en general el interés de la sociedad por la Ge- mida, alimentos, etc. En estos casos, desde la Institu- riatría y trabajando en colaboración con instituciones ción se solicita información a la Administración encar- públicas y privadas. gada del caso, generalmente el Ayuntamiento o la Los dos centros surgieron a través de la entidad Comarca y se comprueba si se ha seguido el proce- AFEDA, siendo la residencia que estamos visitando el dimiento legalmente establecido, orientando, además, primer centro exclusivo para personas con demencias al ciudadano sobre la posibilidad de dirigirse a otras que se aperturó en nuestra Comunidad Autónoma Instituciones como Cáritas, Cruz Roja u otras ONG hace ahora ya diecisiete años. Así, en 1990 el Ayun- que realizan una labor de integración de tales colecti- tamiento de Zaragoza cedió el inmueble, y con el vos y de apoyo fundamental y complementaria de la apoyo del grupo escolar de Garrapinillos y de la obra realizada por los poderes públicos. social de la CAI se pudo inaugurar el recurso. Por último, la necesidad de ayuda a las familias La edifi cación ocupa una única planta a pie de ca- que tienen a su cargo una persona dependiente ha lle, disponiendo de varias salas, baños geriátricos, sido motivo frecuente de intervención del Justicia de cocina, un salón con TV y una amplia y acogedora Aragón en el año 2007. La nueva Ley de la Dependen- zona ajardinada exterior, muy empleada especialmen- cia ha originado la queja de algunos ciudadanos que, te en las épocas de buen tiempo por los familiares que quizás confundidos por la información suministrada, vienen a visitar a los residentes. En esta zona exterior han confi ado en que las ayudas prometidas iban a ser se sitúa la depuradora de agua propia del centro (nos recibidas en un breve periodo de tiempo. No obstante, indica la directora que el barrio tiene un grave proble- el elevado número de personas que deben ser evalua- ma en este sentido) y una caseta con la caldera para das y el procedimiento legal que debe seguir la Admi- el agua caliente y la calefacción. Como habitaciones nistración para el reconocimiento, evaluación de la si- de los usuarios se dispone de una de cuatro camas y tuación, elaboración de planes y fi nalmente concesión otra general, llamada sala de vigilancia, donde se de las ayudas ha motivado que la fi nalidad de la Ley, ubican las camas del resto de residentes, separadas la atención a las personas dependientes, no se haya por cortinas, con una cómoda a los pies de cada cama cumplido tan rápidamente como se esperaba. y armarios en una de las paredes. A pesar de la pecu- liar forma de distribución de los usuarios, la directora 12.3.2. VISITAS A RESIDENCIAS Y CENTROS DE nos comenta que sólo van a esta sala a dormir por la ATENCIÓN AL MAYOR noche y que no se molestan los unos a los otros, no habiendo percances en ese aspecto. En el interior de A continuación refl ejamos el resultado de las visitas esta sala, si bien como un compartimento aparte y con efectuadas a lo largo del año por personal de la Insti- llave se encuentra el botiquín debidamente equipado. tución a las residencias y centros que se reseñan. La También se nos indica que la residencia está en importancia que esta actividad representa en cuanto a fase de remodelación, mediante la anexión del inmue- experiencia e información recabada de forma directa ble de a lado que también pertenece al Ayuntamiento ha motivado la elaboración del Informe Especial sobre y fi nalmente ha sido cedido. El número de plazas se- 3016 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 guirá siendo el mismo, pero se redistribuirán los espa- signifi cativa, sin perjuicio de que se haya ido modifi - cios, estando prevista una sala de aislamiento de cua- cando y adaptando el funcionamiento de la residencia tro plazas como máximo. El proyecto de rehabilitación a los cambios normativos que se han ido produciendo contará con el apoyo económico de la CAI. Actual- y que les indican los técnicos competentes. Actualmen- mente, la entidad de ahorro realiza las inversiones en te, están pendientes de iniciar las obras de anexión, de mejoras, correspondiendo a la Asociación los gastos las que está informada la Administración, que proce- de mantenimiento general. derá a su supervisión. Las condiciones de habitabilidad son adecuadas, La capacidad del centro es de veintidós plazas, si disponiendo de mobiliario adecuado y buena ilumina- bien siempre dejan una vacante, existiendo en ocasio- ción natural. Se aprecian las reformas que se han ido nes una pequeña lista de espera. Todas las plazas tie- realizando para adecuar la estructura del edifi cio a las nen carácter privado, debiendo abonar el usuario los necesidades que se presentan e invirtiendo, en la me- precios estipulados (1.350 €), que tratan de ajustarse dida de las posibilidades de la Asociación, todo lo que en la medida de lo posible a los casos que se presen- se puede en el mantenimiento y mejora del recurso. tan. Dados los términos del convenio de colaboración El personal que trabaja en la residencia se integra con la CAI, la Administración no tiene ninguna plaza por la directora, que a su vez es médico especialista concertada en este centro. Algunos usuarios perciben en geriatría, la trabajadora social, una persona de becas de atención y otros apenas abonan una peque- administración y otra de cocina, así como doce cuida- ña parte. El importe que resulta de estas cuotas revierte dores de los usuarios, a razón de un cuidador por en los sueldos del personal y el mantenimiento de las cada dos ancianos, lo que supone una ratio elevada instalaciones, planteando a la CAI los supuestos en que origina el mayor gasto para la Asociación. Si bien que se quiere realizar alguna inversión novedosa. la mayoría son auxiliares de clínica, nos comenta la En el momento del ingreso, se suscribe un documen- directora que en su contratación no se exige tanto una to con el familiar responsable, en el que consta el titulación de este tipo como la apreciación de unas consentimiento para el internamiento y, en su caso, cualidades específi cas para el puesto, como son la para el traslado al otro centro de la entidad, según la aptitud general y la capacidad de relacionarse con los evolución del usuario. Desde que se aperturó el recur- residentes. Existe gran estabilidad en el personal de so, se ha realizado un protocolo de tal forma que todos atención, trabajando con contratos de carácter indefi - los ingresos de personas presuntamente incapaces se nido tras estar un año de forma temporal. comunican directamente a la autoridad judicial, acom- La asistencia médica a los usuarios se realiza a pañando el documento con un informe y valoración través del médico de familia del Centro de Salud co- propios, a los efectos de autorización del internamien- rrespondiente, que es el mismo para todos los benefi - to, en su caso, y emitiendo posteriormente los informes ciarios de la Seguridad Social, sin perjuicio de los que les sean requeridos por la autoridad judicial o fi s- usuarios que están adscritos a otros sistemas de cober- cal. Las medidas de incapacitación y tutela se dejan en tura de la asistencia sanitaria. No obstante, la directo- manos de la familia, sin perjuicio de tramitar el proce- ra del centro es médico y se encarga del seguimiento so si se les solicita y de emitir un informe médico si se personal de todos los pacientes, controlando analíti- les requiere para ello. En el momento de la visita, se cas, alimentación, etc. encontraban en la residencia el juez y el médico foren- Las comidas se elaboran en la propia residencia, se con un usuario a estos efectos. no ajustándose a unos menús rígidos sino en función No existen órganos de participación y representación de las necesidades dietéticas y gustos de los residen- de los usuarios pues, dadas las condiciones de los resi- tes. Nos señala la directora que el presupuesto de co- dentes, no tendrían ninguna operatividad. Ello condicio- cina es, por ello, muy elevado pues se atiende espe- na, a su vez, el tipo de actividades que pueden progra- cialmente el cuidado asistencial y el ánimo no lucrativo marse, pues básicamente las funciones del centro son de del centro. Sólo está previsto un catering para el perio- supervisión y vigilancia del usuario. Así, las actividades do en que se realicen las obras de remodelación del exteriores se limitan a paseos por el jardín, sin perjuicio centro. El Ayuntamiento realiza, a demanda, análisis de las que pueden realizar en un momento dado con sus de nutrientes y hay un aporte especial nutricional con familiares. En el centro se realiza, más que terapia ocupa- claras de huevo. Los que sólo pueden comer triturado, cional, ejercicios de deambulación y movilidad activa, tienen una comida especial y se ha adquirido una má- atendidos también por voluntarios de la Asociación que quina emulsionadora especialmente para los usuarios acuden a la residencia varias veces por semana. que son alimentados por sonda. El estado físico y mental de los usuarios hace preci- Las labores de lavandería no se realizan en el pro- so un alto grado de asistencia, pues todos presentan pio centro sino que se lleva la ropa y demás prendas a algún tipo de demencias de mayor o menor evolución. Torremedina. La edad media ronda los setenta y ocho años, si bien Se dispone de toda la documentación administrati- en algunos residentes la enfermedad se ha presentado va pertinente, exhibiéndonos la directora los archiva- en edades más tempranas. Así, nos comenta la directo- dores donde se guarda, así como los expedientes per- ra que el más joven de los usuarios tiene 63 años y sonales de cada usuario. Las inspecciones sanitarias lleva ya siete en el centro. Dado el tipo de enfermedad, (de comedores colectivos) se realizan cada cuatro me- las estancias suelen ser largas, dependiendo también a ses, realizándose también una anual para la legionela que edad se empieza a manifestar y su evolución. y diversos análisis del agua. El servicio de inspección Por último, nos despedimos de la directora que nos de centros ha visitado el centro en varias ocasiones, agradece la visita y nos emplaza a visitar de nuevo el existiendo una buena relación con los organismos ad- centro cuando estén terminadas las obras que iban a ministrativos. No se ha apreciado ninguna defi ciencia comenzar en breve. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3017

2. RESIDENCIA «NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN» tos propios que deseen, disponiendo los dormitorios (Expte. 207/2006) de baño geriátrico. En la medida que las disponibilida- des presupuestarias lo permiten, se van cambiando las Este centro pertenece a la Fundación Federico Oza- camas de las habitaciones por las de tipo eléctrico. Los nam y fue visitado en la mañana del día 13 de febrero precios de las plazas son idénticos, con independencia de 2007, siendo atendidos por la persona que desa- del tipo de habitación que se les atribuya. Normalmen- rrollaba las funciones de dirección en ausencia por te, se sitúa en las individuales a las personas más con- excedencia de la titular. fl ictivas o con mayores problemáticas o que pasan más La residencia se encuentra situada en la calle Sabi- tiempo en cama, siendo el último criterio el de la anti- ñánigo n.º 6 de Zaragoza y es un centro social de ca- güedad en el centro, lo que se valora en las reuniones rácter mixto, que funciona exclusivamente como resi- multidisciplinares que se celebran cada quince días. dencia siendo que hace algunos años tuvo algunas En la tercera planta se ubica una bonita y espaciosa plazas de estancias diurnas. capilla donde se celebra Misa los domingos y festivos El inmueble se construyó para estos fi nes hace once y una sala de actividades diversas. años, disponiendo de planta sótano, planta baja y tres La residencia cuenta con cuarenta personas que alzadas. Se encuentra en perfecto estado de conserva- trabajan en diferentes puestos, sin perjuicio de algu- ción, limpieza y orden, accediéndose al centro por nos voluntarios. En este momento, se cuenta con tres una puerta exterior que permanece cerrada y dispo- personas, una de avanzada edad, que desarrollan niendo de una pequeña terraza que rodea el edifi cio. estas labores de forma admirable. Junto a la directo- Las condiciones de habitabilidad son adecuadas, ra, se encuentra el personal auxiliar, que atiende a tanto en amplitud de estancias como en iluminación y los residentes, las limpiadoras y cocineras y los servi- mobiliario. Sólo la planta sótano, obviamente, no dis- cios de mantenimiento. Se nos indica que hay estabi- fruta en algunas estancias de la iluminación natural de lidad en el personal, de tal forma que pasado un pe- la que disponen otras dependencias situadas en plan- riodo de contratación temporal, la mayoría pasan a tas superiores. En el sótano se sitúa la zona de lavan- suscribir un contrato con carácter indefi nido. En cuan- dería y plancha. Nos comenta la directora que aquí to a la titulación, la mayor parte del personal de sólo se lava la ropa de los usuarios, siendo que la ropa atención directa a los residentes son auxiliares de blanca (sábanas, toallas...) se envía diariamente a otra geriatría. En el caso de que carezcan de la titulación residencia de la Fundación («La Magdalena») que dis- necesaria, la Fundación ofrece formación interna y pone de dependencias más amplias para estas labo- también reciclaje anualmente, concretamente en los res. También nos encontramos en esta planta el come- meses de verano. Además, siempre que entra a traba- dor de las personas que pueden valerse por sí mismas, jar una persona nueva, el responsable del personal una sala de terapia ocupacional, donde también se auxiliar le informa de las pautas a seguir y le acom- celebra semanalmente un bingo que suele estar muy paña en el trabajo hasta que puede desenvolverse concurrido, el despacho de la trabajadora social, la solo. Se dispone también de médico propio, que acu- enfermería (con el botiquín de medicación, una cami- de al centro tres veces por semana y de un ATS que lo lla, los expedientes médicos...), el gimnasio que es hace de lunes a sábado. muy utilizado y donde se practica la rehabilitación de Las comidas se elaboran en la propia residencia, las personas que la precisan (si el usuario no está en disponiendo menús anuales. En la Fundación se dispo- condiciones de bajar hasta allí, se le practican los ejer- ne de una dietista que planifi ca la alimentación que se cicios en su habitación o cama por el profesional co- va a servir en todos los centros y luego se personaliza rrespondiente), los vestuarios y baños. para cada una, elaborándose además dietas especia- En la planta calle está la recepción, una amplia les (blandas, trituradas, bajas en sal, para diabéti- sala para las personas válidas y semiválidas, con sillo- cos...). El personal de cocina ha realizado el curso que nes, televisión, máquinas expendedoras de café, pren- les acredita en la debida manipulación de alimentos, sa y revistas... El salón está dividido en dos estancias, que tiene un plazo de validez de cuatro años. La direc- encontrándose en una de ellas varios grupos jugando tora nos destaca la importancia que para los usuarios a las cartas. Por uno de los pasillos se accede a las tiene la comida y que una vez que se han acostumbra- habitaciones de las personas válidas. En esta planta se do a la forma de cocinar de una determinada persona, sitúa también la cocina (hay dos personas para la co- los cambios no los toleran bien. No obstante, desde mida y una para la cena), los baños, dos ascensores hace tiempo apenas se reciben quejas en este aspecto. (uno camillero) y una cabina telefónica en un pequeño Las inspecciones sanitarias se realizan cada tres me- recinto. ses, siendo positivas las anotaciones realizadas. Accedemos a las plantas alzadas, siendo la prime- En cuanto a la documentación administrativa, la ra y segunda de similar confi guración y destinadas directora nos dice que la última visita que se realizó básicamente a los dormitorios de las personas válidas por los servicios pertinentes fue hace unos dos años. En (1.ª) y asistidas (2.ª). En la primera planta hay una sala cuanto a las becas de atención, hay quince residentes de estar con televisión, que también se utiliza como que las perciben pues hay que tener en cuenta que los peluquería (se ofrecen estos servicios junto a los de usuarios pagan la plaza en función de su capacidad podología). En la planta de asistidos se ha situado su económica. Así, en principio la plaza para una perso- comedor propio, si bien se intenta fomentar la autono- na válida se sitúa en 1.015 € y la de una persona mía del usuario al máximo. Todas las habitaciones son asistida en 1.275 €. Las solicitudes se canalizan a exteriores, existiendo tres triples (una por planta), die- través de las ofi cinas de la Fundación que se ubican en ciocho dobles y veintinueve individuales. El mobiliario la calle Ramón y Cajal n.º 24 de Zaragoza, existiendo es correcto, permitiendo a los residentes traer los obje- una comisión al efecto. 3018 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. 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Al entrar en la residencia, el usuario y, en todo tres años), que se turnan en medias jornadas. En este caso, el familiar o persona responsable suscriben un sentido, nos comenta la persona que nos atiende que documento donde se recogen los derechos y obligacio- hay que tener en cuenta que no todos los usuarios es- nes del interesado. Si tiene familia, ésta se comprome- tán todo el día: algunos vienen por las mañanas, otros te a ocuparse de él cuando haya que realizar alguna por las tardes, otros sólo los sábados, etc. En cualquier visita médica o similar y en caso de fallecimiento. caso, el centro permanece abierto en horario de 9 a En el momento de la visita no se han formado órga- 20,30 horas todos los días de la semana, incluidos nos de participación y representación de los usuarios. domingos y festivos, ofreciendo al usuario desayuno, No obstante, nos comenta la directora que se está tra- comida, merienda y cena. La mayoría del personal bajando en la línea del certifi cado de calidad del esta- está contratado con carácter indefi nido y normalmente blecimiento y ya tienen varios protocolos en este senti- se les hace fi jos tras una primera contratación tempo- do, siendo su deseo tener un órgano de estas caracte- ral. El número de personas de atención a los usuarios rísticas, en el que participen los familiares de los está lógicamente en función del número de ancianos usuarios, para el año 2008. que haya en cada momento. En el momento de la visita De la programación de actividades se ocupa la acababa de haber varias bajas por fallecimiento o trabajadora social, siendo variadas y tanto internas mayores deterioros que aconsejan ya el paso del usua- como externas. Las visitas de los familiares suelen ser rio a una residencia, pero lo normal es que el centro muy frecuentes, algunas incluso a diario. acoja a mayor número de personas. No se ha aperturado ningún expediente disciplina- Otro servicio que presta el centro es la terapia ocu- rio a residentes, pero tampoco se consienten determi- pacional, realizada por la correspondiente profesio- nados comportamientos, por lo que en alguna ocasión nal. Para la peluquería acuden a un centro muy próxi- ha habido que llamar la atención puntualmente a al- mo que les hace un precio especial, sin que se dispon- gún usuario. ga de servicios de podología, arreglándoles las uñas La capacidad del centro es de 69 plazas, encon- las propias auxiliares. Sí se ducha a los usuarios en los trándose 15 concertadas con la D.G.A.. La edad me- baños preparados al efecto dos o tres veces por sema- dia de los residentes ronda los 85 años, teniendo en na como mínimo y siempre que hay necesidad, tenien- cuenta que cuando solicitan el acceso al centro (hay do cada usuario una muda de ropa por si hiciera falta. una importante lista de espera) suelen estar ya bastan- Así, en un armario empotrado del pasillo cada ancia- te deteriorados, por lo que la mayoría precisan de no dispone de su propio espacio a estos efectos. asistencia. Hay varios usuarios incapacitados judicial- El centro dispone también de servicio de transporte, mente, ostentando la tutela algún familiar. a través de una furgoneta adaptada, y de un trabaja- dor al efecto. Se realizan varias rutas, pues algunos 3. CENTRO DE DÍA «MARÍA MOLINER» (Expte. 274/2007) usuarios viven muy alejados del centro (San Juan de Mozarrifar, Utebo,...). Según la distancia, las tarifas En fecha 20 de febrero de 2007 visitamos este es- de transporte oscilan entre 60, 90 o 120 €. tablecimiento privado de estancias diurnas para perso- Una enfermera atiende a los usuarios, siendo inte- nas mayores, ubicado en la Plaza Poeta Miguel Her- rés de las propietarias el que un médico visite semanal- nández de Zaragoza, siendo atendidos por una de las mente a los mismos para revisiones rutinarias, expedi- dos socias que se encargan del mismo. ción de recetas, etc. En principio, las tomas de tensión, El recurso se sitúa en un local en planta calle de las curas,... las realizan ellas mismas, incluso a algún 150 m2, disponiendo asimismo de una terraza interior usuario lo han llevado ellas al médico, considerando de 100 m2, muy utilizada en épocas de buen tiempo. que esto es función de la familia. Todos los miércoles El local se disfruta en régimen de alquiler por una so- por las tardes se realiza gimnasia o rehabilitación. ciedad desde hace dos años, siendo que anteriormen- Normalmente, acuden al centro de salud de Sagasta, te ya había funcionado como centro de día con otros con el que están contentas y mantienen buena relación gerentes. con la trabajadora social del mismo. Si hay alguna Las dependencias se encuentran en correctas condi- urgencia, siempre una persona del centro acompaña ciones de higiene, destacando los tonos fuertes con al enfermo en la ambulancia. que está pintada la mayor parte del centro, lo que le La alimentación se realiza ahora través de una em- da vistosidad y alegría. Se integran por una sala de presa de catering, si bien al principio cocinaban ellas estar, el salón comedor, donde también se realiza la mismas. No obstante, todas tienen el carné de manipu- terapia ocupacional así como un pequeño gimnasio lador de alimentos. Se realizan menús mensuales y con diversos aparatos para hacer ejercicios de rehabi- consideran que la comida es de calidad. litación. La puerta que da a la calle se encuentra cerra- En principio, no hay servicio de lavandería salvo da con llave cuando llegamos, para evitar que algún que haya necesidad de cambiar a algún usuario, para usuario dependiente pueda salir solo. lo que utilizan la muda a la que hemos hecho antes Tiene capacidad para veintitrés personas, encontrán- referencia. dose doce en el momento de la visita. Es un centro de En cuanto a la documentación administrativa perti- carácter mixto, pues permite la acogida tanto de perso- nente se encuentra en regla. Las inspecciones sanita- nas válidas como de asistidas. La Diputación General rias son frecuentes. En cuanto a la inspección de cen- de Aragón se ha puesto recientemente en contacto con tros, van poco a poco siguiendo las directrices que les ellos con el fi n de concertar algunas plazas, dada la dan los técnicos y mejorando cada día el servicio con entrada en vigor de la Ley de la Dependencia. arreglo a la normativa vigente. La última visita realiza- El centro está atendido por una auxiliar de geriatría da fue hace seis meses. Se nos exhibe la licencia de (curso de un año) y dos auxiliares de clínica (curso de actividad correspondiente. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3019

Los precios del establecimiento varían en función de exteriores y de amplias dimensiones. Cada usuario múltiples circunstancias (horas de estancia, estado del tiene sus objetos personales en ellas y hay posibilidad usuario, capacidad económica...) Así, se nos indica de instalar televisión. En total hay doce habitaciones, que una estancia de lunes a sábado se fi ja en 535 €, dos individuales, una triple y el resto son dobles. En llegando a 590 € si se incluye la cena. Para la asisten- estas últimas suelen colocarse a los matrimonios, que cia los domingos y festivos se estudia la situación del son tres en el momento de la visita habiendo llegado solicitante, cobrándose en su caso 33 €. Nos comenta hasta cinco en otros momentos. La mayoría de los usua- varios casos en los que se ha ajustado un poco el pre- rios son señoras y normalmente con problemas óseos. cio de la plaza. En este momento sólo hay siete varones. En cuanto al ingreso, hay un periodo de prueba de En el sótano se ubican los vestuarios del personal, un mes y se suscribe un contrato, normalmente por el los almacenes con las provisiones tanto de comida familiar que «representa» al usuario. como de pañales, la zona de lavandería (dotada de Dado que los usuarios no coinciden muchas veces una lavadora industrial y dos normales) secándose la en horarios de estancia, es más difícil realizar un pro- ropa en una amplia zona interior con ventilación. Tam- grama de actividades externas, aunque algunos do- bién se encuentra en esta planta una pequeña ofi cina mingos del verano sí que salen en grupo, para las con medicaciones y diversos productos químicos que fi estas del Pilar, se les hace un regalo el día del cum- se guardan bajo llave. pleaños, etc. En época de buen tiempo es muy utiliza- La planta calle es la utilizada por los usuarios y en da la terraza, respecto de la que nos comenta la direc- ella se sitúan todas sus habitaciones. Nos comenta la tora que han tenido algún problema con la comunidad directora que cuando lo alquilaron era un local diáfa- de propietarios del inmueble pero que se van solven- no y tuvieron que invertir mucho dinero para adecuar- tando, teniendo intención de pintarla y cerrarla. lo, si bien el resultado merecía la pena. Ciertamente, Y en cuanto a las edades de los usuarios, se nos tanto en las habitaciones como en los baños se aprecia indica que hace un tiempo eran más mayores pero últi- que el centro es prácticamente nuevo y la decoración mamente hay algunas personas de poco más de 60 se ha realizado con acierto. Algunos baños son geriá- años, sin perjuicio de que la media de edad se sitúe en tricos y disponen de grúa, habiendo uno exclusivo los 80 años, encontrándose en bastante buen estado para personal y visitas. También está la cocina, donde físico y mental, salvo tres usuarios más afectados. De se estaba preparando la comida en ese momento y ya hecho, ninguno está incapacitado ni tutelado y conver- pasamos al salón donde se encuentran la mayoría de samos con una señora que nos dice que tiene 92 años los usuarios que no pueden valerse por sí mismos, pues y que se encuentra en el centro muy contenta. los demás salen y entran al centro cuando quieren. Al- gunos residentes están acompañados de sus familia- 4. RESIDENCIA «EL JARDÍN DE GIVERNY» res, comentándonos la directora que salvo algún caso (Expte. 297/2007) excepcional la mayoría de las familias visitan y se pre- ocupan de los ancianos, estando contentos con el trato Visitamos este centro en la mañana del día 28 de que reciben. La entrevista se desarrolla básicamente en febrero de 2007, siendo atendidos por la directora, un pequeño despacho que hay a la entrada de la resi- que comparte estas funciones con su hija y yerno, for- dencia, que funciona también como botiquín, estando mando una Sociedad Limitada. Se ubica en el n.º 154 dispuesta la medicación de cada usuario en un carrito de la Avenida de la Hispanidad de Zaragoza. al efecto, con sus nombres, días y horarios. Se trata de una residencia de carácter privado y El personal de la residencia se integra por diez mixta, pues atiende tanto a personas válidas como a trabajadores, superando la ratio mínima exigida. Tres dependientes. Se aperturó en el mes de julio de 2001 de ellos son los socios (madre, hija y yerno) y el resto y si bien en un principio contaron con siete plazas de están contratados, normalmente con carácter fi jo si ha estancias diurnas, la falta de un medio de transporte transcurrido el periodo oportuno. En este momento, para trasladar al centro a los posibles usuarios determi- tienen dos auxiliares de geriatría con carácter fi jo y el nó la inoperancia de este servicio. resto temporales hasta que lleguen al año. Nos comen- Actualmente, la capacidad del centro es de veinti- ta la directora que hay una única trabajadora que lle- trés plazas, estando pleno en ocupación. Tienen au- va siempre el turno nocturno, siendo que las demás se torización hasta veinticinco, y se están planteando turnan entre las mañanas y las tardes, y uno de los tres ampliar una plaza más. No hay lista de espera por- socios siempre se encuentra en el centro (la hija es que, aún siendo algo aleatorio, llevan más de año y auxiliar de clínica). También nos indica que aprecia medio sin haber tenido ninguna baja, por lo que los una falta de estabilidad en el personal porque es un posibles interesados optan por dirigirse hacia otros trabajo muy sacrifi cado y, en cuanto encuentran otro, establecimientos. suelen despedirse voluntariamente. La edifi cación consta de una planta calle y sótano, No tienen contratada ninguna terapeuta ocupacio- de unos veinticinco años de antigüedad, que se disfru- nal porque los usuarios que se encuentran bien suelen ta en régimen de alquiler. Tiene dos accesos, la puerta salir a la calle y hacen su vida de forma bastante inde- principal (cerrada con llave) y la salida de emergencia pendiente y los demás son demasiado dependientes en la parte trasera. También tiene una pequeña zona para tratar de estimularlos o entretenerlos. Las labores exterior. de trabajo social las desempeña la trabajadora del Las dependencias se encuentran en adecuado esta- centro de salud, indicándonos que reciben bastantes do de habitabilidad, siendo las habitaciones muy ale- llamadas de hospitales solicitando plazas. En cuanto a gres, al estar pintadas en diversos tonos, con una gre- servicios de peluquería y podología, nos señala que ca decorativa, el mobiliario es correcto y son todas los primeros los realiza gratuitamente ella misma y 3020 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 respecto al podólogo viene uno externo cuando se so- a las capacidades psíquicas, se expone que las de- licita por varios residentes. mencias no suelen aparecer antes de los 90 años. En cuanto a la atención médica, el personal compe- Por último, comentamos la materia de las incapaci- tente realiza las labores más sencillas (tomas de ten- taciones y tutelas, indicándonos que hay un usuario sión, curas...), acudiendo al centro de salud correspon- tutelado por un familiar y varios por la D.G.A. Ante diente siempre que es necesario. En la residencia se nuestro interés, la directora nos señala que las auxilia- guardan los informes médicos, aportando una copia al res competentes visitan personalmente a los tutelados profesional correspondiente. Si bien en algún momen- en el centro y cualquier cosa que necesitan les es faci- to se ha pensado en contratar un médico privado, litada sin ningún problema. Incluso algunas veces, como para las recetas han de acudir al centro de salud traen ropa que han cedido gratuitamente algunos esta- no se han decidido fi nalmente. blecimientos por cierre o similar por si algún residente La alimentación se elabora personalmente por ella precisara de ella. en el propio centro, siendo comida casera y variada. Comen mucha verdura y pocas grasas para evitar el 5. RESIDENCIAS «VIRGEN DEL CASTILLO» Y «VIRGEN DEL colesterol alto así como alimentos bajos en sal para los CASTILLO II» (Expte. 366/2007) que tienen hipertensión. Todo el personal está en pose- sión del carné de manipulador de alimentos, aunque En fecha 16 de marzo de 2007 se visitaron estas algunos no realicen tareas de este tipo. Las inspeccio- dos residencias, ubicadas en el mismo inmueble y re- nes sanitarias visitan el centro cada dos o tres meses, gentadas por las mismas personas, madre e hija, que sin que haya ocurrido ninguna incidencia digna de nos atendieron conjuntamente. Se encuentran situadas mención. en la calle López Allué n.º 3, en el entresuelo principal La documentación administrativa se encuentra en y en el piso superior, respectivamente. regla. El servicio de inspección de centros de la D.G.A. Se trata de centros privados que acogen a personas les concedió la autorización provisional de funciona- válidas (en la vivienda del principal) y a personas con miento el 13 de junio de 2001, estando asimismo en demencia pero sin graves problemas deambulatorios posesión de la licencia municipal de apertura. Aunque (en la del entresuelo, que correspondía anteriormente no tienen plazas concertadas, sí que algunos usuarios al personal de portería del inmueble). En este sentido, son tutelados por el Gobierno de Aragón. La tarifa de el requisito que se exige a los posibles usuarios es que precios, que está expuesta, oscila según las caracterís- puedan caminar solos pues las residencias no están ticas del solicitante. Así, una persona válida puede preparadas para acoger a personas con sillas de rue- pagar mensualmente alrededor de 1.200 € contando das o similar. ya el impuesto correspondiente. En cuanto a las becas, En primer lugar se abrió la residencia de válidos en actualmente no se ha solicitado por ningún residente, 1996 uniendo dos pisos abarcando así alrededor de recordando el caso de un matrimonio que la pidió y no los 200 metros cuadrados y, posteriormente, en el año se la concedieron. 1998 se aperturó la de abajo, uniendo también dos El ingreso en el centro suele ser precedido de una o pisos —uno el de portería— con una superfi cie total de varias visitas de las familias, con las que se suele man- 140 metros cuadrados. La titularidad corresponde a tener mucha relación. No se suscribe contrato o docu- una sociedad civil formada por la madre y la hija (que mento alguno en ese momento, habiendo tenido algún es enfermera y trabajadora social), encontrándose caso excepcional en que se les ha dejado a deber al- siempre una u otra en el centro. Además, la madre ha guna mensualidad. adquirido un piso en el mismo inmueble convirtiéndolo En cuanto a las actividades que se realizan, por las en su propia vivienda. Las residencias se disfrutan en tardes en el propio centro los usuarios que no salen se régimen de alquiler. encuentran muy entretenidos con diversos juegos de El inmueble donde se asientan estos centros es anti- mesa o realizando gimnasia en la bicicleta. Lo que no guo, si bien dispone de ascensor. Las dependencias se se organizan son salidas comunitarias, pudiendo salir encuentran en condiciones de habitabilidad adecua- cuando quieran con sus familiares. En cuanto a las vi- das, destacando que las estancias son amplias y de sitas, si bien en un principio no había horario al efecto techos altos, con la estructura correspondiente a los fi nalmente se ha tenido que poner para evitar las visi- edifi cios que se construían hace años, si bien adapta- tas a la hora de las comidas o durante la siesta. do a la función social que han de cumplir y con las Las edades de los usuarios son variadas y si bien la oportunas salidas de emergencia. La capacidad de la media es alta (88 años), la más joven de las residentes residencia para válidos es de trece plazas y la de aba- sólo tiene 47 años (padece una enfermedad mental y jo es de diez. En el momento de la visita quedan dos está tutelada por el Gobierno de Aragón), también hay vacantes. otra señora de 63 años y luego van subiendo las eda- La residencia para personas con demencia dispone des hasta los 95 años que tiene la más mayor. Hace un de cinco habitaciones, una triple, una individual y tres tiempo, nos comenta la directora, falleció una anciana dobles; la de válidos tiene tres individuales y cinco con 99 años. Los tiempos de estancia suelen ser pro- dobles. Todas están correctamente amuebladas (cama, longados, causando baja o por fallecimiento o cuando mesilla, silla o sillón, armario) y los usuarios pueden se les concede plaza en una residencia pública. traer los objetos y enseres que deseen, incluso las col- En cuanto al estado físico de los residentes, se nos chas de las camas suelen ser elegidas por ellos. Hay indica que para las edades que tienen no suelen estar incluso una habitación donde se ha mantenido el suelo demasiado deteriorados, salvo los que presentan algu- original por expreso deseo de la residente. Disponen na enfermedad de tipo degenerativo. Así, sólo tres de teléfono a su nombre y televisión si lo desean, así usuarios tienen que utilizar silla de ruedas. Y en cuanto como de un teléfono comunitario. Anualmente se pin- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3021 tan todas las habitaciones, normalmente de blanco por pone del carné de manipulador de alimentos que tienen deseo expreso de los residentes, que en este momento que renovar en breve. Las inspecciones sanitarias se son todas mujeres, aunque en algún momento han teni- realizan cada tres meses, no habiéndose detectado do algún señor. ninguna defi ciencia digna de mención (parece haber Como dependencias comunes nos encontramos en algún pequeño problema con una mosquitera) y cual- la residencia asistida con el salón, un baño geriátrico, quier indicación que realizan los técnicos se subsana al otro multiusos (se utiliza también como sala de pelu- momento. Nos comentan que tienen que rellenar unas quería...), un offi ce y un pequeño despacho. Hay sali- fi chas técnicas y realizar diversos controles y pruebas da a una terraza, muy demandada en épocas de buen sobre todo del agua (cloro, temperaturas...). tiempo, destinándose una parte de ella a almacén. La La documentación administrativa se encuentra en residencia para válidos es más grande, saludando a regla, llevándose todo a través de una gestoría. Dispo- las residentes que se encuentran en el salón, en sillones nen de reglamento de régimen interno y el centro ha individuales. Hay también una terraza pero no se usa sido visitado tanto por técnicos municipales como por por los usuarios dada la difi cultad de acceder a la los de la D.G.A., habiendo sido concedida la autoriza- misma, utilizándose también de tendedor. En la parte ción defi nitiva y estando inscritos en el registro al efec- anterior nos encontramos con varias plantas y un pája- to. Si bien al principio hacían más inspecciones, ahora ro en una jaula. Nos indica la directora que intentan si tienen algún problema la comunicación suele ser te- que las usuarias se impliquen y se hagan cargo de las lefónica, haciendo ya cuatro años que el servicio co- plantas y el animal, lo que hacen con mucho cariño. En rrespondiente no visita personalmente los centros. esta residencia se encuentra la cocina, con dos neve- El ingreso de los usuarios se refl eja en un contrato ras y un congelador, la zona de lavandería, vestuarios, de prestaciones que suscriben el usuario (si está capa- el comedor, un cuarto y el botiquín, donde se guarda citado) y normalmente un familiar, pues los ancianos la mediación bajo llave así como los carritos de curas suelen ser reacios a fi rmar ellos solos. Mensualmente y medicinas. son los propios residentes los que hacen el ingreso En materia de prevención de incendios y plan de bancario a la residencia, salvo una de ellas que prefi e- evacuación, se observan los extintores y se nos indica re que sea el centro quien lo perciba de su cuenta. Hay que al principio vinieron los bomberos para revisar un precio único (924 €) para todos los usuarios, sean todo. válidos o asistidos, o empeoren estando en el centro, En cuanto a los medios personales, además de la que es quizá más económico que otras residencias, directora y su madre (que es auxiliar de enfermería y pues son conscientes de que se trata de un piso. Algu- realiza el turno nocturno en noches alternas), se tienen nos solicitan becas de atención que concede el contratadas a seis auxiliares de geriatría (dos de las Gobierno de Aragón (111 € al mes). cuales son además auxiliares de enfermería) que traba- No hay programa de actividades como tal. Las jan a turnos y llevan mucho tiempo en los centros, orga- personas válidas suelen salir a hacer recados, al Ho- nizándose entre ellas sin ningún problema. Todas están gar del jubilado o con sus familiares (no hay horario contratadas con carácter indefi nido salvo una que se para las visitas). Y se celebran todos los cumpleaños y encuentra en periodo de prueba. la fi esta de la Virgen que da nombre a las residen- Además, tenían una terapeuta ocupacional con ca- cias. rácter autónomo que actualmente se encuentra de baja Las edades de las usuarias son elevadas, siendo la por maternidad y no saben si va a volver; para la reha- más joven de 84 años y la mayor de 98 años, habien- bilitación de los que la necesitan utilizan los servicios do habido residentes que han llegado a los 100. El de una empresa privada. Es muy demandado el servi- tiempo de estancia es variable, normalmente la baja es cio de peluquería, acudiendo al centro la profesional por fallecimiento. Alguna usuaria lleva viviendo en el cada quince días y cobrando un precio especial de 10 €. centro desde su apertura. En cuanto a la podología, el propio personal de los En materia de incapacidades y tutela, están en con- centros asean y duchan a los usuarios o están presen- tacto con la entidad de familiares de AFEDA que pro- tes si lo necesitan, arreglándoles las uñas; para servi- mueven, a través de Fiscalía, la declaración de incapa- cios más profesionales viene mensualmente un podólo- cidad y la tutela, si procede. En este momento, los tuto- go que percibe 12 € de cada residente que lo precisa. res son familiares, no hay ninguno que esté tutelado En cuanto a la asistencia médica, se tiene contrata- por la Comisión del I.A.S.S. do a un médico particular que, casualmente, es el mismo que corresponde a los usuarios del centro de 6. RESIDENCIA «LAS BUGANVILLAS» (Expte. 460/2007) salud de la zona, lo que es muy benefi cioso para los residentes a todos los efectos. También se desplaza a Este centro fue visitado en fecha 29 de marzo de la residencia un ATS para hacer las curas más delica- 2007, siendo atendidos por su directora previa con- das. Las propias auxiliares del centro realizan los con- certación de cita, como se hace normalmente en todos troles necesarios (azúcar...) y cada seis meses se les los casos en que nos desplazamos a visitar algún esta- hace una analítica completa. En los centros se guardan blecimiento o recurso. los historiales básicos y una copia de los informes mé- Se trata de un centro privado, de carácter mixto, en dicos e incidencias de salud que puedan surgir. De el que residen tanto personas válidas como asistidas. toda la materia de la medicación se encargan las auxi- En principio funciona como residencia exclusivamente, liares de enfermería. si bien este año se han iniciado los trámites para poder La alimentación se prepara en el propio centro, ela- acoger a personas en régimen de estancia temporal, borándose menús semanales variados, adecuándose a estando en fase de estudio de planos. Se aperturó en las necesidades de las residentes. Todo el personal dis- el año 1996 y dispone de 220 plazas reales (si las 3022 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 habitaciones fueran dobles), pero como muchos usua- ciones al haberlo solicitado sin que ello suponga ma- rios prefi eren habitación individual las plazas de que yor coste, lo que se está empezando a valorar porque disponen en este momento son 160, de las cuales sólo puede llegar a distorsionar un poco el funcionamiento hay diez vacantes, indicándonos que el pasado vera- del centro, y parece que, salvo enfermedad, se va a no el centro estuvo al pleno de su capacidad, teniendo empezar a cobrar por este servicio. Disponen también incluso lista de espera. los apartamentos de aire acondicionado, calefacción El establecimiento es propiedad única de una per- individual y terraza exterior. Nos comenta la directora sona física, y en unos meses se va a aperturar muy que, a pesar de todas estas comodidades, los usuarios cerca otro centro más pequeño que contará con unas hacen poca vida en los apartamentos, prefi riendo salir 70 plazas y se denominará «Soto del Canal». a las zonas comunes o a los jardines. En total, hay La residencia se ha ido remodelando por partes, 116. con el paso de los años, estando actualmente en obras Por otra parte, se dispone de 7 habitaciones de la planta tercera y algunas otras zonas se encuentran enfermería, que se encuentran pendientes de reforma en proyecto. Anualmente se pinta todo el centro y el para dotarlas de baño interior. mobiliario ha sido renovado también, así como los En la última planta visitamos las obras de lo que suelos que se deterioran fácilmente por el paso conti- serán siete habitaciones normales (y, por tanto, más nuo de las sillas de ruedas. económicas) en lo que antes eran ofi cinas, planteándo- Se encuentra ubicado en la calle General Capaz se la posibilidad de limitar estas estancias a personas n.º 47 de Zaragoza y se integra por una gran edifi ca- válidas, con una sala de estar común donde puedan ción de 6.000 metros cuadrados de superfi cie construi- relacionarse, jugar a las cartas, etc. da y unos 2.000 de zona ajardinada. Consta de En el sótano se ubica la zona de servicios, garajes, planta baja, tres alturas y un sótano. El acceso se rea- trasteros y la lavandería, asumiendo el centro tanto el liza a través de una valla con timbre, que permanece lavado y planchado de todo lo necesario. cerrada normalmente, dando ya a una parte del jardín En cuanto a los medios personales, son cerca del y a la puerta principal, donde se encuentra la recep- centenar las personas que trabajan allí. Para el cuida- ción y algunos despachos. En esta planta baja se ubi- do y atención de los residentes se dispone de 60 auxi- can varios amplios salones con sillas y mesas así como liares (de geriatría o de clínica), de las que diez son las grandes ventanales que dotan al conjunto de una inten- que van haciendo las suplencias. Normalmente se les sa iluminación natural. Hay una zona para las perso- contrata con carácter indefi nido, pero nos comenta la nas válidas y otra para las dependientes, que tienen directora lo complicado que es la selección del perso- allí mismo su propio comedor. Estos usuarios están nal adecuado, pues es un trabajo vocacional y no está sentados en sillones y alguno nos sonríe cuando le sa- reconocido ni bien remunerado lo que hace que, en ludamos. En esta misma planta se dispone también de cuanto les surge la posibilidad y a pesar de que los una capilla, donde se ofrece la comunión todos los incentiven, los trabajadores se vayan a desempeñar su días y los domingos se celebra Misa. labor a un centro público, pudiendo llegar la diferen- Siguiendo en la planta calle pasamos a otros salo- cia salarial hasta los 500 €. La forma de prestar los nes donde se encuentran las personas más válidas. Allí servicios es a turnos, existiendo uno nocturno y otro en también se ubica una cafetería y el comedor de estos el que unas veces van por la mañana y otras por la usuarios, siendo la parte exterior muy utilizada cuando tarde. El personal de limpieza abarca a unos veinticin- vienen las visitas y hace buen tiempo, estando equipa- co trabajadores. da con sillas y mesas. También se ubica en esta planta Otros profesionales con los que se cuenta son una la cocina, indicándonos la directora que el personal se terapeuta ocupacional (a jornada completa), dos fi sio- integra por dos cocineros y dos pinches de cocina (uno terapeutas (uno de ellos a media jornada), una anima- de mañana y otro de tarde) y que acaban de comprar dora sociocultural a media jornada y un psicólogo que un nuevo lavavajillas. acude todas las tardes de 16 a 20 horas. Comentamos Subimos en ascensor a la primera planta donde se la importancia del trabajo de este profesional, fi gura encuentra el gimnasio, con la zona de rehabilitación, que no habíamos encontrado en ningún otro centro, la sala de fi sioterapia, la peluquería, una sala para especialmente en el momento en que el usuario entra manualidades y otra donde se desarrollan diversos ta- en el centro y también de cara a la familia. También lleres, destacando el de musicoterapia. En otra depen- nos destaca la directora que algunas jóvenes de un dencia se encuentra instalada una pantalla donde se colegio cercano vienen voluntariamente de vez en proyectan semanalmente películas de cine. cuando a hacer compañía a los residentes. Las habitaciones se dividen entre las dos plantas en Todos estos servicios están incluidos en el precio de igual distribución. Realmente, el nombre que se les da la plaza, salvo el de peluquería y el de podología, es el de apartamentos pues cada una dispone de un aunque respecto a este último la directora está valoran- dormitorio correctamente amueblado (los armarios son do la posibilidad de incluirlo también por las proble- empotrados y las camas eléctricas), un baño geriátri- máticas continuas que suelen presentar los usuarios. co, una pequeña salita a modo de cuarto de estar En materia de asistencia médica, se dispone de un donde los residentes pueden ver la televisión (que médico y un ATS contratados, que se encargan de todo aporta el centro) en los sillones de que disponen, com- lo relativo a sus funciones, incluida la medicación. A pletándose el mobiliario con una mesa y una pequeña estos efectos, nos enseña la directora los «blister», que nevera que también es propiedad del centro y donde se venden en las farmacias (5 € al mes por residente) pueden guardar lo que deseen (normalmente yogures y en los que se coloca la medicación de cada usuario o alguna bebida que se compran o les traen los fami- y las anotaciones necesarias. Se dispone de una sala liares). Algunos usuarios comen en sus propias habita- de enfermería y de despacho médico. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3023

En cuanto a la alimentación, se elabora en la pro- joven tiene 60 años y recientemente falleció una se- pia residencia, estando todo el personal en posesión ñora con 100 años. del carné de manipulador de alimentos. Los menús son En cuanto al estado físico y mental, nos señala la supervisados por el médico, preparándose para los directora el incremento de las demencias, habiendo que lo precisan algunos bajos en sal, para diabéticos, fallecido un residente con 45 años que tenía la enfer- triturados, astringentes, etc. Los usuarios válidos pue- medad de Alzheimer. den elegir el día de antes entre dos primeros y dos se- gundos. También se dan las meriendas en el centro. 7. RESIDENCIA «SAN MARTÍN DE PORRES» Los controles sanitarios visitan el centro con una (Expte. 507/2007) periodicidad bimensual o trimestral, no habiéndose observado ninguna defi ciencia especialmente llamati- La visita a este centro se realizó en la mañana del va (la última vez les señalaron la obligación de colocar día 12 de abril de 2007, siendo atendidos por la per- carteles que recojan la prohibición de fumar). sona responsable y, durante una parte de la misma, En cuanto a la documentación administrativa, nos por otra trabajadora que llevaba muchos años en el señala la directora que se entiende que está todo en centro. regla pues desde que ella entró en ese puesto hace Se trata de una residencia privada, de carácter más de dos años no habían tenido ningún problema, mixto, que atiende a personas válidas y dependientes siendo la última inspección hace dos años. Hay un re- y que está ubicada en la calle Venecia n.º 79 de Zara- glamento interno, el libro registro, las fi chas sociosani- goza, a escasa distancia del Centro de Día de las en- tarias, tarifas de precios (ahora enviadas a la D.G.A.), tidades CAI - OZANAM que fue visitado la pasada hojas de reclamaciones, etc., encargándose de todo anualidad. Su apertura se efectuó hace unos veinte esto la trabajadora social. años, habiendo ido adaptándose en los últimos y de En cuanto a las tarifas de precios, un apartamento forma paulatina a las exigencias que impone la norma- para persona válida cuesta actualmente 1.145 € más tiva vigente. IVA (300 € más si se quiere disfrutar de forma indivi- Así, nos comenta la directora que la propiedad dual) y para los que precisan asistencia asciende a pertenece a una sociedad limitada, llevando ella ocho 1.595 € más IVA. Se considera que la relación cali- meses al frente del centro. Al parecer, iba a ser clausu- dad-precio es buena. Por otra parte, algunos usuarios rado por las autoridades administrativas pero la nueva perciben becas de la Administración que tramitan desde gerente (que en un principio solicitó el traspaso) le ha el centro y los pertenecientes a algunos colectivos dado un giro total y actualmente se encuentra práctica- (ISFAS, MUFACE...) perciben también ayudas mayores, mente al pleno de su capacidad (trece plazas), salvo que pueden llegar incluso a los 600 € mensuales. una vacante que se producía en el mismo día de la vi- Al ingreso en el centro (tras una previa visita/s de sita, al haber obtenido la usuaria una plaza en residen- la familia normalmente), se suscribe un contrato de cia pública y dos personas que se encontraban hospi- admisión tipo sellado por la entidad pública. Si es talizadas pero que iban a volver al centro cuando fue- persona válida, suele fi rmar el propio usuario pero ran dadas de alta. Las instalaciones se encuentran en normalmente se acompaña la fi rma de un familiar, una casa baja, de planta calle y una altura, no dispo- bien como su representante legal en caso de incapaci- niendo de ascensor. Por ello, se ubica a los usuarios tación y tutela o bien como persona que se responsabi- válidos en la parte de arriba y los que precisan asisten- liza del anciano. A estos efectos, comentamos la im- cia se quedan en la planta baja. portancia de la fi gura de la incapacidad, que desde la A la entrada se ha hecho una pequeña reforma para residencia se aconseja, y la normal renuencia de las ampliar el espacio existente, utilizándose como peque- familias a iniciar los trámites, especialmente si les supo- ño almacén donde se encuentra el botiquín, con los ne algún coste económico. En ocasiones, la trabajado- pastilleros mensuales, pañales y elementos de aseo y un ra social a petición familiar inicia los trámites ante la mueble con un ordenador y varios cajones con docu- Administración; otras veces ocurre que el residente ya mentación. El termómetro allí colocado marca 23.º cen- está incapacitado y la familia no ha informado de esta tígrados y también se encuentra un tablón de anuncios circunstancia. En el momento de la visita hay 11 perso- donde se tiene expuesto, entre otros documentos, el re- nas incapacitadas y tuteladas por algún familiar. glamento de régimen interno. Todo el conjunto está ro- El programa de actividades, tanto internas como deado de macetas con plantas diversas. externas, es muy completo, encargándose de ello la A la planta superior se accede por una escalera, animadora sociocultural (excursiones, elaboran un pe- encontrándose allí las habitaciones de los residentes riódico...). válidos, los baños y la cocina, así como una pequeña El régimen de visitas y comunicaciones es libre. Los sala para el personal. En la planta baja se encuentra la familiares pueden incluso quedarse a comer para lo enfermería, el salón comedor con TV, donde se encuen- que se les prepara una mesa aparte con el usuario. Por tran varios usuarios, las habitaciones donde también otra parte, en las comidas se incluyen los extras (algu- hay varios residentes y una terraza muy empleada cuan- na bebida especial...) do hace buen tiempo; en ella, además, se encuentra la Las edades de los usuarios son elevadas, siendo zona de lavandería (dos lavadoras y una secadora) y el la media los 85 años, la mayoría mujeres. En el mo- tendedor, un almacén de alimentos y un congelador, un mento de la visita no hay matrimonios, pero en los pequeño vestuario para el personal donde se encuentra últimos tiempos han tenido tres: uno de ellos se sepa- una cama con colchón (estando a la espera de que sea ró (después de decenas de años de convivencia) y retirada por el servicio competente del Ayuntamiento de los otros dos, al fallecer los respectivos cónyuges, Zaragoza) y otro baño. Se tiene previsto colocar este abandonaron la residencia. Ahora el usuario más verano una mesa mayor así como un toldo. 3024 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

El número total de habitaciones para las residentes Las edades y el sexo de los usuarios difi ere de otros es de siete, cuatro para válidos y tres para asistidos, to- centros visitados pues en éste hay más hombres de lo das dobles. Nos comenta la directora que, poco a habitual (6) y la edad media es menor, situándose en poco, va poniendo el centro a su gusto e invirtiendo en los 75 años aproximadamente. Y es que hay varios su mejora. Así, se dispone de hilo musical, ventiladores residentes menores de 60 años (52 y 57 años, respec- en las habitaciones, se ha cambiado el suelo y se pinta tivamente) que presentan una discapacidad psíquica y frecuentemente, las camas son articuladas, se ha au- que llevan mucho tiempo en el centro. Así, el primero mentado la seguridad de los usuarios con el plan de de ellos reside allí desde hace diecisiete años, siendo evacuación y prevención de incendios, permaneciendo que el que menos lleva ya supera los tres años. Los asimismo la puerta de entrada principal cerrada si no se discapacitados se encuentran incapacitados y tutela- abre a través de un dispositivo colocado junto al orde- dos por la familia o la Administración. nador, hay colocados ambientadores eléctricos, etc. En cuanto al personal del centro se integra por cua- 8. HOGAR DEL JUBILADO «LAS FUENTES» tro personas: tres fi jas y una que realiza las sustitucio- (Expte. 519/2007) nes necesarias. Tratándose de una residencia tan pe- queña y familiar, nos comenta la directora que prácti- En fecha 20 de abril de 2007 visitamos este centro camente viven en ella, pues están todo el día, duermen para personas mayores, dependiente de la Diputación allí muchas veces y con los residentes tiene un trato General de Aragón. Fuimos atendidos por la nueva muy cercano. La directora es auxiliar de clínica, traba- directora, que llevaba en el cargo dos meses, quien jó en la Fundación Rey Ardid y dispone de mucha nos fue presentando a lo largo de la visita a todo el experiencia, especialmente en el área sanitaria, como personal así como a los usuarios y, especialmente, a la otra trabajadora que lleva en el centro desde que se los miembros de la Junta de Gobierno del centro que abrió. se encontraban allí en ese momento y con los que char- La asistencia médica se presta desde el Centro de lamos, dándoles a conocer las competencias de la Salud cercano, existiendo muy buena relación, llaman- Institución y exhortándoles a que nos hicieran llegar do al mismo o al 061 si es necesario. En la residencia sus pretensiones y demandas. se encuentran los expedientes médicos de los usuarios Este centro es uno de los más antiguos de los que debidamente actualizados, realizando el propio perso- pertenecen a la Comunidad Autónoma, pues funciona nal los controles de glucosa, las tomas de tensión, etc. desde hace unos treinta años. Se ubica en la calle La alimentación se prepara a diario en la propia Cardenal Cisneros n.º 9 de Zaragoza y ocupa una residencia, disponiendo todo el personal del corres- amplia extensión en un local de planta calle con venta- pondiente carné de manipulador de alimentos. La co- nales al exterior. mida es casera y no se preparan los menús con espe- Si bien la superfi cie es amplia, la antigüedad del cial antelación. Las inspecciones sanitarias visitan el inmueble y el elevado número de socios que acuden a centro cada tres meses. Nos comenta la directora que él ha hecho necesario una reforma integral que está ella entró en el centro como tal el día 1 de julio de preparándose para el año próximo. Así, el proyecto ya 2006 y estuvo tomando nota de todas las indicaciones está redactado y se está a la espera de obtener la li- que le dieron los técnicos de sanidad, siendo que cuan- cencia municipal correspondiente para poder empezar do estos volvieron a visitar la residencia el 20 de di- las obras, que supondrán el cierre del centro y la reubi- ciembre de ese mismo año comprobaron el giro total cación temporal de los socios entre los centros del Bo- que había dado el establecimiento, habiéndose cum- terón y de la calle Luis Aula (que es privado concerta- plido con todo lo reseñado. do). Se tiene previsto que las obras duren unos ocho La tarifa de precios consta en el tablón de anuncios, meses, y se van a acometer, entre otras cosas, para habiendo sido recientemente sellada por la Diputación dotar al inmueble de aire acondicionado pues en épo- General de Aragón (varía entre los 900 y los 1.000 € cas de buen tiempo la temperatura del centro asciende + IVA, según el estado de la persona) y, de hecho, de una forma que impide una estancia cómoda, hasta desde la propia D.G.A. les han solicitado plaza para el punto de que muchos socios dejan de ir. Nos comen- alguna persona. En este momento, se encuentra a la ta la directora que los ventiladores situados en la zona espera de que la Administración efectúe la oportuna de cafetería no son sufi cientes, y que especialmente se visita para concederle la autorización defi nitiva. En nota el calor en la cocina, donde es prácticamente cuanto a las becas de atención, actualmente ningún impo sible trabajar. También se construirán baños residente las percibe; con anterioridad una usuaria sí adaptados para personas con minusvalías, si bien el que venía recibiendo cierta cantidad en ese concepto centro en sí está adaptado para estos menesteres, exis- hasta que falleció. tiendo en el interior diversas rampas y barandillas. En cuanto al contrato de admisión o de servicios, se Si bien estas reformas se vienen demandando des- nos indica que algunos residentes tienen suscrito un de hace mucho tiempo, parece que defi nitivamente se documento (los que más tiempo llevan) pero no tienen realizarán en la próxima anualidad. No obstante, nos un modelo tipo. En este sentido, se le informa que tie- comenta la directora que no por ello se han dejado de nen que elaborarlo y remitirlo a la entidad pública realizar inversiones en el centro para arreglar lo nece- para su visado. sario o evitar el deterioro del inmueble. No existe un programa de actividades como tal, si Así, charlamos también con la persona encargada bien hay mucho contacto con los usuarios y con los de la restauración, adjudicataria del concurso, y que va familiares (que pueden visitarlos a cualquier hora y sin a tener que estar varios meses sin trabajar mientras se previo aviso), se organizan tertulias, juegos de cartas, realizan las obras. Además del servicio de cafetería, se ven la televisión, etc. ofrece todos los días (salvo los domingos) un menú eco- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3025 nómico (4,50 €) que consta de un primer y segundo lleva un año en funcionamiento, la de fotografía, la plato con postre, elaborándose y exponiéndose sema- sección de petanca, la de cultura, la de manualidades nalmente. Nos comenta la directora que tiene bastante (para ésta hay profesores externos y se realizan expo- aceptación, siendo de quince a veinte personas las que siciones). También se llevan a cabo viajes, destacándo- diariamente se quedan a comer en el centro. nos la directora que los encargados hacen maravillas En cuanto al número de socios, si bien se habla de con el presupuesto pues en tres años sólo han subido el 9.000, la cifra más real se aproxima a los 5.000. Para precio un euro. poder asociarse se precisa o bien ser mayor de Asimismo, se desarrollan diversos cursos: informáti- 65 años o bien ser mayor de 60 y pensionista (por ca (que, junto al de gimnasia se tienen que celebrar en cualquier circunstancia que le impida desarrollar una otras instalaciones por falta de material en este centro, actividad laboral remunerada), si bien estos últimos no no existiendo la ciberaula de la que se benefi cian otros pueden pertenecer a la Junta de Gobierno. Como ya establecimientos de este tipo), rehabilitación que com- hemos comentado, charlamos con varios miembros de prende un curso de yoga (fi nanciado junto al de infor- este órgano, apreciándose una gran implicación en mática por La Caixa), pintura (con profesores que todas las actividades del Hogar, formando un grupo contrata el I.A.S.S., como los de gimnasia), cursos de muy compacto, tanto los pertenecientes a la Junta talla de madera, de rondalla... como los que han dejado de serlo o nunca lo han sido Terminamos nuestra visita quedando emplazados (las elecciones fueron hace poco y se celebran cada para visitar nuevamente las instalaciones una vez que tres años). hayan concluido las obras. El personal que atiende el centro se integra por la directora, funcionaria de la D.G.A. y procedente del 9. RESIDENCIA «LAS TERRAZAS» (Expte. 568/2007) Departamento de Ciencia y Tecnología (el cargo ha es- tado vacante varios meses), tres auxiliares en funciones En fecha 27 de abril de 2007 visitamos esta resi- de conserjería, una trabajadora social (antes tenían dencia de carácter privado y mixta, ubicada en la ca- dos, pero una de ellas ha sido trasladada a otras depen- lle Cabañera n.º 31, en el zaragozano barrio de Torre- dencias) que comparte sus quehaceres con los centros ro. Fuimos atendidos por su director y propietario. de San José y Torrero, siendo su volumen de trabajo El centro tiene una antigüedad de cinco años, lo considerable teniendo en cuenta además que la media que se aprecia al entrar en todas las instalaciones y de edad en esos barrios es elevada y se ocupa, entre dependencias, pues no existe el más mínimo deterioro otras cosas, de elaborar los informes sociales para el y destaca la limpieza y el moderno mobiliario. acceso a residencias y otros centros, la médico (que Consta de planta calle y dos alturas. Cada planta realiza también sus funciones en los centros del Boterón tiene una superfi cie de 150 metros cuadrados, a los y San Blas, elaborando también los informes médicos que hay que sumar las dos terrazas, que dan nombre para el reconocimiento del grado de minusvalía) y una a la residencia y que resultan especialmente agrada- DUE a media jornada que se ocupa de la rehabilitación bles para la estancia de los usuarios. Nos comenta el de los usuarios, tomas de tensión, etc. durante tres días propietario que tiene permiso administrativo para le- a la semana. Tanto la médico como la trabajadora so- vantar una planta más. cial realizan visitas domiciliarias si es preciso. En la planta baja se encuentra el despacho de di- La limpieza está contratada con una empresa (ISS) y rección, un salón donde se encuentran algunos resi- las dos limpiadoras comentan que están contentas con dentes a los que saludamos, varias habitaciones, la su trabajo y el trato que reciben de la empresa. Llevan sala de enfermería, diversos aseos (unos adaptados y mucho tiempo en el centro, que ciertamente se observa otro para las visitas) y una zona de almacén. Se dispo- en adecuado estado de limpieza y desinfección. Con la ne de ascensor, con capacidad para seis personas, y que hablamos tiene un horario de 6 a 13 h., y ha veni- por él subimos a la primera planta donde se encuen- do desarrollando su trabajo anteriormente en locales tran igualmente las habitaciones, otro salón comedor, hospitalarios, por lo que el tipo de limpieza del centro la cocina, los vestuarios del personal y otra dependen- es prácticamente la misma (desincrustantes...) cia. La planta superior es similar, si bien en ella se si- Los servicios externos que tiene contratados el túan las terrazas a las que hemos hecho referencia. I.A.S.S. son, además de la cafetería, la peluquería Nos indica el director que ahora van a empezar a (mañana y tarde) y la podología. Este último está sub- prepararlas para disfrutarlas con el buen tiempo; así, vencionado parcialmente por la entidad pública (que se van a poner mesa, sillones y sombrilla. De las plan- abona 2 €, mientras que el usuario paga 3 €). La pe- tas y fl ores se ocupan los residentes, tarea que les re- luquería tiene dos estancias y personal diferente según sulta muy grata. En la parte superior se encuentra el sea para señoras o caballeros. depósito del agua. Las actividades que se realizan son numerosas, El número total de habitaciones es de once, siendo siendo que se trata de un centro que cubre básicamen- cinco individuales, dos dobles y cuatro triples. Todas te el tiempo de ocio de las personas mayores. Hay son exteriores, se encuentran bien iluminadas de forma formadas diversas secciones, y así podemos destacar natural y tienen amplias dimensiones. Las camas son la existencia de una peña taurina (en el momento de la articuladas, pueden disponer de televisión y el mobilia- visita están visionando un vídeo, lo que se realiza to- rio es adecuado. dos los viernes durante una hora) de la que forman La residencia cumple la normativa en materia de parte unas treinta personas, el billar (hay dos mesas prevención, extinción y plan de evacuación en caso de que van a ser retapizadas en breve, comentándonos incendio. En cada planta hay un extintor debidamente los usuarios que normalmente se atienden sus reivindi- revisado y una salida de emergencia en el salón, así caciones con prestancia), la sección de fi latelia que como dos puertas antiincendios en cada planta. 3026 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

En cuanto al personal de atención, nos comenta el Las edades de los usuarios varían mucho. En el director que trabajan ocho personas además de él. momento de la visita el más joven tiene 62 y el más Indica la problemática que supone encontrar personal mayor 91. La media es de 80 años y el tiempo de es- cualifi cado y estable, siendo que se trata de un traba- tancia varía en función de muchos factores. jo mal remunerado por el esfuerzo que supone, los En cuanto al estado físico y mental de los residen- turnos, el trabajo los fi nes de semana, etc. En el mo- tes, se nos indica que predominan las demencias, es- mento de la visita, una trabajadora se encontraba de tando uno de ellos incapacitado judicialmente y tutela- baja, y es frecuente que se ofrezcan para trabajar do por un familiar. personas extranjeras que no se encuentran legalmen- te en nuestro país, por lo que no puede admitirlas. Al 10. RESIDENCIA «LAS NIEVES» (Expte. 645/2007) personal que demuestra su valía se le hace un contra- to indefi nido. En fecha 8 de mayo de 2007 visitamos esta resi- Otros servicios que ofrece el centro son los sanita- dencia que se había instalado recientemente en el anti- rios, teniendo contratado a un médico que acude una guo centro de día del mismo nombre, recurso privado vez a la semana y cuando se le requiere. En la enfer- de estancia diurna que fue aperturado en Zaragoza mería se encuentran los expedientes médicos de los hace muchos años, siendo de los primeros de este ca- usuarios, así como el botiquín con la medicación. Algu- rácter con los que contó la ciudad y que disponía de na vez viene unas horas una terapeuta ocupacional y cuarenta plazas (diez de ellas se encontraban concer- para realizar rehabilitaciones se ha ofrecido un fi siote- tadas con la Diputación General de Aragón). rapeuta que trabaja en un gimnasio cercano. También Actualmente, se ha transformado en una residencia hay servicios de peluquería y podología a demanda. de carácter privado y mixta, cuyas instalaciones se nos Se tiene contratada, asimismo, a una trabajadora so- mostraron por el nuevo propietario. El año pasado se cial durante varias horas a la semana. realizó el traspaso y se realizaron las obras necesarias La alimentación se prepara en la propia residencia, de remodelación, contando ahora con quince plazas, elaborándose bajo la supervisión médica los menús de de las que cinco se encontraban vacantes en el mo- forma semanal. El personal está en posesión del carné mento de la visita. Dada su reciente apertura, todavía de manipulador de alimentos y los controles sanitarios no se ha planteado un posible concierto de alguna o son continuos, exhibiéndonos el correspondiente libro algunas plazas. de visitas. La residencia se ubica en el mismo local que el En cuanto a la documentación administrativa, nos antiguo centro de día, en la parte trasera de la calle indica el director que el centro dispone de la licencia Foratata, en el barrio de Casablanca (c/ Vadiello, s/n). municipal correspondiente y de las autorizaciones que La zona es muy acogedora pues las instalaciones dan dispensa el Gobierno de Aragón. Si bien en un princi- a una plaza pública con juegos infantiles y diversa pio tuvo algunos problemas arquitectónicos con el pri- vegetación. mer proyecto (hubo en el ínterin un cambio de norma- El local tiene una superfi cie de 350 metros cuadra- tiva que, al parecer, el profesional encargado no tuvo dos y ocupa una única planta calle. Los propietarios lo en cuenta, lo que le ha supuesto el abono de una con- disfrutan en régimen de alquiler. Respecto del anterior siderable suma de dinero al tener que adaptar poste- centro, sólo se ha conservado el salón principal que se riormente el centro), al cumplir actualmente con todas encuentra en la parte izquierda del recibidor, que a su las normas (por ejemplo, la anchura de las puertas vez hace las veces de comedor, y el offi ce adjunto. El pasó de 0,60 a 0,80...) ha obtenido la autorización resto es prácticamente nuevo, situándose las estancias defi nitiva, habiendo visitado el centro los servicios de a cada uno de los lados del pasillo, dando las habita- inspección de la D.G.A. hacía escasamente un mes. ciones de los residentes a la calle y ocupando los ba- En el tablón de anuncios del recibidor se encuentra ños y demás dependencias la parte opuesta e interior. expuesta, entre otros documentos, la tarifa de precios. Se dispone de cinco dormitorios, todos triples. A Hay tres usuarios que perciben las becas de atención pesar de ello, son estancias amplias, con armarios que otorga la Administración. empotrados y camas articuladas, pintadas en alegres La capacidad del centro abarca veinte plazas más colores y exteriores, lo que las dota de luminosidad y una en la habitación de enfermería, encontrándose alegría. El mobiliario es moderno. Los baños también tres vacantes en el momento de la visita. En el momento son amplios y hay una parte que se encuentra en obras del ingreso, se fi rma un contrato visado por la entidad para ubicar un aseo adaptado a personas mayores y pública, se les hace la fi cha de ingreso y se les entrega discapacitadas. En ese mismo lado se encuentra el el reglamento de régimen interno. despacho de la dirección, donde se desarrolla la entre- En cuanto a los órganos de participación y repre- vista previa, los vestuarios del personal, la lavandería sentación, nos señala el director que no se han consti- (se dispone de una lavadora industrial) y la enfermería, tuido en parte porque se trata de una residencia pe- con una cama y el botiquín debidamente equipado. queña y en parte por la propia negativa de los usua- Al fi nal del pasillo, se ha abierto la obligatoria sali- rios, si bien la trabajadora social les ha instado en este da de emergencia que fue, según nos indica el direc- sentido. tor, la primera obra que tuvieron que realizar para Si bien no hay un programa de actividades como poder abrir el centro. Una vez instalada, se comunicó tal, sí que se realizan algunas comunes como la misa a los servicios competentes del Gobierno de Aragón y semanal, excursiones por el barrio, visitas de volunta- ahora se encuentran en lista de espera para ser visita- rios... En este sentido, las salidas del centro son entera- dos por la inspección correspondiente y poder obtener mente libres, siempre que lo autorice el médico, exis- la autorización de funcionamiento. Se ha solicitado y tiendo un horario para las visitas. obtenido la licencia municipal oportuna. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3027

En el tablón de anuncios de la entrada se encuentra 11. RESIDENCIA «JAVALAMBRE» (TERUEL) expuesta la documentación correspondiente, como es el reglamento de régimen interior. La tarifa de precios Se efectuó visita en fecha 9 de enero de 2007, ha sido sellada, situándose entre 1.100 € (válidos) y siendo atendidos por la Directora de la Residencia. 1.200 € (asistidos). Está ubicada en Ctra. de Castralvo N.º 11, en Teruel. En cuanto al personal con que se cuenta, se nos indi- Se trata de una Residencia Pública mixta, del I.A.S.S., ca que hay cinco personas, todas dedicadas al cuidado aperturada el 8 de Mayo de 1988. de los usuarios, pues los servicios de limpieza y alimen- La Residencia tiene capacidad para 299 plazas de tación los tienen contratados aparte. Entre estos trabaja- asistidos, 250 plazas de válidos, y 8 estancias tempo- dores, se incluyen el director y su esposa. Normalmente rales. A 31-12-2006 tenía un 57 % de ocupación en el personal dispone de la titulación de auxiliar de geria- zona de válidos, dado que se está en el proceso de tría, pero nos comenta la propiedad lo difícil que es adecuación para dedicarla íntegramente a asistidos. encontrar a profesionales estables. Así, la forma de Los medios de fi nanciación de la Residencia son contratación suele ser el contrato indefi nido (por las públicos, y los precios públicos que abonan los resi- ventajas que tiene actualmente para el empresario). No dentes, que suponen el 80 % de los ingresos calcula- obstante, una de las empleadas lleva en la residencia dos sobre la renta personal, sin superar nunca el coste desde que se aperturó y otra algo más de seis meses. de la plaza.. Otros servicios que se ofrecen son los de terapia Se sitúa en un edifi cio de grandes dimensiones y ocupacional, asistiendo la correspondiente profesional en horario de media jornada, así como la peluquería y relativamente moderna construcción (como antes se ha podología que se desarrollan por profesionales exter- indicado se abrió en el año 1988), que integra en nos que acuden al centro cuando se les requiere. No realidad dos edifi cios, uno destinado en principio a hay servicios de rehabilitación a través de un fi siotera- residentes válidos (8 plantas) y otro a residentes asisti- peuta ni tampoco tienen contratado a un trabajador dos (11 plantas). Como antes se ha señalado está social, funcionando de forma correcta con el del centro previsto que toda la Residencia sea fi nalmente para de salud, al igual que con los servicios médicos que se asistidos. requieren. El estado de conservación del edifi cio es razonable- En cuanto a la preparación de la medicación de los mente aceptable, aunque por razón del uso y de la usuarios, nos señala el director que esa tarea la realizan actividad que se desarrolla en el mismo se aprecian las auxiliares, estando en contactos con la Federación algunas defi ciencias que se van reparando dentro de Nacional de Centros y Servicios de Mayores (c/ Cabe- los trabajos de mantenimiento general del centro, en el zo Buenavista n.º 7 de Zaragoza) a fi n de informarse y que también se han realizado algunas reformas de utilizar, en su caso, los preparados que se realizan adaptación y de ampliación de algunos espacios. Al actualmente en las farmacias. tiempo de realizar la visita se observan obras de am- La alimentación se realiza a través de un catering, pliación de almacenes. enviando los menús con carácter mensual. A pesar de En Planta 1 de la Zona de válidos se ubican : Salón ello, todos los trabajadores están en disposición del de TV, Salón de estar, Sala de juegos, servicios sanita- carné de manipulador de alimentos. Las inspecciones rios comunes, Galería, y Habitaciones (6 individuales sanitarias tienen una periodicidad trimestral, habiendo y 12 dobles). tenido algún pequeño problema con el vestuario del En Planta 2, a través de la que se comunican ambas personal que ya está en vías de subsanarse. zonas del conjunto residencial, encontramos : Recep- La forma de ingreso supone la suscripción de un ción Conserjería, Cafetería, Capilla, Peluquería, Bi- contrato, visado por la Administración, que fi rman el blioteca, Sala de TV, Salón de Actos, Dirección, Admi- propio usuario o algún familiar según los casos. nistración, y Despacho Trabajadores Sociales, Servi- Al ser una residencia muy pequeña, no se han esta- cios sanitarios comunes, y Habitaciones (6 individuales blecido por el momento órganos de participación ni y 11 dobles). representación, encargándose la terapeuta ocupacio- En Planta 3, hay Sala TV, servicios sanitarios comu- nal de programarles actividades a los usuarios. Las vi- nes, Despacho Gobernante, y Habitaciones (14 dobles sitas tienen un horario amplio, solicitándose a los fami- y 10 individuales). liares que respeten exclusivamente el horario de comi- En Planta 4, se emplaza Despacho de coordinación das. Los residentes pueden llamar por teléfono gratuita- mente y, por supuesto, recibir todas las llamadas que sanitaria y ATS, servicios sanitarios comunes, Sala de se les realicen. Terapia, Consulta Médica, Podología, y Habitaciones Como en la mayoría de los centros, la edad media (14 dobles y 10 individuales. de los residentes se encuentra en los 85 años, encon- En Plantas 5 a 8, Habitaciones (12 dobles y 6 indi- trándonos en el momento de la visita con que las edades viduales, por planta) de los usuarios oscilan entre 74 y 99 años. Hay seis En Planta 2, zona de asistidos, se ubican la Zona mujeres y cuatro hombres, siendo uno de ellos plena- de mantenimiento, Calderas, Almacenes y Tanatorio. mente válido. El resto precisan son en mayor o menor En Planta 3, Comedor y Cocina. medida dependientes, destacando las demencias y la En Planta 4, hay 3 Consultas Médicas, Fisioterapia, enfermedad de Alzheimer. A pesar de ello, sólo uno de Terapia ocupacional, Farmacia, 1 Control enfermería los usuarios se encuentra incapacitado judicialmente, (20 plazas: 1 Habitación matrimonio; 2 individuales; y habiendo asumido la tutoría un familiar. En este sentido, 16 dobles tabicadas), y comedor. nos comenta el director que esto es un tema en el que el En misma Planta 4, hay otro Control para crónicos centro no se inmiscuye, dejando absolutamente en ma- (con igual distribución de habitaciones a la antes indi- nos de la familia este tipo de decisiones. cada), y comedor. 3028 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

En cada una de las Plantas 5 a 11 hay un total de Con Educación Secundaria: 40 plazas. — 5 Auxiliares administrativos (4 de ellos funciona- Y todas las plantas de asistidos cuentan con servi- rios). cios comunes y baño geriátrico. — 12 Ofi ciales 2.ª ayudantes de cocina. Las dependencias se consideran, en general, ade- — 1 Ofi cial 1.ª Conductor. cuadas, en cuanto a su estado de habitabilidad, di- Con titulación de Auxiliar Sanitario F.P.: mensiones, iluminación, mobiliario y mantenimiento. — 121 Auxiliares sanitarios (67 laborales y 45 fun- En la zona o edifi cio de válidos hay un total de 100 cionarios). Habitaciones Dobles, y 55 individuales, con 30 plazas Con Estudios Primarios: de residentes por planta, excepto en Plantas 3.ª y 4.ª, — 12 Trabajadores de Personal de servicios auxi- que cuentan con 38 plazas. liares En la zona de asistidos hay un total de 128 Habita- — 83 Trabajadores de Personal Especializado de ciones dobles tabicadas, 8 Habitaciones de Matrimo- servicios domésticos. nio, y 32 Habitaciones individuales, con 40 plazas de De los 296 trabajadores que componen la Plantilla, residentes por Planta, excepto en la 4.ª Planta, que hay 196 son fi jos, y 100 plazas son vacantes, de las que 20 plazas de enfermería y 20 plazas para crónicos. 95 están cubiertas interinamente y 5 sin cubrir. Además de las ya citadas, en la precedente des- La forma de prestación de servicios es por personal cripción del edifi cio (Salas de TV, de estar, Comedores, funcionario o contratado laboralmente, según distintos servicios sanitarios en todas las Plantas, Capilla, Cafe- puestos de trabajo de la plantilla, y por turnos. tería, Peluquería, Podología, etc.), la Residencia dispo- Por otra parte, se prestan servicios de podología, ne de Lavandería y servicio de lencería, y de los servi- peluquería, cafetería y servicios religiosos. cios asistenciales de atención médica, enfermería, fi - En cuanto a la asistencia médica y sanitaria, la Re- sioterapia, terapia ocupacional, y atención social, así sidencia dispone en plantilla, como antes se ha indica- como tanatorio. do, de Personal Médico Titulado, que presta asistencia El mantenimiento del edifi cio y de las instalaciones médica a los residentes, en turnos de mañana y tarde, se lleva a cabo por personal propio del Centro, y por de lunes a viernes, y por las mañanas de sábados, Empresas especializadas en relación con algunos man- domingos y festivos. La asistencia de personal titulado tenimientos específi cos, tales como el de ascensores, en enfermería se presta a los residentes durante las protección contra incendios, mantenimiento de extinto- 24 Horas del día. La Dirección de la Residencia nos res, etc.. facilitó cuadros de ratios de asistencia de ATS y Auxi- La Residencia dispone de ocho ascensores, 4 en liares sanitarios, organizativos de los turnos, para cada una de las zonas (validos y asistidos). Asimismo, asistidos y para validos. La Residencia cuenta con una está dotada de extintores, revisados periódicamente por Planta dedicada a Enfermería, con 20 camas, de las empresa especializada. Cuenta también con cuatro es- que 7 se dedican a estancias temporales. Los expe- caleras exteriores para evacuación en caso de incendio, dientes médicos de los residentes se llevan en las pro- y está redactándose proyecto de una quinta. pias Consultas Médicas. Según la Plantilla de personal de la Residencia, a Por lo que respecta al personal de cocina y servicio 14 de diciembre de 2006, de la que se nos facilita de comidas, el propio Centro organiza cursos de ma- copia, la Residencia cuenta con 296 personas en plan- nipuladores de alimentos para todos los trabajadores. tilla, a los que hay que sumar 48 trabajadores que cu- Las comidas para los residentes se elaboran en el pro- bren reducciones de jornada: pio Centro, en base a Menús mensuales, que compren- Con Titulación superior: den menús normales, de dietas blandas, para diabéti- — Directora Gerente. cos y hepáticos, y personales. — Administrador. Se realizan inspecciones de sanidad en relación — 4 Médicos de atención primaria (2 de ellos fun- con la potabilidad del agua, comedores colectivos, y cionarios). prevención de la «legionella». Y por parte del I.A.S.S. Titulados medios: se ha hecho inspección del Servicio de Salud Laboral — 2 Fisioterapeutas. y Prevención de Riesgos, de D.G.A., para valoración — 2 Técnicos Sanitarios (1 de ellos funcionario). de los puestos de trabajo. — 22 Diplomados en enfermería (6 laborales y En cuanto a la documentación administrativa, la 16 funcionarios). Dirección de la Residencia no dispone de información — 2 Asistentes Sociales (1 de ellos funcionario). acerca de si la Residencia tramitó y obtuvo, en su día, — 1 Terapeuta. las Licencias municipales de obras y de apertura y Con Titulación a nivel de bachillerato: actividad, información que debería recabarse, en su — Además de los 2 administrativos, responsables caso, del I.A.S.S. No tiene tampoco constancia acerca de Administración, y de Personal. de si está o no inscrita en el Registro de Entidades, — Jefe de la Unidad de Cocina. Servicios y Establecimientos de acción social. — Jefe de la Unidad de Ofi cios. Tiene Reglamento de Régimen Interno, de fecha — Gobernante. 2 de enero de 2005, aprobado por el I.A.S.S., y del — 3 Capataces-Subgobernantes. que se nos facilitó copia. Lleva Libro Registro de Resi- — Encargado de Almacén. dentes, informatizado, en Administración, en Conserje- — 3 Ofi ciales 1.ª Cocinero. ría, y en Enfermería. — 6 Ofi ciales 1.ª Ofi cios varios. No hay Tarifas, sino precio público. El coste de la — 1 Técnico de Animación sociocultural. plaza al mes supone el 80 % de los ingresos calculados — 5 Administrativos (4 de ellos funcionarios). sobre la renta per capita, sin superar nunca el coste de BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3029 la plaza. Hay Hojas de Reclamaciones, tanto en Admi- Por lo que respecta a los residentes válidos, o no nistración como en la Dirección de la Residencia. dependientes, al menos un 40,5 % de ellos tienen una Según se nos informa, en materia de Seguros, el dependencia leve y la mayoría de ellos por defi ciencia Departamento de Economía, Hacienda y Empleo del psíquica. Gobierno de Aragón tienen suscrita Póliza de Respon- Entre los residentes en el Centro hay 42 matrimo- sabilidad Civil general. nios en válidos y 36 en asistidos, así como una pareja En cuanto al ingreso en la Residencia lo determina la de hecho. Hay una pareja de hermanos residentes en Gerencia del I.A.S.S. La Dirección del Centro nos facili- el Centro. ta una copia del Protocolo de ingreso en la Residencia, Y respecto a las incapacitaciones y tutelas, hay una vez adjudicada la plaza a nuevos residentes. 46 casos de incapacidades, de las que 7 son tutelas, y Las plazas son adjudicadas en Gerencia del 2 curatelas, y hay 8 procedimientos iniciados. I.A.S.S., de acuerdo con lo establecido en la Orden de Finalmente, señalar que se nos informó de estar re- 18-11-2002 (BOA 144, de 11-12-2002), del Departa- dactándose Proyecto de una quinta escalera de incen- mento de Salud, Consumo y Servicios Sociales, que dios. Sobre el posible acondicionamiento de una regula el acceso y adjudicación de plazas en los Cen- guardería infantil, reivindicación del personal del Cen- tros de atención a personas mayores en la red del tro sobre el que hay un expediente de queja tramitado Gobierno de Aragón. en la Institución, no hay tomada una decisión. Asimis- La Residencia no dispone de ninguna documenta- mo se comentó con la Directora del Centro la informa- ción identifi cativa propia de los residentes. ción aparecida en medios relativa a la posible ubica- En cuanto a los órganos de representación y parti- ción en la misma Residencia de un aula para afectados cipación, hay una Junta de Gobierno, con Presidente, por la enfermedad de Alzheimer, dada la insufi ciencia Vicepresidente, Secretario y tres Vocales. de la existente en el Centro de Día «Santa Emerencia- Respecto al programa de actividades, se desarro- na», información que no nos pudo ser confi rmada por llan taller de entrenamiento de memoria, Técnicas de la Dirección de la Residencia, aunque sabía de los orientación a la realidad, Estimulación cognitiva y acti- comentarios aparecidos en medios. Posteriormente a vidades recreativas llevado todo a cabo por el Depar- la visita, se nos confi rmó la intención de establecer di- tamento de Terapia ocupacional y gimnasia de mante- cha aula. nimiento por el Departamento de Fisioterapia. Se nos Quizá la incidencia más destacable a señalar es la facilita una copia del Plan de Actividades sociales no disponibilidad de información concreta sobre la 2006, estando en elaboración el correspondiente al existencia o no de Licencias municipales, de obras y año recién comenzado. de actividad, tanto en relación con la inicial puesta en El presupuesto de Capítulo II, para el año 2006 fue funcionamiento de la Residencia, entonces del INSER- de 1.535.240,03 Euros. Las inversiones se determinan SO, como en relación con obras de reforma realizadas y gestionan por el I.A.S.S., con arreglo a petición del posteriormente, y las que actualmente están en ejecu- Centro, y han ascendido a unos 881.717,82 Euros, en ción (las antes citadas, de ampliación de zona de al- 2006. El control del Capítulo I, a fi nal de año 2006, macenamiento), como tampoco sobre la constancia o asciende a 8.547.303,35 Euros. En cuanto a la memo- no en Registro ofi cial, de la propia Comunidad Autóno- ria anual, no se hace a nivel global del Centro, aunque ma, de este centro. Por todo ello, se procede a la cada Departamento pasa un Informe a la Dirección. apertura de un expediente de ofi cio a fi n de aclarar la El régimen de salidas es abierto, excepción hecha situación urbanística y administrativa de este centro de los incapacitados, y también el de las visitas dentro (Expte. 1134/2007) del horario de 10,30 a 12,30 h., de la mañana, y de 17 a 19,30 h. de la tarde. 12.4. PERSONAS DISCAPACITADAS Los usuarios disponen de Teléfonos de uso público, en cada planta, para recibir comunicaciones del exte- 12.4.1. PLANTEAMIENTO GENERAL rior. En la zona de válidos las comunicaciones telefóni- cas se establecen a través de Conserjería. Las llamadas El Justicia presta una especial atención a este colec- al exterior son a cargo de los residentes usuarios del tivo por su mayor vulnerabilidad y posibilidad de inde- servicio. fensión. Así, junto a las quejas ciudadanas, son fre- Se llevan expedientes personales de los residentes, cuentes las actuaciones de ofi cio, la elaboración de por los trabajadores sociales. Los expedientes discipli- informes y las visitas a centros y establecimientos espe- narios están previstos en el Reglamento de Régimen cializados en su atención. Todo ello lo refl ejamos en el Interno, y durante el año 2006 se han instruido. presente Informe Anual, reseñando que si la especiali- La edad media de los residentes ronda los 85 años. dad de la materia lo requiere (económica, laboral, En cuanto a su situación psicofísica, según los datos que educativa,...) la problemática se aborde en el área de nos facilita la Dirección de la Residencia, de los residen- la Institución que resulte competente. Así, algunos de tes en la zona de asistidos, el 42 % aproximadamente los temas tratados son los siguientes: tienen una dependencia severa; de éstos, un 38,2 % una En materia de servicios de atención, las solicitudes defi ciencia psíquica grave y el 50,7 % defi ciencia psí- de plazas residenciales o diurnas para personas disca- quica moderada. El 25,9 % tienen dependencia mode- pacitadas suelen motivar la demanda de los familiares rada; de éstos, un 9,2 % con defi ciencias psíquicas graves, al Justicia, atendiendo al tiempo que suele transcurrir el 34,2 % defi ciencia psíquica moderada, y el 51,3 % hasta que se obtiene el ingreso pretendido. En este defi ciencia psíquica leve. El 23,9 % tienen dependencia sentido, continúan recibiéndose quejas relativas a la leve, y de éstos, el 18,57 % una defi ciencia psíquica situación de personas, normalmente jóvenes, que pa- moderada y el 54,29 % defi ciencia psíquica leve. decen un retraso mental unido a diversos trastornos de 3030 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 conducta, lo que imposibilita en ocasiones su atención esta actuación más general, se han tramitado algunas domiciliaria, precisando de un centro o establecimien- quejas sobre la administración del patrimonio de algún to especializado. Normalmente, estos casos son asumi- tutelado por parte de la Comisión, haciendo referencia dos por el I.A.S.S. dada la discapacidad psíquica que específi ca un caso planteado a la lentitud del proceso suelen presentar los afectados. Pero no faltan casos en para disponer de un bien del incapaz, lo que podía los que tanto Servicios Sociales como Salud se niegan estar perjudicando a su patrimonio, formulándose una a prestar la asistencia requerida basándose en las Recomendación al Departamento de Servicios Sociales competencias que a cada organismo corresponden. La y Familia del Gobierno de Aragón (Exptes. 935/2006, reiteración de quejas ciudadanas a lo largo de los 1562/2006, 360/2007, 925/2007, 421/2007, años motivó la apertura de un expediente de ofi cio y la 360/2007, 789/2007) formulación de una Sugerencia a los departamentos Como en años anteriores, la situación de los meno- implicados, sin perjuicio de seguir emitiendo las opor- res afectados por discapacidades es objeto de un es- tunas Recomendaciones en los casos concretos que se pecial seguimiento y atención por parte del Justicia. nos presentan, algunos de ellos relativos a menores y Sin perjuicio de las visitas que realizamos a centros y jóvenes que presentan autismo y para los que se de- establecimientos donde se les atiende, son frecuentes manda, entre otras cuestiones, una mejora en la aten- las actuaciones de ofi cio de la Institución, además de ción sanitaria (Exptes. 1548/2007, 1712/2006, la atención de las quejas que recibimos al respecto. 1745/2006, 1478/2006, 861/2007, 1141/2007, Así, a raíz de la visita girada a la sede de la Asocia- 967/2007). ción de Padres y Amigos de Sordociegos de Aragón Nuestros continuos contactos con diversas entida- (APASCIDE-ARAGÓN), elaboramos de ofi cio un infor- des y asociaciones dedicadas a la atención de perso- me sobre la situación de estas personas, muchas de nas discapacitadas motiva multitud de consultas e inter- ellas menores de edad, y formulamos una Sugerencia venciones sobre su situación y problemáticas. Así, en dirigida a mejorar la atención social, sanitaria y edu- los casos en que se aprecia que una persona presenta cativa que reciben. También, la existencia de barreras una presunta incapacidad y la consiguiente necesidad arquitectónicas en un colegio público de una localidad de tutela se ponen los hechos en conocimiento de la aragonesa, al que asistía una niña con parálisis cere- Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, a bral, motivó la apertura de un expediente de ofi cio, los efectos procedentes. Y es que son los procesos de dirigiéndonos a las entidades implicadas —Ayunta- incapacitación y tutela los que llevan a muchos ciuda- miento y Comarca— que nos comunicaron la resolu- danos a acudir a la Institución demandando informa- ción de la problemática al efectuar las obras de adap- ción y asesoramiento o mostrando su disconformidad tación necesarias. Por otra parte, señalar que este año con el procedimiento ya iniciado o concluido. En estos visitó al Justicia una representación de la Asociación casos tratamos de orientar a los interesados, aportan- de Implantados Cocleares de España en Aragón do información sobre el proceso de incapacidad judi- (AICE-), a fi n de darnos a conocer su situa- cial y el nombramiento de una institución protectora, ción y problemáticas, especialmente en la fase poste- sin perjuicio de interesarnos ante las diferentes instan- rior al implante y el coste de mantenimiento que supo- cias intervinientes por el concreto caso que se nos ex- nen estos aparatos. En principio, nos manifestaron su pone o dando traslado de la queja al órgano judicial buena relación con el Departamento de Salud del o fi scal correspondiente (Exptes. 810/2007, 315/2007, Gobierno de Aragón y se acordó tratar el tema de la 1247/2007). accesibilidad en la Expo 2008 (Expte. 914/2007, En esta materia, la Comisión de Tutela y Defensa 1246/2007, 1207/2007). Judicial de Adultos del Gobierno de Aragón (creada Otras áreas en las que se han abordado cuestiones por Decreto 168/1998, de 6 de octubre, del Gobierno que afectan a personas discapacitadas han sido, entre de Aragón), ha sido objeto esta anualidad de varios otras, las relativas al acceso a la función pública y a expedientes, algunos de ofi cio y otros incoados a raíz los sujetos pasivos del impuesto de sucesiones. Así, se de quejas ciudadanas. Así, se aperturó un expediente formuló una Sugerencia al Departamento de Educa- de ofi cio ante las noticias surgidas en torno a la pre- ción, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón a fi n sunta apropiación indebida de fondos de personas tu- de que se valorara la posibilidad de incluir una reserva teladas por parte de un funcionario adscrito a este or- de plazas para personas con discapacidad física en ganismo. Pudiendo ser los hechos constitutivos de deli- las convocatorias de procedimientos para la provisión to, la Administración nos informó que, sin perjuicio de de puestos de trabajo de funcionarios docentes no la responsabilidad disciplinaria y de la reposición de universitario por personal interino (Expte. 734/2006). fondos inmediata asumida por el Gobierno de Ara- Y también se ha dirigido una Sugerencia al Consejero gón, se habían puesto los hechos en conocimiento de de Economía, Hacienda y Empleo en orden al estudio la Fiscalía, aperturándose un procedimiento judicial de la posibilidad de promover las medidas tendentes a que determinó la suspensión de estas actuaciones, sin discriminar favorablemente al colectivo de discapacita- perjuicio de que ante algunas quejas recibidas en rela- dos con un grado igual o superior al 33 por 100 e ción con la Comisión se acordó la apertura de un expe- infe rior al 65 por 100 en el Impuesto sobre Sucesiones diente de ofi cio, a fi n de recabar información tanto (Expte. 322/2007). sobre el funcionamiento y recursos de dicho organismo Por último, debe destacarse la labor realizada por como sobre la situación de las personas tuteladas, ela- la Institución en materia de accesibilidad y eliminación borándose fi nalmente una Sugerencia dirigida al De- de barreras arquitectónicas y en la comunicación sen- partamento de Servicios Sociales y Familia relativa a sorial. la atención personal y sociosanitaria de los discapaci- Son muchas las quejas ciudadanas sobre la falta de tados así como a la gestión de sus patrimonios. Junto a adaptación de edifi cios, calles y transporte a la reali- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3031 dad de las personas con minusvalía muchas repetidas Avda. de la Academia General Militar, teniendo otro de años pasados. Tales carencias han sido denuncia- acceso por la calle El Globo n.º 40 de Zaragoza. das por ejemplo en dos expedientes en los que se ha Se trata de una asociación no gubernamental y sin planteado la accesibilidad en dos centros sociales de ánimo de lucro, constituida por familiares y afectados las localidades de Alloza y Olvés. En la primera, el por un daño cerebral sobrevenido. Fuimos atendidos centro social carece de ascensor por lo que las perso- por la directora y la trabajadora social del centro, nas mayores no pueden acudir al mismo. Y en Olvés, quienes nos presentaron a la presidenta y nos facilita- es una persona usuaria de silla de ruedas la que de- ron una extensa documentación sobre las problemáti- nuncia la imposibilidad de acceder al referido centro cas que conlleva esta lesión que se produce en el cere- (EXP 1472/2007-5 y 261/2007-5). bro a consecuencia de enfermedades (tumor, infección, Así, vuelve a plantearse en algunos expedientes la hemorragia, ...) o traumatismos (accidentes de tráfi co, necesidad de mejorar el transporte colectivo urbano deportes de riesgo,...), siendo también relevante a es- para minusválidos en la ciudad de Zaragoza. Desde tos efectos el consumo de droga. esta Institución se han hecho algunas sugerencias propo- El daño cerebral puede provocar lesiones tanto físi- niendo la ampliación de la fl ota de autobuses especia- cas como psicológicas. Así, son frecuentes como lesio- les para personas con discapacidad. Y también se ha nes psíquicas los trastornos de personalidad, proble- planteado en años anteriores la necesidad de dotar a mática de memoria, desorientación en el tiempo y en todas las líneas de autobuses urbanos de plataformas y el espacio, agresividad verbal, incapacidad para pla- espacios adecuados para que las personas que padez- nifi car y desarrollar tareas cotidianas... Todo ello pro- can alguna minusvalía puedan utilizar el autobús ordi- voca la falta de autonomía del enfermo y una depen- nario sin ninguna limitación. No puede negarse que dencia constante de otras personas, lo que a su vez desde el Ayuntamiento de Zaragoza se han hecho es- conlleva su aislamiento social y la falta de inserción fuerzos. No obstante, todavía no se alcanzado un nivel laboral. que garantice la igualdad de todos los ciudadanos en el La entidad se constituye en 1995, en principio disfrute de este servicio tan necesario. como un grupo de autoayuda para las familias. Así, se Y en cuanto a los taxis adaptados, la aprobación va observando que, tras la fase hospitalaria, los afec- del nuevo Reglamento tras el acuerdo alcanzado entre tados precisan de una atención especializada y por el Ayuntamiento y el colectivo de taxistas va a llevar ello van aumentando los servicios que prestan, ofre- consigo la ampliación del número de licencias para ciendo tratamientos de rehabilitación, tratamientos in- taxis adaptados a minusválidos. dividualizados y constituyéndose como centro de día. La insufi ciencia del transporte colectivo adaptado En el año 1999 consiguen un local diáfano en la es si cabe más grave en ciudades más pequeñas, calle Mariano Gracia, muy pequeño para las funcio- como Huesca. En la primera de ellas, ninguno de los nes que tenía que cumplir. Tras muchos esfuerzos y autobuses que realizan la prestación del servicio está peticiones, en 2005 pasan a ocupar las nuevas insta- adaptado y tampoco existe taxi de esta clase. Ello laciones que visitamos, asentándose en un local muy ha motivado dos sugerencias al Ayuntamiento de luminoso de aproximadamente 500 metros cuadrados, Huesca con la fi nalidad que corrija tales defi ciencias en el que se dispone de un despacho, una sala de es- (EXP. 1644/2006-5 y 512/2007-5). tar que quieren compartimentar para aprovechar me- Asimismo, se ha recordado al Ayuntamiento de jor el espacio, una sala de informática con varios orde- Calatayud (EXP 299/2007-5) la obligación legal de nadores, un aula con un offi ce donde se desarrolla el concluir la elaboración de los programas de actuación taller de cocina, la sala de fi sioterapia, otra para la para la eliminación de las barreras urbanísticas, arqui- terapia ocupacional, una sala polivalente así como tectónicas o de cualquier tipo que existan en Calata- otras zonas de despachos, almacenes y diversos ba- yud y la realización de las obras programadas con ños adaptados. prontitud y, en todo caso, antes del cumplimiento del El objetivo principal de la Asociación es el restable- plazo legal que concluye el próximo año. cimiento de las funciones físicas y psicológicas de los Por último, el expediente 1151/2007-5, debido a la afectados así como su adaptación social, permitiéndo- falta de contestación del IASS a la información solicita- les así tanto a ellos como a sus familias mejorar su ca- da por esta Institución sobre la motivación de la denega- lidad de vida. ción una ayuda a una persona con discapacidad , ter- La entidad ofrece diversos programas de interven- minó con una sugerencia en la que se recordaba el de- ción (rehabilitación integral, asesoramiento, apoyo a ber de colaborar con el Justicia de Aragón en sus inves- la familia, ocio y tiempo libre...) y de prevención (sen- tigaciones y se recomendaba que se suministrase al sibilización y promoción de la salud y de la seguridad ciudadano la información que había solicitado. vial, inserción social y laboral, promoción del volunta- riado...). Así, dentro del programa de rehabilitación 12.4.2. VISITAS A CENTROS DE ATENCIÓN A PER- integral existen programas específi cos impartidos por SONAS DISCAPACITADAS profesionales en la materia (rehabilitación neuropsico- lógica y logopédica, fi sioterapia, intervención psicoló- 1. CENTRO DE DÍA Y REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LA ASOCIACIÓN gica, terapia ocupacional...). DE TRAUMATISMO ENCÉFALO CRANEAL Y DAÑO CEREBRAL Atecea se fi nancia a través de las cuotas de los so- DE ARAGÓN (ATECEA) (Expte. 402/2007) cios afectados y de los socios colaboradores (que apor- tan lo que quieran, existiendo una cuota mínima de 6 € En fecha 21 de marzo de 2007 se visitó la sede de anuales), de donaciones de entidades privadas así esta entidad, donde se ubica asimismo su Centro de Día como de la organización de diversos eventos (cenas y de Rehabilitación integral. Se encuentra ubicado en la benéfi cas, rastrillo, torneos, lotería...). En el ámbito pú- 3032 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 blico, desde el año 2000 reciben una subvención muni- rios, que se involucró en el proyecto ante la preocupa- cipal por la impartición de charlas sobre prevención vial ción que les ocasionaba el futuro de su hijo. Así, el y tienen suscrito un convenio de colaboración tanto con Ayuntamiento de Zaragoza, como obra social, cedió el el Ayuntamiento de Zaragoza como con el Departamen- suelo necesario por un periodo de 50 años y se levantó to de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón. la edifi cación de una sola planta así como el invernade- Destacar que este centro es el único en toda la Co- ro adjunto. En su ubicación, Integra ha creado un hábi- munidad Autónoma que ofrece rehabilitación integral tat abierto y accesible, a la vez que se pueden disfrutar a través de un equipo multidisciplinar, lo que resulta las ventajas de estar en la propia ciudad. insufi ciente a tenor de las cifras de afectados por esta El inmueble está dividido en cuatro partes, destina- problemática. Nos señala la directora que cada día das a ofi cinas, centro de día y dos pisos para los usua- hay más personas que precisan su atención y que ne- rios. Cada vivienda, con su puerta independiente pero cesitan más medios y recursos (se habla de cerca de en comunicación interior, dispone de tres dormitorios, 9.000 afectados en Aragón). Falta la creación de un salón, comedor, dos baños y cocina. Las habitaciones verdadero espacio sociosanitario en el que se coordi- son de uso individual, salvo una doble, si bien por sus nen efectivamente todos los organismos competentes. dimensiones podrían acoger a dos personas. Todas las La entidad se encuentra inmersa en la Federación na- dependencias son amplias, se encuentran adaptadas y cional que abarca a veinticuatro asociaciones. gozan de buena iluminación natural. El mobiliario está De hecho, en el propio centro tienen pensado hacer en perfecto estado y cada usuario decora su habitación varias obras para su mejor utilización pero tienen que a su gusto. Nos comenta el presidente que se van a rea- ir a medida que consiguen la fi nanciación necesaria lizar algunas obras a fi n de aprovechar mejor el espacio (arreglar la calefacción, construir varios armarios, ais- disponible y poder ofrecer alguna plaza más. Así, las lar alguna sala...) y además hay que cubrir los sueldos cocinas de los pisos están infrautilizadas pues actual- de todos los profesionales contratados (fi sioterapeutas, mente las comidas se sirven a través de un catering. terapeuta ocupacional, logopedia, cuidadores auxilia- En este sentido, se nos indica que si bien antes se res,...). En cualquier caso, se demanda otros centros cocinaba y preparaba la comida en el inmueble, las que cubran las necesidades de Huesca y Teruel. elevadas exigencias de la normativa higiénico-sanita- El centro está abierto de 9 a 15 h., y dispone de ria les ha inclinado a recurrir a una empresa de cate- transporte propio con varias furgonetas adaptadas ring, sin perjuicio de los suplementos alimenticios que (tras una pequeña colaboración que realizaron desde procuran a los usuarios de acuerdo a sus necesidades. la Ambulancia Azul). Ofrecen servicio de comedor a Además, se va a evolucionar hacia el sistema de enva- través de un catering, siendo seis personas las que en sado en frío para evitar los inconvenientes de que la el momento de la visita se quedan a comer. Al día comida no se ingiera a la temperatura adecuada. atienden a más de sesenta personas, siendo en su ma- La capacidad de la residencia es de nueve plazas, yoría hombres. de las que siete están concertadas. Asimismo, dos Finalmente, destacar el desconocimiento general usuarios han sido incapacitados y su tutela la ostenta el que nos indica la directora sobre esta problemática y Gobierno de Aragón. Otros tienen familia y los fi nes sus consecuencias, recalcando que tras sufrir el daño de semana se van con ellos. Las edades de los usuarios cerebral la vida del afectado y su familia cambia total- oscilan actualmente entre los 31 y los 56 años, habien- mente para siempre. do dos mujeres. El centro de día supone un espacio específi co den- 2. RESIDENCIA Y CENTRO ESPECIAL DE EMPLEO «INTEGRA tro de la edifi cación, donde los usuarios ocupan las ARAGÓN» (Exptes. 1120/2007 y 1121/2007) mañanas en diversas actividades, siendo atendido por una psicóloga que lleva ya varios años contratada. En Visitamos el centro el día 23 de julio de 2007, ubi- el momento de la visita se encuentran tres residentes en cado en la calle Campoamor n.º 25 de Zaragoza la sala, dos de los cuales precisan silla de ruedas. (Actur), siendo atendidos por el presidente y ahora Otros han salido del centro a trabajar, a alguna ges- también gerente de la entidad y su esposa, que se en- tión, y a nuestra llegada hay uno de ellos en la puerta carga del invernadero donde se ubica el Centro Espe- del invernadero, indicándonos el presidente su interés cial de Empleo de Integra Aragón. y dedicación por esta actividad. Esta Institución mantuvo diversos contactos con la En cuanto al personal que atiende el recurso, se entidad en el año 2005, a raíz de la problemática que cuenta con once personas contratadas, las cuales pre- surgió en la residencia por diversas actuaciones desa- sentan en mayor o menor medida algún tipo o grado rrolladas por su entonces gerente, lo que motivó una de discapacidad, constituyéndose Integra como un Resolución del Justicia. Finalmente, se solucionaron las centro especial de empleo. Además, de los cuidadores cuestiones surgidas y desde hace ya tiempo la vivien- propiamente dichos, se incluye en este número a la da funciona con total normalidad. psicóloga y desde hace un tiempo a una persona exclu- La asociación agrupaba en principio a paralíticos ce- sivamente para limpieza general. Por otra parte, acu- rebrales con grave afectación, pero posteriormente se ha de al centro a realizar labores de mantenimiento en ido abriendo a otras discapacidades y grados de severi- general un voluntario prejubilado. dad, creando un grupo heterogéneo, como la propia so- En una zona aneja se sitúa el invernadero que aco- ciedad. Así, más de la mitad de los actuales usuarios del ge la tienda de fl ores y plantas de Integra «La Regade- centro presentan otras defi ciencias no catalogadas que a ra», en la que trabajan también empleados discapaci- veces pesan más que la minusvalía principal. tados. Está gestionada por la empresa «Jardines Rey La residencia se construyó en el año 2002 por la Fernando» y se dispone de un administrador, personal entidad, cuyo presidente es el padre de uno de los usua- de apoyo y tres trabajadores de jardinería. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3033

La tienda se sitúa en el invernadero con más de cia, teniendo en cuenta el elevado nivel de discapaci- 1.000 metros cuadrados de exposición, incluyendo la dad que padecen estas personas, y en las que deberá tienda y diversos servicios, un gran surtido de plantas incluirse la sordoceguera específi camente. de interior y de exterior, creación y mantenimiento de En la actualidad, con la entidad aragonesa colabo- espacios verdes, fl oristería, arreglos fl orales de todo ran ochenta familias pues la asociación no sólo es de tipo, productos para el jardín, terrazas (arreglo, monta- padres sino también de amigos de personas sordocie- je y sistemas de riego) y también maceteros, componen- gas. Los afectados son muchos niños pero también tes para riego, artículos de decoración exterior, tierras, personas mayores pues esta discapacidad puede ser productos químicos, bulbos y semillas, etc. Nos comenta de origen congénito y también adquirida, siendo sus el presidente que el tránsito de clientes hacia la tienda principales causas los nacimientos prematuros, los par- anima a los residentes más afectados, que tienen difi cul- tos problemáticos, los accidentes, algunas enfermeda- tades para salir de la vivienda, constituyéndose como des como la meningitis, un virus, etc. un modo de comunicación con el exterior. La entidad tiene contratados a seis trabajadores, por lo que la mayor parte del dinero de que dispone se 3. ASOCIACIÓN DE PADRES Y AMIGOS DE SORDOCIEGOS DE invierte en sus nóminas. Actualmente estaban atendien- ARAGÓN (APASCIDE-ARAGÓN) (Expte. 1194/2007) do específi camente a tres sordociegos, a los que ayu- dan en diversas actividades. Normalmente se elabora En fecha 31 de julio de 2007 visitamos la sede de un programa de un año de duración, realizando men- esta entidad, ubicada en los bajos del inmueble que sualmente un informe al respecto. ocupan las Religiosas del Carmelo en la Avda. César Para mantener la información actual y útil, la Aso- Augusto n.º 1 de Zaragoza y constituida por una de- ciación mantiene coordinación con entidades e institu- pendencia cuyo uso les es cedido gratuitamente. ciones de ámbito local, autonómico, nacional y euro- La Asociación se constituye en Aragón en el año 1996, peo (Red Europea de Sordoceguera). Cuenta también siendo la primera en crearse a nivel autonómico. Su con el apoyo desinteresado de equipos multidisciplina- presidenta fue la fundadora de la entidad a nivel nacio- res, asociaciones, residencias, colegios de educación nal en el año 1991. Posteriormente, se han ido constitu- especial, escuelas universitarias y unidades médicas yéndose en otras CC.AA., como Cataluña, País Vasco, especializadas en discapacidad, con las que se cola- Ceuta y Melilla,..., existiendo un mutuo apoyo y ayuda bora desde el inicio de las actuaciones formativas y de entre ellas. Desde el año 2003 Apascide-Aragón fi gura intervención. Por su parte, la entidad ha desarrollado como asociación de entidad pública. diversos proyectos y múltiples actividades de forma- Esta entidad es pionera en España en la atención ción, sensibilización, rehabilitación, así como estudios específi ca a personas afectadas por la sordoceguera e investigaciones (proyecto social de desarrollo de la (total y/o parcial, congénita o adquirida), que desarro- autonomía y vida independiente: orientación y movili- lla su labor en el campo de la detección, la asistencia, dad de las personas sordociegas, proyecto de habilita- rehabilitación, apoyo familiar y sensibilización social ción social y personal del sordociego, proyecto tecno- respecto de esta discapacidad y su impacto sobre los lógico y social de innovación: formación y rehabilitación afectados y su entorno más cercano. en implante coclear, formación de mediadores...). El mundo de los sordociegos empieza y acaba en Las demandas de este colectivo son integrales, las yemas de sus dedos y en su piel. Por ello, la dedi- como lo son las necesidades de los afectados, preci- cación y seguimiento de esta problemática han de ser sando de la mejora de la atención que se presta desde personalizadas y continúas para obtener unos resulta- los ámbitos sanitario, educativo y asistencial: dos que integren a la persona de una forma digna, Así, en el campo de la salud nos indica la presiden- siendo necesaria la intervención de un guía mediador ta diversas defi ciencias en la asistencia sanitaria y de en sordoceguera. urgencia que se presta, detectándose la necesidad de La presidenta de la Asociación nos relató a lo largo establecer un protocolo de actuación cuando el pa- de la visita, los pasos que se habían dado en la aten- ciente es una persona sordociega que permita poder ción a estas personas y las múltiples necesidades y rei- contar con una persona que sepa valorar la situación y vindicaciones que demandan de las instituciones. Así, poner en marcha los procedimientos adecuados, evi- señaló el avance que supone el reconocimiento de la tando así que la familia tenga que superar una y otra sordoceguera como una discapacidad específi ca en la vez los diversos obstáculos que se plantean cuando el Ley que reconoce como lengua ofi cial el lenguaje de sordociego precisa asistencia sanitaria. También se signos, normativa cuya defi nitiva aprobación y entrada señala la necesidad de mejorar la atención a la salud en vigor se preveía para los próximos meses. El hecho bucodental de estos niños, interviniendo con anestesia de que a una persona con problemas auditivos y visua- general siempre que sea preciso y sin demoras. les se le denomine sordociego ha sido una conquista En el ámbito educativo se detectan también múltiples largamente solicitada, y se constituye en el primer paso carencias como la inexistencia de centros de educación para poder ofrecer la debida atención a este colectivo. específi cos para estas personas, consecuencia por otra Otro avance que va a suponer esta nueva Ley es el parte de la falta de reconocimiento de la sordoceguera relativo a la obligatoriedad de elaborar un censo espe- como discapacidad específi ca, como ya hemos señala- cífi co de estas personas a nivel nacional que delimite do antes. Esto supone que los afectados asistan a diver- el colectivo y en función del cual se determinarían los sos centros según las disponibilidades, indicándonos la recursos que se precisarían en cada Comunidad Autó- presidenta que se encuentran repartidos entre Aspace, noma. Especialmente interesante resulta esta actuación La Purísima, centros para enfermos mentales, para dis- si tenemos en cuenta la nueva normativa sobre valora- capacitados físicos, etc., lo que supone una situación de ción y reconocimiento de las situaciones de dependen- abandono especialmente institucional. En este sentido, 3034 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 señala que en otros países no sufren este trato, existien- Recordatorio de deberes legales: do centros específi cos para estas personas no sólo en Con acuse 0 Europa sino también en Sudamérica, incluso en ciuda- des como Bombay, Kenia, ... En España, en cambio, se Sin acuse 1 carece de un centro que atienda a personas con estas discapacidades multisensoriales. Por todo ello, el reto de Apascide-Aragón es ofrecer Índice de expedientes más signifi cativos un presente y un futuro a las personas afectadas por sordoceguera. En este sentido, una de principales de- N.º Expte. Asunto Resolución Denegación prestación por desempleo en Se facilita mandas y proyectos de la Asociación es la creación de 362/2007 un centro específi co, una estructura diseñada para es- pago único. información. tas personas, mayoritariamente menores, que precisan Irregularidades en procedimiento selecti- Sugerencia 922/2006 un mundo especial y controlado, y que permita a los vo del Ayuntamiento de Fonz (Huesca). aceptada. padres poder afrontar con relativa tranquilidad el futu- Irregularidades en procedimiento selectivo Sugerencia 783/2007 ro de sus hijos cuando ellos falten. Se trataría de una del Ayuntamiento de Panticosa (Huesca). pte. respuesta. Unidad Específi ca de Investigación, Educación y Aten- Consideración como «desempleado» de ción residencial, ubicada en las inmediaciones de al- Sugerencia 533/2007 un trabajador en alta con empleo de una gún recurso ya existente que permitiera hacer uso de aceptada. hora semanal. los servicios de que dispusiera éste. En este sentido, Proceso selectivo para Centro Penitencia- Sugerencia hay abiertas varias líneas como la inclusión de la Uni- 942/2007 dad en el proyecto de la Fundación «Los Pueyos» rio Zuera. aceptada. (actual mente paralizado por falta de recursos económi- Salud laboral de camareros en bares en Se facilita 192/2007 cos) al atender esta entidad a discapacitados tanto físi- que se permite fumar. información. cos como psíquicos y sensoriales o en un terreno anexo Gestiones ante al Hospital Neuropsiquiátrico «Ntra. Sra. del Carmen» Riesgos laborales en el montaje de un Inspección de 1556/2007 (sufragando la construcción la Asociación y prestando escenario en P.º Independencia. Trabajo y Ayto. servicios de centro de día y una pequeña residencia, Zaragoza. colaborando las familias en el mantenimiento). Respec- Problemática de los trabajadores afecta- Gestiones ante la 191/2007 to del proyecto de Los Pueyos, nos recalca la presiden- dos por el cierre de Primayor. D.G.A. ta que la Comunidad Autónoma ha hecho varias Recordatorio de aportaciones económicas al mismo y sería de interés Falta de representación del servicio 061 328/2007 Deberes Legales en elecciones sindicales. que el Gobierno de Aragón destacara la prioridad del sin acuse. proyecto ante el Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia- les para conseguir su colaboración. A la vista de todo lo anterior, se decide la apertura de un expediente de ofi cio a fi n de trasladar a las insti- 13.2. PLANTEAMIENTO GENERAL tuciones y administraciones competentes la situación y problemáticas de este colectivo (Expte. 1207/2007). Durante el año 2007 se han iniciado 61 expedien- tes en materia de trabajo, continuando con la tenden- cia ascendente en el número de expedientes sobre 13. TRABAJO13 materia laboral de los últimos años; se aprecia un incre- mento del 15 % respecto al año 2006 en el que se 13.1. DATOS GENERALES tramitaron un total de 53 expedientes. Por otro lado se han formulado 5 resoluciones en Estado actual de los expedientes este campo, frente a las 4 dictadas el año anterior. El mayor número de quejas presentadas hace refe- Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL rencia a cuestiones de desempleo y al tema de acceso Expedientes incoados 61 53 39 47 148 al trabajo. Expedientes archivados 50 52 39 47 123 Sobre desempleo las quejas se han centrado en Expedientes en trámite 11 1 0 0 25 discrepancias de ciudadanos con resoluciones relati- vas al percibo de prestación o subsidio por desempleo. Como quiera que la competencia en la gestión de pres- Sugerencias / Recomendaciones: taciones por desempleo corresponde al Instituto de 2007 2006 Empleo (INEM) Servicio Público de Empleo Estatal Formuladas 5 4 (INEM) —Administración estatal y no autonómica, so- bre la que carecemos de competencias supervisoras—, Aceptadas 3 4 únicamente hemos podido hacer una gestión informati- Rechazadas 0 0 va o de mediación y, excepcionalmente, cuando se ha Sin respuesta 0 0 apreciado la posible existencia de irregularidad o el Pendientes respuesta 1 0 ciudadano así lo ha pedido, se ha remitido el expe- diente al Defensor del Pueblo. En muchas ocasiones el ciudadano carecía de la información adecuada para valorar su situación, información que desde el Justicia 13 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 le hemos facilitado, o ha acudido a nosotros para con- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de fi rmar que era correcto lo que le habían explicado en la institución (www.eljusticiadearagon.es). la Entidad Gestora. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3035

En relación a acceso al trabajo se han formulado vada, la misma se ocupa de la prestación de un servi- cuatro sugerencias a lo largo del año 2007. Una de cio público que puede verse afectado por las irregula- ella recayó en un expediente iniciado por una queja ridades objeto de queja, por lo que hemos realizado sobre irregularidades en el Procedimiento selectivo labores de mediación ante la diputación General de para cubrir tres plazas laborales de naturaleza tempo- Aragón. En este último supuesto cabe encuadrar las ral en el Ayuntamiento de Fonz (expte. 922/2006); distintas quejas formuladas contra la empresa que ges- otra, sobre una queja por irregularidades en el proce- tiona la limpieza del Hospital Royo Villanova. so selectivo para la contratación laboral temporal de En el tema de formación se han presentado tres un auxiliar de biblioteca en el Ayuntamiento de Panti- quejas a lo largo de este año, dos de ellas de Teruel; cosa (expte. 783/2007). La tercera se refi ere a una en un caso se apreció la inexistencia de irregularidad, queja de una ciudadana que estando en alta en Segu- en otro se archivó el expediente por encontrarse en ridad Social por un trabajo de una hora a la semana vías de solución; y el tercer supuesto, en el que la que- no es considerada «desempleada» en la tramitación ja se dirige contra la Fundación Laboral de la construc- de ofertas de empleo en que se exige dicho requisito ción, se ha solicitado información que, hasta el mo- (expte 533/2007). La última va referida a un proceso mento, no nos ha sido remitida. selectivo para cubrir plazas de trabajador social en el En materia de subvenciones se han tramitado dos Centro Penitenciario de Zuera (expte.942/2007). El expedientes de los cuales uno se encuentra pendiente contenido de todas estas resoluciones se refl eja en la de ser contestado. Asimismo se han planteado otros relación de expedientes más signifi cativos. temas en materia laboral. Así, en una queja de un tra- Todas estas sugerencias han sido aceptadas, ex- bajador del 061 que denunciaba que en las eleccio- cepto la dirigida al Ayuntamiento de Panticosa, que se nes sindicales no iba a estar representado ese servicio encuentra en la actualidad pendiente de respuesta. porque no constituye un Área independiente a efectos Otra materia sobre la que han versado numerosos electorales, se formuló un Recordatorio de Deberes Le- expedientes ha sido la de riesgos laborales. Cabe des- gales al no haberse dado respuesta al Justicia por tacar una queja formulada por una trabajadora que parte del Departamento de Salud y Consumo de la prestaba servicios como camarera en un bar en el que Diputación General de Aragón tras varios recordato- se permitía fumar y consideraba que el ambiente con rios a la solicitud de información formulada (expte. humo de tabaco en el que trabajaba estaba perjudi- 328/2007). Asimismo se ha pedido la mediación del cando su salud. Se solicitó información a la Inspección Justicia para que el Gobierno de Aragón adelante a de Trabajo y Seguridad Social, información que se fa- los trabajadores afectados por el cierre de Primayor cilitó a la interesada, procediéndose al archivo del las cantidades adeudadas por el FOGASA y que dicho expediente por inexistencia de irregularidad adminis- organismo no va a abonar hasta que fi nalice el proce- trativa (expte. 192/2007). Se han abierto expediente so Contencioso Administrativo que hay pendiente. de ofi cio ante la comunicación que nos habían hecho Ante la negativa de la DGA a acceder a dicha preten- llegar varios ciudadanos telefónicamente sobre falta sión los interesados solicitaron la remisión del expe- de medidas de seguridad en el montaje del escenario diente al Defensor del Pueblo para que éste mediara del Paseo de la Independencia con motivo de las Fies- ante el FOGASA a fi n de que les fueran abonadas di- tas del Pilar; así como para recabar datos más recien- chas cantidades. tes sobre siniestralidad laboral en Aragón. También se abrió expediente de ofi cio tras el accidente laboral 14. SEGURIDAD SOCIAL14 mortal sufrido por un trabajador en una empresa de Monreal del Campo (Teruel) dado que se habían pro- 14.1. DATOS GENERALES ducido dos siniestros mortales en la misma empresa en unos meses. Estudiados los datos en cada caso obteni- dos, se ha advertido que por parte de la administra- Estado actual de los expedientes ción no quedaba acreditada una actuación irregular. Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Otros expedientes han sido archivados al tener cons- Expedientes incoados 92 68 92 91 343 tancia de que existía un procedimiento judicial con el Expedientes archivados 84 68 92 91 335 mismo objeto. Expedientes en trámite 8 0 0 0 8 En cuanto a derechos de los trabajadores y al tema de condiciones laborales hay que destacar el gran nú- mero de consultas formuladas sobre distintos aspectos, Sugerencias / Recomendaciones: además de las quejas que se formulan. En algunos ca- 2007 2006 sos las quejas van referidas a la actuación de una em- Formuladas 0 0 presa privada, por lo que no está en manos del Justicia Aceptadas 0 0 la posibilidad de supervisar su actuación; en tales su- Rechazadas 0 0 puestos informamos al interesado sobre sus derechos y Sin respuesta 0 0 la forma de hacerlos valer, remitiéndole, en su caso, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En oca- Pendientes respuesta 0 0 siones es el propio Justicia el que solicita información a la Inspección sobre las actuaciones seguidas ante la queja que el ciudadano nos indica que ha presentado, 14 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- o damos traslado del caso desde la Institución a la sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 propia Inspección para su conocimiento. Hay algunos publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de casos en los que, aunque se trata de una empresa pri- la institución (www.eljusticiadearagon.es). 3036 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

ca, por lo que no podemos cuestionar las apreciaciones Índice de expedientes más signifi cativos de los Equipos Evaluadores del INSS. En estos supuestos N.º Expte. Asunto Resolución al margen de escucharles y orientarles sobre sus posibi- lidades de impugnar la decisión que les desfavorece, 791, 764, Trato incorrecto por parte de alguno de Traslado al INSS. informamos a los interesados sobre el modo de solicitar 782/2007 los médicos evaluadores del EVI. el reconocimiento de una minusvalía, e incluso de acce- Facultades de la Inspección medica para Se facilita 290/2007 der de forma transitoria a ayudas sociales. pedir datos. información. De nuevo se han presentado diversas quejas denun- Denegación de pensión de viudedad por Se facilita ciando el trato inadecuado dado por alguno de los 771/2007 no existir matrimonio. información. médicos evaluadores del EVI en los expedientes de in- Solicitud de acrecimiento en pensión de Se facilita capacidad permanente, manifestando diversos ciuda- 1350/2007 viudedad por superar 1.ª esposa los topes información. danos haberse sentido «humillados» u «ofendidos» por de pensiones. las expresiones y forma de actuar del profesional al Disconformidad con requisito de rentas Se facilita que habían acudido para ser evaluados. Dada la fre- 876/2007 para percibir prestación por tercer hijo. información. cuencia y coincidencia sustancial en el contenido de estas quejas se dio traslado al Instituto Nacional de la Denegación de la condición de benefi cia- Se facilita 26/2007 rio por MUFACE hasta transcurso de 90 información. Seguridad Social para que adoptase las medidas que días desde baja en RETA. estime oportunas, en los términos que se hacen constar en la relación de expedientes más signifi cativos. Hay que destacar también en relación a la incapaci- 14.2. PLANTEAMIENTO GENERAL dad permanente, la constante presentación de quejas por personas afectadas por fi bromialgia a las que se les En materia de Seguridad Social se han tramitado ha denegado administrativa o judicialmente la incapaci- 92 expedientes durante el año 2007, lo que supone un dad permanente y exponen sus circunstancias. En todos incremento de 24 expedientes (un 35 % más) respecto los supuestos se les ha informado acerca de los criterios al año anterior, en el que se tramitaron un total de 68 jurisprudenciales en cuanto a incapacidad permanente expedientes. Se alcanza de nuevo el volumen de expe- en relación con esta enfermedad así como sobre la for- dientes que había existido en 2004 y 2005 con 91 y ma de hacer valer sus derechos en función de la situa- 92 expedientes, respectivamente. ción concreta en la que se encuentran. Dado que las quejas se dirigen fundamentalmente En materia de incapacidad temporal los ciudadanos contra la Administración del Estado (Instituto Nacional vienen a mostrar su disconformidad con el alta o a plan- de la Seguridad Social —INSS— y Tesorería General de tear consultas relacionadas con el cobro del subsidio, la Seguridad Social —TGSS—), no hay posibilidad agotamiento del plazo, etc. En algunas de estas quejas de formular sugerencias en este campo al quedar di- se denuncia la actitud de las Mutuas de Accidentes de cho organismos excluidos de la facultad supervisora Trabajo y Enfermedades Profesionales, entidades que del Justicia. quedan fuera de las competencias supervisoras del Justi- En materia de Seguridad Social hay que destacar, cia. Lo que se hace desde la Institución en este campo es como en años anteriores, la gran cantidad de consul- básicamente informar a los ciudadanos sobre la forma tas que se formulan al Justicia; ello, a pesar de que de hacer valer sus derechos ya que no podemos efectuar existen ofi cinas de información en el ámbito de la Se- valoraciones sobre la procedencia o no de una baja la- guridad Social que funcionan adecuadamente, dado boral al tratarse de cuestiones de índole médica. que, como se ha puesto de manifi esto en informes pre- En relación a pensiones se han planteado múltiples vios, los ciudadanos muestran sus preferencias por consultas sobre las de viudedad, jubilación, orfandad, acudir a informarse a una Institución ajena a la Admi- embargo y pago de pensiones, etc. a las que se ha nistración que ha de resolver, por estimar que de este dado la oportuna respuesta. Algunas quejas han veni- modo podrán obtener un asesoramiento más neutral y do referidas a pensiones no contributivas, básicamente desinteresado. Hay que destacar un año más la buena ante decisiones de suspensión o revisión de la presta- colaboración recibida por parte de las Administracio- ción con reclamación de ingresos indebidos, tras ha- nes afectadas, que en todo momento han mostrado la cerse la comprobación de las rentas del afectado o la mejor disposición para colaborar con el Justicia. denegación de la pensión solicitada. En la relación de Como en años anteriores, las quejas en el campo expedientes más signifi cativos se transcribe la informa- de la Seguridad Social han venido referidas básica- ción facilitada en algunos casos. mente a incapacidad permanente y temporal, pensio- Por lo que se refi ere a cotizaciones, se han presen- nes, cotizaciones, pensiones no contributivas y reinte- tado quejas y solicitudes de información sobre errores gro de prestaciones. en la cotización, discrepancias con datos de la vida El mayor número de expedientes versa sobre pro- laboral, etc., que en cada caso han sido aclaradas y blemas relacionados con la incapacidad de un traba- se les ha dado la oportuna respuesta. jador, permanente o temporal. Otras quejas se han referido a actuaciones de MU- Por un lado hay que mencionar los numerosos casos FACE (supuestos en los que hemos trasladado al ciuda- en los que personas a las que se les ha denegado una dano la oportuna información remitiendo, en su caso, el incapacidad permanente en cualquiera de sus grados, expediente al Defensor del Pueblo), procedimientos de acuden a nuestras ofi cinas a exponer su desesperada apremio de la TGSS, acción protectora, discrepancias situación ante las circunstancias en las que se encuen- con determinados cálculos efectuados por la Administra- tran. No está en manos del Justicia entrar a efectuar ción para formular una reclamación de reintegro, etc...., valoraciones fundadas en criterios de naturaleza médi- respondiéndose en cada caso a la consulta formulada. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3037

15. INMIGRACIÓN15 La problemática de determinar la edad de las per- sonas extranjeras no acompañadas que se encontra- INTRODUCCIÓN ban en nuestra Comunidad Autónoma también viene siendo objeto de especial atención por la Institución, lo Desde que en el año de 2004 esta Institución pu- mismo que el desenvolvimiento de los desplazamientos blicara el Informe Especial «La integración de los in- temporales de menores extranjeros en programas va- migrantes: Vivienda, Trabajo y Educación», ha veni- cacionales. do orientando el estudio de los problemas que nos Por lo que respecta a las situaciones administrativas presentan los ciudadanos relacionados, particular- de los ciudadanos extranjeros en nuestra Comunidad mente, con la protección de los derechos de los inmi- Autónoma, como se explicará más adelante, 27 han grantes de manera transversal, abordando la proble- sido los expedientes que se han incoado durante este mática que se expone en las quejas, o bien la detec- año relacionados con esta materia, recogiéndose que- tada por la propia Institución, intentando conocer y jas relativas, no solo a situaciones personales, sino a alcanzar todos los ámbitos de la vida social, en parti- consultas, denuncias sobre un supuestamente inade- cular, aquellos que se confi guran como cauces de in- cuado trato de funcionarios o protestas sobre el funcio- tegración de las personas que, procedentes de otros namiento de determinadas Ofi cinas. países, están formando parte de la sociedad arago- El interés específi co de esta Institución por la inte- nesa. Concretamente, los ámbitos sobre los que se gración de las personas inmigrantes y su deliberada orientan las quejas son, el relacionado con los meno- voluntad de que dicha integración sea abordada en su conjunto y bajo el principio de una protección integral res, la educación, la asistencia social, la vivienda, la son las causas de reagrupar bajo el título «Inmigra- situación laboral y las situaciones administrativas en ción» aquellos casos relativos a este tema, aun cuando las que se encuentran los ciudadanos procedentes de se estudien, también, bajo el epígrafe correspondiente otros países. relativo a los Derechos Individuales y Colectivos. Como en años anteriores, esta Institución ha reno- vado en el año de 2007 su compromiso en la tarea de ejercer como mediadora en los problemas, carencias y 15.1. DATOS GENERALES pretensiones que exponen las personas inmigrantes en sus quejas, impulsando, además, de ofi cio, el conoci- Estado actual de los expedientes miento de las difi cultades que se les presentan en su diaria integración; a tal efecto, esta Institución ha man- Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL tenido encuentros periódicos con Asociaciones de In- Expedientes incoados 29 35 24 n/a 88 migrantes, con el objetivo, por una parte, de conocer Expedientes archivados 28 35 24 n/a 87 más profundamente sus preocupaciones y carencias y, Expedientes en trámite 1 0 0 n/a 1 de otra, de informarles de las competencias que la Ley Reguladora del Justicia de Aragón le atribuye, con la Sugerencias / Recomendaciones: fi nalidad de poner a su disposición su mediación e in- tervención ante la Administración y los poderes públi- 2007 2006 cos para encauzar sus quejas y difi cultades. Formuladas 0 Los principales problemas que se han detectado Aceptadas 0 este año se corresponden, principalmente, al área de Rechazadas 0 menores y al área que se ocupa del estudio de las si- Sin respuesta 0 tuaciones administrativas concretas. Por lo que respec- Pendientes respuesta 0 ta al área de menores, se han planteado, en primer lugar, las difi cultades que encuentran los menores ex- tranjeros mayores de 16 años sometidos a medida de Índice de expedientes más signifi cativos reforma, que carecen de autorización administrativa N.º Expte. Asunto Resolución para trabajar y que están cumpliendo alguna medida Recomendación de internamiento o de libertad vigilada, para su forma- 1347/06 Escolarización de alumnado inmigrante. parcialmente ción e integración laboral. La formación e integración aceptada. laboral de los llamados MENA (menores extranjeros Inexistencia no acompañados) ha sido también motivo de preocu- Incoado de ofi cio ante las noticias obte- de irregularidad. pación de esta Institución, actuándose al respecto de la nidas por esta Institución relacionadas Ayuntamiento forma que luego se explicará. De otra parte, se ha con la situación en la que se encontraban de Calatorao. 902/07-3 determinadas personas inmigrantes du- Departamento de detectado en las escuelas-taller, la necesidad de agili- rante fi nales de la primavera y principios Servicios Sociales zar los trámites para la obtención de las autorizacio- del verano de 2007 en la localidad de Diputación nes de trabajo si se quiere trabajar con inmigrantes, Calatorao. General pues ha habido casos que esta problemática ha impe- de Aragón. dido a un alumno poder trabajar a pesar de tener la Inexistencia de formación y el contrato suscrito. irregularidad. Incoado de ofi cio ante las noticias obteni- Ayuntamiento de das por esta Institución relacionadas con Ricla. la situación en la que se encontraban de- 903/07-3 Departamento de terminadas personas inmigrantes durante Servicios Sociales 15 fi nales de la primavera y principios del El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- Diputación verano de 2007 en la localidad de Ricla. sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 General de publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Aragón. la institución (www.eljusticiadearagon.es). 3038 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Índice de expedientes más signifi cativos do su residencia en zonas rurales una parte considera- N.º Expte. Asunto Resolución ble de los inmigrantes llegados en los últimos años a nuestra Comunidad. Por ello, en el marco del Plan Inte- Traslado a la Situación de un menor marroquí tutelado gral para la Inmigración de Aragón, el Departamento 34/2007 Administración con orden de repatriación. competente. de Educación, Cultura y Deporte ha subvencionado 57 actuaciones de intervención educativa con inmi- Situación laboral de los menores extranje- Sugerencia grantes que residen en el medio rural aragonés. Los 1784/2006 ros mayores de 16 años sujetos a medida aceptada. de reforma. proyectos diseñados por los respectivos Ayuntamientos o las Comarcas inciden en diversos ámbitos: alfabeti- Concesión del NIE provisional a los En vías de 722/2006 zación básica para adultos, refuerzos educativos, me- MENA. solución. jora y adaptación de los Centros educativos a las nuevas necesidades derivadas de la incorporación de 15.2. PLANTEAMIENTO GENERAL este alumnado inmigrante, etc. La adopción de estas medidas contribuirá sin duda 15.2.1. EDUCACIÓN a facilitar el desenvolvimiento de la población inmi- grante en un contexto que les es inicialmente ajeno. En el Informe Anual correspondiente al ejercicio Mas seguimos detectando una excesiva concentración 2003 ya apuntábamos, de conformidad con los datos de alumnos inmigrantes en determinados Centros, si- de la Ofi cina Estadística para las Comunidades Euro- tuación que a lo largo del año ha sido denunciada por peas, Eurostat, y del Instituto Nacional de Estadística, algunos colectivos y ha sido puesta de manifi esto por INE, que era previsible que en años sucesivos se pro- los medios de comunicación. Por ello, hemos reiterado dujera un notable incremento del alumnado inmigrante una vez más a la Administración la conveniencia de en España y, por consiguiente, también en nuestra Co- lograr una distribución equilibrada del alumnado inmi- munidad Autónoma. Un reciente informe elaborado grante entre todos los centros docentes sostenidos con por el Ministerio de Educación y Ciencia señala que fondos públicos. Aragón es la octava Comunidad con la tasa más alta de alumnado extranjero escolarizado en centros soste- 15.2.2. MENORES nidos con fondos públicos. Al comienzo de este año 2007, había un 9% de En materia de extranjería, se aperturó un expedien- alumnado inmigrante en los centros educativos arago- te de ofi cio similar al incoado el año anterior al haber neses, lo que supone una cifra de unos diecisiete mil tenido conocimiento el Justicia de la situación de un alumnos, de los cuales más de diez mil tienen una len- menor extranjero tutelado por la entidad pública y gua materna que no es nuestro idioma. Siendo el des- cuya integración en nuestro país era especialmente fa- conocimiento del idioma una de las primeras barreras vorable, que iba a ser repatriado a su país sin que que difi cultan su integración, en aquellos centros que hubiera garantías de que su familia pudiera hacerse escolarizan cifras elevadas de alumnado inmigrante cargo de él. A tal fi n, se remitió un escrito a la Subde- existen aulas de inmersión lingüística en las que se im- legación del Gobierno en Huesca, como organismo parten clases de español a quienes desconocen nues- emisor del acuerdo de repatriación, exponiendo estas tro idioma. consideraciones y dando traslado junto al escrito de la Asimismo, en el Informe del año 2003 indicábamos Declaración de las Defensorías del Pueblo sobre las la necesidad de aumentar el gasto educativo en un fu- responsabilidades de las administraciones públicas turo próximo, ya que los patrones evolutivos previstos respecto a los menores no acompañados y los princi- exigían una mayor aportación de recursos de diversa pios de actuación que deberían seguirse al efecto. naturaleza que, en nuestra opinión, se debían utilizar Posteriormente, desde dicho organismo se nos comuni- y distribuir del modo más efi caz posible. En este senti- có que «... esta Subdelegación del Gobierno en escrito do, es plausible la fi rma, por segundo año consecutivo, de fecha 27 de marzo de 2007 ha acordado revocar de un convenio suscrito entre la DGA, Ayuntamiento de la resolución de 15 de marzo de 2006 por la que se Zaragoza, Comarcas y Ministerio de Trabajo y Asun- acordaba su repatriación». No hubo ya pues necesi- tos Sociales dotado con 7,6 millones, de euros destina- dad de recurrir la resolución de repatriación por parte dos a paliar las primeras carencias que encuentra la de la representación del menor al dejar sin efecto la población inmigrante a su llegada a nuestro país. El entidad pública motu proprio su decisión anterior, va- 60% de ese importe es gestionado por el Departamen- lorando a estos efectos entendemos la resolución dicta- to de Educación, Cultura y Deporte de la DGA que, da por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en además de regularizar las aulas de español para inmi- el caso anterior (Exptes.1184/2006, 34/2007). grantes, ha adoptado otro tipo de medidas para facili- Otra cuestión que se ha planteado en relación con tar la incorporación de estos alumnos inmigrantes a los menores extranjeros mayores de 16 años sometidos nuestro sistema educativo. Así, en más de 150 Cole- a medida de reforma, que carecen de autorización gios, tanto de titularidad pública como concertados, administrativa para trabajar y que se encuentran cum- que escolarizan altos porcentajes de este alumnado, se pliendo alguna medida de internamiento o de libertad ha implantado la fi gura del tutor de acogida para co- vigilada, o respecto de los cuales la medida idónea a nocer en profundidad la problemática de cada familia imponer fuera la de prestaciones en benefi cio de la y facilitar su contacto con los servicios sociales que comunidad, ha sido la relativa a las difi cultades que puedan prestarles la ayuda que precisen. encuentran para su formación e integración laboral. En Y si bien Zaragoza es la ciudad en la que se insta- este sentido, la Fundación Diagrama puso en cono- lan un mayor número de inmigrantes, también han fi ja- cimiento del Justicia una iniciativa desarrollada ante la BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3039 imposibilidad de que los menores extranjeros anterior- cio, ya se plantearon las posibles actuaciones a desa- mente referenciados pudieran realizar actividades la- rrollar en estos supuestos, resolviéndose en su momento borales en los talleres productivos de los centros de los casos planteados con los trámites efectuados ante ejecución de medidas judiciales o actividades en el la Brigada Provincial de Extranjería y Documentación. exterior cuando la medida impuesta así lo permita, Por otra parte, y en relación con este centro, el colecti- solicitando al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales vo de educadoras y educadores sociales de Aragón que instara al Consejo de Ministros a dictar las Instruc- nos expusieron algunas defi ciencias en su funciona- ciones pertinentes que permitan que la decisión judi- miento, motivadas básicamente por la premura en la cial en la que se imponga una medida de las ya men- apertura del recurso, informándonos posteriormente el cionadas implique la autorización administrativa que Gobierno de Aragón de su subsanación y la atención permita a dichos menores desarrollar una actividad específi ca que se estaba ofreciendo a los responsables laboral remunerada durante la ejecución de dicha me- del centro para la adecuada asistencia a los menores dida. Asimismo, la Fundación demandó del Justicia la usuarios (Exptes. 660/2007, 722/2007, 735/2007). promoción de las acciones que se estimaran oportunas Por otra parte, en las escuelas taller también se ha con el fi n de ayudar a resolver la situación descrita. A detectado la necesidad de agilizar los trámites para la tal fi n, se aperturó un expediente de ofi cio y se formuló obtención de las autorizaciones de trabajo si se quiere una Sugerencia sobre el particular tanto al Departa- trabajar con inmigrantes, pues ha habido casos que mento de Servicios Sociales y Familia (I.A.S.S.) como esta problemática ha impedido a un alumno poder al de Economía, Hacienda y Empleo (I.N.A.E.M.) que trabajar a pesar de tener la formación y el contrato fue aceptada (Expte. 1784/2006). suscrito. La formación e integración laboral de los llamados La problemática de determinar la edad de las per- MENA (menores extranjeros no acompañados) se sonas extranjeras no acompañadas que se encontra- planteó también en la visita que realizamos a la Casa ban en nuestra Comunidad Autónoma viene siendo «San José», perteneciente a la Hermandad del Santo objeto de especial atención por la Institución. A este Refugio. Se trata de un centro aperturado a fi nales del respecto, hemos solicitado diversa información a la año 2006 donde se atiende principalmente a este tipo D.G.A. (número de menores inmigrantes no acompa- de chicos, aunque el convenio suscrito con el Gobierno ñados indocumentados; métodos utilizados para su de Aragón permite el acceso de cualquier menor de identifi cación y determinación de edad; acompaña- 13 a 18 años que se encuentre bajo su protección. miento; documentación; tiempo de estancia en los Así, se aperturó un expediente de ofi cio ante la proble- centros de protección y medidas de protección adopta- mática que nos planteó el responsable del centro rela- das), se han mantenido varias reuniones al efecto, he- tivo a la documentación necesaria para la formación y mos visitado los centros de protección y fi nalmente se trabajo de los MENA. Si bien en un principio el orga- ha incoado un expediente de ofi cio para instar del nismo de extranjería competente facilitó a los cuatro Gobierno de Aragón las medidas oportunas (Exptes. primeros menores que llegaron un NIE provisional (en 1442/2006, 1928/2007). virtud de la Orden 3698/2006, de 22 de noviembre, Respecto a los desplazamientos temporales de me- del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la nores extranjeros en programas vacacionales, se pre- que se regula la inscripción de trabajadores extranje- sentó el caso de una familia de acogida que recibió a ros no comunitarios en los Servicios Públicos de Em- un menor saharaui y transcurrido el periodo estival el pleo y en las Agencias de Colocación) que les permitió menor no regresó a su país alegando que se disponía acceder directamente a la tarjeta del INAEM y consi- de autorización de la familia biológica para que se guiente posibilidad de inscribirse en los cursos de for- quedara en nuestro país a estudiar. Se les informó de mación que desarrolla este organismo (sin perjuicio de que se trata de dos programas diferentes, con diversas que se continuara con el proceso de su regularización fi nalidades y requisitos, por lo que el menor tenía que documental), con posterioridad se había venido dene- volver a su país de origen sin perjuicio de solicitar en gando dicho documento al resto de los menores que lo tiempo y forma un nuevo desplazamiento como estu- habían solicitado. La información y gestiones realiza- diante (Expte. 1374/2007). das por esta Institución ante la Delegación del A continuación exponemos la información recaba- Gobierno en Aragón y el I.A.S.S. concluyó con la reso- da a lo largo de las visitas giradas este año a los cen- lución de la problemática, habiéndose producido al tros de protección de menores dependientes del parecer una serie de demoras en los primeros casos Gobierno de Aragón así como al centro de interna- que llegaron, motivadas por la necesidad de realizar miento por medida judicial de la Comunidad Autóno- determinados trámites imprescindibles que según la si- ma en relación con la situación de los menores extran- tuación de los menores se podían alargar más o menos jeros que se encuentran en acogimiento residencial en el tiempo, pero los procesos de regularización do- bajo la guarda o tutela de la entidad pública o sujetos cumental seguían su curso. En este sentido, el Delega- a una medida de reforma: do del Gobierno nos indicó que, aún sin contar con una autorización de residencia en España, debía habi- RESIDENCIA «SALDUBA» litarse el acceso de dichos menores a la inscripción como demandantes en los servicios públicos de em- «En cuanto a los menores extranjeros, una menor pleo y el acceso a los programas de formación que tutelada de 14 años procedente de la República Domi- desarrolla ese organismos siempre que fuera a pro- nicana llegó al centro en el mes de abril y se está tra- puesta del Servicio de Protección a la Infancia y Tutela bajando en su reinserción con una hermana. Idéntica del Gobierno de Aragón y que, dentro del protocolo alternativa se ha fi jado para una menor rumana de de actuación que se tenía establecido con este Servi- 15 años que se encuentra en régimen de guarda y lleva 3040 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 cuatro meses en el centro. Y también está en la residen- indicado a su situación al no existir o estar colapsado. cia un adolescente búlgaro de 15 años con el que se En el COA I las estancias se han prolongado durante están trabajando sus habilidades sociales para que este año como media a lo largo de tres y cuatro meses regrese con su madre, pues en principio se ha estable- (incluso ha habido algún caso de seis meses). Respecto cido su ingreso por un curso al estar próximo a cumplir al COA II, otros años se ha observado que el elevado los 16 años. Por otra parte, se encuentra en la residen- número de fugas reduce lógicamente las cifras sobre cia uno de los dos hermanos de 12 y 13 años que vi- días de estancia, pero durante este año se aprecia una nieron de la residencia “Medina Albaida” a principios reducción de las mismas y, en consecuencia, un tiempo de año. La mayor se fugó en el mes del mayo, encon- ligeramente más elevado de permanencia en el recur- trándose actualmente en el COA». so; esto ha podido obedecer, según nos indica la direc- tora, a dos factores: por un lado, la puesta en marcha RESIDENCIA «INFANTA ISABEL» de un teléfono de urgencia (tan demandado en la vi- vienda oscense) que, atendido por un funcionario, «El número de menores de corta edad procedentes permite gestionar de forma adecuada las situaciones de otros países sigue descendiendo ligeramente en re- de ese carácter que se presentan en relación con un lación con 2005, cuando integraban el 50% de la menor (se contacta con la familia, ...) y viene funcio- población atendida, siendo que este año han represen- nando como un fi ltro que evita algunos ingresos en los tado el 25%, habiéndose recibido menores de Marrue- COA; y, por otro lado, el cambio del perfi l del menor cos, Ecuador, Gana, Portugal, Bulgaria, Togo y Ruma- extranjero que llega a estos centros, que suele ser ma- nía. Salvo el procedente de este último que se encuen- rroquí y sabe lo que quiere (que es asentarse en la tra tutelado, el resto están o han estado sólo bajo la medida de lo posible) por lo que le interesa permane- guarda administrativa» cer en el recurso y recibir atención... La directora señala el especial hincapié en el apren- RESIDENCIAS «JUAN DE LANUZA I» Y «JUAN DE LANUZA II» dizaje del idioma pues es la base de la integración. Se (COA) sigue insistiendo en la conveniencia de poder disponer de un servicio de intérprete en el propio centro, pues la «La característica de esta anualidad ha sido el des- problemática del idioma supone en ocasiones un gra- censo de la edad de los usuarios, lo que ha hecho que ve inconveniente para poder trabajar adecuadamente el centro más saturado de los dos haya sido el COA I. con los menores (en el Servicio Provincial se dispone A este respecto, se nos realizan dos consideraciones: por de este servicio a través de un convenio con la Casa un lado, que la prueba ósea que se realiza para deter- de las Culturas). En este sentido, las normas del centro minar la edad de los presuntos menores ha determinado están traducidas al árabe. Respecto a la posibilidad de edades muy superiores a las que manifestaban pero contratar a un educador árabe que se comentó en la además ha puesto de manifi esto su escasa fi abilidad en visita del año anterior al COA II, efectivamente se ma- muchos casos, lo que viene a insistir en la necesidad de terializó durante este año siendo contratado por FAIM, elaborar un protocolo médico-administrativo para dotar pero se observó lo complicado que resultaba aunar de mayor veracidad a los datos que resulten de las prue- ambas funciones y fi nalmente la persona no cuajó y se bas. Por otro lado, se nos comenta por la directora y se prescindió de él. insiste por una educadora mientras realizamos la visita, Los menores no acompañados procedentes de Ma- la problemática que se generó en el COA I durante casi rruecos han sido el principal grueso de población de un mes por la saturación de la residencia en varias pla- estos centros durante esta anualidad, destacando la zas (trece altas, doce presenciales), lo que no se encon- directora su baja confl ictividad, sin perjuicio de mo- traba acorde con las funciones que desarrolla el centro mentos puntuales en los que se han producido norma- para los casos de urgencia y sin que, por otra parte, se les problemáticas en este tipo de residencias, siendo recibiera en el centro ninguna resolución motivadora de determinante a estos efectos el perfi l y la situación de la excepcional medida. Si bien el personal atendió a los los usuarios. Así, en el COA II nos encontramos con usuarios con la profesionalidad y dedicación que les que la mayoría de los menores son marroquíes, estan- caracteriza, se consideró oportuno poner la situación en do en el momento de la visita en el salón del centro conocimiento de esta Institución en aras a la adopción realizando unos dibujos. Se comenta la variedad de de las medidas precisas teniendo en cuenta que este actividades que se les preparan por el equipo educati- nivel de ocupación se ha generalizado y cada vez son vo para estimulares, instarles al aprendizaje del idio- más frecuentes los momentos en que el centro se encuen- ma y a la realización de cursos. En función de sus acti- tra acogiendo a más menores de los que permite su ca- vidades se les distribuye en las habitaciones. No hay pacidad. ninguna mujer usuaria en el momento de la visita. Así, el tiempo de estancia del menor en las residen- Respecto al problema de determinar fehacientemen- cias se ha incrementado en este año, especialmente en te la edad de los inmigrantes no acompañados que el COA I, siendo que se aprecia por la dirección que llegan a nuestra Comunidad Autónoma, desde diferen- durante 2006 hubo más movimiento, los usuarios rota- tes ámbitos se viene planteando la escasa fi abilidad de ban más deprisa; en este sentido, la normativa aplica- las pruebas radiológicas que se vienen realizando, ble establece el plazo de un mes, prorrogable por otro presentando un alto margen de error, de tal forma que mediante resolución administrativa motivada, pero se se ha llegado a considerar “menor” y “mayor” a la depende en muchas ocasiones de la existencia de re- misma persona, según el radiólogo que ha valorado la cursos específi cos para la problemática del menor, lo prueba. Por ello, planteada la necesidad de unifi car que supone que el ingreso puede prolongarse en el criterios y formas de actuación a través de la elabora- tiempo por no poder derivar al menor hacia el recurso ción de un protocolo al efecto en el que intervengan BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3041 representantes médicos y jurídicos, esta Institución esta- ticamente todo, hasta la verdadera edad, y que en su ba colaborando en esta iniciativa, que debería lógica- mayoría no tienen ningún afán por integrarse, por lo mente asumirse por los servicios sanitarios y sociales. que los pisos alquilados en viviendas normalizadas no Se trataría de realizar en un primer momento tanto una son el recurso adecuado para ellos. radiografía del carpo de la mano izquierda como una Así, la residencia ha estado prácticamente todo el ortopantomografía para posteriormente pasar a un año desbordada y no han sido puntuales los momentos periodo de 15-20 días de observación de la persona en que se ha superado su capacidad en varias plazas, en cuestión por parte de los educadores, decidiendo lo sin que se haya incrementado la plantilla de educado- procedente la Comisión que habría de constituirse con res en igual proporción, con lo que la calidad de la los profesionales médicos implicados. A estos efectos, atención no puede ser la misma. Además, si bien la hemos aperturado un expediente de ofi cio a fi n de edad de los residentes ha de incluirse entre los 14 y los instar a las administraciones competentes a la adop- 18 años (edad con responsabilidad penal) en alguna ción de las medidas precisas en esta materia, teniendo ocasión también ha sido internado algún menor de en cuenta también el derecho del resto de usuarios 13 años. Por ello, y teniendo en cuenta las dimensio- verdaderamente menores de edad a no convivir en el nes de la residencia, se podría estudiar ampliar el centro con mayores, lo que por otra parte suele gene- convenio para aumentar la capacidad del centro y la rar confl ictos de diversa índole... plantilla educativa. En el momento de la visita nos encontramos con En el momento de la visita nos encontramos con nueve usuarios en el COA l de los que todos son ma- 17 usuarios (para 14 plazas conveniadas), de los que rroquíes (salvo una menor española de 16 años que sólo cuatro son españoles —dos chicos y dos chicas—. lleva acogida desde el mes de agosto por una proble- El resto son extranjeros varones, de los que tres eran mática familiar)que han ido ingresando desde media- subsaharianos y los diez restantes procedían de Ma- dos del mes de septiembre. El COA II se encuentra al rruecos. Durante el año se han producido seis bajas y límite de su capacidad, atendiendo desde fi nales de nueve ingresos, cifras muy reducidas respecto a años agosto a cinco marroquíes, dos rumanas, tres ecuato- anteriores en los que ya se había producido la reduc- rianos y tres españoles. Con posterioridad al momento ción de la capacidad de la residencia (18 ingresos en de la visita, se volvió a producir una saturación de 2004, 13 ingresos en 2005, 17 ingresos en 2006). plazas en el COA I, que determinó el traslado de algu- Nos indica el director que ello ha obedecido al nuevo nos usuarios al COA II. Respecto a la población de perfi l de usuario, cuyo deseo es permanecer “protegi- menores marroquíes que llega a nuestra Comunidad do” por la Administración y no ser repatriado, a lo que Autónoma, parece haber entre ellos una autorregula- contribuye las defi ciencias que se observan a la hora ción, pues la mayoría se conocen entre sí y conociendo de identifi carlos y determinar su edad así como la falta el correcto trato que se les dispensa en estos centros y de preparación de los profesionales para atenderlos, la posibilidad de obtener documentación si son tutela- lo que provoca por otra parte al mezclarse con meno- dos por el Gobierno de Aragón, cuando se enteran de res de otro perfi l que la atención a éstos se vaya disi- que hay plazas vacantes siempre aparecen varios. No pando. obstante, nos comenta la directora que se ha mejorado En el ámbito laboral, continúa la problemática se- ostensiblemente la problemática de la identifi cación de ñalada en años anteriores sobre las difi cultades de estos menores con la reseña policial que se les realiza capacitación y formación de estos menores para la y la consiguiente toma de huellas, siendo especialmen- vida laboral. Así, los usuarios del centro sólo pueden te interesante para determinar si están ya tutelados por asistir a cursos de español y a talleres ocupacionales otras Comunidades Autónomas a los efectos de su de- no subvencionados por el INAEM. A este respecto, nos rivación a ellas. comenta el director que durante este año el interés la- A diferencia del año anterior, en el momento de la boral sólo se ha venido apreciando en una minoría visita no hay ningún menor procedente de la Comuni- (uno de los tres subsaharianos está trabajando). El dad Autónoma de Canarias y tutelado por Aragón en resto no parecen mostrar interés por estos aspectos, si virtud del convenio fi rmado al efecto (en este momento bien desde la residencia se intenta ocupar su tiempo y las plazas conveniadas son treinta). A estos efectos, se evitar que permanezcan ociosos. Así, por las mañanas indica que estos menores suelen derivarse a la Casa todos tienen algún tipo de ocupación (asistencia a ta- “San José” que posee la Hermandad “El Refugio” en lleres dirigidos por entidades colaboradoras, aprendi- La Cartuja (y que hemos visitado este año), a la Resi- zaje del idioma en clases de hora y media, trabajo en dencia “Cesaraugusta” y a los pisos tutelados de la el propio centro...) y por las tardes hay mayor presen- Fundación Federico Ozanam.» cia de los educadores que los acompañan en diversas actividades, asistiendo también a clases de idioma, RESIDENCIA «CESARAUGUSTA» apoyos escolares, etc.»

«Destacar que, si bien el año pasado se había vuel- VIVIENDA HOGAR DE HUESCA to a recibir a un gran número de menores de origen extranjero no acompañados que permanecían en el «Respecto a la población inmigrante usuaria del centro cortos periodos de tiempo y terminaban fugán- recurso, se ha ido incrementando progresivamente dose posiblemente hacia otra Comunidad Autónoma, respecto de años anteriores, situándose actualmente en durante esta anualidad los internamientos de menores el 50% de los menores atendidos. A este respecto, se marroquíes han aumentado considerablemente y la ci- nos indica que se está apreciando un cambio de perfi l fra sigue creciendo. Además, se trata de jóvenes con del usuario, apareciendo cada vez más menores inmi- diversas problemáticas, de los que se desconoce prác- grantes marroquíes teóricamente no acompañados 3042 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 pero de los que se sospecha que sí lo están, que si bien cumentados. A este respecto se comenta el problema sus padres permanecen en Marruecos aquí tienen fami- que supone la formación e integración laboral de los lia (tíos, hermanos mayores...) y dada la imposibilidad internos extranjeros indocumentados: como ya hemos de reagruparse, utilizan este recurso para la atención referido en informes elaborados con motivo de visitas y cuidado de los menores y, a ser posible, su regulari- a determinados centros de protección, estos menores zación, pervirtiendo así el sistema de protección pues no pueden formarse en la educación reglada (a través se parte de la base de que el menor estará mejor con de una interpretación restrictiva de la normativa según su familia que en un centro. Así, de los cuatro extranje- el director) y no pueden, en consecuencia, apuntarse a ros atendidos en este momento se sospecha que tres ningún curso que imparta el INAEM. Además, a partir están en esta situación. Uno de ellos es una chica, de los 16 años tampoco pueden trabajar porque preci- siendo que en todo el tiempo que lleva funcionando san de una autorización administrativa de la que obvia- este recurso sólo se ha atendido a dos mujeres extran- mente carecen por su situación. Ante esta situación, el jeras. año anterior iniciamos un expediente de ofi cio que La mayoría de los inmigrantes marroquíes vienen a concluyó con la formulación durante éste de una Suge- España sin documentación y hay que realizar las prue- rencia dirigida al I.A.S.S. y al I.N.A.E.M. y que fue bas precisas para determinar su verdadera edad. A aceptada por ambos organismos (Expte. 1784/ este respecto, se comenta que existe un protocolo de 2006).» actuaciones en estos casos que fue elaborado por la A continuación refl ejamos los datos sobre menores Fiscalía del TSJA y que se aplica en Zaragoza, debien- extranjeros que nos ha remitido el Departamento de do extenderse a Huesca donde no siempre se aplica, Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón: evitando así que lleguen a la vivienda extranjeros que posteriormente resulten mayores de edad. Otro grupo de inmigrantes suelen protagonizar los ingresos de Menores extranjeros-acogida individual urgen cia, procediendo normalmente de la Europa del Este. Se trata de menores residentes con habitualidad Datos acumulados 1996-2007: en Zaragoza, que se desplazan a Huesca para robar o mendigar, siendo localizados por la policía y trasla- AÑO 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 dados al piso donde suelen permanecer escaso tiem- Núm. Expd, po, fugándose a las pocas horas y regresando con su 1143101818 22 36 27 22 28 familia.» nuevos * El expediente sólo se contabiliza la primera vez, las siguientes son CENTRO DE INTERNAMIENTO POR MEDIDA JUDICIAL consideradas como renovaciones. «En cuanto a los menores extranjeros, siguen supo- niendo el 30% de la población media, si bien en el momento de la visita el porcentaje es algo menor (una Situación de los expedientes de 2007 cuarta parte). Los inmigrantes no acompañados repre- sentan un 10% del total, encontrándonos con cuatro de Los 28 expedientes nuevos se reparten de la si- los cuarenta y cuatro internos actuales. A diferencia guiente forma: del año anterior, ha vuelto a aumentar considerable- mente el número de internos magrebíes, que siguen Modalidad Número de expedientes presentando problemas para su correcta determina- Estudios 22 ción de la edad e identifi cación (algunos poseen docu- mentación pero la esconden, la prestan a terceros...). Vacaciones 3* Para poder trabajar mínimamente con ellos y crear el Salud 3 clima de confi anza al efecto, desde hace unos meses TOTAL 28 visita el centro un mediador musulmán procedente de la Casa de las Culturas. Nos comenta el director que *Ha de tenerse en cuenta que los casos de vacaciones individuales se durante este año hubo un ingreso simultáneo de siete produjeron en verano, por lo que los menores de dicha modalidad ya se marroquíes de Tánger, procedentes del COA, que fue encuentran en su país de origen. problemático pues presentaban diversos síndromes de abstinencia y su desconfi anza hacia todo por sus Menores extranjeros en acogida individual creencias, su situación psíquica y su miedo a la repa- – año 2007 triación hizo muy difícil el trabajo con ellos. También hay internos subsaharianos y de Latinoamérica, siendo estos últimos la mayoría de los extranjeros. Las normas ESTUDIOS de funcionamiento interno del centro se encuentran Número País de origen traducidas al árabe y al rumano para los internos de de menores estas nacionalidades, si bien nos comenta el director que estos últimos representan un número reducido, se Argelia 4 encuentran más asentados y aprenden con facilidad Chile 1 nuestro idioma, sin perjuicio de que suelen permanecer Colombia 7 poco tiempo en el centro. Se ha elaborado un protoco- Corea del Sur 1 lo de actuación para los casos de ingresos de menores procedentes de terceros países que se encuentran indo- Costa de Marfi l1 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3043

ESTUDIOS ENTIDAD 2007 Número Um Draiga País de origen 50 de menores (Sahara) ASAPS Ecuador 6 45 (Sahara) Guinea Ecuatorial 4 Honduras 2 ALOUDA (Asociación de amigos del pueblo saharaui de Huesca) 25 Mali 1 (Sahara) Mauritania 1 LESTIFTA (Asociación de Amigos del Pueblo 15 Nicaragua 1 Saharaui de Teruel) Paraguay 1 Sonrisas Solidarias de Aragón República Dominicana 2 (Bielorrusia) 18 Sahara 2 TOTAL 581 Ucrania 11 TOTAL 45 V= Verano N= Navidad

VACACIONES INDIVIDUALES Número 15.2.3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS País de origen de menores Esta Institución ha incoado a lo largo del año de Ecuador 1 2007 un total de 27 expedientes relacionados con la Nicaragua 2 tramitación de expedientes administrativos cuyo objeto TOTAL 3 no era otro sino la regularización de la situación de personas emigrantes en España. No puede obviarse en esta materia que la Adminis- SALUD tración competente para tramitar y resolver este tipo de Número expedientes es la Administración del Estado (Ministerio País de origen de menores del Interior, y, en algunos casos, Ministerio de Asuntos Exteriores), por lo que esta Institución carece de com- Guinea Ecuatorial 1 petencia para supervisar la actuación de la Adminis- Sahara 2 tración responsable, viniendo obligada a remitir los TOTAL 3 correspondientes expedientes a la Ofi cina del Defen- sor del Pueblo. Así, y en aquellos supuestos, —la ma- yoría—, en los que el objeto de la queja es la discon- TOTAL DE MENORES EN ACOGIDA 51 formidad de su presentador con la tramitación y/o re- solución de un expediente administrativo relacionado con su estancia en España (o con la de alguno de sus Programas de acogida temporal de menores familiares), o bien lo es la denuncia del supuesto inade- extranjeros cuado funcionamiento de los ofi cinas de tramitación de estos expedientes, o el supuestamente incorrecto trato ENTIDAD 2007 de funcionarios, se admite la queja a trámite, ordenan- Fundación Infancia Solidaria do su remisión al Defensor del Pueblo, Institución com- 1 (Iraq) petente para supervisar la actuación de los órganos de la Administración del Estado. 186 (v) Asociación Asistencia a la Infancia Hasta un total de diecisiete quejas se han instruido 110(n) (Ucrania) por razón de que sus presentadores han mostrado su 296 disconformidad con la tramitación o resolución de un Patronato Anade expediente administrativo, exponiendo su problema 50 (Bielorrusia) concreto o las incidencias particulares ocurridas en dicho expediente; en todos estos casos, esta Institu- Asociación Esperanza Española 14 ción, tras ofrecer una información somera relativa al (Ucrania) caso supuesto específi co, ha remitido los expedientes 10 (v) al Defensor del Pueblo. Merece destacarse de entre Asociación de Solidaridad y Acogida Niños 8 (n) estos expedientes, que cada vez son más numerosos de Chernobyl (ASAN) 18 aquellos casos en los que, concedida a una persona la (Ucrania) autorización de residencia temporal en España por Tauste Solidaria con Bosnia reagrupación familiar, después le es negado el visado 4 (Bosnia) de entrada en nuestro país a dicha persona interesa- da. También han aumentado los casos de familiares Movimiento por la Paz, el Desarme y la Liber- que instan la reagrupación familiar por razón de que tad (MPDL) 45 el familiar que pretender reagrupar se encuentra enfer- (Sahara) mo en su país de origen. 3044 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

En cuatro ocasiones se han recogido quejas de Sugerencias / Recomendaciones: ciudadanos interesando de esta Institución determina- 2007 2006 da información; las consultas han sido variadas, desde cómo obtener los correspondientes visados, permisos Formuladas 8 10 de trabajo y residencia, reagrupación familiar etc., Aceptadas 4 2 hasta dónde dirigirse para obtener asesoramiento jurí- Rechazadas 1 2 dico para solucionar un asunto concreto. La informa- Sin respuesta 1 5 ción que se ofrece es sucinta, orientando al ciudadano Pendientes respuesta 1 1 hacia los Servicios de Asistencia Jurídica para extran- jeros de los que disponen los Colegio de Abogados de las tres provincias aragonesas. Se han incoado dos expedientes en virtud de la Recordatorio de deberes legales: presentación de quejas por la supuestamente inade- Con acuse 0 cuada conducta de los funcionarios de Policía Nacio- Sin acuse 1 nal adscritos a las Ofi cinas de Extranjeros; se ha reo- rientado en estos casos la protesta, poniendo los he- chos en conocimiento de la Delegación del Gobierno, quien ha remitido a esta Institución cumplido Informe Índice de expedientes más signifi cativos de lo sucedido. En un caso el objeto de la queja ha N.º Expte. Asunto Resolución sido el supuestamente defi ciente funcionamiento de Seguridad Vial. Se denuncian los pro- Remisión al una Ofi cina concreta de Extranjería, remitiendo, en 21/07-3 y blemas de tráfi co que se generan el la Defensor del esta ocasión, la queja directamente a la Ofi cina del 305/07-3 rotonda de la MAZ. Pueblo. Defensor del Pueblo. También se ha recibido una queja en la que se exponía la pretensión del ciudadano de Seguridad Vial. Se denuncia el mal esta- que se la homologara un título académico. 540/07-3, do del fi rme y la defi ciente confi guración Remisión al Por último, merece destacarse la incoación de ofi - 730/07-3 y de la N-230 (Figueruelas y Mallén), de la Defensor del 1534/07-3 vía que une Garrapinillos y Utebo y de la Pueblo. cio de dos expedientes, designados con los números Nacional II, a la altura de Calatayud. 902/07-3 y 903/07-3, en los que se interesaba la oportuna información, (en el primer caso, al Departa- Seguridad Vial. Se denuncia el mal esta- Sugerencia a mento de Asuntos Sociales de la Diputación General do del fi rme y la falta de protección para la D.G.A. y al 702/07-3 peatones de la confl uencia de las vías A- Ayuntamiento de de Aragón y al Ayuntamiento de Calatorao, y, en el 122 y A-1305. Se interesa ejecución de Épila. segundo, al Departamento de Asuntos Sociales de la variante a la altura de Épila. Aceptada. Diputación General de Aragón y al Ayuntamiento de Ricla), ante la situación en la que se encontraban algu- Solución tras supervisión. El nos ciudadanos emigrantes que, a fi nales de la prima- Seguridad Vial. Se interesa la peatonali- 1094/07-3 Ayuntamiento de zación de la Calle Huertas de Huesca. vera y comienzos del verano, residían, al parecer, ha- Huesca accede a cinados en inmuebles abandonados, cabañas o cuevas la petición. de dichas localidades, en condiciones precarias e in- Sugerencia y salubres. Se interesaba se procediera a informar acer- Seguridad Vial. Ocupación indebida de Recordatorio de la vía. Pretensión de conciliar el derecho ca de la realidad concreta de las circunstancias que Deberes Legales 535/07-3 de los vecinos a acceder a sus garajes concurrían, medidas que la Diputación General de al Ayuntamiento con el de los viandantes de circular con Aragón y los respectivos Ayuntamientos habían adop- de Chiprana. seguridad. Chiprana. tado hasta el momento para paliar tal situación y medi- Sin respuesta. das que, en su caso, fueran susceptibles de ser acorda- Seguridad Vial. Ocupación de la vía. Recordatorio de das en un futuro. Esta Institución obtuvo respuesta, Pretensión de conciliar el derecho de los Deberes Legales 1783/06-3 tanto del Departamento de Asuntos Sociales de la vecinos a acceder a sus garajes con el de al Ayuntamiento Diputación General de Aragón como de los Ayunta- los viandantes de circular con seguridad. de Igriés. mientos aludidos, archivándose, fi nalmente los expe- Igriés. Sin respuesta. dientes por inexistencia de irregularidad. Sugerencia al Seguridad Vial. Colocación de pivotes Ayuntamiento de 938/07-3 en acera de tramo de C/ S. Antonio M.ª 16. INTERIOR16 Zaragoza. Claret de Zaragoza. Aceptada. 16.1. DATOS GENERALES Sugerencia y Recordatorio de Seguridad Vial. Necesidad de conocer la Deberes Legales Estado actual de los expedientes 799/07-3 situación jurídica de la utilización de un al Ayuntamiento badén en una calle de Zaragoza Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL de Zaragoza. Expedientes incoados 127 157 81 96 461 Aceptada. Expedientes archivados 119 156 81 96 452 Seguridad Vial. Disconformidad ciuda- Expedientes en trámite 81009 dana con la decisión del Ayuntamiento Sugerencia al de Zaragoza de realizar un Estudio Ayuntamiento de 1116/07-3 de Viabilidad de la construcción de un Zaragoza. estacionamiento subterráneo en la calle Aceptada. Alberto Duce. 16 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 Seguridad Vial. Estudio sobre la normati- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de 1412/07-3 va vigente y la utilización de bicicletas en En trámite. la institución (www.eljusticiadearagon.es). la ciudad de Zaragoza. 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Índice de expedientes más signifi cativos Resulta especialmente destacable que en la mayo- N.º Expte. Asunto Resolución ría de este tipo de quejas, el ciudadano no ha expues- to un problema personal que le afectara directa y Seguridad Vial. Estudio sobre el elevado En vías de número de accidentes de tráfi co provo- solución tras exclu sivamente, sino una inquietud por mejorar y ga- 1618/07-3 cados por la presencia de animales en supervisión. rantizar la seguridad vial en nuestras carreteras y via- la vía. D.G.A. les en benefi cio de todos. Sanciones. Disconformidad con proce- Sugerencia al Esta preocupación ciudadana, lo es también de dimiento sancionador tramitado por la Ayuntamiento de esta Institución, que, a lo largo de estos últimos años 698/07-3 Ofi cina de Tráfi co de la Policía Local de Zaragoza. ha impulsado la elaboración de diferentes estudios so- Zaragoza. No aceptada. bre la seguridad vial y su incidencia en nuestra socie- Sanciones. Disconformidad con proce- dad y, en particular, sobre aspectos más concretos, dimiento sancionador tramitado por la Inexistencia de como el del consumo de alcohol y drogas por los jóve- 1132/07-3 Ofi cina de Tráfi co de la Policía Local de irregularidad. nes y la conducción de vehículos a motor. Zaragoza. En el año de 2007, en un intento de recoger este Admisión y interés de la ciudadanía y, continuando la línea em- Seguridad ciudadana. Preocupación traslado a la ciudadana por las concentraciones de prendida de compromiso por la seguridad vial, el Justi- 488/07-3 Delegación personas de estética «skin» o neonazi. cia de Aragón encomendó al Instituto de Investigación del Gobierno Celebración de reuniones y conciertos. en Ingeniería de Aragón de la Universidad de Zarago- en Aragón. za y a la Asociación Mutua Motera, la elaboración de Responsabilidad Patrimonial de la Admi- Sugerencia al un Informe Especial que, bajo el título «Puntos Negros nistración. Silencio de la Administración. Ayuntamiento y planteamientos alternativos para las carreteras de 1088/07-3 Disconformidad del administrado con la de Zaragoza. tramitación de un expediente administrati- Parcialmente Aragón» que fue presentado en la sede de esta Institu- vo. Ayuntamiento de Zaragoza. aceptada. ción el pasado mes de julio de 2007. Dentro de estos 34 expedientes (uno más que en el año 2006), también se comprenden aquéllos en los que se ha satisfecho alguna duda o consulta de los 16.2. PLANTEAMIENTO GENERAL ciudadanos de muy diversa índole y que, a título de ejemplo, y en cuanto a las que más se reiteran, pueden La cifra total de los expedientes tramitados a lo lar- destacarse, el interés por los mecanismos que garanti- go del año de 2007 que deben encuadrarse bajo este zan la seguridad de los menores usuarios de vehículos epígrafe asciende a 127; comoquiera que son varios privados y públicos, la disposición por la utilización de los temas que se engloban dentro de esta materia, se las bicicletas en el medio urbano, las sugerencias so- ha sistematizado su estudio, al merecer, cada uno de bre la mejora del transporte público y el incremento de ellos, un tratamiento pormenorizado. su utilización, etc. Así y comenzando por aquellas quejas cuyo objeto De nuevo la seguridad ciudadana, submateria que es la disconformidad del ciudadano con un proce- también se agrupa bajo este epígrafe, es objeto de dimiento sancionador tramitado por la Administración, atención de esta Institución, recogiendo el sentir de los se han recibido a lo largo del año 55 quejas (tres me- ciudadanos. La reclamación de una mayor vigilancia nos que el año anterior), de las cuales, debe subrayar- policial en determinadas calles —en especial de la se que siete han sido archivadas tras alcanzar una so- ciudad de Zaragoza—, en las que se producen delitos lución favorable al presentador de la queja, habiendo anulado la Administración competente la sanción. En contra las personas y contra la propiedad y la alerta 19 casos se han archivado los expedientes incoados por ciudadana sobre determinadas concentraciones de no haberse apreciado irregularidad alguna en la actua- personas de estética «skin» o neonazi en unas concre- ción de la Administración. Se destaca que 13 expe- tas vías de esta ciudad durante los fi nes de semana, dientes de entre el total, han sido promovidos por ciuda- (también en unas específi cas fechas del año) han sido danos aragoneses sancionados por Administraciones no las quejas más signifi cativas de las trece que se han pertenecientes a nuestra Comunidad Autónoma, remi- recibido. tiéndose los mismos a los correspondientes Defensores Diez han sido las quejas que se han recibido en Autonómicos. esta Institución cuyo motivo de presentación era la su- Durante el año de 2007 ha podido observarse, puestamente indebida conducta de un agente de la como ya ocurriera el año anterior, que, de forma pau- autoridad en el ejercicio de su cargo; ha de acentuarse latina y creciente va aumentando la preocupación de que, en la mayoría de los casos, el objeto de la queja los ciudadanos por la seguridad vial, centrándose la no era único, sino, también la disconformidad del ciu- misma en su interés por el estado de las carreteras, por dadano con el procedimiento sancionador incoado la ubicación correcta de las señales, por la colocación por el agente en cuestión. de bandas protectoras delimitadoras adecuadas para Durante el año de 2007, de forma especial, se han todo tipo de usuarios, por la indebida ocupación de tramitado numerosas quejas relativas a la supuesta las vías, por la densidad del tráfi co y por la invasión defi ciencia del servicio de documentación de los ciuda- de animales en las calzadas, instando la mejora de las danos, concretamente, al proceso de expedición del carreteras (llegando a interesarse el desdoblamiento Documento Nacional de Identidad y del pasaporte; si de determinados viales y carreteras) e incluso propo- bien el número de expedientes —10—, pudiera parecer niendo, en algunos casos, la peatonalización de deter- no especialmente signifi cativo, debe destacarse que minadas calles y la regulación de su uso restringido a cada una de las quejas tramitadas han sido fi rmadas residentes, emergencias y carga y descarga. por un número importante de ciudadanos. 3046 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

La Institución ha tramitado cuatro quejas relativas a este año se ha incidido en el estudio de los accidentes la responsabilidad de la Administración y a su inactivi- ocasionados por animales en nuestras carreteras, ante dad y los restantes se han incoado en virtud de la pre- las noticias que, al respecto, se han recogido en los sentación de quejas de contenido muy variado, que no medios públicos. pueden encuadrarse de forma sistemática en ninguna Sin ánimo de exhaustividad, merecen destacarse submateria, todas ellas referidas a Interior. los expedientes que a continuación se exponen en los que se han abordado cuestiones relativas a la seguri- dad vial. 16.2.1. SEGURIDAD VIAL Y TRÁFICO De nuevo se han reiterado este año las quejas rela- cionadas con los problemas de densidad del tráfi co 16.2.1.1. SEGURIDAD VIAL Y TRÁFICO que han provocado la confi guración y las obras de la llamada rotonda de la MAZ. Dichos expedientes Como en años anteriores, durante el año de 2007 (21/07-3 y 305/07-3) han sido remitidos al Defen- el Justicia de Aragón ha continuado la labor de sensi- sor del Pueblo, atendiendo a la titularidad estatal de bilización a los poderes públicos y al conjunto de la la vía afectada y a que es dicha Institución la compe- sociedad sobre la seguridad vial. tente para supervisar la actuación de la Administra- Además de la tramitación habitual de las quejas ción responsable. relativas a esta materia, se ha persistido en la línea El estado de determinadas carreteras, vías y calles emprendida de compromiso por la seguridad vial, de nuestra Comunidad Autónoma ha sido motivo de enco mendando al Instituto de Investigación en Ingenie- queja en diferentes ocasiones. Así, debe destacarse la ría de Aragón de la Universidad de Zaragoza y a la denuncia del mal estado de la carretera Nacional 230, Asociación Mutua Motera (Expediente 1067/07-3) la en el tramo comprendido entre Figueruelas y Mallén elaboración de un Informe Especial que, bajo el título (Expte. 540/07-3), de la vía que une la localidad de «Puntos Negros y planteamientos alternativos para las Garrapinillos y Utebo (Expte. 730/07-3), y del estado y carreteras de Aragón» pretende, no solo informar a los confi guración de la Carretera Nacional II a su paso por ciudadanos del estado de nuestras vías, sino hacer un Calatayud (Expte. 1535/07-3). De la misma forma, en llamamiento a las administraciones competentes para la queja que dio lugar al expediente 721/07-3 se insta- solucionar los problemas detectados y para que apues- ba a la Administración competente a la colocación de ten por el establecimiento de medidas preventivas que las debidas protecciones en ambos sentidos de la auto- impidan la aparición de problemas futuros que pudie- vía que une las localidades de Zaragoza y Huesca. En ren alterar la seguridad vial. Este Informe Especial fue el expediente 702/07-3, incoado en virtud de queja en presentado en la sede de esta Institución el pasado la que se interesaba la ejecución de una variante ante el mes de julio de 2007, recalcándose en la exposición mal estado del fi rme de la vía en la confl uencia de las de su presentación que un profundo estudio sobre las carreteras A-122 y A-1305, causante de inseguridad causas y factores que concurren en la producción de vial y de ruidos continuos, se dictó Sugerencia, tras la los accidentes de tráfi co, la sensibilización de la ciuda- oportuna solicitud de información a la Diputación Gene- danía y el llamamiento a la responsabilidad de las ral de Aragón y al Ayuntamiento de Épila; en la misma administraciones competentes son la vía para combatir se instaba a la D.G.A. que estudiara la posibilidad de la terrible realidad de la siniestralidad vial. Su conteni- iniciar el proyecto y posterior ejecución de una variante do íntegro puede consultarse en el apartado de este de población para evacuar el intenso tráfi co pesado Informe dedicado a los Informes Especiales. que en la actualidad circula por la intersección entre las En el mes de febrero de 2007, el Justicia de Aragón carreteras A-122 y A-1305, o, en su caso, que proce- presidió la reunión impulsada por el Instituto de Investi- diera a efectuar las obras de conservación oportunas en gación en Ingeniería de Aragón con la asistencia, aquellos tramos de la carretera A-122 que se hallaran además de Guardia Civil, Policía Local de Zaragoza, deteriorados, con la fi nalidad de preservar la seguridad la Asociación Española de Centros Médicos y Psicotéc- vial y de paliar, en cierta forma, los problemas que oca- nicos, la Asociación Aragonesa de Medicina de Urgen- siona la defi ciencia del estado del pavimento, colocan- cias y Emergencias, la Asociación Mutua Motera, la do en los lugares más idóneos de la vía, (confl uencia de Fundación Unir y la Asociación Stop Accidentes, para las carreteras A-122 y A-1305) elementos que obliga- promover la creación del Instituto Aragonés de Seguri- ren a los conductores a reducir la velocidad así como dad Vial, realizando posteriormente un llamamiento otros elementos que ofrecieren protección a los viandan- público en virtud del cual esta Institución invitaba a la tes. Y ello, en aras de garantizar la seguridad de los sociedad aragonesa a participar en la creación de viandantes y visto, además, que existe un Centro social este Instituto. Durante todo el año se han celebrado en los aledaños de la travesía al que acuden menores diferentes reuniones para consolidar la propuesta, que de edad. Además, se sugería al Ayuntamiento de Épila va a culminar, fi nalmente durante el primer trimestre que, en el ámbito de sus competencias, se dirigiera a la del año de 2008. Guardia Civil de Tráfi co con la fi nalidad de solicitar la En el mes de mayo de 2007, esta Institución ha colocación de un cinemómetro en el punto kilométrico participado, como en años anteriores, en las IV Jorna- de la travesía que resultare idóneo, como medida disua- das sobre la Búsqueda de soluciones al problema de soria para los conductores y con el propósito de que los accidentes de tráfi co celebradas en la Escuela de éstos reduzcan su velocidad de circulación. La Sugeren- Ingeniería. Así mismo se han mantenido los contactos cia fue aceptada por ambas administraciones. y el apoyo a la Asociación «Stop Accidentes», partici- Un grupo de ciudadanos de Huesca interesó, por pando en diferentes actos en colaboración con dicha medio de la presentación de una queja, la peatonali- Asociación; debe destacarse, por último, que durante zación de la Calle Huertas de dicha ciudad; recabada BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3047 la información pertinente, el Ayuntamiento de Huesca queja por la que se tramitó el expediente 1116/07-3, remitió Informe a esta Institución aceptando la propues- en el que, tras obtener la información requerida al pro- ta ciudadana. (Expediente 1094/07-3). pio Ayuntamiento, se dictó Sugerencia en la que se argu- La ocupación indebida de la vía obstaculizando el mentaba que, visto el tiempo transcurrido desde que el paso a usuarios de la misma ha sido, de nuevo, la causa Ayuntamiento de Zaragoza había acordado someter a de la presentación de numerosas quejas: sirvan de información pública el Estudio de Viabilidad de, entre ejemplo la que dio lugar a la apertura del expediente otros, el estacionamiento subterráneo en la Calle Alber- 535/07-3, en el cual, interesada la información precisa to Duce de Zaragoza, para la concesión de la obra al Ayuntamiento de Chiprana (que no la ofreció), se pública de su construcción, resultaba oportuno sugerir al dictó Sugerencia y Recordatorio de Deberes Legales referido Ayuntamiento la conveniencia de resolver el para que dicho Consistorio adoptare las medidas opor- expediente administrativo, dando así respuesta a las tunas para compatibilizar el derecho de los vecinos a pretensiones de los ciudadanos interesados. La Sugeren- estacionar en las vías de la localidad en las que el esta- cia fue aceptada por dicho Ayuntamiento. cionamiento estuviere permitido, con el derecho de los Aun merecen especial mención los expedientes usuarios de garajes particulares a acceder y a salir de 1412/07-3 incoado con la fi nalidad de iniciar un estu- los mismos con libertad deambulatoria. Y, todo ello, en dio sobre la normativa vigente y uso de las bicicletas aras de garantizar la seguridad de los viandantes y la en la ciudad de Zaragoza, en trámite, y 1618/07-3, libre circulación de las personas por las aceras así como incoado de ofi cio como consecuencia del elevado nú- su acceso y salida de los inmuebles. El referido Ayun- mero de accidentes de tráfi co provocados en las carre- tamiento no respondió a la Sugerencia. teras de nuestra Comunidad Autónoma por la presen- El otro ejemplo antes aludido lo conforma el expe- cia de animales en dichas vías; este último expediente diente 1783/06-3, cuyo objeto de queja era el mismo fue archivado por hallarse el problema en vías de solu- que el anterior, dictándose Recordatorio de Deberes ción, tras conocer esta Institución que la Diputación Legales al Ayuntamiento de Igriés, ante la falta de res- General de Aragón, tras la elaboración de un estudio puesta a la petición de información efectuada. de accidentes realizado por le entidad Sodemasa, En el expediente 938/07-3 se estudió la queja en adoptó la decisión de instalar un total de 718 elemen- la cual se exponía el interés de los ciudadanos residen- tos disuasorios de fauna en los tramos de carretera en tes en determinado tramo de la Calle San Antonio los que, según dicho estudio, se habían producido más María Claret de Zaragoza, porque el Ayuntamiento de accidentes, hallándose por el momento la Administra- esta ciudad ordenara la colocación de hitos o pivotes ción a la espera de los resultados. en los extremos de las aceras para evitar el indebido estacionamiento de vehículos encima de las mismas. 16.2.1.2. SANCIONES Solicitada y recibida la información pertinente, el expe- diente concluyó con el dictado de una Sugerencia me- Como en años anteriores, esta Institución ha venido diante la cual , atendiendo a la razones que el Ayunta- observando una línea de trabajo para abordar las miento había expuesto sobre la inconveniencia de la quejas que se encuentran bajo este epígrafe, línea que medida instada, se le indicaba, no obstante la conve- se enfoca, en primer lugar, en el conocimiento y com- niencia de que, en aquellos supuestos en los que, de probación de la legalidad de los trámites del proce- forma razonada, el Consistorio hubiere denegado la dimiento, trámites y resolución seguidos en el supuesto adopción de especiales medidas (tales como la coloca- concreto, y, de otra, en el estudio de la valoración de ción de bolardos, hitos u otros elementos) para evitar la prueba. Para este último estudio, que se realiza el estacionamiento indebido en aceras de determina- cuando el motivo de la queja es la disconformidad del das vías de Zaragoza, se procurare la vigilancia poli- ciudadano con la ponderación efectuada por la Admi- cial oportuna en las referidas vías para garantizar la nistración sancionadora, es criterio determinante que seguridad vial y la libertad deambulatoria de los pea- la valoración de la prueba entre dentro del ámbito de tones. La Sugerencia fue aceptada por el Ayuntamiento discrecionalidad inherente a la potestad sancionadora de Zaragoza. de la Administración, sin que el criterio del órgano que Tangencialmente, la ocupación indebida de la vía hubiere dictado la resolución controvertida pueda ser subyacía en la queja que presentó un ciudadano y que suplantado por el de esta Institución, a salvo la falta de dio lugar al expediente 799/07-3, pues ante el uso prueba de cargo o la valoración ilógica e irracional de incorrecto por otros ciudadanos de un badén, por cuya los medios probatorios practicados que vulneraren la utilización decía abonar la tasa correspondiente, que- presunción de inocencia, lo que justifi caría la interven- ría conocer la situación jurídica en la que se hallaba ción del Justicia de Aragón. dicho baden. Tras solicitar la información al Ayunta- De los 55 expedientes tramitados —los mismos en miento de Zaragoza, solicitud que no contestó, se dictó número que el año anterior—, se incide en los siguien- Sugerencia y Recordatorio de Deberes Legales en los tes, por su especial signifi cación: que se le propuso que diera respuesta expresa,— si no La presentación de una queja cuyo objeto era mos- lo hubiere hecho—, a la solicitud del ciudadano, clari- trar la disconformidad de un ciudadano con la tramita- fi cando la razón y efectos jurídicos de la situación de ción y resolución de un expediente sancionador tramita- hecho existente en relación al badén aludido. La Suge- do por la Ofi cina de Tráfi co de la Policía Local de Zara- rencia fue aceptada. goza dio lugar a la apertura del expediente 698/07-3, La disconformidad de determinados ciudadanos por que concluyó con el dictado de una Sugerencia median- la decisión del Ayuntamiento de Zaragoza de estudiar te la cual se le interesaba al Consistorio que, en los su- la viabilidad de un estacionamiento subterráneo en la cesivo, procediera a motivar la denegación de los me- Calle Alberto Duce de Zaragoza, fue el motivo de la dios probatorios que considerare improcedentes, pro- 3048 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 puestos por los administrados en el seno de los expe- pediente 488/07-3 tuvo origen en la presentación de dientes administrativos sancionadores en materia de una queja colectiva en la que se relataba la preocupa- tráfi co. La sugerencia no fue aceptada. ción de los ciudadanos (en especial los residentes en Siete han sido los expedientes dentro de esta mate- los Barrios de Torrero-Venecia-La Paz), por las celebra- ria que se han archivado tras haber llegado a una so- ciones que se vienen convocando cada año en el Ce- lución que, en todos los casos, ha sido la anulación de menterio de Torrero, en el mes de noviembre y en hora- la sanción, al admitir la Administración algún tipo de rio nocturno, preocupación que no es nueva para esta error en el procedimiento seguido. Institución; ante ello, se confi rió el oportuno traslado a En 19 ocasiones se han archivado los correspon- la Delegación del Gobierno en Aragón, para que se dientes expedientes por no haberse acreditado la irre- extremara el control de la seguridad ,se garantizara la gularidad de la Administración aducida en la queja. paz ciudadana y se observara el mayor respeto hacia En la mayoría de estos casos, esta Institución ha argu- aquellas personas que a esa hora se encontraran en el mentado que, ante la exposición de versiones contra- Cementerio por motivos personales. dictorias,— la de la Administración y la del administra- do—, y tomando en consideración la presunción de veracidad de las denuncias efectuadas por los agentes 16.2.3. ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS DEL ORDEN de la autoridad en el ejercicio de sus funciones conte- nida en el artículo 14 del reglamento del Procedimiento Se han recogido en esta Institución trece quejas Sancionador, obligan a no reputar acreditada la irre- —dos menos que el pasado año—, atinentes a la denun- gularidad aludida imputada a la Administración. cia de una supuestamente incorrecta conducta policial. Por último, aun ha de destacarse que, en algunos Como se ha expuesto anteriormente, en la mayoría de de los casos anteriormente descritos, (como por ejem- estos casos, el objeto de la queja, además del indica- plo en el expediente 1132/07-3, cuya apertura fue do, era la disconformidad de su presentador con el promovida por la queja de un ciudadano sancionado expediente sancionador incoado en virtud de la denun- por detener estacionar momentáneamente su vehículo cia formulada por el agente en cuestión. en la zona más próxima a una de la puertas de la es- En todos los casos en los que los agentes denuncia- tación de Delicias, con la fi nalidad de portar las male- dos han sido miembros de la Policía Local —siendo esta Institución competente en la supervisión de la Ad- tas de las personas que viajaban en su vehículo, de ministración Local—, los expedientes se han archivado avanzada edad, hasta el interior de la estación), si por no haberse acreditado irregularidad ni incorrec- bien se ha procedido al archivo por inexistencia de ción en la conducta del agente. irregularidad de la Administración, al detectarse el En aquellos otros supuestos en los que los agentes cumplimiento exacto de la legalidad vigente, esta Insti- denunciados pertenecían a la Guardia Civil o a la Po- tución se ha dirigido a la Administración actuante licía Nacional, se ha remitido el expediente al Defen- para, no obstante lo anterior, indicar la conveniencia sor del Pueblo. de señalar que los agentes de la autoridad deben pro- curar valorar en cada caso las circunstancias concretas que en el mismo concurren. Y ello con la fi nalidad de, 16.2.4. SERVICIO DE DOCUMENTACIÓN CIUDA- sin incumplir el mandato legal, conjugar la regulación DANA y ordenación del tráfi co en benefi cio del interés gene- ral con la acción de facilitar al ciudadano el normal La nueva implantación de Documento Nacional de acceso a los servicios públicos, en especial, si se trata Identidad electrónico ha motivado la presentación de de niños o de personas mayores o con una especial numerosas quejas relativas a la supuesta defi ciencia discapacidad que, además, pudieren portar objetos del servicio de documentación de los ciudadanos, con- pesados, precisando ayuda para ello. cretamente, al proceso de expedición de dicho docu- mento y, como consecuencia, dado el colapso de las Ofi cinas expendedoras, del pasaporte. Si bien el nú- 16.2.2. SEGURIDAD CIUDADANA mero de expedientes —11—, pudiera parecer no es- pecialmente signifi cativo, debe destacarse que cada También es objeto de preocupación de esta Institu- una de las quejas tramitadas han sido fi rmadas por un ción la seguridad ciudadana, recogiéndose, de nuevo, número importante de ciudadanos. quejas de los ciudadanos que, por regla general aca- En todos los casos, esta Institución ha informado a ban reclamando una mayor vigilancia policial en de- los ciudadanos de la forma más ágil que la organiza- terminadas calles,— en especial de la ciudad de Zara- ción de los Servicios de Documentación de la Policía goza—, en las que se producen delitos contra las per- Nacional de Zaragoza había previsto para el momen- sonas y contra la propiedad, fundamentalmente, du- to concreto (hubo cambio de horarios); comoquiera rante los fi nes de semana. que, en muchas ocasiones esta agilidad no era la de- De forma particular, ha de exponerse, como ya se seada, se han remitido los expedientes, dando cuenta hiciera en el año de 2006, la alerta ciudadana ante la del problema, al Defensor del Pueblo, al ser la Admi- reincidencia de determinadas concentraciones de per- nistración responsable, el Ministerio del Interior. No sonas de estética «skin» o neonazi en unas concretas obstante, esta Institución se ha dirigido en varias oca- vías de esta ciudad durante los fi nes de semana, (tam- siones a la Delegación del Gobierno en Aragón para bién en unas específi cas fechas del año), expresada en apuntar la posibilidad de solicitar cita mediante la vía quejas presentadas , por lo general, por colectivos telefónica ante los Servicios de Documentación. afectados por ser residentes en las zonas especialmen- La agilidad del servicio mejoró notablemente a lo te afectadas por este problema; como ejemplo, el ex- largo del año. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3049

16.2.5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA Índice de expedientes más signifi cativos ADMINISTRACIÓN. SILENCIO DE LA ADMI- N.º Expte. Asunto Resolución NISTRACIÓN A información con gestiones. Cuatro han sido los expedientes tramitados incoa- Se denuncia el supuesto retraso en la Respuesta celebración de un juicio de divorcio, tras dos en virtud de queja cuyo objeto era la denuncia del ofrecida haberse dictado una orden de protección. silencio de la Administración ante una determinada por el 374/07-3 Se interesa, además, información acerca solicitud del administrado. De entre ello, debe distin- Departamento de de las ayudas económicas que la D.G.A. guirse el designado con el número 1088/07-3, incoa- Servicios Sociales pudiere ofrecerle, atendiendo a su situa- do por razón de un supuesto de un procedimiento de de la D.G.A., ción personal. responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de Za- que se comunica ragoza , en el seno del cual, el Consistorio no había a la ciudadana. dictado resolución alguna. Interesada la oportuna infor- Recibe por error notifi caciones judiciales mación, se dictó Sugerencia en la cual se le indicaba procedentes de un Juzgado de Madrid Al Defensor del 455/07-3 al Ayuntamiento que dictara resolución expresa en el porque su nombre y apellidos coinciden Pueblo. expediente administrativo concreto para dar respuesta con los de otro ciudadano. al ciudadano que, en su día, presentó la reclamación A información 77/07-3 y Disconformes con la denegación del dere- que dio origen al referido expediente. Y, todo ello, en sin gestiones y 552/07-3 cho a la asistencia jurídica gratuita. cumplimiento del mandato legalmente establecido en archivo. el artículo 42.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las A información Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- con gestiones. Sostiene que interesó en cuatro ocasio- nistrativo Común. La Sugerencia fue aceptada parcial- Respuesta nes el reconocimiento del derecho a mente por el Ayuntamiento de Zaragoza. ofrecida pro el 1367/07-3 la asistencia jurídica gratuita y que el Colegio de Colegio de Abogados de Huesca no le Abogados ha contestado. de Huesca y 17. JUSTICIA17 archivo. A información 17.1. DATOS GENERALES con gestiones. Colegio de El Letrado de ofi cio que le ha sido de- Abogados de signado no se hace cargo de su defensa 1219/07-3 Zaragoza. Estado actual de los expedientes alegando haberse dado de baja en el Se facilita la Colegio de Abogados de Zaragoza. Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL información al Expedientes incoados 102 74 67 50 293 ciudadano Expedientes archivados 98 73 66 50 287 y se archiva. Expedientes en trámite 41106 A información con gestiones. Colegio de Abogados de Presentaron queja ante el Colegio de Sugerencias / Recomendaciones: 1571/07-3 y Zaragoza. Se Abogados de Zaragoza, no recibiendo 2007 2006 1648/07-3 facilita la respuesta. Formuladas 0 0 información Aceptadas 0 0 a los ciudadanos y se Rechazadas 0 0 archiva. Sin respuesta 0 0 227/07-3, El objeto de la queja es el trato recibido Pendientes respuesta 0 0 304/07-3, por los funcionarios, la denegación de Al Defensor del 634/07-3, permisos, la privación de los teléfonos de Pueblo. 1163/07-3 y familiares y amigos, la falta de respuesta Índice de expedientes más signifi cativos 1303/07-3 ante la petición de gafas y otras. N.º Expte. Asunto Resolución A información Ciudadana consulta el contenido y alcan- 670/07-3 con gestiones Admisión, trasla- ce jurídico de una Orden de alejamiento. El SCNE de los Juzgados de Zaragoza do al Juzgado y archivo. remite notifi caciones al antiguo domicilio Decano de los El ciudadano consulta cómo obtener una A información sin 135/07-3 1572/07-3 del ciudadano, pese a haber comunicado de Zaragoza y partida de nacimiento. gestiones. éste su nueva dirección. Archivo de las Se incoa de ofi cio para estudiar el proto- actuaciones. A información colo de actuación que observa la D.G.A. 848/07-3 con gestiones y una vez recibida Orden de Protección archivo. dictada por un Juzgado. Informe Especial Se incoa de ofi cio para estudiar los «La prevención 17 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- 1066/07-3 indicadores de riesgo en el ámbito de la de la muerte sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 violencia familiar. homicida: un publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de nuevo enfoque». la institución (www.eljusticiadearagon.es). 3050 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

17.2. PLANTEAMIENTO GENERAL gados y de Procuradores que han respondido siempre cumplidamente y con celeridad a las peticiones formu- Resulta notable el incremento que ha experimenta- ladas por esta Institución. do el número total de quejas tramitadas a lo largo del Quince de las quejas presentadas hacían referen- año de 2007 relacionadas con esta materia, en com- cia directa a la Administración de Justicia, bien denun- paración con el año anterior, 2006 y aun más con sus ciando la carencia o defi ciencia de determinados me- precedentes; en efecto, 102 han sido los expedientes dios materiales, bien siendo la causa de la queja el que se han incoado frente a los 74 que se tramitaron supuesto retraso en la tramitación o resolución de al- el año 2006,— y frente a los 67 y 50 durante los años gún expediente judicial o registral. En el primero de los 2005 y 2004, respectivamente—, y ello, aun cuando supuestos, los expedientes fueron remitidos a la Ofi ci- a fecha 31 de diciembre de 2007 aun no habían sido na del Defensor del Pueblo, por ser la Institución com- transferidas a esta Comunidad Autónoma las compe- petente para supervisar la actuación del Ministerio de tencias sobre los medios materiales y personales al Justicia; en el segundo, y como se ha expuesto anterior- servicio de la Administración de Justicia. mente, se les ha informado a los ciudadanos de la Precisamente esta última circunstancia condiciona existencia del Reglamento 1/1998 de 2 de diciembre notablemente la tramitación de las quejas que se reci- del Consejo General del Poder Judicial de tramitación ben en esta Institución relacionadas con la Justicia; de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de como se ha explicado en Informes Anuales anteriores, los Juzgados y Tribunales, así como de los requisitos esta falta de competencia, de una parte, y el principio que deben reunir dichas quejas y órganos a los que de independencia judicial consagrado en el artícu- dirigirlas. lo 117 de la Constitución y respetado en el artículo 15.2 En catorce ocasiones los ciudadanos se han dirigi- de la Ley Reguladora del Justicia de Aragón, según el do a esta Institución para evacuar consultas relaciona- cual el Justicia no entrará en el examen de aquellas das con determinados trámites judiciales, cómo y de quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial, qué forma dirigirse a los Tribunales, cómo asistir a un y lo suspenderá si iniciada su tramitación se interpusie- familiar detenido o preso en otro país, cómo dirigirse ra o formulase por persona interesada demanda, de- a un Registro Civil para interesar determinada informa- nuncia, querella o recurso ante los Tribunales ordina- ción, etc. En este tipo de expedientes, se recuerda a los rios o el Tribunal Constitucional, de otra, obligan a ciudadanos que el Justicia de Aragón no se encuentra esta Institución a encauzar las pretensiones de los ciu- facultado para realizar labores de asesoramiento jurí- dadanos sobre esta materia respetando las limitacio- dico a los particulares, propias de los profesionales del nes legalmente impuestas. Derecho, facilitándoles una información somera sobre En concreto, si la queja presentada se refi riese a la la cuestión interesado y los medios, en su caso, para actuación judicial en la tramitación o resolución de un obtenerla. procedimiento, se le informa de la existencia del Regla- De nuevo la atención y trato a los internos en los mento 1/1998 de 2 de diciembre del Consejo Gene- Centros Penitenciarios, y, en especial, la atención psi- ral del Poder Judicial de tramitación de quejas y denun- co-sanitaria en el ámbito penitenciario, ha sido objeto cias relativas al funcionamiento de los Juzgados y Tri- de preocupación de determinados ciudadanos, que bunales, así como de los requisitos que deben reunir han llegado a presentar once quejas sobre esta cues- dichas quejas y órganos a los que dirigirlas. tión, duplicándose así el número de expedientes que En cuanto a aquéllas otras cuyo objeto estuviere sobre esta materia se tramitó el pasado año. Atendien- relacionado con los medios materiales y/o personales, do a que esta materia es competencia del Ministerio de las mismas se admiten a trámite y se remiten a la Ofi ci- Justicia, se remitieron los expedientes a la Ofi cina del na del Defensor del Pueblo, Institución competente Defensor del Pueblo para su estudio y resolución. No para supervisar la actuación del Ministerio de Justicia. obstante carecer esta Institución de la competencia Comoquiera que el número de expedientes se ha para supervisar la actuación de Instituciones Peniten- incrementado, parece adecuado sistematizar el análi- ciarias, estuvo presente en el V Encuentro Nacional sis de esta materia, con el fi n de realizar un estudio que, bajo el título «Enfermos mentales-prisión» , se ce- más profundo y pormenorizado de cada una de las lebró en Madrid los días 18 y 19 de septiembre, con- submaterias que pueden englobarse dentro de este vocadas por el Área Social del Departamento de Pas- epígrafe, y de las que, a continuación, se va a efectuar toral Penitenciaria; y ello con la fi nalidad de conocer una breve reseña. los problemas con los que se enfrentan los enfermos De los 102 expedientes tramitados, 24 se corres- mentales en los Centros Penitenciarios españoles y la ponden con aquellas quejas en las que el ciudadano actuación, retos y medios con los que cuenta la Admi- ha expuesto su disconformidad con el contenido de nistración Penitenciaria en España. una resolución judicial; esta Institución ha informado a Diez han sido los expedientes tramitados por que- sus presentadores del régimen de los recursos, en su jas que hacían alusión a la asistencia jurídica gratuita, caso, explicándoles el contenido y signifi cado del prin- en su mayoría, bien requiriendo información acerca cipio de la independencia judicial. del contenido, requisitos y alcance del derecho a esta Se han recibido 17 quejas relativas a los servicios asistencia, bien exponiendo descoordinación del servi- prestados por determinados profesionales, abogados cio o falta de personal. y procuradores, interesándose, en todos ellos, la opor- En el resto de las quejas —hasta 10—, se han tuna información al Colegio de Abogados y/o de Pro- expuesto pretensiones muy variadas, que no pueden curadores, información que les ha sido trasladada a encuadrarse dentro de ningún epígrafe concreto. los presentadores de las quejas. Ha de hacerse notar Por último, cabe destacar que esta Institución ha en este punto, la colaboración de los Colegios de Abo- promovido la elaboración de un Informe Especial, en- BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3051 comendado al Director del Instituto de Medicina Legal de Aragón, Dr. Don Juan Antonio Cobo Plana que, Sugerencias / Recomendaciones: bajo el título «La prevención de la muerte homicida 2007 2006 doméstica: un nuevo enfoque» aborda el estudio de la Formuladas 31 24 violencia en el seno familiar. Desde el año de 1999, Aceptadas 19 10 esta Institución ha llevado a cabo diferentes actuacio- Rechazadas 0 3 nes con la fi nalidad principal de reforzar la protección Sin respuesta 1 8 de las víctimas, tanto desde la prevención como en el momento en el que la agresión ya se hubiere produci- Pendientes respuesta 7 3 do y ello, en cumplimiento de las funciones que el Esta- tuto de Autonomía encomienda al Justicia de Aragón en la defensa y protección de los derechos individuales Recordatorio de deberes legales: y colectivos de los aragoneses, especialmente cuando Con acuse 1 los titulares de los derechos afectados son menores de Sin acuse 3 edad o personas que se encuentran en situaciones de mayor o especial vulnerabilidad. La entidad y hondura del problema abordado y el Índice de expedientes más signifi cativos descubrimiento, descrito en el Informe, de datos tan N.º Expte. Asunto Resolución alarmantes como el relativo a que en siete de cada diez muertes por violencia doméstica la situación de Convocatorias de concursos de provisión de plazas de subinspector sanitario abier- Sugerencia DI-401/06 riesgo previa permanece oculta a la sociedad, por no tas a funcionarios del Estado. Diputación aceptada. existir agresiones anteriores o por concurrir una gran General de Aragón. tolerancia de la víctima frente a agresiones anteriores Equiparación de condiciones laborales no denunciadas, han abierto una nueva línea de inves- Sugerencia y retributivas entre el personal sanitario DI-1646/05 parcialmente tigación. Esta línea de investigación, según explica el adscrito al IASS y el personal sanitario aceptada. autor precisa de un estudio posterior, interdisciplinario, del Salud. multicéntrico y transcultural que atribuya su justo valor a los datos ya obtenidos para poder adoptar las res- Adecuación de las pruebas selectivas de proceso de provisión de plazas de Ofi cial Sugerencia DI-1420/07 puestas que necesita la muerte homicida en el medio de Policía Local a las funciones a realizar. aceptada. doméstico, estudio cuya publicación y difusión se pre- Ayto. de Zaragoza. vé para el próximo año 2008. Sugerencia El contenido íntegro del Informe «La prevención de aceptada por la Pruebas de acceso a cuerpos de policía la muerte homicida doméstica: un nuevo enfoque» pue- Diputación Gene- local. Establecimiento de pruebas físicas de consultarse íntegramente en el Volumen dedicado a ral de Aragón. DI-1346/06 diferentes para hombres y mujeres, como los Informe Especiales presentados y publicados a lo Archivo por falta medida de acción positiva para garanti- de respuesta del largo de 2007. zar la igualdad real de trato. De otra parte, y en relación con este mismo tema, Ayuntamiento de esta Institución interesó de la Administración, concreta- Utebo. Modifi cación de bases del procedimiento mente de la Consejería de Asuntos Sociales de la Sugerencia para provisión de plazas de Policía Local: Diputación General de Aragón, se le informara acerca DI-1214/07 pendiente de no es preciso encontrarse en servicio acti- del contenido del protocolo de actuación a seguir contestación. cuando se recibe una Orden de Protección judicial- vo. Ayuntamiento de Huesca. Irregularidades en proceso selectivo para mente dictada, dando lugar a la apertura del expe- Sugerencia DI-1434/06 la provisión de plazas de bombero con- diente de ofi cio 848/07-3, recibiéndose la misma, tras aceptada. lo cual, se archivó el expediente. ductor. Comarca del Alto Gállego. Irregularidades en concurso-oposición Sugerencia para provisión de plazas en marco de DI-641/07 pendiente de proceso de consolidación de empleo. contestación. 18. FUNCIÓN PÚBLICA18 Comarca del Bajo Aragón. Reserva de plazas de personal docente no universitario interino para personas Sugerencia 18.1. DATOS GENERALES DI-734/06 con discapacidad física. Diputación Ge- aceptada. neral de Aragón.

Estado actual de los expedientes Irregularidades en la Oferta de Empleo Público de 2006 del Ayuntamiento de Sugerencia DI-730/06 Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Zaragoza: consolidación de plazas inclui- aceptada. Expedientes incoados 160 162 141 165 628 das en PICH y PIBO. Expedientes archivados 88 151 137 163 539 Irregularidades en la convocatoria de pruebas de habilitación para acceso Expedientes en trámite 72 11 4 2 89 Sugerencia DI-1824/06 a otras categorías profesionales de aceptada. personal laboral. Diputación General de Aragón. Acceso a función pública de la Univer- 18 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- sidad de Zaragoza. Conveniencia de Sugerencia DI-991/07 sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 adoptar la oposición como procedimiento aceptada. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de habitual de selección. la institución (www.eljusticiadearagon.es). 3052 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Índice de expedientes más signifi cativos 18.2. PLANTEAMIENTO GENERAL N.º Expte. Asunto Resolución El número de quejas tramitado en el área de Fun- Improcedencia de la exigencia al perso- ción Pública durante este año de 2007 ha sido de 160 nal docente de autorización de los padres Sugerencia DI-525/07 para participar en actividades formativas. frente a 162 que se tramitaron el año anterior. aceptada. Conservatorio de Música de Tarazona. Respecto a ejercicios anteriores, se ha apreciado Diputación General de Aragón. una mayor diversifi cación de las posibles irregularida- des que han motivado las quejas de los ciudadanos. Equiparación de nivel de complemento de Sugerencia DI-389/07 destino de plazas equivalentes. Universi- parcialmente En primer lugar, las quejas referidas a procesos se- dad de Zaragoza. aceptada. lectivos celebrados por las distintas Administraciones sujetas a la actividad supervisora del Justicia siguen Respeto a la normativa en materia de de- representando una elevada proporción. Cabe desta- legación de competencias al aprobar los Sugerencia car, como rasgo diferencial, el aumento de reclamacio- DI-570/07 programas y pruebas que rigen el acceso pendiente de a la función pública. Diputación General contestación. nes referidas a procesos convocados por entidades lo- de Aragón. . cales, tanto municipios como comarcas. Así, se han cuestionado los modos de publicitar las convocatorias Incumplimiento de plazos establecidos de procesos, los requisitos establecidos para participar legalmente para la convocatoria de prue- en ellos, o se han interpuesto quejas referidas a aspec- bas selectivas para la provisión de plazas Sugerencia DI-128/07 de personal funcionario. Diputación aceptada. tos procedimentales concretos. Debemos resaltar que General de Aragón. por primera vez se ha presentado una queja, que fue admitida a supervisión y que dio lugar a una sugeren- cia, referente a un proceso de selección convocado Conciliación de la vida familiar y laboral Sugerencia DI-1585/06 de los Agentes de la Policía Local. Ayunta- por una empresa pública adscrita a la Diputación Ge- aceptada. miento de Zaragoza. neral de Aragón. Por último, como consecuencia de denuncias presentadas ante la Institución, se han for- Sistema de adjudicación de plazas de mulado dos sugerencias referentes a los procedimien- personal estatutario sanitario en situación tos de ingreso a cuerpos de policía local: planteamien- de excedencia voluntaria. Conveniencia Sugerencia DI-566/07 de que se adjudiquen en función de la pendiente de to de la oportunidad de establecer medidas de acción puntuación obtenida y no de la fecha de contestación. positiva para garantizar la igualdad real de mujeres y presentación de la solicitud. Diputación hombres en el acceso a la función pública, y necesi- General de Aragón. dad de adecuar las preguntas incluidas en las pruebas Contratación de bomberos auxiliares. selectivas a las funciones correspondientes al cuerpo. Improcedencia de la valoración como Sugerencia Al analizar las quejas presentadas, se aprecia una DI-74/07 mérito de la experiencia desarrollada pendiente de tendencia creciente a cuestionar aspectos relacionados únicamente en territorio aragonés. Dipu- contestación. con la provisión de plazas por personal con carácter tación Provincial de Zaragoza. interino o laboral temporal; refl ejo de la elevada tasa de Conveniencia de numerar los puestos de temporalidad que afecta a la función pública en las Sugerencia DI-1363/06 trabajo de la plantilla del Ayuntamiento Administraciones aragonesas. Así, se han interpuesto aceptada. de Zaragoza. reclamaciones en referencia al sistema de baremación de méritos para la provisión de plazas de personal do- Contratación de personal por parte de empresa pública. Improcedencia del cente no universitario con carácter interino; en referen- Sugerencia DI-1805/06 establecimiento como requisito de la re- cia a la oportunidad de establecimiento de una reserva aceptada sidencia en entorno geográfi co cercano. de plazas de personal docente a cubrir con carácter Diputación General de Aragón. interino para personas con discapacidad; y en referen- cia a los mecanismos de contratación de personal labo- Medios de difusión para dar publicidad Sugerencia a convocatoria de provisión de plazas ral con carácter temporal por parte de entidades locales DI-1695/06 parcialmente de personal laboral. Comarca de la (v.g. la Diputación provincial de Zaragoza). aceptada. Jacetania. Por último, se han formulado quejas novedosas, en tanto no se refi eren a aspectos tradicionalmente anali- Reconocimiento de tareas a desarrollar por auxiliares de enfermería que desarro- zados por la Institución. Así, se ha aludido a los meca- Sugerencia DI- 965/06 llan funciones de técnico de laboratorio. nismos de conciliación de la vida familiar y profesional aceptada. Hospital Clínico Lozano Blesa. Diputación de los agentes del Cuerpo de la Policía Local, se ha General de Aragón. solicitado la intercesión del Justicia para promover la equiparación de condiciones laborales de personal Aprobación de horarios de profesores de DI- Escuela Ofi cial de Idiomas en el plazo Sugerencia que desarrolla funciones equivalentes, o, por último, se 1741/06 marcado en la norma aplicable. Dipu- aceptada. ha acudido a nosotros para que velásemos por el reco- tación General de Aragón. nocimiento de las aptitudes profesionales de determi- nados cuerpos de funcionarios de la Administración Sistema de baremación de méritos para autonómica, como manifestación de la dignidad del elaboración de listas para la provisión con carácter interino de plazas de per- trabajador y el respeto a su derecho al cargo. Sugerencia sonal docente no universitario. Excesiva La actividad supervisora desarrollada ha originado 1649/06 pendiente relevancia otorgada a la experiencia pro- 31 resoluciones formales en materia de función públi- contestación. fesional en detrimento de la puntuación ca, de las que 20 han sido aceptadas expresamente, obtenida en el último proceso selectivo. 7 están pendientes de contestación y 4 no han recibido Diputación General de Aragón. contestación por parte de la Administración. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3053

Debemos destacar el retraso de alguna institución a hora de enfrentarse a unas pruebas físicas en un proce- la hora de facilitar información al Justicia de Aragón. so selectivo; desigualdades que vulneran el principio Así, en concreto debemos referirnos a la Diputación de igualdad de trato, que afectan negativamente a la Provincial de Zaragoza, que en varias ocasiones ha consecución del principio de igualdad en el acceso a omitido su deber de colaborar con la Institución. la función pública, y a cuya corrección es indudable También procede indicar que 9 expedientes de que debe tenderse. queja se han archivado por haberse alcanzado duran- Durante la tramitación de la queja se apreció que el te su tramitación una solución satisfactoria para los Departamento de Vicepresidencia y Relaciones Institu- inte reses de los ciudadanos afectados. cionales de la Diputación General de Aragón estaba Finalmente, interesa poner de relieve el hecho de elaborando un reglamento marco para la policía local que 4 expedientes se han archivado a través de un de los municipios aragoneses; reglamento que debe recordatorio a las Administraciones competentes de su establecer las bases mínimas a las que deben ajustarse deber legal de colaborar con la institución del Justicia los procesos selectivos de todas las corporaciones de Aragón, dado que, pese a que les ha sido solicita- para el ingreso en sus respectivos cuerpos de policía da la información de forma reiterada, no la han facili- local cara a garantizar una necesaria y justifi cada ho- tado. En cualquier caso, debemos resaltar a este res- mogeneización, y que no preveía el establecimiento de pecto que el número de expedientes archivados por pruebas físicas diferentes para hombre y mujer. Así, se este motivo se ha reducido respecto del ejercicio ante- consideró oportuno realizar una sugerencia, tanto al rior. Ayuntamiento de Utebo como a la Diputación General Como asuntos tratados a destacar podemos citar de Aragón, para que, a la hora de convocar los proce- los siguientes: sos selectivos para ingreso en los cuerpos de policía local, estableciesen pruebas físicas diferentes entre — Establecimiento de medidas de acción positiva mujeres y hombres, como medida de acción positiva para promover la igualdad real entre hombres y muje- que garantizase la igualdad de trato en el acceso a la res en el acceso a la función pública. función pública. En su momento se presentó queja ante la Institución referente a la celebración de un proceso selectivo por — Equiparación de condiciones laborales y retribu- parte del Ayuntamiento de Utebo para el ingreso en el tivas entre el personal sanitario adscrito al Instituto Cuerpo de Agentes de Policía Local del Municipio. La Aragonés de Servicios Sociales y el personal sanitario queja aludía al establecimiento en las bases de las del Servicio Aragonés de Salud. mismas pruebas físicas para todos los candidatos, Personal sanitario adscrito al Instituto Aragonés de independientemente de su sexo, lo que, a juicio del Servicios Sociales puso de manifi esto ante el Justicia ciudadano que había presentado la queja, y dado que de Aragón su queja por el trato desigual que recibían entendía que los requisitos físicos eran de imposible respecto del personal sanitario adscrito al Salud. Los cumplimiento para las mujeres, implicaba una vulnera- ciudadanos se referían tanto a diferencias de carácter ción de su derecho a acceder a la función pública de retributivo como de trato laboral; diferencias que en- conformidad con los principios de igualdad, mérito y tendían injustifi cadas al estar desempeñando las mis- capacidad. mas funciones. Por parte de la Institución, se procedió a un estudio Solicitada información al respecto a la Administración detallado de las pruebas físicas establecidas en los dife- competente por razón de la materia, se apreció que, en rentes procesos selectivos para ingreso en los cuerpos efecto, existían determinadas diferencias de índole retri- de policía local de los municipios aragoneses, aprecián- butiva entre ambos colectivos de profesionales. dose lo siguiente: en primer lugar, que muchos munici- Sin ánimo de inmiscuirnos en un campo reservado pios preveían pruebas físicas diferentes para hombres y a la potestad de autoorganización de la Administra- mujeres. En segundo lugar, que en aquellos Ayuntamien- ción, a la hora de pronunciarnos sobre la cuestión tos en los que no se diferenciaba entre sexos, el nivel fí- planteada partimos de un principio de referencia ele- sico exigido, tanto a hombres como a mujeres, era infe- mental: el de igualdad. A la hora de analizar las dife- rior al previsto por el Ayuntamiento de Utebo. rencias de trato entre los profesionales que prestan sus El pronunciamiento a adoptar partía de dos premi- servicios en la administración de la Comunidad Autó- sas, que entendemos básicas. Por un lado, la jurispru- noma consideramos que el principio a considerar de- dencia del Tribunal Constitucional es clara en sus pro- bería ser el de igualdad; no interpretable como identi- nunciamientos sobre las medidas de acción positiva, dad, sino como tendencia a retribuir en iguales condi- valorando positivamente el establecimiento de diferen- ciones a puestos de trabajo equiparables. cias de trato entre hombres y mujeres y postulando su Partiendo de esa premisa, se sugirió a la Adminis- constitucionalidad. Para ello, debemos partir de que el tración que velase por la equiparación de las condicio- artículo 14 de la Constitución Española prohíbe un nes económicas y laborales del personal a su servicio trato normativo desigual ante situaciones subjetivas con responsabilidades equiparables. semejantes; la Constitución no obliga a la identidad, sino al fi n de igualdad. Mientras existan grupos socia- — Conciliación de la vida familiar y profesional de les en situación de desventaja fáctica, se requerirán Agentes de la Policía local del Ayuntamiento de Zara- medidas de diferenciación jurídica de trato de manera goza. que se equilibre la situación. Así, se legitiman las me- El 30 de octubre de 2006 se dirigió al Justicia de didas de acción positiva. Aragón un grupo de ciudadanos solicitando que me- Por otro lado, entendemos evidente que existen diásemos con el Ayuntamiento de Zaragoza con el fi n desigualdades fi siológicas entre hombre y mujer a la de alcanzar un acuerdo que favoreciese la concilia- 3054 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 ción de la vida familiar y profesional de los agentes de la Policía Local al servicio del consistorio. Sugerencias / Recomendaciones: Solicitada información al respecto a la Administra- 2007 2006 ción, se apreció que la cuestión planteada reviste pe- Formuladas 6 10 culiaridades, debido a las especiales características de Aceptadas 1 2 las funciones y responsabilidades asumidas por el Rechazadas 1 1 cuerpo de funcionarios en cuestión. Sin respuesta 0 2 Así, en principio es evidente que la consecución de Pendientes respuesta 0 5 medidas que faciliten la conciliación de la vida fami- liar y profesional del personal al servicio de cualquier Administración Pública no sólo es deseable, sino nece- Recordatorio de deberes legales: saria y exigible. En esta línea se inspira la Ley 39/ Con acuse 0 1999, de 5 de noviembre, de Conciliación de la Vida Sin acuse 4 Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras. Sin embargo, por un lado la norma citada se refi ere Índice de expedientes más signifi cativos al personal afectado por la normativa laboral; es decir, N.º Expte. Asunto Resolución según el artículo 1 del Estatuto de los Trabajadores, quie- nes «voluntariamente presten sus servicios retribuidos por Falta de atención a peticiones vecinales Recordatorio de 1691/2006 por parte del Ayuntamiento de Ejea de los Deberes Legales. cuenta ajena y dentro del ámbito de organización y di- Caballeros. rección de otra persona, física o jurídica, denominada Preguntas formuladas al Pleno. Recordatorio de empleador o empresario», quedando expresamente 1269/2005 excluidos de dicho ámbito los funcionarios públicos. Deberes Legales. Acceso a la información de concejales. Recordatorio de Por otro lado, debe tenerse en cuenta el carácter es- 516/2006 pecífi co del servicio público prestado por los Agentes Deberes Legales. de la Policía Local; miembros de las fuerzas y Cuerpos Convocatorio de Pleno. Recordatorio de 384/2006 de Seguridad a quienes, conforme al artículo 104 de la Deberes Legales. Constitución española, corresponde proteger el libre Solicitud de información de Concejal. Recordatorio de 516/2006 ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la Deberes Legales. seguridad ciudadana. Es indudable que la relevancia de las tareas encomendadas al cuerpo de policía local, así como el carácter público del servicio que desempe- 19.2. PLANTEAMIENTO GENERAL ñan, imponen limitaciones a la hora de negociar las condiciones para el desempeño del puesto de trabajo. En el epígrafe derechos se incluyen quejas sobre el Así, partiendo de que la mejora de las condiciones ejercicio de derechos civiles, políticos y sociales de los de trabajo de los agentes de la policía local es adecua- ciudadanos: celebración de sesiones de órganos cole- da e incluso deseable, consideramos que se deben tener giados municipales, falta de información, problemas en presentes las especiales características del servicio pú- la consulta de datos o expedientes, publicidad de deter- blico prestado por las fuerzas y cuerpos de seguridad; minadas resoluciones, desatención a reclamaciones que circunstancia perfectamente conocida y asumible por no correspondan a otro epígrafe del Informe, etc. quienes, en ejercicio de su derecho al acceso a cargos públicos, recogido en el artículo 23 de la Constitución 20. OTROS SUPUESTOS20 Española, acceden libremente a dichos cuerpos. En conclusión, se sugirió al Ayuntamiento de Zaragoza que 20.1. DATOS GENERALES arbitrase medidas que permitiesen la conciliación de la vida familiar y profesional de los funcionarios del cuer- po de la Policía Local, siempre que ello no afecte al Estado actual de los expedientes servicio público desarrollado por dicho cuerpo. Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Expedientes incoados 46 45 107 116 314 Expedientes archivados 46 42 107 116 311 19. DERECHOS19 Expedientes en trámite 03003

19.1. DATOS GENERALES Sugerencias / Recomendaciones: 2007 2006 Estado actual de los expedientes Formuladas 2 0 Año de inicio 2007 2006 2005 2004 TOTAL Aceptadas 1 0 Expedientes incoados 68 53 n/a n/a 121 Rechazadas 0 0 Expedientes archivados 58 51 109 Sin respuesta 0 0 Expedientes en trámite 10 2 12 Pendientes respuesta 1 0

19 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- 20 El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede con- sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 sultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es). la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3055

Índice de expedientes más signifi cativos Índice de expedientes más signifi cativos N.º Expte. Asunto Resolución N.º Expte. Asunto Resolución 1020-07 Ocupación indebida de fi ncas por el Sugerencia Sugerencia al Se incoa de ofi cio para estudiar la Orden Ayto Tramacastiel. aceptada. Departamento de 9 de mayo de 2007 del Departamento de Educación, 1806-06 Desacuerdos con el Ayto por reparación Sug. a Ayto de Educación, Cultura y Deporte de la Cultura y Deporte de tejado . y DPZ. 913/07-3 Diputación General de Aragón relativa de la Diputación a la aprobación del currículo de la ESO. General de Instituciones Aragonesas. Estatuto de Aragón. Autonomía. 20.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Aceptada. Sugerencia al Se incoa de ofi cio para estudiar la Orden Al epígrafe «Otros supuestos» van destinados asun- Departamento de 9 de mayo de 2007 del Departamento tos no se han podido clasifi car con propiedad en cual- de Educación, de Educación, Cultura y Deporte de la Cultura y Deporte quiera de los otros. La mayoría han sido atendidos 961/07-3 Diputación General de Aragón relativa a de la Diputación infor mando a los ciudadanos de los pormenores de su la aprobación del currículo de Educación General de caso concreto, orientándoles de cómo solucionar su Primaria. Instituciones Aragonesas. Estatu- Aragón. to de Autonomía. problema y dándoles a conocer la normativa aplica- Aceptada. ble; así, se han atendido consultas de una Iglesia que precisaba de un terreno municipal para levantar un Se emite un templo, ante la difi cultad de continuar en el espacio dictamen en el Se incoa de ofi cio para estudiar la com- que se expresa la que venían utilizando para sus ritos, la utilización de petencia del Tribunal Superior de Justicia falta de 1599/07-3 un apellido en foros de Internet, que un ciudadano para conocer de los recursos contra la competencia de consideraba perjudicial a su prestigio profesional, califi cación registral. la CA de Aragón cuestiones sobre comunidades de vecinos, relaciones para regular de vecindad o sucesiones, búsqueda de personas falle- la materia. cidas en la guerra civil o en la posguerra, falta de de- terminados servicios públicos en núcleos rurales, difi - cultad para hacerse fotos de bodas o comuniones en el 1. INTRODUCCIÓN Palacio de la Aljafería, exigencias injustifi cadas para residir en una urbanización inicialmente privada, posi- Ocho han sido los expedientes que se han incoado bilidades de fumar en local municipal de gestión priva- en Defensa del Estatuto de Autonomía, destacándose da en un pequeño municipio, etc. los anteriores, por los motivos que se expondrán a Se consignan aquí dos de los casos que han dado continuación. lugar a resoluciones, motivados por divergencia entre unos vecinos y sus respectivos Ayuntamientos a causa de intervenciones sobre bienes particulares. 2. EXPEDIENTES DE SEGUIMIENTO DE NOR- MAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

2.1. EXPEDIENTE 318/07-3. LA SOCIEDAD ESPAÑO- LA DE SANIDAD PENITENCIARIA INTERESA DE ESTA INSTITUCIÓN SE DIRIJA A LA DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN PARA QUE PROMUEVA Y AGILICE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS A LA COMUNIDAD CAPÍTULO II AUTÓNOMA DE ARAGÓN EN MATERIA DE SANIDAD PENITENCIARIA. Defensa del Estatuto de Autonomía y tutela del ordenamiento jurídico aragonés Recibida y estudiada la queja, se solicitó la oportuna información a la Diputación General de Aragón, quien DE LA DEFENSA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA emitió Informe, que le fue debidamente notifi cado a la interesada mediante la siguiente comunicación: Índice de expedientes más signifi cativos «Estimado señor: N.º Expte. Asunto Resolución En su día presentó Ud. escrito ante esta Institución Se admitió la al que se le asignó la referencia arriba indicada, como queja a ya se le comunicó en nuestro acuse de recibo. información con En el mismo me solicita información sobre un tema gestiones, La Sociedad Española de Sanidad Peni- concreto y al respecto puedo hacerle las siguientes indi- solicitando tenciaria interesa de esta Institución se la oportuna caciones. dirija a la Diputación General de Aragón información al Interesada que ha sido la información oportuna al 318/07-3 para que promueva y agilice el traspaso Departamento Departamento de Salud y Consumo de la Diputación de competencias a la Comunidad Autó- de Salud de la General de Aragón, se ha recibido en esta Institución noma de Aragón en materia de sanidad D.G.A.. Recibida penitenciaria. el Informe que, a tal efecto se ha remitido por dicho la información, Departamento, siendo su tenor literal el siguiente: se comunicó su “En contestación al Justicia de Aragón del Expe- contenido a la diente DI-318/2007-3, relativo a la posible transferen- interesada. cia a la Comunidad Autónoma de Aragón de la Asis- 3056 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 tencia Sanitaria en Instituciones Penitenciarias, le infor- “Disposición Adicional Sexta. Transferencia a las mo a V.E.: Comunidades Autónomas de los Servicios e Institucio- PRIMERO: NORMATIVA DE APLICACIÓN. nes Sanitarias dependientes de Instituciones Peniten- Actualmente la Asistencia Sanitaria Penitenciaria ciarias. depende de la Dirección General de Instituciones Peni- Los servicios sanitarios dependientes de Institucio- tenciarias, órgano adscrito al Ministerio del Interior nes Penitenciarias, serán transferidos a las Comunida- formando parte de un régimen diferenciado de la Asis- des Autónomas para su plena integración en los corres- tencia Sanitaria que presta el Sistema Nacional de pondientes servicios autonómicos de salud. Salud, de la que es objeto el resto de usuarios, su regu- A tal efecto, en el plazo de 18 meses desde la en- lación se encuentra por ello recogida en la Ley Orgáni- trada en vigor de la presente Ley, y mediante el corres- ca General Penitenciaria y en su Reglamento de Desa- pondiente Real Decreto se procederá a la integración rrollo de los servicios sanitarios penitenciarios en el SNS, La regulación legal del personal que presta la asis- conforme al sistema de traspasos establecidos por los tencia sanitaria en Instituciones Penitenciarias se en- Estatutos de Autonomía.” cuentra en el artículo 80 de la Ley Orgánica 1/1979 SEGUNDO: ACUERDO DE TRANSFERENCIAS. Penitenciaria: En el supuesto de realizarse la transferencia a la “Artículo 80. Comunidad Autónoma de Aragón, debemos señalar 1. Para el desempeño de las funciones que le están que el Real Decreto 3991/1982, regula el funciona- encomendadas la administración penitenciaria contará miento de la Comisión Mixta de Transferencias, así con el personal necesario y debidamente cualifi cado. como la forma y condiciones a que han de ajustarse 2. Los funcionarios penitenciarios tendrán la condi- los traspasos de funciones y servicios a la Comunidad ción de funcionarios públicos, con los derechos, debe- Autónoma de Aragón, de conformidad con lo dispues- res e incompatibilidades regulados por la legislación to en el Real Decreto citado, que también regula el general de funcionarios civiles de la Administración del funcionamiento de la Comisión Mixta de Transferen- Estado. En el ejercicio de sus funciones se atenderá al cias prevista en la Disposición Transitoria Sexta del principio de imparcialidad política, de conformidad Estatuto de Autonomía de Aragón, corresponde al con las normas constitucionales.” Gobierno aprobar mediante Real Decreto el Acuerdo Por todo ello, este personal se rige por la Ley 30/ de la Comisión Mixta de Transferencias el traspaso a 1984 de la Función Pública y la normativa de desarro- la Comunidad Autónoma de las funciones y servicios, bienes, derechos, obligaciones, medios personales y llo estatal en materia de Función Pública, créditos presupuestarios derivados de la Asistencia En este sentido la Ley 16/2003, de 28 de mayo, Sanitaria Penitenciaria. de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud El Acuerdo ha de incluir los siguientes términos: establece en su articulado lo siguiente: — Referencia a normas constitucionales, estatuta- “Artículo 3. Titulares de los Derechos. rias y legales en las que se ampare la transferencia. En 1. Son titulares de los derechos a la protección de este supuesto la Disposición Adicional Sexta del Pro- la salud y a la atención sanitaria los siguientes: yecto de Ley de Cohesión y Calidad del SNS. a) Todos los españoles y extranjeros en el territorio — Funciones que asume la Comunidad Autónoma. nacional en los términos previstos en el artículo 12 de — Competencias, servicios y funciones que se re- la Ley Orgánica 4/2000. serva la Administración del Estado. 2 .Las Administraciones Públicas orientarán sus ac- — Funciones en las que han de concurrir la Admi- ciones en materia de salud incorporando medidas ac- nistración del Estado y la de la Comunidad Autó- tivas que impidan la discriminación de cualquier colec- noma. tivo de población que por razones culturales. lingüísti- — Valoración de las cargas fi nancieras de los me- cas, religiosas o sociales tenga especial difi cultad para dios que se traspasan. el acceso efectivo a las prestaciones sanitarias del Sis- — Bienes, derechos y obligaciones que se traspa- tema Nacional de Salud.” san. “Artículo 4. Derechos de los ciudadanos en el con- — Personal adscrito a los servicios que se traspa- junto del Sistema Nacional de Salud. c) A recibir, por san. parte del Servicio de Salud de la Comunidad Autóno- — Puestos de trabajo vacantes que se traspasan. ma en la que se encuentre desplazado, la asistencia — Documentación y expedientes de los servicios sanitaria del catálogo de prestaciones del SNS que que se traspasan. pudiera requerir, en las mismas condiciones e idénticas — Adscripción de fi nanciación provisional a cuenta garantías que los ciudadanos residentes en esa Comu- de la fi nanciación que le corresponda. nidad Autónoma.” — Fecha de efectividad del traspaso. “Artículo 23. Garantía de accesibilidad. TERCERO: ACTIVIDAD DE LA CC.AA.. Y VALORA- Todos los usuarios del SNS tendrán acceso a las CIÓN DE LA TRANSFERENCIA. prestaciones sanitarias reconocidas en esta Ley en con- Por su parte, la Comunidad Autónoma de Aragón diciones de igualdad efectiva”. ha participado desde principio de 2005 en todas las “Artículo 24. Garantías de movilidad. reuniones efectuadas entre la Administración Central y 2. Asimismo se garantizará a todos los usuarios el Autonómicas, dando cumplida cuenta de los aspectos acceso a aquellos servicios que sean considerados concretos de la transferencia: personal, medios, infra- como servicio de referencia de acuerdo con el artícu- estructuras.., procediendo a valorar cada uno de estos lo 28 de la presente Ley.(Garantías de Calidad y Servi- aspectos en el ámbito interno de la propia administra- cios de Referencia).” ción, con las difi cultades y complicaciones que entraña BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3057 valorar todos y cada uno de los factores, considera- 15 de abril, de Salud de Aragón, que le habilitan ción especial supone la valoración económica del como garante del derecho de los ciudadanos de la gasto por personal adscrito a los servicios que se tras- Comunidad a la protección de la salud, posibilitando pasan, como consecuencia de su condición de perso- las funciones propias de la Administración Sanitaria, y nal funcionario y su posible repercusión en la Comuni- la gestión y provisión de recursos, a través de sus Cen- dad Autónoma de Aragón, en el supuesto de homoge- tros y Unidades y con el fi n de mejorar las prestaciones neizar sus condiciones laborales al personal estatutario en salud de la población reclusa, asegurando la aten- del Servicio Aragonés de Salud, sin que en el momento ción especializada en el interior de los centros peniten- ninguna administración autonómica haya llagado a un ciarios para las demandas más prevalentes e incluidas acuerdo efectivo de transferencia en esta materia. en las prestaciones sanitarias del Sistema Nacional de El Decreto 51/2004, de 9 de marzo, del Gobierno Salud. de Aragón, por el que se establece el procedimiento En virtud de lo anterior y, en tanto se efectúan los de integración en la condición de personal estatutario procedimientos para proceder a la transferencia de los del Servicio Aragonés de Salud establece el proce- servicios sanitarios dependientes de Instituciones Peni- dimiento de integración en la condición de personal tenciarias a la Comunidad Autónoma de Aragón, para estatutario del Servicio Aragonés de Salud y se regula su plena integración en el Servicio Aragonés de Salud, la posibilidad de establecer procedimientos para la y con el objeto de mejorar la cooperación entre el De- integración directa del personal de carrera y contrata- partamento de Salud y Consumo del Gobierno de do laboral indefi nido fi jo en la condición de personal Aragón, y la Dirección General de Instituciones Peni- estatutario con el objetivo de homogeneizar las rela- tenciarias del Ministerio del Interior para la atención ciones de empleo del Servicio Aragonés de Salud con sanitaria especializada dirigida a la población inter- el objetivo fi nal de lograr una gestión más efi caz de los na, como colectivo desfavorecido y que ha de ser recursos humanos disponibles en el ámbito de la asis- objeto de una atención especial, siendo ambas partes tencia sanitaria prestada al conjunto de ciudadanos de conscientes de que la Administración Penitenciaria no Aragón. La estatutarización supondrá la adaptación puede constituirse como una Administración Sanitaria de las condiciones salariales y de trabajo del personal completa que haga frente a la totalidad de prestacio- estatutario sin que puedan producirse mermas respecto nes especializadas que implica una concepción inte- al régimen jurídico de procedencia. gral de la salud pública y que, existe una corresponsa- Se trata pues, no solo de realizar un cálculo del bilidad global en la política sanitaria de la Administra- coste actual del personal sanitario dependiente de la ción de la Comunidad de Aragón, junto con la Admi- Dirección General de Instituciones Penitenciarias en su nistración General del Estado, se aprobó, el 8 de no- calidad de funcionario, sino de realizar dicho cálculo viembre de 2005, en Reunión del Consejo de Gobierno con la previsión de que este personal adquiera la con- de la CCAA un Convenio de Colaboración en materia dición de estatutario. de atención sanitaria entre ambas partes.» En cuanto a la contratación, gestión, actualización Es cuanto puedo decirle y desearía que le fuera de y resolución de los conciertos con entidades e institu- utilidad para poder resolver su problema o por lo me- ciones sanitarias o asistenciales que presten servicios nos decidir las medidas a adoptar a tal fi n.» en la Comunidad Autónoma de Aragón, a partir de la efectividad del traspaso de estas funciones, la Comuni- 2.2. EXPEDIENTE 913/07-3. SE INCOA DE OFICIO dad Autónoma se subrogará en los conciertos que se PARA ESTUDIAR LA ORDEN DE 9 DE MAYO DE encuentren en vigor, debiendo asimismo valorarse el 2007 DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CUL- coste efectivo de la totalidad de estos convenios en su TURA Y DEPORTE DE LA DIPUTACIÓN GENERAL DE proyección hasta su conclusión. ARAGÓN RELATIVA A LA APROBACIÓN DEL CURRÍ- Dentro de las difi cultades del cálculo de la fi nancia- CULO DE LA ESO. INSTITUCIONES ARAGONESAS. ción en el ámbito de la asistencia a los internos, la fi - ESTATUTO DE AUTONOMÍA. nanciación de la Sanidad Penitenciaria se realiza desde el presupuesto asignado a la DGIP. La situación Incoado de ofi cio el expediente se procedió al estu- sanitaria de la población reclusa hace que la asigna- dio de la Orden de 9 de mayo de 2007 del Departa- ción económica sea cualitativamente elevada con rela- mento de Educación, Cultura y Deporte de la Dipu- ción al número de personas a atender, cuestión objeti- tación General de Aragón, tras el cual, se dictó la Su- va a tener en cuenta a la hora de cuantifi car el coste gerencia que a continuación se transcribe: de la posible transferencia. Así pues, con el fi n de que los servicios sanitarios «I.— ANTECEDENTES DE HECHO. dependientes de la Dirección General de Instituciones UNICO.— Habiendo tenido esta Institución cono- Penitenciarias sean transferidos a la Comunidad Autó- cimiento de la publicación en el B.O.A. N.º 65 de 1 de noma se debe realizar mediante el correspondiente junio de 2007 de la Orden de 9 de mayo de 2007 del Real Decreto aprobado por la Comisión Mixta de Departamento de Educación, Cultura y Deporte de la Transferencias, siempre y cuando exista previo Acuer- D.G.A. por la que se aprueba el currículo de la Educa- do sobre todos y cada uno de los términos que señala ción Secundaria Obligatoria y se autoriza su aplica- el Real Decreto 3991/1982 sobre el funcionamiento ción en los centros docentes de la Comunidad Autóno- de dicha Comisión Mixta. ma de Aragón, se ha procedido a su estudio, debiendo CUARTO: SITUACIÓN ACTUAL Y CONVENIO DE destacarse, especialmente, la redacción de los siguien- COLABORACIÓN. tes párrafos: La Comunidad Autónoma de Aragón es consciente 1.— En la Introducción del capítulo dedicado a la de las competencias atribuidas en la Ley 6/2002, de asignatura “Educación para la Ciudadanía” se hace 3058 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 referencia, entre otros conceptos, a la adaptación de b) La actividad de los entes locales aragoneses y de esta materia a la Comunidad Autónoma, destacándo- las comarcas, sus organismos autónomos y demás en- se, al respecto, dos componentes básicos, siendo el tes que de ellos dependan, en los términos que esta- primero de ellos las Instituciones políticas y ciudadanas blezca la ley del Justicia. aragonesas. c) Los servicios públicos gestionados por personas Al desarrollar este componente se dispone: físicas o jurídicas mediante concesión administrativa, “... Profundizar en el conocimiento de la institucio- sometidos a control o tutela administrativa de alguna nes autonómicas (Diputación General de Aragón, institución de la Comunidad Autónoma de Aragón. Cortes de Aragón), de nuevo resaltando la gestión de 3.— El Justicia rendirá cuentas de su gestión ante la democracia que estas instituciones realizan, su legi- las Cortes de Aragón.” timidad... Al amparo de esta disposición, y en cumplimiento ... La fi gura de El Justicia de Aragón debe exponer- de las funciones que el texto estatutario le encomienda, se como institución que garantiza los derechos básicos es por lo que se procede al estudio de la Orden de 9 y libertades de los aragoneses, explicando el deber de mayo de 2007 dictada por el Departamento de que el Justicia tiene de atender las demandas de los Educación, Cultura y Deporte de la Diputación Gene- ciudadanos y de supervisar la Administración de Ara- ral de Aragón. gón. Se resaltará su deber de defensa del Estatuto de SEGUNDO.— Como se ha descrito en los antece- Autonomía de Aragón y su sometimiento a las Cortes dentes fácticos de esta resolución, el primero de los de Aragón”. párrafos que es objeto de este estudio es el recogido 2.— Dentro del Bloque 4 de los Contenidos previs- en la Introducción del capítulo dedicado a la asignatu- tos para los Cursos Primero a Tercero de la asignatura ra «Educación para la Ciudadanía», el cual hace refe- Educación para la Ciudadanía, de introduce lo si- rencia, entre otros conceptos, a la adaptación de esta guiente: materia a la Comunidad Autónoma, destacándose, al “El carácter democrático de las instituciones po- respecto, dos componentes básicos, siendo el primero líticas aragonesas: Los Ayuntamientos, las Cortes de ellos las Instituciones políticas y ciudadanas arago- de Aragón, El Gobierno de Aragón y el Justicia de nesas. Aragón”. Al desarrollar este componente se dispone: 3.— El contenido del quinto de los Criterios de eva- “... Profundizar en el conocimiento de la institucio- luación de esta asignatura es el que sigue: nes autonómicas (Diputación General de Aragón, “Reconocer los principios democráticos y las insti- Cortes de Aragón), de nuevo resaltando la gestión de tuciones fundamentales que establece la Constitución la democracia que estas instituciones realizan, su legi- española y los Estatutos de Autonomía y describir la timidad...” organización, funciones y forma de elección de algu- De su simple lectura se desprende que, sin duda nos órganos de gobierno municipales, autonómicos y por una omisión involuntaria, no se han incluido en la estatales, atendiendo también al carácter democráti- enumeración de las Instituciones de la Comunidad co de las instituciones aragonesas (Ayuntamientos, Autó noma de Aragón, ni el Presidente ni el Justicia de Cortes de Aragón, Gobierno de Aragón y Justicia de Aragón, pese a así acordarlo el artículo 32 del Estatuto Aragón).” de Autonomía de Aragón que, bajo el epígrafe «Orga- II.-FUNDAMENTOS JURÍDICOS nización Institucional de la Comunidad Autónoma de PRIMERO.— La dicción literal del artículo 59 del Aragón» establece: Estatuto de Autonomía de Aragón, que regula las dis- “Son instituciones de la Comunidad Autónoma de posiciones generales relativas a la institución de El Justicia Aragón las Cortes, el Presidente, el Gobierno o Dipu- de Aragón establece lo siguiente: tación General y el Justicia”. “1.— El Justicia de Aragón, sin perjuicio de la insti- Como se apuntaba anteriormente, esta omisión de- tución prevista en el artículo 54 de la Constitución y su tectada en el párrafo precitado no ha podido deberse coordinación con la misma, tiene como misiones espe- sino a un error involuntario, puesto que, en párrafos cífi cas: sucesivos de la misma Orden de 9 de mayo de 2007 a) La protección y defensa de los derechos indivi- sí se ha incluido la fi gura del Justicia de Aragón, (aun- duales y colectivos reconocidos en este Estatuto. que no así, la del Presidente); de esta forma, y dentro b) La tutela del ordenamiento jurídico aragonés, del Bloque 4 de los Contenidos previstos para los Cur- velando por su defensa y aplicación. sos Primero a Tercero de la asignatura Educación para c) La defensa de este Estatuto.” la Ciudadanía, se incluye lo siguiente: Las funciones de esta Institución son plasmadas de “El carácter democrático de las instituciones políti- idéntica forma en el artículo 1 de la Ley Reguladora del cas aragonesas: los Ayuntamientos, las Cortes de Ara- Justicia de Aragón. gón, El Gobierno de Aragón y el Justicia de Aragón”. La nueva redacción del segundo párrafo del artículo De igual manera, el contenido del quinto de los 59 del Estatuto de Aragón regula, además, su ámbito Criterios de evaluación de esta asignatura reza así: competencial, disponiendo: “Reconocer los principios democráticos y las institu- “2.— En el ejercicio de su función, el Justicia de ciones fundamentales que establece la Constitución es- Aragón podrá supervisar: pañola y los Estatutos de Autonomía y describir la orga- a) La actividad de la Administración de la Comuni- nización, funciones y forma de elección de algunos ór- dad Autónoma, constituida a estos efectos por el con- ganos de gobierno municipales, autonómicos y estata- junto de órganos integrados en el Gobierno de Ara- les, atendiendo también al carácter democrático de las gón, así como por la totalidad de los entes dotados de instituciones aragonesas (Ayuntamientos, Cortes de Ara- personalidad jurídica dependientes del mismo. gón, Gobierno de Aragón y Justicia de Aragón).” BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3059

Por todo lo expuesto, de acuerdo con la función de nistración y de aquellos servicios públicos tutelados defensa del Estatuto que el propio texto estatutario en- por la misma o sometidos a su control, para lo que se comienda a esta Institución, se estima la conveniencia, halla también facultado para dirigirse a cualquier po- y así se va a sugerir, de que en todos los párrafos de der público a fi n de recabar el auxilio necesario en sus la Orden de 9 de mayo de 2007 dictada por el Depar- investigaciones. tamento al que me dirijo que se han transcrito en los Como esta Institución ha indicado en otras ocasio- antecedentes fácticos de esta resolución, se incluyan nes, a la luz de la normativa vigente, y siguiendo la como Instituciones de la Comunidad Autónoma de Ara- tradición legal de la normativa ya derogada, la actua- gón, además de las ya comprendidas, al Presidente y ción del Justicia de Aragón es plenamente autónoma y al Justicia de Aragón. no está determinada, ni en su inicio ni en su sentido, TERCERO.— Debe ser también objeto de estudio y por la voluntad de las Cortes, al no confi gurarse esta- valoración otro de los párrafos antes apuntado, que tutariamente como un órgano de las Cámaras, sino también forma parte de la Introducción del capítulo como una Institución independiente, ex artículo 32 del dedicado a la asignatura “Educación para la Ciudada- Estatuto, no pudiendo sus decisiones ser imputadas a nía”, concretamente a la adaptación de esta materia a éstas , sino a la propia Institución, porque actúa por la Comunidad Autónoma de Aragón. En el mismo se mandato legal, por sí misma , en nombre propio y se- declara: gún su propio criterio, hallándose, incluso personal- “La fi gura de El Justicia de Aragón debe exponerse mente, desvinculado de las Cortes, al ser incompatible como institución que garantiza los derechos básicos y con todo mandato representativo y no coincidiendo si- libertades de los aragoneses, explicando el deber que quiera la duración temporal de su mandato con el de el Justicia tiene de atender las demandas de los ciuda- la duración de la Cámara. danos y de supervisar la Administración de Aragón. Se Cierto es que otros Defensores autonómicos (al con- resaltará su deber de defensa del Estatuto de Autonomía trario de la fi gura del Justicia de Aragón, de mayor de Aragón y su sometimiento a las Cortes de Aragón”. tradición histórica y legal, como es sabido) se hallan Ciertamente, el ordenamiento jurídico aragonés sometidos a las Cortes correspondientes; pero es que determina que son funciones del Justicia de Aragón la ello responde a que los Estatutos de Autonomía respec- protección y defensa de los derechos y libertades, indi- tivos no reconocen a tales Defensores como una de las viduales o colectivos reconocidos en el Estatuto, la tute- Instituciones básicas de su Comunidad Autónoma —a la del ordenamiento jurídico aragonés, velando por su diferencia de lo establecido en el artículo 32 de nues- defensa y aplicación y la defensa del Estatuto. Pero tro Estatuto—, recogiéndose en dichos textos legislati- dicho ordenamiento, en ninguno de sus preceptos esta- vos su carácter de “comisionado parlamentario”, locu- blece el sometimiento de esta Institución a las Cortes de ción que nuestro legislador estatutario excluyó de la Aragón, no pudiendo deducirse tal interpretación del nueva redacción del vigente Estatuto de Aragón. (Nun- párrafo tercero del artículo 59 del Estatuto de Autono- ca estuvo incluida en texto legal alguno a lo largo de mía de Aragón que dispone: “el Justicia rendirá cuen- nuestra tradición histórico-legal). tas de su gestión ante las Cortes de Aragón”. En consonancia con todo lo argumentado, se consi- Este mismo precepto legal, así como el ya invocado dera adecuado suprimir del párrafo analizado la afi r- artículo 32 del Estatuto ( y el anterior artículo 29 del mación referente al sometimiento del Justicia a las derogado texto estatutario) consideran al Justicia de Cortes de Aragón. Aragón una de las cuatro Instituciones básicas de Ara- III.— Resolución. gón, como las Cortes, el Presidente y la Diputación Por todo lo anteriormente expuesto, y en virtud de General. Su independencia se ha plasmado de forma las facultades que me confi ere la Ley 4/1985 de 27 de inequívoca en los artículos 4.2 de la Ley Reguladora junio, Reguladora del Justicia de Aragón, me permito del Justicia de Aragón y 4.1 del Reglamento de Orga- formularle la siguiente nización y Funcionamiento del Justicia de Aragón, que SUGERENCIA: establecen: 1.º Se estima la conveniencia de incluir la totalidad “... No estará sujeto a mandato imperativo y no de las Instituciones de la Comunidad Autónoma de recibirá instrucciones de ninguna autoridad. Desempe- Aragón, cuales son, de acuerdo con lo establecido en ñará sus funciones según su criterio”. el artículo 32 del Estatuto de Aragón, las Cortes, el Este principio de autonomía se ve reforzado con Presidente, el Gobierno o la Diputación General y el una serie de preceptos que garantizan las posibilida- Justicia de Aragón en los siguientes párrafos de la Orden des de información y actuación necesarias para el de 9 de mayo de 2007 del Departamento de Educa- desempeño de su función, como la posibilidad de ac- ción, Cultura y Deporte de la Diputación General de tuar de ofi cio, (artículo 13 de la Ley Reguladora del Aragón por la que se aprueba el currículo de la Educa- Justicia de Aragón), los poderes de inspección (artículo ción Secundaria: 16 del mismo texto legal) y los medios coactivos no 1.1.— En el párrafo dedicado al desarrollo de las decisorios con los que cuenta para recabar la informa- Instituciones políticas y ciudadanas aragonesas de la ción precisa (artículo 20) y la obligatoriedad de los Introducción del capítulo dedicado a la asignatura poderes públicos de auxiliarle en sus investigaciones “Educación para la Ciudadanía”. (artículo 19). No puede olvidarse que la autoridad de 1.2.— En el párrafo segundo del Bloque 4 (Epígra- la Institución, cuyas resoluciones no son obligatorias, fe “Las sociedades democráticas del siglo XXI”, subepí- reside en su independencia y en su competencia para grafe “El carácter democrático de las Instituciones polí- supervisar la actuación de la Administración de la Co- ticas aragonesas”) de los Contenidos previstos para los munidad Autónoma y municipal, de los entes dotados Cursos Primero a Tercero de la asignatura Educación de personalidad jurídica dependientes de dicha admi- para la Ciudadanía. 3060 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

1.3.— En el párrafo que desarrolla el contenido del “El Estatuto de Autonomía de Aragón como instru- quinto de los Criterios de evaluación de esta asignatura. mento de nuestra convivencia democrática. Derechos y Los tres párrafos referidos se han transcrito en los Deberes que establece. El carácter y funcionamiento Antecedentes de Hecho de esta Sugerencia. democrático de las instituciones políticas y ciudadanas: 2.º Así mismo, se propone al Departamento de Edu- Ayuntamientos, Cortes de Aragón y Diputación General cación, Cultura y Deporte de la Diputación General de de Aragón... Las instituciones como cauce de participa- Aragón, la supresión de la locución «... y su sometimien- ción ciudadana y política... El Justicia de Aragón”. to a las Cortes de Aragón” (en referencia a la Institución 4.— El contenido del octavo de los Criterios de de El Justicia de Aragón) del último de los párrafos dedi- evaluación de esta asignatura es el que sigue: cados al desarrollo de las Instituciones políticas y ciuda- “Conocer y valorar el carácter democrático de las danas aragonesas de la Introducción del capítulo dedi- principales instituciones políticas aragonesas: Ayunta- cado a la asignatura “Educación para la Ciudadanía” mientos, Cortes de Aragón y Diputación General de de la Orden de 9 de mayo de 2007.» Aragón”. FUNDAMENTOS JURÍDICOS: La Sugerencia fue aceptada por el Departamento PRIMERO.— La dicción literal del artículo 59 del de Educación, Cultura y Deporte de la Diputación Ge- Estatuto de Autonomía de Aragón, que regula las dis- neral de Aragón. posiciones generales relativas a la institución de El Justicia de Aragón establece lo siguiente: 2.3. EXPEDIENTE 961/07-3. SE INCOA DE OFICIO “1.— El Justicia de Aragón, sin perjuicio de la insti- PARA ESTUDIAR LA ORDEN DE 9 DE MAYO DE tución prevista en el artículo 54 de la Constitución y su 2007 DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CUL- coordinación con la misma, tiene como misiones espe- TURA Y DEPORTE DE LA DIPUTACIÓN GENERAL DE cífi cas: ARAGÓN RELATIVA A LA APROBACIÓN DEL CURRÍ- a) La protección y defensa de los derechos indivi- CULO DE EDUCACIÓN PRIMARIA. INSTITUCIONES duales y colectivos reconocidos en este Estatuto. ARAGONESAS. ESTATUTO DE AUTONOMÍA. b) La tutela del ordenamiento jurídico aragonés, velando por su defensa y aplicación. El expediente fue incoado de ofi cio para estudiar el c) La defensa de este Estatuto.” contenido de la Orden de 9 de mayo de 2007 del Las funciones de esta Institución son plasmadas de Departamento de Educación, Cultura y Deporte de la idéntica forma en el artículo 1 de la Ley Reguladora del Diputación General de Aragón, en cuanto a la aproba- Justicia de Aragón. ción del currículo de Educación Primaria. En el mismo La nueva redacción del segundo párrafo del artícu- se dictó Sugerencia del siguiente tenor literal: lo 59 del Estatuto de Aragón regula, además, su ámbi- to competencial, disponiendo: «ANTECEDENTES DE HECHO. “2.— En el ejercicio de su función, el Justicia de UNICO.— Habiendo tenido esta Institución cono- Aragón podrá supervisar: cimiento de la publicación en el B.O.A. N.º 65 de 1 de a) La actividad de la Administración de la Comuni- junio de 2007 de la Orden de 9 de mayo de 2007 del dad Autónoma, constituida a estos efectos por el con- Departamento de Educación, Cultura y Deporte de la junto de órganos integrados en el Gobierno de Ara- D.G.A. por la que se aprueba el currículo de la Educa- gón, así como por la totalidad de los entes dotados de ción Primaria y se autoriza su aplicación en los centros personalidad jurídica dependientes del mismo. docentes de la Comunidad Autónoma de Aragón, se b) La actividad de los entes locales aragoneses y de ha procedido a su estudio, debiendo destacarse, espe- las comarcas, sus organismos autónomos y demás en- cialmente, la redacción de los siguientes párrafos: tes que de ellos dependan, en los términos que esta- 1.— Dentro del Bloque 4, bajo el epígrafe “Perso- blezca la ley del Justicia. nas, cultura y organización social” de los contenidos c) Los servicios públicos gestionados por personas para el Tercer Ciclo de la asignatura Conocimiento del físicas o jurídicas mediante concesión administrativa, Medio natural, social y cultural, se introduce el siguien- sometidos a control o tutela administrativa de alguna te párrafo: institución de la Comunidad Autónoma de Aragón. “Aproximación a las instituciones de gobierno ara- 3.— El Justicia rendirá cuentas de su gestión ante gonesas (Diputación General y Cortes) y estatales”. las Cortes de Aragón.” 2.— En la Introducción del capítulo dedicado a la Al amparo de esta disposición, y en cumplimiento de asignatura “Educación para la Ciudadanía” se hace las funciones que el texto estatutario le encomienda, es referencia, entre otros conceptos, a la adaptación de por lo que se procede al estudio de la Orden de 9 de esta materia a la Comunidad Autónoma, destacándo- mayo de 2007 dictada por el Departamento de Educa- se, al respecto, dos componentes básicos, siendo el ción, Cultura y Deporte de la Diputación General de primero de ellos el funcionamiento democrático de las Aragón por la que se aprueba el currículo de Educación Instituciones políticas y ciudadanas aragonesas. La Primaria y se autoriza su aplicación en los Centros Do- dicción literal del párrafo en cuestión es la que sigue: centes de la Comunidad Autónoma de Aragón. “Los estudiantes deberán conocer la gestión de la SEGUNDO.— Los párrafos de la Orden de 9 de democracia que realizan las instituciones autonómicas mayo de 2007 del Departamento de Educación, Cultu- (Diputación General de Aragón, Cortes de Aragón y su ra y Deporte de la Diputación General de Aragón por forma de elección).” la que se aprueba el currículo de Educación Primaria 3.— Dentro del Bloque 3, bajo el epígrafe “Vivir en que se han transcrito literalmente en los Antecedentes sociedad” de los Contenidos de la asignatura de Educa- fácticos de esta Resolución, hacen referencia todos ción para la ciudadanía se contiene el siguiente párrafo: ellos a las Instituciones de la Comunidad Autónoma de BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3061

Aragón, pudiendo observarse de su simple lectura que La Sugerencia fue aceptada por el Departamento se han omitido, en todos ellos, y sin duda por un error de Educación, Cultura y Deporte de la Diputación Ge- involuntario, dos Instituciones básicas, recogidas en el neral de Aragón. artículo 32 del Estatuto de Autonomía de Aragón, cua- les son, el Presidente y el Justicia de Aragón. 2.4. EL EXPEDIENTE 1599/2007-5 SE INCOA DE OFI- Así, el precepto estatutario invocado establece, CIO CON LA FINALIDAD DE ESTUDIAR LA COMPETEN- bajo el epígrafe “Organización Institucional de la Co- CIA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN munidad Autónoma de Aragón”: PARA ATRIBUIR EL CONOCIMIENTO DE LOS RECUR- “Son instituciones de la Comunidad Autónoma de SOS CONTRA LA CALIFICACIÓN DE LOS REGISTRA- Aragón, las Cortes, el Presidente, el Gobierno o Dipu- DORES DE LA PROPIEDAD, AHORA RESIDENCIADA tación General y el Justicia”. EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA DE LA Seguidamente, el articulado del Estatuto desarrolla, CAPITAL DE LA PROVINCIA, A LA SALA DE LO CIVIL por su orden, el régimen jurídico de cada una de las DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA. cuatro Instituciones básicas de nuestra Comunidad, dedicando a cada una de ellas un Capítulo, bajo el Tras el estudio de la normativa constitucional y del mismo Título Segundo. Estatuto de Aragón relativa al reparto de competen- Como se mencionaba anteriormente, esta omisión cias, se llega a la conclusión que es competencia no puede deberse sino a un error involuntario, ya que exclusiva del Estado la regulación de la organización en uno de los cuatro párrafos objeto de estudio, con- judicial y de la competencia funcional de los Juzgados cretamente, en el incluido en el Bloque 3 de los Conte- y Tribunales. nidos de la asignatura de Educación para la Ciudada- nía, tras aludir a las Instituciones políticas y ciudadanas «INFORME SOBRE LA COMPETENCIA LEGISLATIVA de Aragón, se incluye el estudio de El Justicia de Ara- DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN EN gón, relacionando así esta fi gura con las instituciones MATERIA DE ATRIBUCIÓN A LA SALA DE LO CIVIL Y básicas de la Comunidad Autónoma. PENAL DEL TSJ DE ARAGÓN DEL CONOCIMIENTO De acuerdo con la función de defensa del estatuto DE LOS RECURSOS JUDICIALES CONTRA LAS CALIFI- que el propio texto estatutario encomienda a esta Institu- CACIONES NEGATIVAS DE LOS REGISTRADORES DE ción, y atendiendo a los argumentos jurídicos anterior- LA PROPIEDAD BASADAS EN DERECHO FORAL ARA- mente expuestos, se considera conveniente y ajustado a GONÉS. la legalidad vigente, y así se va a sugerir, que en todos La Ley 24/2001 de 27 de diciembre de Medidas los párrafos de la Orden de 9 de mayo de 2007 dicta- Fiscales, Administrativas y de Orden Social reguló por da por el Departamento al que me dirijo que han sido primera vez el recurso judicial contra las resoluciones transcritos literalmente en los antecedentes fácticos de de la Dirección General de los Registros y del Notaria- esta resolución, se incluyan como Instituciones de la do que resuelven recursos contra la califi cación negati- Comunidad Autónoma de Aragón, además de las ya va de los Registros de la Propiedad y Mercantiles. comprendidas, al Presidente y a El Justicia de Aragón. Tal novedad legislativa obedeció, como señala la III.— Resolución. doctrina, a la necesidad de cumplir con el deber cons- SUGERENCIA: titucional de establecer un control de naturaleza judi- Se estima la conveniencia de incluir la totalidad de cial de un acto de la Administración, las resoluciones las Instituciones de la Comunidad Autónoma de Ara- de la Dirección General de los Registros y del Notaria- gón, cuales son, de acuerdo con lo establecido en el do, que, inexplicablemente, ponían fi n a la vía guber- artículo 32 del Estatuto de Autonomía de Aragón, las nativa sin el posterior control jurisdiccional. Cortes, el Presidente, el Gobierno o la Diputación Ge- La inicial redacción fue modifi cada por la Ley neral de Aragón y el Justicia de Aragón, en los siguien- 62/2003 de 30 de diciembre y por la Ley 24/2005 tes párrafos de la Orden de 9 de mayo de 2007 del de 18 de noviembre de reformas para el impuso de la Departamento de Educación, Cultura y Deporte de la productividad. Diputación General de Aragón por la que se aprueba El artículo 66 de la Ley Hipotecaria dispone que los el currículo de Educación Primaria: interesados podrán reclamar contra el acuerdo de cali- 1.— En el párrafo quinto del Bloque 4, bajo el epí- fi cación del Registrador por el cual se suspende o se grafe “Personas, culturas y organización social”, de deniega el asiento solicitado. La reclamación podrá los contenidos para el Tercer Ciclo de la asignatura iniciarse ante la Dirección General de los Registros y Conocimiento del Medio natural, social y cultural. del Notariado o bien directamente ante el Juzgado de 2.— En el párrafo dedicado al desarrollo del funcio- Primera Instancia competente. namiento democrático de las Instituciones políticas y ciu- Y el artículo 324 de la LH dispone que “las califi ca- dadanas aragonesas de la Introducción del capítulo dedi- ción negativas del Registrador podrán recurrirse potes- cado a la asignatura «Educación para la Ciudadanía». tativamente ante la Dirección General de los Registros 3.— En el párrafo segundo del Bloque 3, bajo el y del Notariado, en la forma y según los trámites pre- epígrafe «Vivir en sociedad», de los Contenidos de la vistos en los artículos siguientes o ser impugnada direc- asignatura de Educación para la ciudadanía. tamente ante los Juzgados de la capital de la provincia 4.— En el párrafo que describe el octavo de los a la que pertenezca el lugar en que esté situado el in- Criterios de evaluación de la asignatura Educación mueble, siendo de aplicación las normas del juicio para la Ciudadanía. verbal y observándose en la medida en que le sean Los cuatro párrafos referidos se han transcrito en los aplicables las disposiciones contenidas en el artícu- Antecedentes de Hecho de esta Sugerencia.» lo 328 de la Ley.” 3062 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

Añade el párrafo segundo del artículo que “cuando des Autónomas para la atribución de las competencias el conocimiento del recurso esté atribuido por los Esta- jurisdiccionales a los órganos del Poder Judicial. No tutos de Autonomía a los órganos jurisdiccionales radi- puede existir una Ley autonómica, sin incurrir en vicio cados en la Comunidad Autónoma en que esté demar- de inconstitucionalidad, que distribuya las competen- cado el Registro de la Propiedad, el recurso se inter- cias entre órganos jurisdiccionales de su territorio pondrá ante el órgano jurisdiccional competente. Si se puesto que los órganos del Poder Judicial único, están hubiera interpuesto ante la mencionada Dirección Ge- regulados en cuanto a su constitución y funcionamiento neral, ésta lo remitirá a dicho órgano.” por una ley Orgánica del Estado de conformidad con En el mismo sentido, la Disposición Adicional 7 a el articulo 122.1 de la Constitución. Como ha señala- de la Ley Orgánica del Poder Judicial en la redacción do el TC, se trata de una materia que tiene reserva de dada por la Ley Orgánica 19/2003 de 23 de diciem- Ley Orgánica estatal que no puede regularse por ley bre dispone que “cuando el conocimiento del recurso ordinaria o norma de rango inferior (SSTC 108/1 gubernativo contra la califi cación negativa de un Re- 996, 21 de septiembre de 1994, entre otras) ya que la gistrador de la Propiedad, basada en normas de dere- Constitución no sólo ha querido confi gurar el Poder cho foral esté atribuido por los Estatutos de Autonomía judicial en atención a los principios de unidad, exclusi- a los órganos jurisdiccionales radicados en la comuni- vidad e independencia sino que también ha previsto dad autónoma en que esté demarcado el Registro de la determinadas garantías para asegurar la realización Propiedad, se interpondrá ante el órgano jurisdiccio- de tales principios, preservando con la reserva del nal competente.” artículo 122.2 de la Constitución, la garantía del juez El Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por predeterminado por la Ley establecida en el artículo 24.2 Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, ha previsto en de la Constitución. el artículo 78.3 la competencia de los órganos jurisdic- En este sentido se ha pronunciado el Consejo Gene- cionales de la Comunidad Autónoma en materia de ral del Poder Judicial en su Informe a la propuesta de impugnación de la califi cación registral de documentos Anteproyecto de Ley de los recursos contra las califi ca- referentes al Derecho Foral aragonés que deban acce- ciones de los Registradores de la Propiedad de Catalu- der al Registro de la Propiedad. ña, aprobado por la Pleno de 19 de noviembre de Así, se regulan dos regímenes diferentes de impug- 2002. nación de las califi caciones registrales: El Anteproyecto que es objeto del Informe trae cau- a) Cuando no se haya previsto en los Estatutos de sa inmediata de la nueva regulación dada a la impug- Autonomía, existe una fase administrativa que termina nación de las califi caciones registrales por la Ley ante la Dirección General de los Registros y del Nota- 24/2001 de 27 de diciembre sobre medidas fi scales, riado y una fase judicial que se inicia con la interposi- administrativas de orden social y pretende establecer ción del recurso ante. los Juzgados de Primera Instan- un sistema análogo al regulado en la Ley Hipotecaria cia de la capital de la provincia donde radica la fi nca reformada cuando se trate de recursos contra las cali- (artículo 15 de la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita). fi caciones de los Registradores en el ámbito del dere- b) Cuando exista previsión estatutaria, como en cho propio de Cataluña, en función de la competencia Aragón, de acuerdo con los preceptos transcritos, la otorgada por el artículo 9.3 y 20.1.e) del Estatuto impugnación de la califi cación registral negativa basa- catalán. En el Anteproyecto se regulaba, entre otras da en normas de Derecho foral es directamente recurri- cuestiones, la atribución a la Sala de lo Civil y Penal ble ante el órgano jurisdiccional competente del orden del TSJ de Cataluña la competencia para resolver tales civil de la capitalidad de la provincia donde radica la recursos. fi nca, sin necesidad de acudir a la vía gubernativa Señala el Informe que «el artículo 122 de la CE re- previa, pero sin excluir la posibilidad de que las Comu- serva a la Ley Orgánica del Poder Judicial la determi- nidades Autónomas la regulen creando órganos pro- nación de la constitución, funcionamiento y gobierno pios semejantes a la Dirección General de los Registros de los Tribunales de Justicia, su confi guración defi nitiva y del Notariado. y parece claro que la fi jación de las competencias y El órgano jurisdiccional competente, a falta de una funciones de cada Tribunal forma parte inexorable- concreta atribución a un órgano concreto, es, en con- mente de su confi guración defi nitiva. La competencia cordancia con el artículo 85.1 de la LOPJ, el Juzgado autonómica no incluye la facultad para atribuir funcio- de Primera Instancia de la capital de la provincia a la nes o competencias a los Tribunales, ni siquiera al Tri- que pertenezca el lugar en que esté situado el inmue- bunal Superior de Justicia respectivo; Tribunal que, ble y, en su caso, los de Ceuta y Melilla, salvo lo esta- como en tantas ocasiones ha señalado el Tribunal blecido en el articulo 86.ter. 2 E de la misma Ley para Constitucional, no es un órgano de la Comunidad Autó- los recursos contra la califi cación del Registrador Mer- noma, sino del Estado y de su organización judicial, cantil, que se atribuye a los Juzgados de lo Mercantil. correspondiéndole, en consecuencia, la confi guración La cuestión planteada en este expediente por el del mismo. Por ello, este Consejo estima que excede el Excmo. Sr. Presidente del TSJA y la Ilma. Decana del ámbito competencias de la Comunidad Autónoma ca- Colegio de Registradores de la Propiedad de Aragón talana, contradiciendo el orden constitucional de re- es si la Comunidad Autónoma de Aragón, que tiene parto de competencias y confi guración de poderes». atribuida la competencia en esta materia en su Estatuto Consecuentemente, la Ley catalana aprobada defi - de Autonomía, puede dictar normas procesales judicia- nitivamente el 8 de abril de 2005 para regular esta les y atribuir la competencia para conocer del recurso materia no realiza ninguna atribución de la competen- judicial a la Sala de lo Civil y Penal del TSJA. cia a la Sala de lo Civil y Penal del TSJ de Cataluña La respuesta debe ser negativa puesto que ninguno sino que se limita a establecer, cuando el recurso se de los Estatutos de Autonomía habilita a las Comunida- fundamente en materias de derecho civil catalán, un BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3063 sistema de doble instancia con una primera instancia 1. EXPEDIENTES RELATIVOS AL DERECHO gubernativa, previa a la instancia judicial, radicada en CIVIL ARAGONÉS la Dirección General de Derecho y de Entidades Jurídi- cas del Departamento de Justicia de la Generalitat, y 1.1. INTRODUCCIÓN con la instancia judicial que se regula por remisión a los artículo 325 y siguientes de la Ley Hipotecaria. Durante el año de 2007 se han tramitado 36 expe- Idénticas competencias tendría la Comunidad Autó- dientes dedicados a la tutela del ordenamiento jurídico noma de Aragón puesto que como señaló el repetido aragonés, en cumplimiento de lo establecido en el Informe del Consejo General del Poder Judicial, la artículo 1 de la Ley Reguladora del Justicia de Aragón. atribución a la Dirección General del Derecho y Enti- De ellos, deben destacarse los expedientes 129/07-3 dades Jurídicas del Departamento de Justicia de la y 164/07-3, por las razones que a continuación se Generalitat de Cataluña de la competencia para resol- expondrán, recogiendo los restantes, las diferentes ver en vía administrativa los recursos contra los actos consultas que los ciudadanos han efectuado a esta que contengan una califi cación negativa de títulos ba- institución relacionadas con la aplicación, conocimien- sada en normas de Derecho civil catalán y que hayan to y tutela del Derecho Aragonés. de ser inscritos en un Registro de la Propiedad de Ca- taluña no incurre en un vicio de inconstitucionalidad 1.1.1. EXPEDIENTE 129/07-3. SE INCOA DE OFI- puesto que la función que se atribuye a tal organismo CIO CON LA FINALIDAD DE RECABAR IN- no tiene naturaleza jurisdiccional y Cataluña tiene FORMACIÓN PARA ELABORAR EL INFORME competencia en materia de Derecho Civil propio, del ANUAL SOBRE EL ESTADO DE OBSERVAN- derecho procesal vinculado al anterior y en la regula- CIA, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL ción de su organización administrativa, circunstancias DERECHO ARAGONÉS. todas ellas que concurren en Aragón al haber asumido el Estatuto de Autonomía de Aragón competencias en El expediente concluyó con le emisión del Informe cuyo contenido puede ser consultado de forma íntegra materia de legislación civil propia y de legislación en el volumen de este Informe correspondiente a los administrativa derivada de las especialidades de la Informes Especiales, así como en la página web del organización propia (artículo 149.1.18 de la CE). Justicia de Aragón, www.eljusticiadearagon.es. Consecuencia de todo lo expuesto, no se considera factible proponer desde el Justicia de Aragón la modi- 1.1.2. EXPEDIENTE 164/07-3. SE INCOA DE OFI- fi cación legislativa sugerida, si bien si se considerase CIO PARA PROPONER AL DEPARTAMENTO conveniente, se podría instaurar una fase administrati- DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE DE LA va previa al recurso judicial cuando la califi cación ne- DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN LA PO- gativa del Registrador de la Propiedad se base en SIBILIDAD DE INCLUIR EL ESTUDIO DEL DERE- normas de Derecho Foral Aragonés y atribuir su cono- CHO ARAGONÉS, TANTO PÚBLICO COMO cimiento a un órgano administrativo específi co de PRIVADO, EN EL CURRÍCULO ARAGONÉS nueva creación que, perteneciente a la Consejería de QUE SE PREVÉ DISEÑAR Y APLICAR PARA EL Justicia, sería el competente para resolver en vía guber- PRÓXIMO CURSO ESCOLAR. nativa los recursos contra la referida califi cación, sin perjuicio del derecho de acudir posteriormente a los Incoado el expediente se remitió al Departamento órganos jurisdiccionales competentes de Educación, Cultura y Deporte de la Diputación Ge- Procedo, por ello, al archivo de la queja, y así se lo neral de Aragón la siguiente comunicación: hago constar en cumplimiento de lo dispuesto en el «En relación con el expediente al que se le ha asig- articulo 24.1 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, regu- nado el número de referencia más arriba indicado, y ladora del Justicia de Aragón.» en cumplimiento de la función de tutela y difusión del ordenamiento jurídico aragonés que los artículos 1, 30 y concordantes de la Ley Reguladora del Justicia de Aragón atribuyen a esta Institución, me complace pro- DE LA TUTELA DEL ORDENAMIENTO ponerle la posibilidad de incluir el estudio del Derecho JURÍDICO ARAGONÉS Aragonés, tanto público como privado, en el currículo aragonés que se prevé diseñar y aplicar para el próxi- Indice de expedientes más signifi cativos mo curso escolar. N.º Expte. Asunto Resolución Atendiendo a la importancia histórica y singulari- dad que el Derecho Aragonés tiene como seña de Se incoa de ofi cio para recabar informa- identidad de la Comunidad Autónoma, y dada su tras- ción para elaborar el Informe Anual sobre Se emite el 129/07-3 el Estado de Observancia, Aplicación e Informe. cendencia, por su directa aplicación para dar respues- Interpretación del Derecho Aragonés. ta a numerosos supuestos de la vida cotidiana de los ciudadanos, su conocimiento, aun básico, resulta de Se incoa de ofi cio para proponer al Admisión a Departamento de Educación, Cultura y enorme utilidad para los aragoneses. trámite y traslado Deporte de la Diputación General de Ara- Con esta fi nalidad, bastaría que el currículo arago- a la Diputación gón proponerle la posibilidad de incluir nés incluyera no solo unas nociones básicas de Dere- 164/07-3 General de el estudio del Derecho Aragonés, tanto cho Aragonés Público —Instituciones de la Comunidad Aragón, quien público como privado, en el currículo admite la Autónoma, régimen de competencias— sino también aragonés que se prevé diseñar y aplicar propuesta. algunas ideas generales sobre el Derecho Aragonés para el próximo curso escolar. Privado —su historia, la regulación actual de los Dere- 3064 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 chos de la Persona y de la familia, la vecindad civil, el de las instituciones autonómicas y los principios más régimen económico del matrimonio, sucesiones y viu- relevantes del Derecho aragonés. dedad, etc.—. Como se puede apreciar, el currículo aragonés no La experiencia derivada de las visitas que los esco- incorpora de forma concreta cada una de las nociones lares aragoneses realizan habitualmente a la sede de que propone El Justicia de Aragón, sino que en el mismo esta Institución demuestra el escaso conocimiento que se recogen los contenidos de forma más global y poste- tienen de nuestro Derecho Foral y, al mismo tiempo, el riormente se desarrollan y especifi can en las programa- interés que despierta en ellos esta materia cuando se ciones didácticas, así como en los libros de texto. Esta les traslada de manera sencilla y con ejemplos de si- organización por bloques de contenidos y su concreción tuaciones de la vida real.» en programaciones es común a todas las materias. En consecuencia, se incluye en el Currículo aragonés el es- La respuesta del Departamento de Educación, Cul- tudio del Derecho público y civil de Aragón que el profe- tura y Deporte fue la siguiente: sorado debe concretar en su programación didáctica». «En relación con el expediente de queja DI-164/ 2007-3, se señala lo siguiente: 1.2. CONSULTAS En la materia de Ciencias Sociales de 3.° de Educa- ción Secundaria Obligatoria del currículo aragonés en Los ciudadanos, a través de sus quejas, vienen el Bloque 3. planteando consultas relacionadas con la aplicación y Organización política y espacio geográfi co se re- difusión del Derecho Aragonés, habiéndose tramitado cogen los siguientes contenidos: 34 expedientes en total. En respuesta a esta consultas, “La España autonómica y el Estatuto de Autonomía se informa a los ciudadanos, en primer lugar, de las aragonés, Principales instituciones aragonesas. El De- competencias de esta Institución, explicándoles que, si recho público y civil de Aragón como signo de identi- bien en el artículo 30 y siguientes de la Ley Reguladora dad de nuestra comunidad autónoma”. Así mismo, el del Justicia de Aragón se establece como función del criterio de evaluación de estos contenidos describe: Justicia de Aragón y, entre otras, la tutela del orde- Conocer los rasgos principales del estatuto de auto- namiento jurídico aragonés, (hallándose, por tanto, nomía de Aragón, identifi cando las competencias bási- entre sus competencias, la difusión general del dere- cas, las instituciones y las normas de derecho que esta- cho Aragonés), no se encuentra facultada para reali- blece para la comunidad autónoma aragonesa Este zar labores de asesoramiento jurídico a los particula- criterio pretende evaluar la comprensión de los rasgos res, propias de profesionales del Derecho, no obstante básicos del estatuto de autonomía de Aragón, las com- lo cual, se les ofrece, de forma genérica, una informa- petencias que determina, así como el funcionamiento ción global y objetiva sobre el asunto que se expone. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3065 SERVICIO ECONÓMICO: 01 - 02 CORTES DE ARAGÓN - EL JUSTICIA GRADO DE EJECUCIÓN EJERCICIO ECONÓMICO 2007 3066 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 N 2007 92,77% 97,03% 97,06% 95,97% 95,25% 72,69% 89,39% 94,45% 97,14% 95,19% 86,32% 97,63% 95,33% 93,73% 97,24% 92,78% 42,82% 12,20% 94,76% ejecución O CAPÍTULO I Pago 18.106,82 € 18.106,82 94,10% € € € € 743,73 4 € 05 , 0,00 € 25,74 € € 96,40 € 274,08 534 . SERVICIO ECONÓMICO 01 02 331

€ 19.124,63 EJERCICIO ECONÓMIC

€ 05 , 534 . 331

€ 1.528.731,14

€ CORTES DE ARAGÓN - EL JUSTICIA ARAGÓ 99 , 837 . 25

€ 1.547.855,77

€ 04 , 372 . 357

€ 97.000,87

€ 96 , 917 . 24

€ 1.644.856,64

€ 08 , 454 . 2007 reconocidas 332 1.521.342,03 € 29.231,30 € 29.231,30 € 1.829,86 € 31.061,16 € 923,64 € 30.137,52 30.137,52 46.691,12 € 46.691,12 € 2.905,40 € 49.596,52 € 405.837,74 € 1.457,94 € 21.657,34 € € 48.138,58 427.495,08 € 48.138,58 € 17.247,85 € 410.247,23 € 410.247,23 45.311,40 € 45.311,40 € 2.906,23 € 48.217,63 € 2.677,81 € 45.539,82 € 45.539,82 € 27.500,00 € 3.321,26 € 30.821,26 € 4.216,58 € 26.604,68 € 26.604,68 93.366,32 € 93.366,32 € 1.867,33 € 95.233,65 € 4.444,59 € 90.789,06 € 90.789,06 € 202.020,16 € 20.777,78 € 222.797,94 € 1.779,40 € 10.580,37 € 100,00 € 212.217,57 € 1.879,40 € 194.110,75 € 53,66 € 1.825,74 1.8 € 1.760,00 € 100,00 € 1.860,00 € 89,52 € 1.770,48 1.4 139.787,40 € 139.787,40 € 7.795,75 € 147.583,15 € 3.492,68 € 144.090,47 € 46.376,88 € 144.090,47 € 7.254,79 € 53.631,67 € 62.355,36 € 3.360,47 € 3.747,11 € € 50.271,20 66.102,47 € 35.067,96 € 50.271,20 € 1.824,85 € 23.062,90 € € 64.277,62 58.130,86 € 11.429,04 € 64.277,62 € 4.198,67 € 728,58 € € 53.932,19 12.157,62 € 17.500,00 € 53.932,19 € 3.319,98 € 350,00 € € 8.837,64 17.850,00 8.837,6 € 1.894,28 € 15.955,72 € 4.808,10 15.211,99 € 96,16 € 4.904,26 € 4.808,10 € 4.904,26 € 96,16 € 4.904,26 € 2.804,26 € 2.100,00 2.10 € 3.606,07 € 3.606,07 € 3.166,07 € 440,00 € 440,00 9.651,60 € 9.651,60 € 9.651,60 € 505,40 € 9.146,20 € 9.146,20 € 123.514,61 n I l l o e o TOTAL CAPITULO a s s PARTIDA PRESUPUESTARIA Presupuesto Modificaciones TOTAL Disponible Obligaciones Pagado Pendiente Grado 100.000 ALTOS CARGOS: Retribuciones Básicas 100.001 ALTOS CARGOS: Otras Remuneraciones 110.000 PERSONAL EVENTUAL: Retribuciones Básicas 110.001 PERSONAL EVENTUAL: Otras Remuneraciones 120.000 FUNCIONARIOS: Sueldo 160.001 CUOTAS SOCIALES: Muface 122.002 FUNCIONARIOS: Retribuciones en especi 150.000 FUNCIONARIOS: Productividad 151.000 INCENTIVOS REDTO.: Gratificaciones personal funcio 160.009 CUOTAS SOCIALES: Otras 165.000 GASTOS SOCIALES: Fondo de Acción Social 120.005 FUNCIONARIOS: Trienios 120.006 FUNCIONARIOS: Pagas Extr 121.000 FUNCIONARIOS: Complemento de Destin 121.001 FUNCIONARIOS: Complemento Específic 121.009 FUNCIONARIOS: Otro 160.000 CUOTAS SOCIALES: Seguridad Social 161.009 GASTOS SOCIALES: Otros 151.001 INCENTIVOS REDTO.: Gratificaciones otro persona 161.000 GASTOS SOCIALES: Formac. y Perfec. de Persona BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3067 N 67,55% 68,93% 62,31% 19,97% 13,17% 85,36% 38,22% 73,46% TULO II ejecución Í CAP 52,88 € 294,27 € 27,60% 473,00 € 668,18 € 467,63 € 814,28 € 630,18 € 773,60 € 414,50 € 120,14 € 101,77 € 734,89 € 7.452,62 € 2.883,86 € 3.702,19 € 1.351,97 € 2.857,47 € 2.412,35 € 2.262,51 € 2.908,71 € 3.052,64 € 1.740,64 € 1.952,62 € Pago 13.531,35 € 10.402,95 € 2,99% 82,06% 94,60% 68,22% 81,69% 52,95% 55,62% 20,15% 28,55% 99,74% 56,78% 73,85% 54,26% 10,01% 62,31% 77,49% 78,44% 78,83% 85,83% 65,85% 56,23% 31,41% 38,95% 98,15% 66,70% € € €

57 € 59 € SERVICIO ECONÓMICO 01 02 € 61.937,06 € 409.659,46 CORTES DE ARAGÓN - EL JUSTICIA ARAGÓ GRADO DE EJECUCIÓN EJERCICIO ECONÓMICO 2007 € 471.596,52 € 235.452,79 € 707.049,31 2007 reconocidas 603.192,67 € 46.000,00 € 46.000,00 € 426,40 € 46.426,40 € 14.500,00 € 2.505,88 € 6.000,00 € € 43.920,52 20.500,00 36.467,90 € 3.753,33 € 16.746,67 € 13.862,81 4.600,00 € 4.600,00 € 4.600,00 € 2.164,52 € 2.435,48 € 1.962,48 € 3.219,81 € 3.219,81 € 694,26 € 2.525,55 € 1.173,58 60.000,00 € 60.000,00 € 60.000,00 € 10.766,83 € 49.233,17 € 35.701,82 300,00 € 300,00 € 4.400,00 € 5.250,00 € 25.000,00 € 2.400,00 € 800,00 € 6.000,00 € 300,00 € 16.500,00 € 4.400,00 € 2.100,00 € 3.225,22 € € 1.174,78 5.250,00 € € 880,51 15.500,00 € 4.192,24 € € 1.057,76 25.000,00 € € 389,58 140.000,00 € 5.292,18 € 83.298,24 € 19.707,82 € 2.400,00 € 223.298,24 € € 16.850,35 4.000,00 € 1.707,60 € 70.959,16 € € 692,40 800,00 € 152.339,08 € € 224,77 1.200,00 € 301,49 € 141.936,13 € € 498,51 6.000,00 € € 498,51 31.000,00 € 15,32 € € 5.984,68 16.500,00 € € 5.170,40 3.250,00 € 7.131,55 € 1.500,00 € 9.368,45 € 2.100,00 € 4.750,00 € 8.738,27 € 2.037,12 € 1.541,43 € € 62,88 15.500,00 € 3.208,57 € € 10,00 2.294,00 € 4.053,85 3.208, € 11.446,15 € € 10.672,55 2.000,00 € 4.000,00 € 34.300,00 € 1.829,54 € € 2.170,46 1.200,00 € € 1.755,96 206,20 € 1.079,86 € € 120,14 31.000,00 € € 120,14 206,20 € 4.393,48 € 26.606,52 € € 24.194,17 6.000,00 € 4.250,00 € 2.294,00 € 4.400,00 € 1.836,00 € € 458,00 2.000,00 € € 458,00 2.800,00 € 753,73 € € 1.246,27 34.300,00 € € 1.144,50 100,00 € 11.713,55 € 22.586,45 € 206,20 € € 20.323,94 100,00 € 206,20 € 206,20 € 22.860,36 € 206,20 € 6.000,00 € 44.219,60 € 5.210,04 € 1.202,00 € € 789,96 4.250,00 € 45.421,60 € € 789,96 12.500,00 € 956,48 € 31.154,52 € 4.080,00 € € 3.293,52 4.400,00 € € 14.267,08 16.580,00 € 2.558,63 € 644,00 € 11.214,44 € 7.357,42 € € 3.756,00 2.800,00 € 9.222,58 € 3.756,00 € 1.729,76 5.520,39 € € 1.070,24 100,00 € 1.070,24 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 22.860,36 € 39.270,00 € 10.007,09 € 12.853,27 € 9.944,56 € 17.500,00 € 2.400,00 € 19.900,00 € 6.766,50 € 5.281,76 € 1.450,00 € € 14.618,24 8.216,50 € 600,00 € 14.618,24 € 2.552,91 € 5.663,59 € 1.800,00 5.663, € 1.000,00 € 39.270,00 € 23.974,28 € 15.295,72 € 13.555,08 € 600,00 € 600,00 € 1.800,00 € 1.800,00 € 1.000,00 € 1.000,00 14.000,00 € 14.000,00 € 3.500,00 € 17.500,00 € 323,99 € 17.176,01 15.223,39 € 103.856,64 i r o n a a c s s s e s e s s s s s s o s s s a s s s s o s a I PARTIDA PRESUPUESTARIA Presupuesto Modificaciones TOTAL Disponible Obligaciones Pagado Pendiente Grado TOTAL CAPITULO I 220.002 MATERIAL OFICINA: Prensa, Revistas,Public.periódic 227.001 TRAB. REALIZADOS OTRAS EMPR.: Seguridad 227.003 TRAB. REALIZADOS OTRAS EMPR.: Postales 220.004 MATERIAL OFICINA: Equipos Informático 227.006 TRAB. REALIZADOS OTRAS EMPR.: Estudios y Trab 202.000 ARRENDAMIENTOS: Edificios y Otras contruccione 221.004 SUMINISTROS: Vestuari 212.000 REP. Y CONSERVACIÓN: Edificios y Otras Construcci 221.003 SUMINISTROS: Combustible 226.009 GASTOS DIVERSOS: Otros 239.000 INDEM. POR RAZÓN DE SERVICIO: Otra 213.000 REP. Y CONSERVACIÓN: Maquinaria, Instalación y Ut 215.000 REP. Y CONSERVACIÓN: Mobiliario y Ensere 220.000 MATERIAL OFICINA: Ordinario No Inventariabl 220.001 MATERIAL OFICINA: Mobiliario y Ensere 220.003 MATERIAL OFICINA: Libros y Otras Publicacione 220.009 MATERIAL OFICINA: Otro 221.000 SUMINISTROS: Energía Eléctric 222.000 COMUNICACIONES: Telefónica 224.000 PRIMAS DE SEGUROS: Edificios y locale 227.000 TRAB. REALIZADOS OTRAS EMPR.: Limpieza 206.000 ARRENDAMIENTOS: Equipos procesos informático 216.000 REP. Y CONSERVACIÓN: Equipos de Proceso Info 221.009 SUMINISTROS: Otro 222.002 COMUNICACIONES: Telegráfica 222.009 COMUNICACIONES: Otra 223.000 TRANSPORTES: Entes Privados 224.001 PRIMAS DE SEGUROS: Vehículos 224.002 PRIMAS DE SEGUROS: Otro Inmovilizad 224.003 PRIMAS DE SEGUROS: Otros riesgo 226.001 GASTOS DIVERSOS: Attnes. Protocolarias y Represe 231.000 INDEM. POR RAZÓN DE SERVICIO: Locomoción 250.000 OTROS GASTOS: Gastos Pruebas Selectivas 251.000 OTROS GASTOS: Gastos realización de curso 214.000 REP. Y CONSERVACIÓN: Material de Transport 221.001 SUMINISTROS: Agu 222.001 COMUNICACIONES: Postale 226.002 GASTOS DIVERSOS: Gastos de Divulgación y Promo 226.005 GASTOS DIVERSOS: Reuniones y Conferencia 227.009 TRAB. REALIZADOS OTRAS EMPR.: Otros 230.000 INDEM. POR RAZÓN DE SERVICIO: Dieta 3068 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 N 49,62% 90,48% ejecución ejecución CAPÍTULO IV CAPÍTULO VI 3.006,72 € 58,81% Pago Pago 52,44% ,56 € SERVICIO ECONÓMICO 01 02 48,31% 48,31% € 3.006,72 € 18.332,88 € 9.000,00 € 9.000,00 CORTES DE ARAGÓN - EL JUSTICIA ARAGÓ GRADO DE EJECUCIÓN EJERCICIO ECONÓMICO 2007 € 21.339,60 € 9.000,00 € 9.000,00 € 9.631,37 € 9.631,37 € 19.353,82 3.000,00 € 3.000,00 € 3.000,00

- € 40.693,42 3.000,00 € 20072007 reconocidas reconocidas 18.631,37 € 10.000,00 € 10.000,00 € 10.000,00 € 5.037,52 € 4.962,48 € 4.962,48 8.000,00 € 8.000,00 € 1.000,00 € 9.000,00 € 6.000,00 € 856,44 € - 1.306,58 € € 4.693,42 8.143,56 € 14.000,00 8.143 € 4.693,42 € 14.000,00 € 5.766,44 € 8.233,56 € 5.233,56 € 306,58 € 18.631,37 € 18.631,37 n e s s V PARTIDA PRESUPUESTARIA Presupuesto Modificaciones TOTAL Disponible ObligacionesPARTIDA PRESUPUESTARIA Pagado Presupuesto Pendiente Modificaciones Grado TOTAL Disponible Obligaciones Pagado Pendiente Grado TOTAL CAPITULO I TOTAL CAPITULO VI€ 41.000,00 489.000 TRANSF. CORRIENTES: Familias e Instituc. sin Fin de € 18.631,37 602.000 INVERSIONES: Edificios y otras construccione 609.000 INVERSIONES: Inmovilizado inmaterial 605.000 INVERSIONES: Mobiliario y Ensere 606.000 INVERSIONES: Equipos de Proceso Informació 603.000 INVERSIONES: Maquinaria, Instalaciones y Utillaj BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3069 N ejecución Pago 47,56% RESUMEN GENERAL 33,30% SERVICIO ECONÓMICO 01 02 € 61.937,06 66,70% 48,31% € 3.006,72 52,44% € 19.124,63 94,10% € 84.068,41 85,01% € 1.965.723,48 € 9.000,00 € 18.332,88 € 1.528.731,14 € 409.659,46 66,70% CORTES DE ARAGÓN - EL JUSTICIA ARAGÓ CAPITULO VI. Inversiones 52,44% GRADO DE EJECUCIÓN EJERCICIO ECONÓMICO 2007 CAPITULO II. Adquisición de Bienes Corrientes € 2.049.791,89 € 9.000,00 € 21.339,60 € 1.547.855,77 € 471.596,52 € 97.000,87 € 9.631,37 € 19.353,82 € 235.452,79 € 361.438,85 € 1.644.856,64 € 707.049,31 € 2.411.230,74 - € 40.693,42 2007 reconocidas 18.631,37 € 41.000,00 € 603.192,67 € € 227.064,67 € 123.514,61 € 103.856,64 € 306,58 € 18.631,37 51,69% 5,90% s s Instituciones CAPITULO I. Personal 94,10% s PARTIDA PRESUPUESTARIA Presupuesto Modificaciones TOTAL Disponible Obligaciones Pagado Pendiente Grado CAPITULO IV. Transferencias a Familias e 48,31% TOTAL PRESUPUESTO 2007€ 2.184.166,07 CAPITULO IV: Transferencias Corriente CAPITULO VI: Inversione CAPITULO II: Adquisición de Bienes Corriente CAPITULO I: Personal€ 1.521.342,03

3070 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

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0 1 1 PRESUPUESTADO EJECUTADO CAPÍTULO IV. Transferencias BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3073 3074 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008 3075

ÍNDICE DEL BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN

1. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS 3. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL E IMPULSO 1.1. Proyectos de Ley 3.1. Proposiciones no de Ley 1.1.1. Aprobados 3.1.1. Aprobadas 1.1.2. En tramitación 3.1.2. En tramitación 1.1.3. Rechazados 3.1.2.1. En Pleno 1.1.4. Retirados 3.1.2.2. En Comisión 1.2. Proposiciones de Ley 3.1.3. Rechazadas 1.2.1. Aprobadas 3.1.4. Retiradas 1.2.2. En tramitación 3.2. Interpelaciones 1.2.3. Rechazadas 3.2.1. En tramitación 1.2.4. Retiradas 3.2.2. Retiradas 1.3. Iniciativas legislativas populares 3.3. Mociones 1.3.1. Aprobadas 3.3.1. Aprobadas 1.3.2. En tramitación 3.3.2. En tramitación 1.3.3. Rechazadas 3.3.2.1. En Pleno 1.3.4. Retiradas 3.3.2.2. En Comisión 1.4. Procedimientos legislativos especiales 3.3.3. Rechazadas 1.4.1. Lectura única 3.3.4. Retiradas 1.4.1.1. Aprobados 3.4. Preguntas 1.4.1.2. En tramitación 3.4.1. Para respuesta oral 1.4.1.3. Rechazados 3.4.1.1. En Pleno 1.4.1.4. Retirados 3.4.1.2. En Comisión 3.4.1.3. En Diputación Permanente 1.4.2. Lectura única especial 3.4.1.4. Retiradas 1.4.2.1. Aprobados 3.4.2. Para respuesta escrita 1.4.2.2. En tramitación 3.4.2.1. Preguntas formuladas 1.4.2.3. Rechazados 3.4.2.2. Respuestas 1.4.2.4. Retirados 3.4.2.3. Retiradas 1.4.3. Proyecto de Ley de Presupuestos 3.5. Comparecencias 1.4.3.1. Aprobado 3.5.1. De miembros del Gobierno de Aragón 1.4.3.2. En tramitación 3.5.1.1. En Pleno 1.4.3.3. Rechazado 3.5.1.2. En Comisión 1.4.3.4. Retirado 3.5.2. De autoridades, funcionarios y otras 1.4.4. Reforma del Estatuto de Autonomía personas 1.4.4.1. Aprobada 3.5.3. De colectivos y otras personas físicas o 1.4.4.2. En tramitación jurídicas 1.4.4.3. Rechazada 3.5.4. Retirada de solicitudes de comparecencia 1.4.4.4. Retirada 3.6. Comunicaciones de la DGA 1.4.5. Procedimientos legislativos ante las 3.6.1. Comunicaciones Cortes Generales 3.6.2. Propuestas de resolución 1.4.5.1. Aprobados 3.6.3. Resoluciones aprobadas 1.4.5.2. En tramitación 3.7. Planes y programas remitidos por la DGA 1.4.5.3. Rechazados 3.7.1. Planes y programas 1.4.5.4. Retirados 3.7.2. Propuestas de resolución 1.4.5.5. Caducados 3.7.3. Resoluciones aprobadas 1.4.6. Delegaciones legislativas 3.8. Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma 1.4.6.1. Comunicación del uso de la 3.8.1. Comunicación del Presidente de la delegación legislativa Diputación General 1.4.6.2. Control del uso de la delegación 3.8.2. Propuestas de resolución legislativa 3.8.3. Resoluciones aprobadas 1.4.7. Decretos Leyes 3.9. Comisiones de investigación 1.5. Reglamento y resoluciones interpretativas 3.10. Comisiones especiales de estudio 1.5.1. Reglamento 3.11. Ponencias especiales 1.5.2. Resoluciones interpretativas 4. PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A OTRAS INSTITUCIONES 2. PROCEDIMIENTOS DE INVESTIDURA Y Y ÓRGANOS RESPONSABILIDAD POLÍTICA 4.1. Tribunal Constitucional 2.1. Sesión de investidura 4.2. Tribunal de Cuentas 2.2. Moción de censura 4.3. Procedimientos ante otros órganos del Estado 2.3. Cuestión de confi anza 4.4. Otras instituciones y órganos 3076 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 54. FASCÍCULO 1.°. 29 DE ABRIL DE 2008

5. CONVENIOS DE GESTIÓN Y ACUERDOS DE COOPERACIÓN 5.1. Convenios y acuerdos 5.2. Ratifi cación

6. ELECCIONES, DESIGNACIONES Y PROPUESTAS DE NOMBRAMIENTO 6.1. Senadores en representación de la Comunidad Autónoma 6.2. Justicia de Aragón 6.3. Auditor General 6.4. Vocales de la Junta Electoral 6.5. Terna del Tribunal Superior de Justicia de Aragón 6.6. Consejo Asesor de RTVE en Aragón 6.7. Consejo de la Corporación Aragonesa de Radio y Televisión 6.8. Otras designaciones y propuestas de nombramiento

7. ACTAS 7.1. De Pleno 7.2. De Diputación Permanente 7.3. De Comisión

8. COMPOSICIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LA CÁMARA 8.1. Mesa 8.2. Grupos Parlamentarios 8.3. Diputación Permanente 8.4. Comisiones 8.5. Ponencias

9. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACIÓN PARLAMENTARIA 9.1. Organización y normas de funcionamiento 9.2. Régimen interior 9.3. Personal 9.4. Otros

10. JUSTICIA DE ARAGÓN 10.1. Informe anual 10.2. Informes especiales 10.3. Organización y normas de funcionamiento 10.4. Régimen interior

11. CÁMARA DE CUENTAS 11.1. Informe anual 11.2. Otros informes 11.3. Organización y normas de funcionamiento 11.4. Régimen interior

12. OTROS DOCUMENTOS 12.1. Cuenta General de la Comunidad Autónoma 12.1.1. Aprobada 12.1.2. En tramitación 12.1.3. Rechazada 12.2. Expedientes de modifi cación presupuestaria 12.2.1. Aprobados 12.2.2. En tramitación 12.2.3. Rechazados 12.2.4. Retirados 12.3. Resoluciones de modifi caciones presupuestarias 12.4. Otros documentos

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Imprime: a + d arte digital - Ctra. de Madrid, km 315,7 - 50012 Zaragoza Depósito Legal: Z-334-1989 - ISSN: 1137-9219 - Impreso en papel reciclado