Programmabegroting 2021
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Programmabegroting 2021 In Echt-Susteren vieren we het goede leven. We zijn met trots een Cittaslow gemeente. Meer informatie op www.echt-susteren.nl/cittaslow. Inhoud Deel I Beleidsbegroting 1. Inleiding 5 2. Programma’s 11 2.0 Inleiding programma’s en specifieke projecten 13 2.1 Bevolking en bestuur 17 2.2 Openbare orde en veiligheid 27 2.3 Beheer openbare ruimte 33 2.4 Onderwijs 55 2.5 Cultuur en sport 63 2.6 Sociaal domein 77 2.7 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting 95 2.8 Omgevingsrecht 105 2.9 Economische zaken en grondexploitaties 111 2.10 Algemene dekkingsmiddelen 127 2.11 Overhead 141 3. Paragrafen 143 3.0 Inleiding paragrafen 145 3.1 Lokale heffingen 149 3.2 Weerstandvermogen en risicobeheersing 155 3.3 Onderhoud kapitaalgoederen 167 3.4 Financiering 171 3.5 Bedrijfsvoering 179 3.6 Verbonden partijen 185 3.7 Grondbeleid 225 Deel I - 1 Deel I - 2 Deel I Beleidsbegroting Beleidsbegroting 2021 Deel I - 3 Deel I - 4 1. Inleiding Beleidsbegroting 2021 Deel I - 5 - Deel I - 6 - 1. Inleiding De bespreking van de kadernota vindt nor- 2. Het opstellen van een 1e begrotingswijzi- maliter plaats in de raadsvergadering van ging 2021 op een transparante en overzich- juni/juli, voor het zomerreces. Daarna wordt telijke wijze de mutaties op de begroting aan de hand van de gestelde kaders de be- toont. groting voor het daarop volgende jaar op- 3. De transparantievoorwaarden van de gesteld. Het presidium heeft er dit jaar mee commissie BBV en de provinciaal toezicht- ingestemd dat er bij wijze van uitzondering houder in acht worden genomen. is afgeweken van deze geëigende procedu- re. Aanbieding begroting Het college van burgemeester en wethouders Doordat de kadernota vooruit is geschoven biedt deze programmabegroting 2021 ter vast- naar de raadsvergadering van 8 oktober 2020, stelling aan, aan de gemeenteraad. Daarnaast is er meer tijd ontstaan zodat: wordt een raadseigen voorstel aangeboden om 1. ook de informatie uit de meicirculaire 2020 de deelbegroting 2021 van de raad vast te stel- kan worden verwerkt. De meicirculaire is op len. 29 mei 2020 gepubliceerd. 2. beter beoordeeld kan worden op welke Financiële situatie wijze een aantal ontwikkelingen met grote De meerjarenbegroting 2020-2023 was slui- financiële consequenties in de begroting tend. Na de 1e bestuursrapportage 2020 had 2021 kunnen worden opgevangen. 2021 een positief saldo van afgerond € 11.000. De jaren 2022 tot en met 2023 kleine tekorten In plaats van een kadernota spreken we dit jaar van respectievelijk € 89.500, € 189.500 en over een kaderbrief die onder meer de financi- € 309.500. Deze saldi zijn meegenomen in de ele consequenties voor de jaren 2021 tot en kaderbrief 2021 die zoals hierboven is vermeld met 2024 schetst. Normaal gesproken is de is besproken in de raadsvergadering van 8 kadernota 2021 de basis voor de begroting oktober 2020 en daarna vertaald in de 1e be- 2021. Schematisch ziet dat er als volgt uit: grotingswijziging. jaarschijf 2021 van de begroting 2020 De gemeente heeft de periode van de vorige + kadernota 2021 economische recessie na de kredietcrisis, de = begroting 2021 teruglopende rijksinkomsten en de 3 decentra- lisaties in 2015, participatie, Wmo en jeugdzorg, Doordat de kaderbrief 2021 is besproken in de goed doorstaan. De gemeente heeft actief be- raadsvergadering van 8 oktober 2020, is de leid gevoerd om deze nieuwe taken uit te kun- insteek van de begroting 2021 anders. De ka- nen voeren. Dit is goed gelukt binnen de midde- derbrief 2021 is nu de basis voor de 1e begro- len die het rijk hier tegenover heeft gesteld. tingswijziging 2021. Schematisch ziet dit er als Sterker nog, de inwoners kunnen terugvallen volgt uit: op prima voorzieningen, terwijl er daarnaast geld gereserveerd is, dat later nog voor de be- jaarschijf 2021 van de begroting 2020 doelde taken ingezet kan worden. = begroting 2021 + 1e begrotingswijziging 2021 volgens Op dit moment is er een kentering zichtbaar. kaderbrief 2021 Het blijkt dat de uitvoering van de jeugdzorg = bijgestelde begroting 2021 niet meer binnen het beschikbare budget ge- realiseerd kan worden en ook de Wmo staat Mutaties die voortvloeien uit de op 8 oktober onder grote druk. Daarnaast is het nog afwach- 2020 behandelde kaderbrief 2021 zijn door de ten hoe de crisis door het Covid19-virus daad- 1e begrotingswijziging 2021 in de begroting werkelijk gaat uitpakken en hoe lang deze gaat 2021 verwerkt. De begroting 2021 en de 1e duren. begrotingswijziging 2021 worden als één agen- dapunt geagendeerd voor de raadsvergadering Toezicht provincie Limburg van 5 november 2020. Bij de gemeenten in Midden-Limburg, waaron- der Echt-Susteren, is in het voorjaar van 2017 Deze werkwijze heeft als voordeel dat: voor de derde keer een financieel verdiepings- 1. Het normale proces van het opstellen van onderzoek gehouden. Op basis van het onder- de begroting 2021 niet is verstoord. zoek hebben Gedeputeerde Staten (GS) ge- Deel I - 7 - concludeerd dat de gemeente aan de voor- Bij het begroten van de algemene uitkering uit waarden van de modernisering toezicht vol- het gemeentefonds is rekening gehouden met doet. Echt-Susteren komt daarbij in aanmerking de reële ontwikkeling tot en met de meicircu- voor meerjarig repressief toezicht. Dit betekent laire 2019. Dat betekent dat aan de lastenkant dat de periode vanaf de bekendmaking van het van de begroting rekening is gehouden (door besluit van GS (11 juli 2017) tot en met het het opnemen van een stelpost) met cao- begrotingsjaar 2020 toezichtsarm is. In 2021 ontwikkelingen voor zowel de gemeente en een vindt een vierde verdiepingsonderzoek plaats. aantal verbonden partijen (zie in deze inleiding onder financiële situatie). Uitgangspunten programmabegroting Aan de inkomstenkant wordt rekening gehou- 1. Begroting is in evenwicht. Volgens artikel den met de reële stijging van de algemene 189 van de Gemeentewet stelt de raad een uitkering (dat is de stijging in constante prijzen). sluitende begroting vast. Wanneer de begro- De ontwikkeling van de algemene uitkering ting niet sluitend is, moet de meerjarenra- wordt toegelicht in programma 10 Algemene ming aannemelijk maken dat de begroting dekkingsmiddelen. In voorkomende gevallen op korte termijn sluitend wordt. In ons finan- wordt de raad door actieve informatie op de cieel beleid is dit uitgangspunt ook opgeno- hoogte gehouden van de ontwikkelingen. men: structurele lasten worden gedekt door structurele baten. Structureel en reëel evenwicht 2. De raming van baten en lasten is reëel. De meerjarenbegroting laat zien dat er sprake 3. De meerjarenraming is gebaseerd op een is van structureel en reëel evenwicht. In 2021 gelijkblijvend aantal inwoners van 32.000. zijn er meer lasten dan baten (€ 337.000). Dit 4. De vrijval van kapitaallasten wordt ingezet wordt gecompenseerd door hogere onttrekkin- voor het investeringsplan (zie hoofdstuk 6.1 gen aan dan stortingen in de reserves. De inci- van de financiële begroting). dentele lasten zijn € 444.000 hoger dan de 5. De omvang van reserves en voorzieningen incidentele baten. In 2022, 2023 en 2024 zijn wordt tweejaarlijks getoetst bij het actualise- de baten hoger dan de lasten (respectievelijk ren van de nota reserves en voorzieningen. € 205.000, € 232.000 en € 337.000). De stor- De nota reserves en voorzieningen 2021 tingen in de reserves zijn in die jaren hoger dan wordt tegelijk met deze begroting 2021 op 5 de onttrekkingen. In deze jaren zijn de inciden- november 2020 aan de raad voorgelegd. tele lasten hoger dan de incidentele baten. Dat 6. De uitgangspunten bij het vaststellen van de geeft aan dat de begroting niet sluitend is ge- meerjarige opbrengsten voor leges en hef- maakt met incidentele dekkingsmiddelen en dat fingen zijn toegelicht in de paragraaf lokale er dus sprake is van een structureel en reëel heffingen 3.1. evenwicht.. Presentatie van het structureel begrotings- saldo (bedragen x € 1.000) 2021 2022 2023 2024 Saldo baten en lasten - 337 205 232 337 Toevoegingen en onttrekkingen aan reserves 337 - 205 - 232 - 337 Begrotingssaldo na bestemming 0 0 0 0 Waarvan incidentele baten en lasten (saldo) - 444 - 400 - 359 - 458 Structurele begrotingssaldo 444 400 359 458 In deel II van de begroting is in hoofdstuk 3.3 een uitgebreidere tabel opgenomen. Leeswijzer De programmabegroting en de meerjarenra- Deelbegroting raad ming zijn vanaf 2017 gewijzigd door het toe- Het presidium heeft in zijn vergadering van 20 passen van de nieuwe regels uit het Besluit augustus 2020 de deelbegroting raad geaccor- Begroten en Verantwoorden (hierna BBV). deerd. Deel I - 8 - De programmabegroting bestaat, naast de welke verbonden partijen en welke reserves en inleiding op de programma’s en het overzicht voorzieningen daar betrekking op hebben. van de specifieke projecten, vanaf 2019 uit 10 Daarnaast wordt in het begin van het program- programma’s. ma, in een apart kadertje, aangegeven welke specifieke projecten 2020 binnen dat program- Er is vanaf 2018 een extra onderdeel toege- ma uitgevoerd worden. voegd waarin de overhead is opgenomen. In het hoofdstuk paragrafen wordt ingegaan op In de programmabegroting is aangegeven wat de verplichte 7 paragrafen volgens het BBV. de gemeente wil bereiken (de maatschappelijke effecten), wat ervoor gedaan gaat worden (de Deel II De financiële begroting prestaties) en vervolgens wat deze prestaties In deel II ‘de financiële begroting’ wordt een de gemeente gaan kosten. Ook zijn de door het recapitulatie van de begroting weergegeven. BBV verplichte indicatoren opgenomen. De informatie over investeringen, reserves en In het algemeen deel van de programma’s zijn voorzieningen en langlopende geldleningen is volgens het BBV vermeld welke paragrafen, hierin opgenomen. Deel I - 9 - Deel I - 10 - 2. Programma’s Beleidsbegroting 2021 Deel I - 11 - Deel I - 12 - 2.0 Inleiding programma’s en specifieke projecten en ac- tiviteiten 2021 Het besluit begroting en verantwoording (BBV) Wat gaan we daarvoor doen? schrijft voor, dat de begroting in programma’s Het is de bedoeling dat concrete activiteiten ingedeeld wordt.