ENQUETE PUBLIQUE Rapport D'enquête
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PREFECTURE DE L’AUDE COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION CARCASSONNE AGGLO ENQUETE PUBLIQUE préalable à la DUP des travaux de prélèvement et d’instauration des périmètres de protection des prises d’eau de Maquens et de Madame situées sur la commune de Carcassonne Rapport d’enquête Claire MERICQ Commissaire-enquêteur octobre 2017 Tribunal administratif de Montpellier, enquête n° E17000070/34 décision du 27/04/ 2017 Enquête Publique du 1er septembre 2017 au 04 octobre 2017 Captage de Maquens Claire MERICQ – Commissaire enquêteur 1 GENERALITES ...................................................................................................................................................... 3 OBJET DE L’ENQUÊTE .......................................................................................................................................... 4 IDENTIFICATION DE L’AUTORITÉ ORGANISATRICE ................................................................................. 5 NATURE ET CARACTÉRISTIQUES DU PROJET .............................................................................................. 6 CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF ...................................................................................................... 18 2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE ........................................................................... 19 DÉSIGNATION DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR ....................................................................................... 19 CONCERTATION AVEC L’AUTORITÉ ORGANISATRICE ........................................................................... 19 COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUÊTE .................................................................................................... 20 ORGANISATION DES PERMANENCES ET MISE À DISPOSITION DU DOSSIER .................................. 21 INFORMATION DU PUBLIC .............................................................................................................................. 22 PRISE DE CONNAISSANCE DU SITE, DU PROJET ET DE SES ACTEURS ............................................... 22 PARTICIPATION DU PUBLIC, CLIMAT DE L’ENQUÊTE ............................................................................ 23 CLÔTURE DE L’ENQUÊTE, MODALITÉS DE TRANSFERT ........................................................................ 24 3 ANALYSE DES OBSERVATIONS ................................................................................................................... 24 COMMENTAIRE SYNTHÉTIQUE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC, ET RÉPONSES APPORTEES PAR CARCASSONNE AGGLO ............................................................................................................................. 24 4 LISTE DES ANNEXES ....................................................................................................................................... 31 2 1 GENERALITES Préambule Pour assurer l'alimentation en eau potable de leur population, les communes peuvent puiser l'eau brute dans les eaux superficielles et les eaux souterraines à proximité. Ces eaux doivent répondre à des normes de potabilité afin de protéger la santé des populations. Conformément à plusieurs directives européennes et à la loi sur l'eau de 1992, ces points de captage d'eau potable doivent bénéficier de périmètres de protection, afin d'éviter les pollutions liées aux activités humaines usuelles, et de réduire le risque de pollution accidentelle qui pourrait entraîner une contamination de l'eau. L’alimentation en eau de la population par les prises d’eau de Maquens et de Madame concerne 63 000 usagers : • la prise d’eau superficielle de Maquens en rive gauche de l’Aude, sur la commune de Carcassonne, située dans le domaine public fluvial (DPF), au barrage de Maquens. • la prise d’eau superficielle de Madame en rive gauche de l’Aude, 4 kms plus bas, sur la commune de Couffoulens, en secours. Cette dernière alimente la retenue de Taure, dans laquelle Carcassonne Agglo a acquis un droit de prélèvement de 300 000m3/an auprès de l’ASA. Les deux prises d’eau sont situées en zone inondable, ce qui les rend vulnérables aux risques de pollution. La ressource en eau, de type superficielle, est vulnérable aux pollutions, et sensible aux phénomènes d’érosion/ruissellement. L’usine des eaux de Maquens (station Degrémont) vient compléter cette installation, en bordure de la RD 118. L’Aude est la seule ressource exploitable compte tenu du nombre d’habitants à desservir, surtout en période estivale (1 million de visiteurs par an sur la Cité de Carcassonne, 30 000m3/jour d’eau prélevée en période de pointe). Environ 65% de l'eau potable distribuée sur le territoire de Carcassonne sont issus de la prise d’eau de Maquens, 20 % sont issus de captages d'eau souterraine, 15% proviennent d’achats d’eau à des syndicats d’adduction d’eau potable. L'ensemble des dossiers et procédures est confié à Carcassonne Agglo, qui dispose des compétences sur l'eau potable et l’assainissement, suite à la délibération du 9 décembre 2008, transférant la compétence de la Ville de Carcassonne à la Communauté d’Agglomération, Carcassonne Agglo. Dans ce cadre, Carcassonne Agglo étudie, engage et dirige les travaux sur les 3 installations d’eau et d’assainissement. Le captage de Maquens est également classé en “captage prioritaire” au titre du Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux et du Grenelle Environnement. Les objectifs de protection des captages fixés sur le bassin Rhône-Méditerranée ont défini le captage MAQUENS de CARCASSONNE comme prioritaire (hors Grenelle) pour la problématique pesticides. En effet, certains captages, sensibles aux pollutions par les produits phytosanitaires et/ou les nitrates, ont été classés prioritaires, et font l’objet d’un programme de reconquête de la qualité de l’eau. Les analyses de la qualité de l’eau montrent la présence régulière de produits phytosanitaires dans les eaux captées à Maquens : on observe une répétition des dépassements de seuil qualité (limite de potabilité AEP) sur eaux brutes. Compte tenu de ces détections récentes, Carcassonne Agglo a mis en œuvre un programme de restauration à l'échelle de l’aire d'alimentation du captage (AAC), afin de diminuer l’impact de ces substances toxiques sur les eaux captées. : L’objectif de ce programme au niveau du captage d’eau potable de Maquens est le suivant :` - 2015 : absence de détection de substances interdites dans les eaux brutes du captage. Ces molécules ne devraient plus être utilisées, il est donc difficile d’envisager un autre objectif que celui-ci. - 2019 : absence de dépassement des limites de potabilité dans les eaux brutes du captage (0.1 μg/L par molécule et 0.5 μg/L pour la somme des pesticides). - 2020 : absence de détection de molécules actuellement recherchées dans les eaux brutes du captage (objectifs DCE et SDAGE en vue de l’atteinte du bon état des eaux de l’Aude avec une échéance 2027). GARANTIR LA QUALITÉ DE L’EAU POTABLE ET SA DISPONIBILITE EST UN ENJEU DE SANTÉ PUBLIQUE MAJEUR. Objet de l’enquête Carcassonne Agglo a décidé de procéder à la régularisation administrative des captages de "Maquens" et de "Madame", en tenant compte de la règlementation issue de la Loi sur l’Eau, et d’instaurer des périmètres de protection règlementaires sur les territoires des captages, contre 4 les pollutions locales, ponctuelles et accidentelles. Par arrêté du 2 août 2017, M le Préfet de l’Aude a décidé d’ouvrir une enquête publique préalable à : • l’autorisation de prélèvement des eaux de l’Aude, • l’autorisation de l’utilisation de l’eau en vue de la consommation humaine, • la déclaration d’utilité publique des travaux de dérivation des eaux, et de la mise en place des périmètres de protection des captages de Maquens et de Madame (Code la Santé publique), • la détermination des terrains à acquérir pour réaliser ces opérations. Pour chaque captage, les périmètres de protection sont trois périmètres-gigognes, déterminés selon les risques de pollution et la vulnérabilité du captage : - Un périmètre de protection immédiate autour du point de prélèvement, - Un périmètre de protection rapprochée à l'intérieur duquel peuvent être interdites ou réglementées toutes activités ou installations portant atteinte à la qualité des eaux, - Un périmètre de protection éloignée à l'intérieur duquel les activités et installations peuvent être réglementées. Identification de l’autorité organisatrice L’autorité organisatrice de l’enquête publique est M le Préfet de l’Aude, chargé d’ouvrir et d’organiser l’enquête, représenté par Mme Monique de CANONVILLE, DCT, Bureau de l’Administration Territoriale, à la Préfecture de l’Aude, rue Louis Bringer, à CARCASSONNE. Le Maître d’ouvrage de l’opération est M Régis BANQUET, Président de la Communauté d’agglomération “Carcassonne Agglo”, 1 rue Pierre Germain, 11890 CARCASSONNE cedex 9, représenté par M Yves MAUSSANG, DGST de Carcassonne Agglo. 5 Nature et caractéristiques du projet 1. historique de l’opération Suite à l’annulation en octobre 2009 de l’arrêté préfectoral n°2007-11-3822 relatif à la Déclaration d’Utilité Publique, la Communauté d’agglomération Carcassonne Agglo a engagé une nouvelle procédure de demande d’autorisation d’utiliser l’eau prélevée dans l’Aude : - à la prise de Maquens - à la prise de Madame alimentant le lac de Taure (en secours). Un premier hydrogéologue agréé (M. Chamayou) avait émis un avis sanitaire définitif en juillet 2000. Il avait préconisé l’abandon des 4 puits de la plaine de Mayrevieille sollicitant la nappe d’accompagnement de l’Aude,