Ruimtelijke Onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 Te Oostwold - 7 6 December 2016 Hoogte Van 3,5 M Respectievelijk 8,5 M Toe
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold Inhoud Ruimtelijke onderbouwing Projectkaart 6 december 2016 Projectnummer 195.39.50.00.00 Overzichtskaart G e m e e n t e O l d a m b t , bron: Topografische Dienst Inhoudsopgave 1 I n l e i d i n g 7 2 B e l e i d 9 2.1 Rijk 9 2.2 Provincie 10 2.3 Gemeente 11 3 Planbeschrijving 15 3.1 Huidige situatie 15 3.2 Toekomstige inrichting 15 4 Toets aan wet - en regelgeving 20 4.1 Wet geluidhinder 20 4.2 Milieuzonering 20 4.3 Externe veiligheid 20 4.4 Luchtkwaliteit 21 4.5 Ecologie 22 4.6 Archeologie en cultuurhistorie 23 4.7 Bodem 24 4.8 Water 24 5 Economische uitvoerbaarheid 27 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 29 195.39.50.00.00.toe 1 I n l e i d i n g De eigenaar van Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold (hierna: 1‘initiatiefne- AANLEIDING mer’) heeft de gemeente Oldambt verzocht medewerking te verlenen aan de grondige renovatie van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing op zijn perceel (hierna: ‘projectgebied’). Op dit moment bestaat de bebouwing uit een bedrijfswoning en twee kapschuren. Het plan is de woning te renoveren en beide kapschuren te vervangen door één nieuwe kapschuur, zodat een boerde- rij naar kap-hals-romp-model ontstaat. Tevens zal aan de westkant van het projectgebied een botenhuis in het riet worden aangelegd. De gemeente heeft op 23 september 2016 laten weten dat het plan alleen uitvoerbaar is als daar- voor een zogeheten ‘uitgebreide voorbereidingsprocedure’ op grond van artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt doorlo- pen. Afbeelding 1 . H u i d i g e bebouwing (westzijde) De globale ligging en begrenzing van het projectgebied is aangegeven op de PROJECTGEBIED overzichtskaart voorin dit rapport (zie bijgevoegde projectkaart voor de exacte begrenzing). Het projectgebied maakt op dit moment deel uit van het be- stemmingsplan Blauwestad (geconsolideerde versie, 15 juli 2016) en is daarin bestemd als ‘Wonen’ en ‘Natuur’. Tevens gelden de dubbestemmingen ‘Waar- de – Archeologie’ en ‘Waarde – Landschap’. Tenslotte is de specifieke bouw- aanduiding ‘afwijkende oppervlakte’ op het projectgebied van toepassing (zie verder paragraaf 2.3). De huidige bestemming wonen staat een goot- en bouw- 195.39.50.00.00.toe - Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold - 7 6 december 2016 hoogte van 3,5 m respectievelijk 8,5 m toe. Het ontwerp voor de kop-hals- romp-boerderij gaat uit van variërende bouw- en goothoogtes met een maxi- mum van 13 m respectievelijk 5 m (zie hoofdstuk 3). Ter plaatse van het be- oogde botenhuis geldt de bestemming Natuur. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan. Een en ander betekent dat afgeweken moet wor- den van het vigerend bestemmingsplan. Dit kan middels de bovengenoemde ‘uitgebreide voorbereidingsprocedure’. Voor deze Wabo-procedure is onder meer een ‘ruimtelijke onderbouwing’ nodig. Onderhavig rapport voorziet daar- in. LEESWIJZER Het volgende hoofdstuk gaat in op het rijks-, provinciaal en gemeentelijk be- leid. Hoofdstuk 3 laat zien op welke wijze het projectgebied wordt ingericht. In hoofdstuk 4 wordt verslag gedaan van de toets aan diverse wet- en regelge- ving. In de laatste twee hoofdstukken komen achtereenvolgens de economi- sche en maatschappelijke uitvoerbaarheid van deze ruimtelijke onderbouwing aan bod. Afbeelding 2. Huidige bebouwing ( o o s t z i j d e ) 195.39.50.00.00.toe - Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold - 8 6 december 2016 2 B e l e i2 d 2.1 R i j k SVIR Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft in de Structuurvisie Infrastruc- tuur en Ruimte (SVIR, maart 2012) haar ambities tot 2040 weergegeven. De ondertitel van het SVIR luidt ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’. Om dat te bewerkstelligen, zijn – voor de middellange termijn (2028) - de volgende drie doelen aangegeven: het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het ver- sterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Afbeelding 3. L a d d e r v a n duurzame verstedelijking L a d d e r v a n duurzame verstedelijking Deze drie doelen zijn uitgewerkt in 13 nationale belangen. Eén daarvan is “een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten”. Om dit nationaal belang concreet invulling te ge- ven, heeft het ministerie de Ladder van duurzame verstedelijking in het Be- 195.39.50.00.00.toe - Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold - 9 6 december 2016 sluit ruimtelijke ordening (Bro) laten opnemen. Daardoor zal bij ruimtelijke besluiten gemotiveerd moeten worden hoe een zorgvuldige afweging is ge- maakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De Ladder voor duurzame verstede- lijking bestaat uit drie treden (zie vorenstaande afbeelding). Deze stappen zijn geen blauwdruk voor alle nieuwe ontwikkelingen. Dat zou volgens het ministe- rie voorbijgaan aan de specifieke lokale omstandigheden, die van invloed zijn op de inpassing van ruimtevragende functies en het regionale maatwerk dat de overheden moeten kunnen leveren. De stappen die worden gevraagd, bewerk- stelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te ma- ken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.1 Onderhavig initiatief is niet aan te merken als ‘nieuwe stedelijke ontwikke- ling’. Het gaat om de vervanging/vernieuwing van een bestaande woning met bijgebouwen. Er worden geen woonfuncties of andere stedelijke functies toe- gevoegd. De Ladder van duurzame verstedelijking is daarmee niet van toepas- sing. 2.2 P r o v i n c i e OMGEVINGSVISIE EN De Omgevingsvisie 2016-2020 (vastgesteld GS, 19 april 2016) bevat de integrale OMGEVINGSVERORDENING lange termijnvisie van de provincie op de fysieke leefomgeving. Hoofddoelstel- ling is het verder verbeteren van het aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de provincie. Het accent ligt daarbij op het benutten van de ontwikkelingsmoge- lijkheden, naast het beschermen van de karakteristieke bebouwde en onbe- bouwde elementen. Door samenwerking met medeoverheden en andere partijen en het leveren van maatwerk wil de provincie haar doelen bereiken. De Omgevingsvisie gaat uit van vijf samenhangende thema’s en elf provinciale ‘belangen’: Ruimte 1. Ruimtelijke kwaliteit 2. Aantrekkelijk vestigingsklimaat 3. Ruimte voor duurzame energie 4. Vitale landbouw Natuur en landschap 5. Beschermen landschap en cultureel erfgoed 6. Vergroten biodiversiteit 1 De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 23 juni 2016 per brief aan de Tweede Kamer laten weten dat de Ladder in het Bro vereenvoudigd wordt. Er is dan alleen nog een uitgebreide motivering nodig bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen buiten het stedelijk ge- bied. Het begrip actuele 'regionale behoefte' wordt tevens vervangen door het begrip 'behoefte'. 195.39.50.00.00.toe - Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold - 10 6 december 2016 Water 7. Waterveiligheid 8. Schoon en voldoende water Mobiliteit 9. Bereikbaarheid Milieu 10. Tegengaan milieuhinder 11. Gebruik van de ondergrond De Omgevingsvisie is uitgewerkt in de Omgevingsverordening provincie Gronin- gen (vastgesteld GS, 19 april 2016). Uit de kaarten behorende bij deze beleids- documenten blijkt dat het projectgebied in het buitengebied is gelegen. Voor woningen in het buitengebied geldt als voorwaarde dat het gezamenlijke grondoppervlakte van woning en bijbehorende bouwwerken niet meer dan 300 m² mag bedragen, tenzij het bestaande grondoppervlakte reeds meer bedraagt (zoals bij veel voormalige agrarische bedrijfsbebouwing het geval is). Dit bete- kent dat het grondoppervlakte van de kop-hals-romp-boerderij in ieder geval niet meer mag bedragen dan het huidige grondoppervlakte. Dat is het geval. Zoals blijkt uit hoofdstuk 3 is er sprake van een afname van het grondopper- vlakte. Aan het gebruik van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing zijn eveneens eisen gesteld door de provincie. Zo is de functie ‘wonen’ slechts toegestaan in het hoofdgebouw. De kop-hals-romp-boerderij is in zijn geheel te beschouwen als hoofdgebouw. Toch worden alleen in het woonhuis verblijfsruimten ten behoeve van de woonfunctie ingericht. Op dit punt wordt eveneens verwezen naar hoofdstuk 3 waarin de (voorlopige) bouwplannen zijn opgenomen. De ‘hals’ is bedoeld voor een kantoor, terwijl de nieuwe schuur voor opslag zal dienen. Op de kaarten die bij de Omgevingsverordening horen is het projectgebied verder aangeduid als: Bergingsgebied: de waterbergingsfunctie mag niet aangetast worden. Zoals blijkt uit paragraaf 4.8 heeft dit plan geen invloed op de waterhuishou- ding. Glaciale ruggen: bescherming van het reliëf en de herkenbaarheid daar- van. Onderhavig plan leidt niet grondverzet buiten de huidige bebouwings- contour. 2.3 G e m e e n t e Het gemeentelijke beleidskader voor het projectgebied is verwoord in het BESTEMMINGSPLAN bestemmingsplan Blauwestad (geconsolideerde versie, 15 juli 2016). Op grond BUITENGEBIED HAREN van dit bestemmingsplan gelden de volgende (dubbel)bestemmingen en aan- duiding: 195.39.50.00.00.toe - Ruimtelijke onderbouwing Verlengde Ekamperweg 2 te Oostwold - 11 6 december