LeMonde Job: WMQ1101--0001-0 WAS LMQ1101-1 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 11:12 S.: 111,06-Cmp.:10,11, Base : LMQPAG 18Fap: 100 No: 0428 Lcp: 700 CMYK
LE MONDE ÉCONOMIE
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56e ANNÉE – No 17094 – 7,50 F - 1,14 EURO FRANCE MÉTROPOLITAINE MARDI 11 JANVIER 2000 FONDATEUR : HUBERT BEUVE-MÉRY – DIRECTEUR : JEAN-MARIE COLOMBANI
Effet de serre : La vérité sur l’argent des fonctionnaires Lionel Jospin b La Cour des comptes fait le procès de l’Etat-employeur b Son enquête dévoile le système veut limiter opaque des rémunérations de la fonction publique b Primes dans toutes les administrations, réductions d’impôt aux finances b L’Etat ne connaît même pas le nombre de ses agents la puissance LA COUR des comptes a rendu Parlement à l’occasion du vote du public, lundi 10 janvier, un rapport budget. accablant sur « la fonction pu- Le rapport est encore plus des voitures blique de l’Etat ». Ce travail, qui critique sur les systèmes LIONEL JOSPIN devrait présen- résulte d’une enquête approfon- « complexes » et « opaques » de ter, mercredi 19 janvier, un pro- die menée sur le terrain pendant rémunération des agents de l’Etat. gramme national de lutte contre deux ans par une trentaine de ma- Le ministère de l’économie et des l’effet de serre. A cette occasion, le gistrats de la Cour, porte sur la finances est particulièrement premier ministre annoncera des gestion des effectifs et le système épinglé. Les agents de Bercy, ri- KARIM BEN KHELIFA mesures destinées à limiter les de rémunérations dans sept minis- goureux contrôleurs des autres émissions de gaz à effet de serre, tères : l’économie et les finances, ministères, se sont octroyé, au fil DOCUMENT au premier rang desquels le gaz la justice, l’intérieur, l’emploi et la des ans, des primes spécifiques carbonique. Imputée pour partie solidarité, l’équipement, l’agri- très nombreuses et des avantages L’OSCE aux changements climatiques pro- culture et l’éducation nationale. particuliers. voqués par l’effet de serre, la ré- L’état des lieux dressé par ce Certains des plus hauts fonc- et le Kosovo cente tempête qui a ravagé la rapport décrit les carences de tionnaires de ce ministère bénéfi- Le 6 décembre 1999, l’OSCE a publié France a donné du poids à ceux l’Etat dans les gestions de ses per- cient, par exemple, d’exonérations qui, au sein du gouvernement, mi- sonnels. L’absence de « système de fiscales sur le quart environ de deux rapports sur les violations des litent en faveur de mesures réelle- pilotage fiable et précis » des effec- leur rémunération. Bon nombre droits de l’homme au Kosovo. L’inter- ment efficaces. Parmi celles-ci, tifs est une constante dans tous de ces rémunérations « acces- prétation qui en a été donnée est que plusieurs devraient concerner l’in- les ministères contrôlés. L’Etat ne soires » ne reposent sur aucune l’intervention de l’OTAN aurait été lar- dustrie automobile et les conduc- connaît même pas le nombre base juridique solide et consti- gement responsable du drame vécu teurs. Sont envisagées une limita- exact de ses agents. Cette lacune tuent autant d’irrégularités au re- par les Kosovars, notamment des ex- tion de la puissance des véhicules, « est un obstacle tant à la maîtrise gard des règles budgétaires. Le pulsions massives. Or l’OSCE ne dit pas l’installation à leur bord de boîtes des dépenses qu’à la gestion pro- Parlement n’est pas en mesure noires et un accroissement de la pective », note la Cour. De nom- d’exercer pleinement son contrôle cela. Elle écrit que les bombardements fiscalité sur l’essence. Autre pro- breuses pratiques (surnombres, sur l’affectation des crédits qu’il ont amplifié une campagne planifiée, jet : la création d’une écotaxe. mises à dispositions, etc.) per- vote. commencée bien avant. Le Monde pu- mettent aux ministères d’échap- blie les conclusions de l’OSCE. Lire page 10 per, partiellement, au contrôle du Lire pages 6 et 7 p. 14 et 15, et notre éditorial p. 18 1999, année Ces militaires argentins qui volaient des bébés et tuaient les mères BUENOS AIRES gnages, cités par Pagina 12, de voisins des taires argentins ont ensuite été graciés. Mais des fusions de notre correspondante sous-officiers arrêtés. Ces témoignages au- cette mesure ne s’applique pas dans les cas de Soupçonnés de vols de bébés nés pendant la raient été recueillis par la justice au cours des vols d’enfant, qui n’avaient pas été évoqués L’ANNÉE 1999 a été marquée dictature militaire (1976-1983), plusieurs sous- dernières semaines. pendant leur retentissant procès et qui sont a par des records en matière officiers de la marine à la retraite ont été arrê- Le mandat d’arrêt a été émis par la juge fé- des délits imprescriptibles. La documentation de fusions et d’acquisitions. Selon la tés, vendredi 7 janvier à Mar del Plata (à dérale Maria Servini de Cubria à partir d’infor- recueillie à Mar del Plata révélerait que les banque de données de Thomson Fi- 400 km au sud de Buenos Aires), et seront in- mations livrées par les grands-mères de la sous-officiers ont tous des enfants nés entre REUTERS nancial Securities Data, le montant terrogés en début de semaine dans la capitale place de Mai qui recherchent inlassablement 1976 et 1980, avec des actes de naissance dou- VOILE des opérations annoncées dans le argentine. De source militaire, on parle de six leurs petits-enfants nés en captivité. L’associa- teux mentionnant des accouchements à domi- monde est passé de 2 600 milliards détentions, mais pour sa part le quotidien Pa- tion a retrouvé jusqu’à présent la trace de cile ou dans de petits villages de l’intérieur du de dollars, en 1998, à 3 160 milliards gina 12, qui a révélé l’information dans son édi- 63 enfants qui ont été enlevés par des mili- pays. L’enquête confirmerait aussi l’existence Un défi de dollars l’an dernier. Les restruc- tion de samedi, indique qu’il y a eu neuf arres- taires ou des policiers. Ces derniers ont, le plus d’un important centre illégal de détention à turations en Europe ont explosé et tations. Ces sous-officiers se seraient approprié souvent, torturé et tué les mères. Mar del Plata, qui est une des plus célèbres sta- de luxe les opérations hostiles se succèdent. illégalement une douzaine de nouveau-nés, Neuf anciens chefs de la dictature avaient tions balnéaires de la côte atlantique. Patrizio Bertelli est satisfait. Le patron de Inimaginables il y a quelques mois, dont les parents, ensuite disparus, auraient été déjà été arrêtés – parmi lesquels l’ancien géné- La présidente des grands-mères de la place Prada, multinationale italienne de la les offres inamicales se sont multi- détenus dans un centre clandestin de torture ral Jorge Rafael Videla (auteur du coup d’Etat de Mai, Estela de Carlotto, a lancé un appel aux pliées dans la banque. Une opéra- installé dans la base navale de Mar del Plata. de 1976) et l’ancien chef de la marine, l’amiral prétendus enfants de ces sous-officiers – qui mode, passionné de voile, voit se tion hostile a même été lancée en Vingt ans après, ces militaires vivent tou- Emilio Eduardo Massera –, qui en raison de sont actuellement âgés de 23 à 27 ans – pour concrétiser ses chances de parvenir en fi- Allemagne par un étranger. Mais, jours dans un ensemble d’immeubles apparte- leur âge sont maintenus en détention à leur qu’ils se prêtent à des examens génétiques afin nale de la Coupe Louis-Vuitton, qualifi- depuis 1990, moins d’une société nant à la marine. « Les bébés étaient offerts domicile, à Buenos Aires. de déterminer leur identité et de prouver, cative à la Coupe de l’America. Luna- sur cinq a réussi à prendre de force comme des petits chats » ; « ils voulaient seule- Jugés et condamnés en 1985 pour les graves comme le soupçonne la justice, qu’ils sont en le contrôle d’une autre. ment des nouveau-nés et des enfants ayant la crimes contre les droits de l’homme commis fait des enfants de disparus. Rossa, vainqueur de ces deux dernières peau blanche. Ils faisaient disparaître ceux qui pendant les années de la dictature, qui au- régates, occupe la deuxième place du Lire pages 20 et 21 avaient la peau foncée », rapportent les témoi- raient fait 30 000 morts et disparus, les mili- Christine Legrand classement, derrière AmericaOne. p. 27 Du bruit Vive les catastrophes, vive la croissance !
UN DES TRAITS les plus surpre- ces intempéries et de cette catastro- environnementale est source de remise à niveau après destruction a dans la musique nants des troubles climatiques et phe ». Denis Kessler, président de croissance. Les nombreux effets même un effet modernisateur : de la marée noire qui ont affecté la la Fédération française des sociétés négatifs sectoriels des tempêtes et EDF va enfouir un nombre beau- France est qu’ils n’auront pas d’in- d’assurances, assure même que de la marée noire devraient ainsi coup plus important que prévu de cidence macroéconomique impor- « ce sinistre est plutôt positif pour le être compensés par le surcroît lignes électriques, l’exploitation fo- tante. Aussi bien Lionel Jospin que produit intérieur brut » ! d’activité nécessité par les répara- restière va se restructurer, la pres- Christian Sautter, le ministre de Ce paradoxe est familier aux tions : par exemple, si les ostréi- sion pour le renouvellement de la l’économie et des finances, se sont économistes de l’environnement : culteurs risquent de perdre des re- flotte pétrolière mondiale devrait félicités de ce que « la croissance en suscitant des dépenses de répa- cettes, les artisans du bâtiment croître... n’aura pas à souffrir de l’impact de ration des dégâts, la dégradation croulent sous les commandes. La Bien sûr, cette analyse ne tient pas compte de la perte de patri- AFP moine provoquée par ces désastres ni de leur effet négatif sur le bien- ÉLECTION être. Quant aux dégâts écologiques ARTO LINDSAY – par exemple, la disparition de Juifs milliers d’oiseaux –, ils ne CET AMÉRICAIN a longtemps comptent économiquement pour d’Allemagne vécu au Brésil, ce dont on trouve la rien. Même si, comme le dit un Paul Spiegel (photo), directeur artis- trace musicale dans son nouvel al- économiste, ce constat peut être tique de soixante-deux ans, a été élu, bum Prize. Ancien guitariste formé jugé comme « une perversion key- par le groupe bruitiste DNA, Arto nésienne », il est clair : dans un dimanche, président du Conseil central Lindsay est l’une des figures de pays développé, le bilan d’une telle des juifs en Allemagne. Il succède à l’avant-garde des musiciens new- catastrophe, pour ce qui concerne Ignatz Bubis (en arrière-plan), décédé yorkais. Il utilise les bruits quoti- la croissance, est probablement en août 1999, et devra relever les défis diens dans ses paysages sonores. positif. posés à une communauté en muta- Ce premier paradoxe en ex- tion. De moins de 30 000 membres, Lire page 31 plique un deuxième : malgré la il y a dix ans, elle est passée à près multiplication apparente des dé- de 80 000. p. 2 Allemagne, 3 DM ; Antilles-Guyane, 10 F ; Autriche, sordres climatiques – inondations 25 ATS ; Belgique, 48 FB ; Canada, 2,50 $ CAN ; Côte-d’Ivoire, 900 F CFA ; Danemark, 15 KRD ; et cyclones – et des tremblements International ...... 2 Carnet...... 26 Espagne, 225 PTA ; Gabon, 900 F CFA ; Grande-Bre- de terre, les pays développés, parti- tagne, 1 £ ; Grèce, 500 DR ; Irlande, 1,40 £ ; Italie, 3000 L ; France ...... 6 Aujourd’hui ...... 27 Luxembourg, 46 FL ; Maroc, 10 DH ; Norvège, 14 KRN ; culièrement les Etats-Unis, ne s’en- Emploi/annonces...... 8 Météorologie...... 29 Pays-Bas, 3 FL ; Portugal CON., 270 PTE ; Réunion, 10 F ; gagent pas réellement dans la lutte Sénégal, 900 F CFA ; Suède, 16 KRS ; Suisse, 2,20 FS ; Société...... 10 Jeux...... 29 Tunisie, 1,4 Din ; USA (NY), 2 $ ; USA (others), 2,50 $. contre le changement climatique. Régions...... 12 Immobilier/annonces .. 30 Horizons...... 14 Culture...... 31 Hervé Kempf Entreprises ...... 20 Guide culturel...... 33 Communication...... 22 Kiosque ...... 34 Lire la suite page 18, Jeu-concours ...... 22 Abonnements...... 34 nos informations pages 12 et 13 Tableau de bord...... 23 Radio-Télévision...... 35 et les points de vue page 17 LeMonde Job: WMQ1101--0002-0 WAS LMQ1101-2 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 11:03 S.: 111,06-Cmp.:10,15, Base : LMQPAG 25Fap: 100 No: 0692 Lcp: 700 CMYK
2 INTERNATIONAL LE MONDE / MARDI 11 JANVIER 2000
SUCCESSION Par six voix contre Conseil central des juifs en Alle- veau dirigeant sera d’encourager le l’ex-Union soviétique au lendemain principal posé à la communauté trois à Charlotte Knobloch, Paul Spie- magne. Tous deux briguaient la diffi- dialogue au sein d’une communauté de la chute du mur de Berlin, confor- juive. Un arrivant sur deux est au gel, directeur d’une agence artistique cile succession d’Ignatz Bubis, décédé juive passée, en l’espace de dix ans, mément aux engagements de Hel- chômage et Paul Spiegel a souhaité âgé de soixante-deux ans, a été élu, en août 1999 et qui occupait ce poste de quelque 30 000 à 80 000 membres, mut Kohl. b L’INTÉGRATION de ces l’aide économique et le soutien de dimanche 9 janvier, président du depuis 1992. b LA PRIORITÉ du nou- après l’arrivée massive des juifs de nouveaux venus est le problème l’ensemble de la société allemande. La grande mutation de la communauté juive d’Allemagne Environ 30 000 il y a dix ans, ils sont aujourd’hui près de 80 000 après l’arrivée massive de juifs de l’ex-Union soviétique depuis 1990. Selon leur nouveau président, Paul Spiegel, beaucoup demeurent mal intégrés, économiquement et religieusement
BERLIN faisait partie des rares juifs à avoir qualifie Walser d’« incendiaire spi- passé. Injure suprême : un porc, avait décidé d’être inhumé en Is- IIIe Reich. « Un patron allemand de notre correspondant choisi de revivre en Allemagne, rituel », Le chef de la communauté affublé d’une étoile de David et du raël, pour que sa tombe ne soit m’a déclaré : “Vous ne vous ren- Paul Spiegel, un imprésario de alors que les siens avaient été as- juive se retrouve bien seul. Le nom de Bubis, est lâché sur pas profanée, comme celle de son dez pas compte que vous nous soixante-deux ans, a été élu, di- sassinés par les nazis. Le début de chancelier Gerhard Schröder, qui l’Alexanderplatz, à Berlin. Peu de prédécesseur, Heinz Galinski. faites du chantage.” Si on avait fait manche 9 janvier, président du son mandat, en 1992, avait coïnci- n’a connu ni la guerre ni son père, temps avant sa mort, Ignatz Bubis « Nous passons de la génération du chantage, on aurait obtenu Conseil central des juifs en Alle- dé avec la montée de crimes à ca- mort dans les rangs de la Wehr- confie son amertume au magazine des pionniers à la génération des quatre-vingts milliards de deutsche- magne. Il succède à Ignatz Bubis, ractère raciste après la réunifica- macht, incarne une nouvelle géné- Stern : il estime être parvenu à administrateurs. Bubis, du fait de marks et pas dix. Les patrons alle- décédé le 13 août 1999, à l’âge de tion. Multipliant les interventions ration décomplexée vis-à-vis du « presque rien ». Désenchanté, il son authenticité, pouvait aller au mands ont l’impression d’être les soixante-douze ans. M. Spiegel a publiques, Ignatz Bubis représen- devant des hommes politiques alle- victimes et que nous sommes les recueilli six des neufs voix du tait une autorité morale, montrant mands, avoir ses exigences. Nous coupables », accuse Michel Fried- conseil contre trois à Charlotte que l’on pouvait être juif et vivre Henri Hajdenberg, président du Congrès juif européen n’avons pas son autorité, explique man. « Tant que nous aurons be- Knobloch, présidente de la en Allemagne, voire se sentir alle- Salomon Korn, membre du soin de parler de la normalité, c’est communauté de Munich. Celle-ci mand. On avait même un instant Président du Conseil représentatif des institutions juives de Conseil central des juifs en Alle- qu’elle n’existera pas. La normalité a été élue vice-présidente du songé à lui pour devenir président France (CRIF), Henri Hajdenberg a été élu, dimanche 9 janvier à magne. Nous devons prendre en ne peut que se vivre », estime conseil ainsi que le très média- de la République en 1994. Bruxelles, président du Congrès juif européen (CJE). Il succède ainsi compte le fait que l’Holocauste va M. Korn. tique Michel Friedman. à Ignatz Bubis, qui avait été élu de manière inattendue à la tête du s’“historiser” lentement et qu’il ne L’extraordinaire couverture mé- M. Spiegel, qui souhaite une di- « INCENDIAIRE SPIRITUEL » CJE le 19 octobre 1998. La tradition veut en effet que le poste de pré- jouera pas le même rôle que dans diatique de l’élection de M. Spie- rection collective, devra réussir Toutefois, la fin de vie d’Ignatz sident revienne à l’un des responsables des deux principales les cinquante dernières années. Le gel, qui représente « seulement » l’intégration des juifs d’ex-URSS, Bubis fut douloureuse, troublée communautés juives européennes, la française et l’anglaise. statut à part des juifs en Allemagne 75 000 personnes, est révélatrice organiser les relations entre juifs par le discours de Martin Walser à L’élection de M. Bubis avait été interprétée comme le signe du va progressivement décroître. Mais d’une situation toujours singu- libéraux et orthodoxes et re- la Paulskirche de Francfort en poids nouveau des communautés juives d’Europe centrale et orien- cela prendra deux générations. » lière. Car rares sont ceux qui prendre le magistère moral de son 1998. Ce dernier dénonçait « l’ins- tale. Elle intervenait dans un contexte de tensions entre le CRIF et le La normalité entre juifs et Alle- connaissent en Allemagne le nom prédécesseur, même s’il sait qu’il trumentalisation de notre honte [la Congrès juif mondial à propos des restitutions des biens spoliés mands n’est pas encore à l’ordre du représentant des catholiques lui sera impossible d’avoir le Shoah] à des fins actuelles », sous pendant la deuxième guerre mondiale, tensions qui se sont récem- du jour. Les relations ont été em- allemands ou des quelque deux même poids. Né à Wroclaw en les applaudissements de l’assis- ment apaisées. M. Hajdenberg souhaite « donner plus de poids et de poisonnées depuis des mois par millions de Turcs. 1927, territoire allemand devenu tance. Lors du cinquantième anni- cohésion à l’expression unitaire du Congrès juif européen ». Le CJE re- les négociations sur l’indemnisa- polonais après 1939, Ignatz Bubis versaire de la Nuit de cristal, Bubis présente les communautés de trente-huit pays d’Europe. tion des travailleurs forcés sous le Arnaud Leparmentier
L’enfant ne parle que le français et, pour lui, les Alle- La difficile intégration des juifs de l’ex-URSS PROFIL mands sont « de gros monstres qui assassinent les pe- tits enfants juifs ». La vie reprend pourtant, dans une BERLIN tion de demander une aide finan- quelque 15 000 membres, contre PAUL SPIEGEL, famille bourgeoise et religieusement plutôt tradi- de notre correspondant cière du gouvernement. près de 600 000 en 1933. Au fil des tionnelle. Intégrer les juifs d’Europe de Seule une minorité des juifs ans, l’Allemagne a accueilli des UN DIRIGEANT DE TRANSITION ? Après avoir passé son baccalauréat, Paul Spiegel l’Est : c’est le défi que doit relever d’URSS considère l’entrée dans les juifs d’Europe de l’Est et d’Israël, et entame une carrière de journaliste, en commençant Paul Spiegel, nouveau président de communautés d’Allemagne les natifs d’Allemagne n’ont plus IL FAIT PARTIE de ceux qui ont connu la Shoah. Né par travailler à l’hebdomadaire Allgemeine Jüdische la petite communauté juive d’Alle- comme un moyen d’accès à la formé qu’une minorité. En Répu- le 31 décembre 1937 à Warendorf, en Westphalie, le Wochenzeitung. Pendant des années, il sera porte- magne, presque anéantie par les culture et à la religion juives, ex- blique démocratique allemande, la nouveau président du Conseil central des juifs en Al- parole des caisses d’épargne de la région. En 1986, il nazis. En dix ans, ses effectifs sont plique l’étude du centre Mendels- population n’a cessé de fondre, lemagne, Paul Spiegel, a fui avec sa famille l’Alle- fonde à Düsseldorf une agence artistique, qu’il dirige passés de moins de 28 000 à près sohn. Après avoir vécu pendant victime de l’hostilité du régime, et magne pour la Belgique à l’âge de deux ans. Lors de encore aujourd’hui. Dans son bureau figurent des de 80 000 personnes, à la suite de trois générations sous la dictature comptait seulement 650 membres l’invasion de Hitler, sa sœur – de dix ans son aînée – photos de lui en compagnie de Gerhard Schröder, de l’engagement d’Helmut Kohl, lors soviétique, ils ont largement perdu dans les années 80, écrit l’hebdo- est arrêtée. Elle ne reviendra pas des camps. Paul, lui, Tony Blair ou du président de la République, Jo- de la réunification, d’offrir aux leurs racines. « Ces gens savent madaire Die Zeit. passe la guerre caché chez des fermiers catholiques hannes Rau. Paul Spiegel s’est engagé très tôt dans la juifs d’URSS un permis de séjour qu’ils sont juifs mais ils ne savent pas Même si elle est couronnée de de Belgique et connaît de la terreur nazie surtout ce communauté juive de Düsseldorf, dont il a pris la tête illimité en Allemagne, sans toute- ce qu’est la judaïté », déclare succès, l’intégration actuelle des que lui en raconteront ses parents. en 1984. Le nouvel élu n’entend pas tout sacrifier à sa fois leur accorder la nationalité al- M. Spiegel. « Je ne vois pas de re- juifs d’ex-URSS pourrait conduire Après la libération, il se prépare avec sa mère à mission, comme son prédécesseur, Ignatz Bubis. Il lemande. naissance de la communauté. Je vois à l’émergence d’un nouveau ju- émigrer aux Etats-Unis. Puis vient la nouvelle : le veut faire un travail d’équipe et ne déménagera pas à L’intégration des nouveaux ve- seulement une croissance du daïsme, mais ne permettra pas de père, Hugo, a survécu. Libéré du camp de concentra- Berlin : « Je ne veux pas mettre en jeu dans mon man- nus, qui fuient davantage des nombre des membres », estime Sa- retrouver la culture d’avant- tion de Dachau, il est rentré chez lui, à Warendorf. dat ma santé, ma famille et mon entreprise », a pré- conditions économiques que l’an- lomon Korn, président de la guerre. « Ce judaïsme ne s’inscrit « Alors que pour Hugo Spiegel le retour à Warendorf venu celui qui, selon certains, pourrait n’être qu’un tisémitisme, est difficile. La moitié communauté juive de Francfort. plus dans la tradition du judaïsme signifiait en 1945 un retour chez soi, c’était pour le dirigeant de transition. d’entre eux sont au chômage, alors Michel Friedman, vice-président d’avant 1933, qui se rapporte à une petit Paul, âgé de sept ans, un retour vers l’étran- que beaucoup ont fait des études du Conseil central des juifs en Alle- culture spécifique juive-allemande, ger », écrit l’Allgemeine Jüdische Wochenzeitung. Ar. Le. supérieures. Mais ils parlent mal magne, veut aider les nouveaux ar- que nous connaissons avec les noms l’allemand et, selon une étude du rivants à retrouver leurs racines : de Heinrich Heine et Ludwig Centre d’études juives euro- « Mon problème n’est pas que les Börne », écrit dans l’hebdomadaire péennes Moses Mendelssohn de gens soient religieux ou non, je ne Die Woche Julius Schoeps, direc- Un face-à-face des Allemands avec eux-mêmes Potsdam, n’arrivent pas à faire re- suis pas le rabbin. Mais je veux qu’ils teur du centre Mendelssohn. connaître leurs diplômes. Leur ar- sachent ce qu’est leur religion. » Présents à Berlin depuis la fon- rivée a provoqué un vrai tremble- dation de la ville au XIIIe siècle, les entre passé ineffaçable et mémoire imposée ment de terre dans les « UNE CULTURE SPÉCIFIQUE » juifs allemands avaient dû accueil- communautés juives d’Allemagne : Ces arrivées renouvellent une lir de nombreux émigrants de l’Est LES MOTS déjà trahissent une participants à la dernière réunion événement fondateur, « intempo- les effectifs ont été multipliés par communauté vieillissante. La ma- au XIXe. Mais cette minorité, qui réalité sensible et complexe. Outre- qui a eu lieu à Berlin à l’automne rel », qui détermine le présent et le huit en Basse-Saxe, par cinq à jorité ne sera bientôt plus consti- représentait moins de 1 % de la po- Rhin, l’organisation représentative 1999 ? Ou, comme l’a écrit l’hebdo- passé, jusqu’à l’interprétation de Brême. Ils sont passés de 3 500 à tuée de survivants ou de descen- pulation en 1933, avait largement des juifs s’appelle le Conseil central madaire Die Zeit à l’occasion de la l’antisémitisme de Martin Luther. 12 500 à Berlin, la plus grosse dants des rescapés du génocide fini par se sentir allemande – plus des juifs en Allemagne. Le Conseil mort d’Ignatz Bubis, « le rapport Un événement qui ne peut être communauté du pays. Beaucoup nazi alors que, depuis la guerre, la du tiers des juifs épousaient des des Allemands aux juifs n’est-il pas dépassé par le seul fait que l’Alle- voient dans les organisations communauté juive allemande se non-juifs avant guerre – et a créé ANALYSE avant tout la question du rapport des magne soit devenue une démocra- juives allemandes des dispensa- définissait essentiellement par rap- une culture spécifique juive alle- « La normalité Allemands à eux-mêmes » ? tie. La Shoah n’est pas la consé- trices d’aides et autres prestations port à la Shoah. Composée de juifs mande, détruite par les nazis. Pour Cette question est relancée quence de l’effondrement de la sociales, ce qui crée des difficultés allemands ayant survécu à l’hitlé- M. Schoeps, « le nouveau judaïsme signifie aujourd’hui chaque fois qu’un cimetière juif est démocratie de Weimar, qui aurait financières alors qu’il faut risme – rescapés des camps ou se référera à ses racines et ses tradi- vivre avec profané, que des attentats sont pu conduire à un régime autoritaire construire synagogues, crèches, protégés par leur conjoint non tions d’Europe de l’Est ». l’anormal » commis contre des lieux de culte de droite sans un antisémitisme écoles et maisons de retraite. juif – , mais aussi de déplacés d’Eu- ou que le graveur de tombes juives poussé jusqu’au délire. M. Spiegel a annoncé son inten- rope de l’Est, elle comptait en 1950 Ar. Le. de Berlin fait l’objet de menaces C’est pourquoi le passé ne se dis- central des juifs allemands a été in- anonymes (comme c’est le cas ces sout pas dans la démocratie, terdit en 1935 et, après la guerre, la derniers temps). Elle devient un comme semblait le dire Martin communauté n’a pas voulu re- thème politique quand traînent en Walser quand il refusait « la massue prendre le nom, pour souligner que longueur les négociations sur l’in- morale » toujours suspendue au- les juifs avaient été exclus et que demnisation des travailleurs forcés dessus du peuple allemand, cin- cette exclusion restait en héritage à ou les polémiques sur le monu- quante ans après la fondation de la l’Allemagne contemporaine.L’ex- ment aux victimes de la Shoah. Il République fédérale. Un historien clusion suivie de près par la mise en ne s’agit pas d’argent, explique un israélien, spécialiste de l’Alle- œuvre par les nazis de la solution avocat sur le premier point, il s’agit magne, comprend cependant l’ar- finale avait été d’autant plus in- de la « confession » par l’industrie gumentation de Walser en repre- compréhensible pour les juifs alle- allemande qu’elle a eu recours à nant l’exemple du monument de mands qu’ils avaient fait mieux que l’esclavage. Quant au monument Berlin. Ce monument représente, chercher à s’intégrer, ils étaient de- qui devrait être construit dans le dit-il, « une mémoire imposée à une venus une composante essentielle centre de Berlin, il n’est pas destiné population qui n’en veut pas mais de la nation allemande. à la communauté juive, insistent qui n’a pas le droit de se prononcer Une même difficulté sémantique ses représentants. C’est un avertis- contre ». marque le « dialogue judéo-alle- sement lancé aux Allemands par les Le droit d’être contre : Klaus von mand » organisé depuis plusieurs Allemands. « Sinon, il n’a pas de Dohnannyi, dont la famille a payé années par la Fondation Bertels- sens », disait Ignatz Bubis. cher son opposition active au mann. Celle-ci réunit régulièrement IIIe Reich, le revendique pour ceux des Allemands non-juifs, des Alle- ÉVÉNEMENT FONDATEUR qui ne cherchent pas à effacer un mands d’origine ou de confession Au jour le jour, le dialogue entre crime ineffaçable mais qui veulent juive et des Israéliens. Allemands, juifs et non juifs, s’est pouvoir dire que cette mémoire est Au fil des rencontres, les lignes banalisé, on dirait même « norma- douloureuse, et particulièrement de front se sont estompées. Les lisé » si ce mot ne faisait pas lui- douloureuse quand on comprend controverses ont lieu entre Alle- même l’objet de controverse. qu’elle ne s’effacera jamais. «On mands, entre juifs, entre Israéliens, Qu’est-ce que la « normalité » dans doit avoir le droit de dire que ça fait et c’est précisément parce que les les rapports entre juifs et Alle- mal sans être soupçonné de vouloir convictions personnelles l’em- mands ? Beaucoup craignent que tirer un trait sur le passé, et de dire portent aujourd’hui sur les identi- ce terme ne recouvre la volonté de que ça fait encore plus mal pour tés que le terme même de « dia- tirer un trait sur le passé. « La nor- ceux qui s’opposèrent à Hitler » logue judéo-allemand » est sujet à malité signifie aujourd’hui vivre avec parce qu’ils avaient une autre idée caution. Ne s’agit-il pas plutôt d’un l’anormal », ajoute un réprésentant de l’Allemagne. dialogue des Allemands avec eux- de la communauté juive allemande. mêmes, se sont interrogés plusieurs C’est-à-dire avec la Shoah comme Daniel Vernet LeMonde Job: WMQ1101--0003-0 WAS LMQ1101-3 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 10:44 S.: 111,06-Cmp.:10,15, Base : LMQPAG 25Fap: 100 No: 0693 Lcp: 700 CMYK
INTERNATIONAL LE MONDE / MARDI 11 JANVIER 2000 / 3
Les Tchétchènes ont lancé une contre-offensive Le chef du gouvernement dans l’est de la République indépendantiste espagnol en visite Des militaires russes annoncent des pertes élevées dans leurs rangs à Ceuta et à Melilla De violents combats se sont déroulés ces der- combattants indépendantistes ont lancé une annoncée par l’armée russe ne s’est pas concré- niers jours dans des régions de l’est de la Tché- contre-offensive dans les zones d’Argoun, de tisée. Des soldats russes entrés en Ingouchie tchénie que l’armée russe déclarait contrôler. Les Chali et de Goudermès. A Grozny, la « trêve » confirment de lourdes pertes dans leurs unités. Une étrange précampagne électorale L’ARMÉE RUSSE a reconnu, lun- annoncé vouloir faire une « pause » n’a été observé. Selon des experts Des soldats russes rencontrés à la MADRID versé Jésus Gil y Gil, maire de di 10 janvier, avoir perdu 26 soldats dans ses attaques contre Grozny, militaires, la pause a été décidée en frontière ingouche ont déclaré, sa- de notre correspondante Marbella et président du club de et avoir eu 30 blessés au cours des où les troupes de Moscou peinent à raison des difficultés rencontrées medi, à l’agence Associated Press Comment favoriser les intérêts football l’Atlético de Madrid, ac- dernières vingt-quatre heures de progresser face à la résistance tché- par les Russes dans la capitale tché- que des pertes élevées étaient enre- électoraux de son parti, sans se tuellement en délicatesse avec la combats en Tchétchénie, a rapporté tchène. La « suspension » de l’offen- tchène. L’arrêt apparent, dimanche, gistrées dans certaines unités, sans départir de la prudence diploma- justice pour malversations. l’agence russe Itar-Tass. Il s’agit des sive mentionnée par les militaires des bombardements sur Grozny que l’armée n’en fasse état officiel- tique qui sied à un chef de gouver- L’arrivée du GIL a rendu tout pertes les plus importantes signa- russes ne semble avoir consisté qu’à pouvait aussi s’expliquer par la pré- lement. Sur 115 hommes chargés de nement ? Surtout lorsqu’il s’agit calcul imprévisible. Aussi, épauler lées à ce jour en une seule journée surveiller un tronçon de route aux d’agir dans deux enclaves territo- le Parti populaire local valait bien de combats par des officiels russes. abords de Grozny, près du quartier riales, revendiquées par un voisin un voyage aussi lointain. Sans Elles ont été enregistrées au cours Vladimir Poutine décoré par la Stasi en 1988 de Tchérnoretchié, seuls 58 sont en- doté d’une forte susceptibilité na- compter que M. Aznar pourrait d’affrontements dans les villes d’Ar- core sur place, ont relaté des sol- tionale ? C’est à ce périlleux exer- aussi exploiter, sur place, le thème goun, de Goudermès et de Chali, a Le président russe par intérim, Vladimir Poutine, a été décoré en dats, précisant que la plupart cice de précampagne électorale de la réglementation de l’immi- précisé le service de presse des 1988 par le chef de la Stasi, la police politique de l’ex-RDA. Il travail- avaient été tués. « Notre groupe est que s’est livré, dimanche 9 janvier, gration, très sensible dans ces ter- forces russes chargé des opérations lait dans ce pays pour le compte du KGB, affirme l’hebdomadaire al- décimé, et les militaires continuent de le chef du gouvernement espa- ritoires qui sont un peu la porte dans l’est de la Tchétchénie. lemand Der Spiegel dans son édition du 8 janvier. M. Poutine a été en dire qu’il n’y a pas de pertes », dit gnol, José Maria Aznar, en se ren- sud de l’entrée en Europe, et qui Les forces tchétchènes ont lancé poste à Dresde de 1984 à 1990. Le chef de la Stasi, Erich Mielke, lui a Piotr, un jeune conscrit. dant à Ceuta et Melilla, ces bouts sont assiégés par les immigrants une série de contre-attaques dans décerné la médaille de bronze de l’armée nationale populaire, in- Des médias russes telle que la de terre espagnole en Afrique, clandestins. Thème d’autant plus des zones tenues par l’armée russe, diquent des sources proches de la commission Gauck, chargée des chaîne privée NTV ont commencé à que le Maroc revendique depuis sensible que, partant du constat essentiellement dans l’est de la Ré- archives de la Stasi. Selon le Spiegel, des espions recrutés par faire état de lourdes pertes dans les plus de quatre siècles. de la grande dénatalité qui affecte publique. Les combattants tché- M. Poutine en Allemagne pourraient aujourd’hui encore fournir des rangs de l’armée, sans toutefois M. Aznar, dont l’un des axes de l’Europe (Le Monde du 6 janvier), tchènes ont affirmé avoir pris Chali informations à Moscou. Le quotidien Sächsische Zeitung affirme de fournir de chiffres précis. Les orga- campagne, pour les législatives de l’Espagne devra faire appel à un dimanche, ainsi qu’Argoun et Mes- son côté que M. Poutine a été expulsé de RFA à la fin des années 70 nisations de mères de soldats jugent mars, sera l’unité de l’Espagne à afflux massif d’immigrants pour ker-Iourt vendredi. Ils ont par ail- pour ses activités d’agent du KGB à Bonn, où il travaillait officielle- que le nombre de tués est sans travers le bien-fondé de sa Consti- maintenir sa force de travail et leurs indiqué dimanche soir s’être ment pour l’agence Tass. M. Poutine avait ensuite tenu à Leipzig et doute trois fois plus élevé que ne tution, avait sans doute fait le cal- payer les retraites. emparés d’Atchkhoï-Martan, à Dresde un « poste important dans les services extérieurs du KGB », se- l’indiquent les sources officielles cul que rappeler leur pleine « his- 35 kilomètres au sud-ouest de lon une source allemande. – (Reuters, AFP.) russes (465 morts, 1 583 blessés). panité » à ces deux enclaves trop PROTESTATION GÉNÉRALISÉE Grozny. Une augmentation brusque dans le souvent oubliées serait payant sur L’ennui, c’est que tout voyage Le général Viktor Kazantsev, qui nombre de victimes russes de la le plan électoral pour son parti de officiel à Ceuta et Melilla fait commande les troupes russes dans alléger les bombardements sur la sence d’un épais brouillard dans la guerre nuirait à la campagne électo- centre-droit, le Parti populaire froncer le sourcil de Rabat. L’en- le Caucase du Nord, est intervenu ville, qui se sont poursuivis au mor- région. rale de Vladimir Poutine, le pré- (PP). Les sondages ont beau le nui aussi, c’est qu’imprudem- lundi sur la chaîne d’Etat russe ORT tier et avec des attaques à l’hélicop- Les militaires russes ont indiqué sident par intérim, qui a fait de la donner en tête, avec quatre à six ment, lors de la campagne législa- pour assurer que « à l’heure qu’il est, tère dans le quartier de Staropro- qu’une colonne de blindés était perspective d’une victoire militaire points d’avance sur l’opposition tive de 1996, M. Aznar s’était la situation est sous contrôle ». «A myslovski (nord-ouest de Grozny), tombée dimanche dans une embus- en Tchétchénie l’un de ses princi- socialiste, le chef du gouverne- engagé, s’il était élu, à faire sur 8 heures, heure locale, tous les princi- selon le correspondant sur place de cade entre Argoun et Goudermès. paux arguments. ment qui, pour avoir gagné avec place une visite de chef d’Etat. Ce paux sites d’Argoun se trouvaient sous l’AFP. Des officiers russes signa- Ces blindés étaient venus au se- Le ministre russe de la défense, une trop petite marge, en 1996, a que son prédécesseur socialiste, contrôle russe », a-t-il déclaré. «A laient dimanche des heurts spora- cours d’autres véhicules russes, eux- Igor Sergueïev, cité par l’agence In- dû passer sous les fourches Cau- Felipe Gonzalez, s’était bien gar- Chali, c’est la même chose. » diques dans le quartier de Staraïa même attaqués par les Tchétchènes. terfax, a annoncé lundi que la trêve dines des partis nationalistes pour dé de faire. Or M. Aznar n’avait Cette contre-offensive tché- Sounja. Quelque 300 Tchétchènes encer- à Grozny était « terminée ». Quel- « asseoir » sa majorité parlemen- pas tenu sa promesse. Que faire tchène est jugée la plus specta- La pause de l’offensive contre claient dimanche des forces russes à ques instants auparavant, le général taire, préférerait, cette fois, être aujourd’hui, poussé par l’urgence culaire depuis l’entrée des troupes Grozny a été justifiée officiellement Argoun (8 km à l’est de Grozny), Kazantsev déclarait à la télévision plus à l’aise. D’autant que la rup- électorale ? Très simple : venir, russes sur le territoire de la Répu- par la protection des habitants en- autour de la gare et du poste de qu’il n’y aurait pour les combattants ture est consommée avec le Parti non en chef du gouvernement, blique le 1er octobre. Elle intervient core dans la ville. Toutefois, aucun commandement, ont reconnu des tchétchènes « aucune pitié à l’ave- nationaliste basque (PNV), qui a mais en chef de parti politique, en au moment où l’armée russe avait départ notable de civils de Grozny sources militaires russes. nir ». – (AFP, Reuters, AP.) même refusé de voter le budget et avion privé, sans rencontrer les que les quatre députés de la Coali- autorités. tion canarienne, jusque-là ses al- L’exercice sera-t-il payant ? liés, l’ont trahi sur le vote d’une Pour l’instant, cet étrange début loi régissant le statut des étran- de campagne, alors que la date M. Karimov réélu « A cause des tirs, nous ne pouvions pas enterrer les morts » gers et des immigrants que le PP même des élections n’est toujours NAZRAN (Ingouchie) Oumar Saïdoullaïev, quarante-deux ans, a réussi à souhaitait amender au maximum, pas officielle et le Parlement loin président envoyé spécial de l’AFP s’enfuir juste avant le nouvel an après s’être entassé pour la rendre plus restrictive. Ce d’être dissous, s’est soldé par une Des corps mutilés jonchent les rues, les derniers avec dix-sept autres personnes dans la cave de leur vote, une des grandes déroutes protestation généralisée. Vexé, le incendies ont rongé les ruines des immeubles sous immeuble, situé au centre de Grozny, près de la parlementaires du gouvernement, maire de Melilla, l’indépendant de l’Ouzbékistan lesquelles se terrent plusieurs dizaines de milliers de place Minoutka. « Nous utilisions les matelas, les survenu en fin d’année, a montré Mustafa Aberchan, a organisé une civils : la vie à Grozny, la capitale tchétchène, est un draps et les couvertures crasseuses à tour de rôle, ra- que chaque voix, chaque siège se- réception à l’hôtel de ville à enfer, raconté par les réfugiés arrivés ces derniers conte-t-il. Mais, de toutes les façons, on ne pouvait pas ra crucial en mars. l’heure exacte du meeting électo- à 91,90 % jours en Ingouchie. « Il y a des cadavres partout. Les dormir tant il y avait de bombes qui tombaient. » Or Ceuta et Melilla repré- ral de M. Aznar, et son homo- ISLAM KARIMOV a été réélu gens ont déjà commencé à manger les chiens et les sentent deux sièges, jusque-là ac- logue de Ceuta, Antonio Sampie- dimanche 9 janvier président de chats. Quand vous ne voulez pas mourir de faim, vous « LES CORPS RESTENT DANS LA RUE » quis au PP, mais il faut prendre en tro, du GIL, est allé voir un match l’Ouzbékistan avec 91,90 % des n’avez pas d’autre choix », dit Ali Mounaïev, un réfu- Dans l’abri souterrain, les provisions ont commen- compte l’irruption sur place, aux de football, avec le reste de la mu- voix, contre 4,10 % au seul autre gié âgé de vingt-huit ans, qui a réussi à traverser la cé à s’épuiser. « Une semaine après le début des bom- dernières municipales du GIL, nicipalité. candidat, Abdoulhasiz Djalalov. Le frontière vendredi, le jour même où l’armée russe a bardements, nous n’avions plus de produits frais, ra- d’un parti populiste, créé de taux de participation a atteint décrété une pause dans son offensive contre la capi- conte Oumar. Ensuite, nous avons vécu de légumes et toutes pièces par le très contro- Marie-Claude Decamps 93 % dans cette ancienne répu- tale tchétchène. de fruits en conserve, mais on a épuisé ça aussi. Les blique soviétique d’Asie centrale Lorsque se déchaînait le vacarme des bombes et deux dernières semaines, nous n’avions presque plus de 24 millions d’habitants. Avant des roquettes, les rues de Grozny demeuraient rien à manger, on avait faim », ajoute-t-il. même la fin du dépouillement des étrangement vides, car la vie se passait sous-terre, A la surface, la ville est en ruine. « Quasiment tous bulletins de vote, le président de la raconte Ali. De temps en temps, dans un acte de dé- les bâtiments ont été détruits et les autres finissent de Commission électorale nationale sespoir, les gens remontaient à la surface pour cher- brûler », dit Oumar. Rosa Movlaeva, qui s’était ter- avait déclaré : « Il n’y a pas de cher de la nourriture ou de l’eau. rée avec sa famille dans la cave de leur maison du doute que l’actuel chef de l’Etat va « Nous avons vécu trois mois dans une cave, dans le quartier de Staraïa Sounja, au nord-est de Grozny, remporter l’élection. » froid et le noir, sans lumière, sans chauffage et sans raconte des bombardements incessants, nuit et jour, Les modalités du scrutin ont été eau, on ne s’est presque jamais risqué dehors », ex- avec des pauses de dix à quinze minutes. « Les corps dénoncées par l’Organisation pour plique Rosa Movlaeva, quarante ans, qui a fui Groz- restent dans la rue plusieurs jours, jusqu’à une se- la sécurité et la coopération en Eu- ny le 26 décembre pour trouver refuge en Ingouchie. maine. Nous ne pouvions pas sortir pour les enterrer à rope (OSCE), qui a refusé d’en- Les bombardements sur Grozny ont commencé le cause des tirs de snipers. Les blessés mouraient aussi voyer des observateurs à ces élec- 23 septembre. Des affrontements dans les rues de la dans la rue faute de pouvoir être secourus. » tions n’offrant, selon elle, pas de capitale entre soldats russes et combattants tché- « réel choix ». L’unique adversaire tchènes ont lieu depuis plusieurs semaines. Henry Meyer du chef de l’Etat, Abdoulhasiz Djalalov, avait indiqué qu’il vote- rait lui-même pour M. Karimov. M. Djalalov, un universitaire peu La Belgique, qui régularise ses sans-papiers, connu, professeur de philosophie, a été présenté par les observateurs politiques comme un simple faire- réintroduit le contrôle à ses frontières valoir censé donner une vague touche de pluralité au scrutin. BRUXELLES contre le racisme, l’antisémitisme la Convention de Schengen, qui Ancien apparatchik de l’ère so- de notre correspondant et la xénophobie (MRAX). Un supprimait les contrôles aux fron- viétique, le président Karimov di- Antoine Duquesne, ministre commentaire auquel le ministère tières, M. Duquesne a expliqué rige l’Ouzbékistan d’une main de belge de l’intérieur, a décidé de de l’intérieur oppose un chiffre : qu’il fallait « éviter un appel fer depuis l’indépendance en 1991. réintroduire, à partir de lundi 10 depuis que le gouvernement a an- d’air » et « l’entrée de personnes L’opposition a été réduite au si- janvier à 0 heure, les contrôles noncé, en novembre 1999, la pos- manipulées par des trafiquants ». lence. La plupart de ses chefs de aux frontières. Des centaines de sibilité d’une régularisation pour « De nombreux renseignements file sont en exil. Les médias sont gendarmes seront mobilisés pour les clandestins, les demandes nous indiquent que cette période va aux ordres du régime, dont le leit- une opération destinée à éviter d’asile ont augmenté de plus de être mise à profit par des filières motiv est la lutte contre « l’isla- que la Belgique, qui entame si- 50 %. mafieuses pour le trafic d’êtres hu- misme ». M. Karimov, qui dirige la multanément une vaste tentative mains », a pour sa part souligné le plus peuplée des cinq Républiques de régularisation des sans-papiers « FILIÈRES MAFIEUSES » porte-parole du ministère de l’in- ex-soviétiques d’Asie centrale, (Le Monde daté dimanche 9 lundi Les autorités affirment, par ail- térieur. n’est pas à l’abri des tensions qui 10 janvier), se trouve confrontée à leurs, avoir des preuves selon les- Afin d’assurer le succès d’un agitent la région. Contrairement à un afflux massif de demandeurs quelles des agences de voyages, plan difficile à mettre en place, les la République voisine du Tadjikis- d’asile. basées notamment en Europe de autorités belges ont sollicité l’aide tan, qui a connu une sanglante Motards, hélicoptères, véhi- l’Est, vendent la Belgique comme des pays voisins. Elles affirment guerre civile après la chute de cules rapides et chiens pisteurs : une prometteuse terre d’accueil. pouvoir compter sur la collabora- l’URSS, une certaine paix civile les gendarmes belges ont décidé Ces autorités soulignent égale- tion des polices néerlandaise et prévaut en Ouzbékistan. Mais en d’utiliser les grands moyens pour ment que diverses mafias dispo- luxembourgeoise. Le gouverne- février 1999, six attentats à la éviter que les filières d’achemine- sant de relais dans le pays se mo- ment luxembourgeois a ainsi an- bombe ont secoué la capitale. L’un ment de clandestins ne profitent bilisent actuellement pour vendre noncé sa décision de se joindre à d’eux, qui avait failli coûter la vie des vingt jours que durera l’intro- de faux papiers à des candidats cet effort en rétablissant de son au chef de l’Etat, a été imputé à duction des demandes de régula- qui doivent faire la démonstration côté « certains contrôles », a an- une organisation fondamentaliste risation pour orienter vers qu’ils étaient installés en Belgique noncé un communiqué officiel. islamiste. « Nous allons combattre Bruxelles des milliers de candidats avant le 1er octobre 1999 s’ils Des contacts auraient égale- l’extrémisme et le développement à l’asile. veulent voir leur requête exami- ment été noués avec la France et du terrorisme religieux », a déclaré « Le gouvernement accrédite née. l’Allemagne, selon le groupe de M. Karimov à la veille de sa réélec- ainsi l’idée d’une imminente inva- Pour justifier sa décision de re- liaison installé au ministère de tion. – (Reuters, AFP.) sion », estime le Mouvement mettre temporairement en cause l’intérieur. – (Intérim.) LeMonde Job: WMQ1101--0004-0 WAS LMQ1101-4 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 10:40 S.: 111,06-Cmp.:10,15, Base : LMQPAG 25Fap: 100 No: 0694 Lcp: 700 CMYK
4 / LE MONDE / MARDI 11 JANVIER 2000 INTERNATIONAL La fuite en Inde du « bouddha vivant » tibétain Deux procédures compromettent le retour du petit Elian à Cuba plonge Pékin dans l’embarras MIAMI. Deux procédures judiciaires compromettent le retour à Cuba du petit naufragé cubain Elian Gonzalez, qui devait se réaliser avant vendredi en vertu d’une décision des services américains de l’immigra- tion. La première a été engagée par les proches d’Elian, qui l’ont re- Une enquête a été ordonnée sur les circonstances du départ du jeune dignitaire religieux cueilli : ils ont déposé, à la fin de la semaine dernière, devant un tribu- nal aux affaires familiales, une pétition afin de réclamer la garde La fuite à Dharamsala du dix-septième karmapa, démontre la vanité de la stratégie de « finlandi- cette fuite. L’agence officielle Chine nouvelle d’Elian. La deuxième procédure a été lancée par le républicain Dan troisième plus haut dignitaire du bouddhisme ti- sation » des dignitaires religieux au Tibet. La s’est bornée à annoncer son départ à l’étranger Burton, président de la commission des réformes gouvernementales, à bétain, inflige à la Chine un cuisant camouflet et presse chinoise s’est abstenue de faire état de pour y faire des emplettes. la Chambre qui, vendredi 7 janvier, a fait citer Elian à comparaître le 10 février au Congrès. La citation interdit normalement à la personne PÉKIN que de partir », car Pékin lui a tou- visée de quitter le territoire. de notre correspondant jours refusé la possibilité de par- Par ailleurs, le sénateur républicain du New Hampshire, Bob Smith, a Le silence donne la mesure de faire son éducation en se rendant demandé, samedi, à la ministre de la justice, Janet Reno, d’annuler la l’embarras. La presse chinoise ob- en Inde, à Dharamsala, ou au Sik- décision des services de l’immigration qui considèrent que seul le père servait toujours, lundi 10 janvier, kim, où avait trouvé refuge son a la responsabilité d’Elian, en raison de nouvelles informations. « Elian un mutisme total cinq jours après prédécesseur. Or les Chinois se se- m’a dit qu’il ne souhaitait pas rentrer à Cuba », a assuré le parlemen- l’arrivée à Dharamsala, fief des Ti- raient engagés, lors de son introni- taire, à l’issue d’une rencontre avec le garçon âgé de six ans. – (AFP.) bétains en exil ans le nord de sation en 1992, à accorder leur aval l’Inde, du dix-septième karmapa. à de tels voyages d’études ponc- Le troisième plus haut dignitaire du tuels. Il y aurait donc eu manque- Londres saisit des missiles Scud bouddhisme tibétain a fui, il y a ment à la parole donnée, une in- une semaine, son monastère de flexibilité dont Pékin devra tirer les Tsurphu, à proximité de Lhassa, ca- conséquences. destinés à la Libye pitale du Tibet, en compagnie de sa Face à une telle défection, le ré- sœur et de deux moines. Seule une gime chinois ne peut guère plus LONDRES. La Grande-Bretagne a saisi, sur l’aéroport de Gatwick, dépêche sur le fil anglais de jouer que la carte du jeune Gyain- près de Londres, 32 colis de pièces détachées – notamment des élé- l’agence Chine nouvelle, reprise en cain Norbu (dix ans), intronisé fin ments de propulsion – de missiles sol-sol Scud destinés à la Libye et en brève dans le quotidien anglo- 1995 par le gouvernement chinois partance sur un vol de British Airways. Le commerce des armes de phone China Daily, a mentionné onzième panchen-lama, à l’issue haute technologie avec Tripoli reste soumis à un embargo de l’Union jeudi 7 janvier le départ du « boud- d’une virulente controverse avec le européenne. La cargaison provenait d’une société de confection du dha vivant » à « l’étranger » pour y dalaï-lama, dont le choix s’était nom de Hontex, située à Taïwan et prétendant livrer du matériel auto- chercher des « instruments de mu- porté sur un autre garçonnet. Cloî- mobile, via Malte. sique » et les « chapeaux noirs » ap- tré depuis dans une villa de la ban- Le Royaume-Uni a rétabli, en juillet 1999, ses relations diplomatiques partenant à la tradition de la secte lieue de Pékin, ce panchen-lama avec la Libye, interrompues après l’attentat contre un avion de la Pan Kagyu, dont il est le chef. Mais au- « officiel » a effectué, il y a six Am, à Lockerbie, en 1988, qui avait fait 270 morts. Il a alors autorisé la cun organe de presse de langue avait même déclaré, lors d’un pas- paraît assez étonnante, compte te- mois, une sortie très médiatisée au reprise des relations aériennes avec Tripoli. A la suite de cette dé- chinoise n’a repris l’information. sage dans la capitale, qu’il était ré- nu de la surveillance rapprochée monastère de Tashilhunpo, à Shi- couverte d’un transit illégal de matériels militaires, Londres a décidé Les Chinois ne sauront donc pas solu à suivre les instructions de dont le précieux lama faisait l’ob- gatse, la deuxième ville du Tibet. d’élever des protestations diplomatiques auprès des autorités li- que la stratégie pékinoise de « fin- M. Jiang de « travailler dur pour la jet. La thèse de complicités en haut Les gardes du corps étaient en byennes. – (AFP.) landisation » des dignitaires reli- réunification de la mère patrie et lieu, à Lhassa, ne saurait être écar- nombre et la foule des moines gieux au Tibet vient d’essuyer un l’unité nationale ». Tels étaient du tée. avait dû obéir aux injonctions des cuisant camouflet. Car le dix-sep- moins les propos que Chine nou- autorités locales. Pékin souhaitait Le président des évêques allemands tième karmapa était quasiment la velle avait mis dans sa bouche. VIRULENTE CONTROVERSE orchestrer l’événement comme la seule carte dont les Chinois dispo- Selon le mouvement protibétain Pékin attend visiblement d’en sa- preuve de la reconnaissance du saient pour prouver aux Tibétains Tibet Information Network (TIN), voir plus avant de réagir officielle- panchen-lama « officiel » par les évoque une démission du pape et à l’opinion étrangère que le la stratégie de Pékin était de valori- ment. Le ton plat de la dépêche de Tibétains, mais l’exercice n’avait bouddhisme version « patrio- ser son « patriotisme », pour Chine nouvelle semble indiquer pas été très concluant. BERLIN. Mgr Karl Lehman, évêque de Mayence et président de la tique » était vécu dans l’allégresse contrecarrer l’influence du dalaï-la- que le régime souhaite ménager Quant au panchen-lama agréé conférence des évêques allemands, a évoqué, dimanche 9 janvier, dans au royaume des Neiges. Pékin avait ma, toujours tenu pour un dange- l’avenir et ne désespère pas de voir par le dalaï-lama, le jeune Gedun un entretien à la Deutschlandfunk de Berlin, l’hypothèse d’une démis- abondamment utilisé l’image de reux « séparatiste ». Mais les deux l’adolescent revenir à Lhassa. On Choeky Nyima (neuf ans), il est te- sion de Jean Paul II pour raisons de santé. Il ne doute pas du « courage cet adolescent de quatorze ans, re- lamas sont aujourd’hui réunis à ignore pour l’instant quelles sont nu au secret par le régime, proba- et de la force morale » du pape pour une telle décision, mais pense que connu – fait exceptionnel – à la fois Dharamsala – ils ont eu deux en- ses intentions – l’intéressé n’ayant blement à Lanzhou, dans la pro- son entourage ne sera pas d’accord. Il a ajouté qu’une Eglise d’un mil- par le dalaï-lama et par le pouvoir tretiens depuis jeudi –, un spectacle fait aucune déclaration publique à vince du Gansu. Des rumeurs sur liard d’hommes doit être « guidée par un homme fort ». C’est la pre- chinois, et qui semblait jouer le jeu pour le moins humiliant pour le ré- Dharamsala –, mais son retour pa- son décès en détention ont circulé mière fois qu’un évêque en exercice évoque publiquement une telle de sorties protocolaires sciemment gime chinois. raît d’ores et déjà peu vraisem- à l’automne, mais elles n’ont pas hypothèse. Selon l’article 332 du droit canon, un pape peut renoncer théâtralisées. A en croire Ming Pao, quotidien blable, sauf coup de théâtre. été confirmées. La querelle autour librement à sa fonction. Le dernier cas remonte à 1294 avec la démis- Il avait rencontré à Pékin les plus en langue chinoise de Hongkong, Pékin va-t-il tirer les leçons de de ces deux panchen-lamas est l’un sion de Célestin V. hauts dirigeants du Parti commu- Pékin a réagi avec «fureur»à l’an- cet échec ? Car c’est la ligne dure des plus gros obstacles à la reprise niste, y compris le président Jiang nonce de l’arrivée du dix-septième menée au Tibet qui est en cause à du dialogue entre le dalaï-lama et DÉPÊCHES Zemin. En 1994, il avait assisté aux karmapa à Dharamsala. Une en- travers cette fuite. Selon les Pékin. a CHYPRE : plus de 1 500 Chypriotes turcs ont traversé, dimanche cérémonies de la fête nationale quête officielle a été ordonnée sur proches du dix-septième karmapa, 9 janvier, la ligne de démarcation qui, depuis 1974, sépare les secteurs (1er octobre). En janvier 1999, il les circonstances d’une fuite qui le jeune lama « n’a eu d’autre choix Frédéric Bobin turc (nord) et grec (sud) de l’île, pour effectuer un pèlerinage à la mos- quée de Hala Tekké Sultan, près de Larnaca (sud). Ces pèlerins, qui ont fait le voyage à bord de 33 autocars, étaient escortés par les forces de paix de l’ONU à Chypre. – (AFP.) Affaires Weizman et Nimrodi : deux scandales en un en Israël ? a COLOMBIE : le président Bill Clinton doit annoncer cette se- maine le projet de déblocage d’une aide de 1 milliard de dollars JÉRUSALEM, dans la banque, les assurances, Mossad, dans sa résidence privée l’on ne prête qu’aux riches, que (presque autant d’euros), sur deux ans, à la Colombie, notamment de notre correspondant l’hôtellerie et la communication. de Césarée, mais, averti des nou- l’imprudence mégalomaniaque pour la modernisation de l’armée, a indiqué le Washington Post, dans Et si les deux scandales qui dé- Ce qui ne l’empêche pas d’être de- veaux soupçons qui pèsent sur d’Ofer Nimrodi est proverbiale, et son édition du samedi 8 janvier. Le président Clinton s’était engagé fraient la chronique israélienne puis plusieurs semaines en déten- l’homme d’affaires, il refuse la que l’acte d’accusation qui le vise courant décembre à débloquer une importante aide à la Colombie et n’en faisaient qu’un ? Et si le scan- tion provisoire, inculpé de tenta- grâce. Selon l’entourage présiden- évoque plusieurs centaines de mil- s’était déclaré convaincu que cette initiative recevrait un large soutien dale Weizman – qui met en cause le tive d’assassinat en relation avec tiel, la rencontre est ponctuée de liers de dollars versés tant aux au Congrès. La Colombie est le troisième plus important bénéficiaire président de l’Etat hébreu, soup- une sombre affaire d’écoutes télé- menaces à peine voilées à l’en- tueurs qu’à de hauts policiers, il au- d’aide militaire américaine après Israël et l’Egypte. – (AFP.) çonné d’avoir touché, en dollars, de phoniques. Il est également pour- contre du président. ra le plus grand mal à être cru sur a EURO : le Danemark et la Grèce envisagent d’organiser dans un bien suspects « cadeaux » – décou- suivi pour entrave à l’action de la Ce refus de grâce, disent au- parole. avenir proche un référendum sur leur adhésion à l’Union économique lait du scandale Nimrodi, du nom justice, subornation de témoins, jourd’hui de proches collabora- M. Weizman, qui clame son in- et monétaire (UEM). Le premier ministre danois, Poul Nyrup Rasmus- de ce brasseur d’affaires accusé fraudes et abus de confiance. teurs du président, serait à l’origine nocence, a promis que ses avocats sen, a déclaré, dimanche 9 janvier, à Kiel, dans le nord de l’Allemagne, d’avoir manigancé une tentative de L’affaire, passablement des ennuis actuels de M. Weizman, remettraient dans les deux se- qu’une telle consultation aurait lieu d’ici aux élections législatives de meurtre sur un témoin gênant ? complexe, commence en 1995, victime de la vengeance du clan maines tous les documents qu’ils 2002. Le premier ministre grec, Costas Simitis (socialiste), a indiqué, C’est ce que susurre depuis quel- lorsque Ofer Nimrodi, nouveau Nimrodi, qui aurait réussi à déter- pourraient posséder sur cette af- dans une interview au journal Kathimérini du 9 janvier, que l’adhésion ques jours l’entourage d’Ezer Weiz- propriétaire du Maariv, lance une rer contre lui une bien désagréable faire, mais, en attendant, il fait de la Grèce à l’UEM, prévue pour juin, lors du sommet de Porto (Por- man en laissant entendre que le guerre sans merci contre son prin- affaire : un « cadeau » de 453 000 l’objet de fortes pressions pour l’in- tugal), avec une entrée effective en janvier 2001, revêt une « même im- président d’Israël est victime d’un cipal concurrent, Yediot Aharonot, dollars (presque autant d’euros), citer à démissionner. A chaque ap- portance » que l’accession de ce pays à la CEE en 1981. – (Reuters.) règlement de comptes organisé par dont il fait truffer les locaux de mi- offert à celui qui n’était pas encore parition publique, des journalistes a NORVÈGE : un des deux trains norvégiens entrés en collision le un individu sans scrupules. cros. Ces derniers sont découverts président, par un « ami » français l’interrogent sur le sujet, tandis que 4 janvier avait emprunté, sur six kilomètres, la voie en dépit de feux Ce dernier, Ofer Nimrodi, pro- et, après des années de procédure, aussi riche que désintéressé. les éditoriaux se succèdent pour rouges et la station régionale de contrôle ne s’en est aperçue que priétaire du quotidien populaire Ofer Nimrodi est condamné à une M. Weizman a été sommé par les demander qu’il se retire « encore 35 secondes avant l’accident, qui a fait 19 morts, a indiqué, dimanche Maariv, est l’une des plus grosses forte amende et à huit mois de pri- services du procureur de fournir dans l’honneur ». De l’intérieur de 9 janvier, la commission d’enquête dans son rapport préliminaire. Elle fortunes d’Israël, avec des intérêts son. Il en est sorti en février 1999, indique que les contrôleurs ont tenté en vain de contacter les conduc- quatre mois et demi à peine après y teurs, ne possédant pas le bon numéro de téléphone mobile de l’un être entré, grâce à une remise de Fin de la deuxième session des pourparlers syro-israéliens des deux trains. – (Corresp.) L’Etat hébreu accusé peine accordée pour bonne a SOUDAN : un responsable de l’organisation humanitaire Care conduite. Les discussions syro-israéliennes animées par le président Bill Clinton international et son chauffeur ont été tués dans le sud du pays dans de « crimes de guerre » au niveau des chefs de délégation se sont achevées, dimanche soir 9 jan- une attaque attribuée à l’Armée de libération des peuples du Soudan MEURTRE PLANIFIÉ vier, après huit jours de pourparlers. Les chefs des deux délégations, le pre- (SPLA- rébellion sudiste), qui a démenti son implication. – (AFP.) au Liban sud Mais, à peine remis en liberté, le mier ministre israélien Ehoud Barak et le chef de la diplomatie syrienne a TAÏWAN : les Etats-Unis livreront quatre frégates à Taïwan, magnat de la presse, qui a la mé- Farouk El Chareh, qui ont eu un dîner de travail avec M. Clinton, devaient pour un montant de 4,8 milliards de dollars (environ 4,6 milliards Le groupe israélien de défense moire aussi longue qu’il adore les rentrer chacun dans leur pays lundi soir ou mardi. On ignorait encore lun- d’euros). Il s’agit de navires déplaçant 8 000 tonnes du modèle Aegis, des droits de l’homme B’Tselem, romans noirs, commence à organi- di matin si les experts demeureraient aux Etats-Unis pour continuer les armés de missiles mer-mer Harpoon, de missiles de croisière mer-sol dans un rapport publié dimanche ser le meurtre – déguisé en ac- discussions sur quatre grands dossiers : le tracé des frontières, les res- Tomahawk et de missiles mer-air Standard SM-2 susceptibles d’inter- 9 janvier, accuse Israël de « violer cident de voiture – du témoin qui sources en eau, les arrangements de sécurité et la normalisation des rela- cepter des engins balistiques assaillants des types M. 9 et M. 11 les droits de l’homme au Liban » au l’a fait condamner. Finalement, le tions. La secrétaire d’Etat américaine, Madeleine Albright, devait exami- chinois. – (AFP.) point de commettre des « crimes meurtre planifié échoue, tandis ner avec les intéressés la suite à donner au processus de paix. Son de guerre ». Le rapport dénonce qu’un des assassins pressentis, ap- porte-parole, James Rubin, a estimé que MM. Barak et Chareh devraient « l’arrestation sans procès de per- paremment dépité de n’avoir pas se retrouver prochainement. « Il y a eu beaucoup de développements positifs Vers une modération salariale sonnes et leur emprisonnement » au obtenu ce qu’il demandait pour se pendant ce round de discussions. Toutes les questions ont été abordées sérieu- centre de détention de Khiam, au taire, décide de tout raconter à la sement, et c’est positif », a-t-il dit. Liban sud, ou leur mise en déten- police, provoquant l’ouverture en Allemagne tion administrative en Israël, des d’une enquête. tortures très graves, « notamment Cette dernière devait demeurer des éléments susceptibles d’expli- la direction du Parti travailliste, des BERLIN. L’Allemagne devrait éviter d’avoir en l’an 2000 un dérapage à l’électricité », infligées à Khiam, secrète, mais Ofer Nimrodi, qui quer cette sollicitude. Malheureu- voix s’élèvent pour l’inciter à des salaires, comme ce fut le cas en 1999, dans la foulée de la victoire lors des interrogatoires, et le ban- avait dans sa manche plusieurs sement, a-t-il expliqué, les docu- prendre les devants avant que la de la gauche. C’est la conséquence de la réunion, dimanche 9 janvier, nissement hors de la zone oc- hauts fonctionnaires de police ments nécessaires ont été volés justice ne l’y contraigne. Le pré- du pacte pour l’emploi, qui réunit gouvernement et partenaires so- cupée par Israël de centaines de convenablement « arrosés », en a dans le coffre de son avocat, lors sident assure qu’il n’en fera rien, ciaux. Ces derniers se sont engagés à mener « une politique salariale à personnes sans aucune forme de très vite connaissance. C’est alors d’un récent déménagement. mais les noms d’un éventuel suc- long terme favorisant l’emploi », ce que le chancelier, Gerhard Schrö- procès. B’Tselem fait également qu’il se souvient qu’une condam- Rien n’est formellement affirmé, cesseur commencent à courir les der, a interprété comme un engagement des syndicats à présenter des état de la mobilisation forcée de nation avec sursis pend toujours mais tout est suggéré : les docu- salles de rédaction et les milieux revendications modérées lors des négociations salariales de l’an 2000. résidents du Liban sud, y compris au-dessus de sa tête. En homme ments dérobés par un comptable politiques. L’ancien premier mi- Les hausses de salaires devront être « orientées vers la croissance de la des enfants de quinze ans, dans qui a ses entrées, il demande aussi- indélicat en conflit avec son patron, nistre Shimon Pérès et l’actuel mi- productivité », souligne l’accord. En contrepartie, le patronat s’est en- l’Armée du Liban sud (ALS), la mi- tôt – et obtient – audience auprès auraient été donnés – ou vendus – nistre des affaires étrangères, Da- gagé à étudier les moyens de mettre en œuvre des préretraites, mais lice auxiliaire de Tsahal, de la des- du président Weizman et du pre- aux Nimrodi, qui en auraient or- vid Lévy, sont les deux de manière flexible, selon les branches et les entreprises. Cette conces- truction de maisons de suspects, mier ministre, Ehoud Barak, et leur chestré la publication. Du fond de personnalités les plus fréquem- sion permet de faire disparaître la revendication du syndicat de la mé- de l’emploi de bombes au phos- demande d’intervenir en vue d’une sa prison, Ofer Nimrodi a démenti ment citées. tallurgie, IG Metall, qui plaidait, depuis des mois, pour l’abaissement phore ou à fléchettes et de grâce. M. Weizman reçoit M. Nim- cette interprétation, qui ne repose de la retraite à 60 ans. – (Corresp.) bombes télécommandées. – (AFP.) rodi et son père Yacov, ancien du sur aucune preuve. Mais comme Georges Marion LeMonde Job: WMQ1101--0006-0 WAS LMQ1101-6 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 11:09 S.: 111,06-Cmp.:10,15, Base : LMQPAG 25Fap: 100 No: 0696 Lcp: 700 CMYK
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FONCTION PUBLIQUE La emplois et les rémunérations dans tème fiable et précis de pilotage de la spécifiques, avantages fiscaux et ar- mières tandis que 14 % des effectifs Cour des comptes a rendu public, lun- sept ministères, les magistrats machine administrative et l’accumula- rangements de carrières y sont plus de la police exercent d’autres fonc- di 10 janvier, un rapport sur la fonc- dressent un bilan très sévère de la tion de pratiques à la limite de la léga- fréquents que dans les autres minis- tions que de police. b LE PARLEMENT tion publique de l’Etat. Au terme gestion par l’Etat de ses personnels. lité. b BERCY est particulièrement cri- tères. b L’ADMINISTRATION PÉNITEN- est placé dans l’impossibilité d’exercer d’une enquête approfondie sur les Ils déplorent à la fois l’absence de sys- tiqué par le rapport : primes TIAIRE obéit à des règles quasi coutu- sérieusement son contrôle. Le réquisitoire de la Cour des comptes contre la gestion de l’Etat Dans un rapport rendu public lundi 10 janvier, les magistrats de la Cour des comptes dénoncent les carences de la gestion des fonctionnaires et l’opacité de leurs rémunérations et de leurs primes. Le Parlement n’est pas en mesure d’exercer son contrôle PIERRE JOXE, son premier pré- la nébuleuse des primes et rému- d’une extraordinaire hétérogénéité chaque ministère s’emploie à mul- comptes est encore plus accablante concernés, sans publication d’au- sident, aura beau dire que l’objectif nérations « accessoires ». Le rap- selon les ministères ou les services tiplier les pratiques de nature à quand elle aborde la question des cune sorte des dispositions en vi- – légitime – de la Cour des comptes port ne porte donc que sur quel- d’un même ministère. Non seule- s’affranchir de cette contrainte. rémunérations. Là encore, les gueur et, comme le relève la Cour, est la transparence, dans l’intérêt ques ministères, voire sur une ment il n’existe pas de comptabilité C’est le cas avec l’utilisation géné- « grilles » centralisées semblent « sans le contreseing [en principe des citoyens comme dans celui des partie seulement de leurs person- normalisée des emplois et des ef- ralisée des emplois en « sur- fournir un cadre rigoureux. Là en- nécessaire] du ministre de la fonc- fonctionnaires. Il aura beau assurer nels (économie et finances, inté- fectifs mais, à l’intérieur de chaque nombre », résultant le plus souvent core, la réalité dépasse l’imagina- tion publique ». qu’il n’est pas question de jeter la rieur, justice, éducation nationale, ministère, la connaissance de la si- de décisions gouvernementales, tion, tant se sont multipliées les Ces arrangements de toutes pierre à la fonction publique. C’est équipement, agriculture, emploi et tuation réelle des effectifs est défi- comme à l’éducation nationale. primes et rémunérations dites sortes sont comme sédimentés – le un véritable réquisitoire contre solidarité). Il doit être complété, en ciente ou lacunaire. C’est aussi le cas avec les emplois « accessoires », qui peuvent, dans plus souvent, la création d’une in- l’Etat-employeur que dresse la 2000 et 2001, par d’autres enquêtes « Les responsables des adminis- non budgétaires (de vacataires, certains cas, dépasser le salaire de demnité a été le moyen, ministère Cour dans le rapport sur « La fonc- et ce n’est qu’au terme de ce travail trations centrales ne disposent géné- stagiaires et intérimaires), qui ont base. Au point de constituer un par ministère, d’acheter la « paix tion publique de l’Etat », rendu pu- d’ensemble que la Cour entend ralement pas de systèmes de pilotage compensé, depuis quatre ans, la maquis totalement opaque. A cet sociale » –, mais ils conduisent à un blic lundi 10 janvier. formuler des conclusions et re- fiables et précis ; cette carence est un baisse des emplois inscrits au bud- égard, les cordonniers sont, pour empilement de dispositions coû- Encore ne s’agit-il que d’un pre- commandations. obstacle tant à la maîtrise des dé- get. C’est toujours le cas avec les une fois, les mieux chaussés : la di- teuses et dont le lien avec les mis- mier rapport, partiel. La Cour s’est penses qu’à la gestion prospective », mécanismes flous, voire occultes, rection des impôts (avec une sions du service concerné est en effet engagée, depuis trois ans, LA PORTE OUVERTE AU BRICOLAGE indique la Cour. Cette faiblesse des des personnels mis à disposition, soixantaine d’indemnités) et celle « souvent au moins discutable ». dans une enquête de grande enver- Dès à présent, le constat est ver- sytèmes d’information et d’organi- comme dans les directions dépar- du Trésor (avec près de quatre- Opacité malsaine, pilotage à gure qui a mobilisé, au total, une tigineux. D’un bout à l’autre des sation ouvre la voie à tous les bri- tementales de l’action sanitaire et vingts primes) se sont, de loin, les l’aveugle, irrégularités choquantes, trentaine de magistrats, dont une quatre cents pages de ce premier colages ou à toutes les « transgres- sociale. Sans parler des quelque mieux servies. affranchissement partiel du douzaine pratiquement à temps rapport, l’Etat apparaît comme un sions » de la règle qui confère au 300 000 emplois indirects, évalués Plus extravagant encore : dans la contrôle parlementaire, consensus plein. L’ambition est de dresser, employeur déplorable. Aucun des Parlement, à l’occasion du vote de pour la première fois par la Cour plupart des cas, ces rémunérations tacite de tout le monde : le constat pour la première fois, un état des ministères passés au crible la loi de finances, la compétence des comptes, que l’Etat finance par annexes ne reposent sur aucune loi dressé par la Cour des comptes est lieux global des effectifs employés n’échappe à la volée de bois vert : d’autoriser les dotations en crédits l’intermédiaire d’établissements ni décret, comme ce devrait être la accablant. Au regard de l’efficacité directement ou indirectement par la gestion des personnels de l’Etat, et en emplois. Certes, les grandes publics ou d’associations subven- règle. Elles ont été instituées dans autant que de la démocratie. l’Etat, de leur gestion et de leur encadrée en apparence par des sta- masses budgétaires sont connues tionnées. une sorte de flou juridique stupé- mode de rémunération, y compris tuts très centralisés, est en réalité et affichées, mais, à l’évidence, L’enquête de la Cour des fiant, à l’initative des ministères Gérard Courtois Des enquêtes jusqu’en 2002 « Pas de systèmes de pilotage fiables et précis » Le rapport publié par la Cour régionales de comptes. des comptes n’est que la b Entre 2000 et 2002, une série DANS son rapport, la Cour des comptes sou- sur les emplois et sur les crédits, sont entraîné des distorsions importantes par rap- première étape d’une enquête d’enquêtes lourdes est ligne à plusieurs reprises les distorsions entre les constamment et largement transgressées. port au classement résultant de la grille, certains globale, commencée en 1998. programmée sur l’immense dispositions votées dans le budget par le Parle- Il n’existe pas de comptabilité normalisée des corps ou services bénéficiant, à la suite d’aug- b En 2000, la Cour des comptes domaine de l’éducation ment et la réalité : « Au total, la présentation de emplois, ni des effectifs ; la connaissance de la mentations indemnitaires, de situations plus devrait finir les enquêtes sur les nationale. Un contrôle est en la répartition des emplois faite dans les annexes situation réelle des effectifs, service par service, avantageuses. (...) ministères des finances cours sur la gestion aux lois de finances n’est est déficiente, et les responsables des adminis- Les primes et indemnités peuvent être appré- (administration centrale et déconcentrée des personnels de pratiquement jamais sin- trations centrales ne disposent généralement ciées à trois points de vue : la prise en compte douanes), de l’intérieur, de la l’enseignement secondaire. cère, qu’il s’agisse de la ré- pas de systèmes de pilotage fiables et précis (...). de sujétions particulières, la prise en compte de justice (administration centrale, Viendront ensuite les partition par corps et Le système des rémunérations, homogène la manière de servir, la cohérence avec les mis- juridictions judiciaires et personnels de l’enseignement grades ou de la répartition dans son principe du fait de la grille, est très di- sions et les priorités du service public. Si le pre- administratives), de l’emploi et primaire et les personnels par service. » versifié en raison de la variété des primes ou in- mier objectif est assurément le mieux réalisé, la de la solidarité, de l’équipement administratifs. En 2000 En conclusion du rapport, demnités, dont la nature et le montant, en pro- pratique tend à élargir constamment la défini- et de l’agriculture. Elle devrait commenceront également les la Cour des comptes esquisse portion des rémunérations principales, diffèrent tion des sujétions à compenser, de sorte que commencer l’enquête sur le contrôles sur l’enseignement « quelques remarques dont considérablement d’un ministère, d’un service l’objet initial est perdu de vue, ce qui suscite des ministère de la défense (avec la supérieur. la portée dépasse le cadre des analyses secto- ou d’un corps à l’autre. demandes de créations d’indemnités nouvelles. gendarmerie). Par ailleurs, une enquête va être rielles » : Les rémunérations accessoires forment un En revanche, la modulation en fonction de la b Entre 2000 et 2001 entreprise sur les pensions et les La réalité des situations ne peut être appré- ensemble particulièrement complexe et opaque, manière de servir constitue l’exception et les démarreront les enquêtes sur la charges sociales. hendée au moyen des documents budgétaires, qui n’évolue pas dans le sens d’une simplifica- tentatives pour la développer avortent le plus fonction publique territoriale ; b A partir de 2001, un travail qui fournissent au Parlement des informations tion, mais dans celui de l’ajout de mesures caté- souvent. Quant à la cohérence avec la hiérarchie la méthodologie a été mise au similaire sera entrepris sur la incomplètes ou inexactes. De surcroît, (...) les gorielles nouvelles. des priorités dans les missions, elle est souvent point en 1999 avec les chambres fonction publique hospitalière. autorisations budgétaires, qui portent à la fois La multiplication des primes et indemnités a au moins discutable. (...) Bercy, citadelle des primes, des avantages fiscaux et des arrangements avec le budget IL Y A bien, en matière de gestion nancier – c’est-à-dire l’« œil » de tiser sur la base d’un traitement de que « cette activité n’est pas priori- autorisés à déduire 25 % des salaires motivation des agents. Or la notion des emplois et de rémunérations, Bercy dans chaque administration –, référence (l’« indice-pension ») supé- taire ». La Cour dénonce aussi le flou acquis à titre de frais qui, selon le de sujétion est « anormalement ex- une « exception Bercy ». Ce que les le ministère de l’économie est, lui, rieur à leur traitement réel, ce qui des règles sur le cumul entre traite- rapport, « sont en réalité bien infé- tensive » et la modulation des primes autres ministères dénonçaient volon- juge et partie. Du coup, note le rap- leur ouvre des droits à une pension ment de base et rémunérations ac- rieurs ». De son côté, l’administra- en fonction du rendement a été pra- tiers – un rien envieux ! – apparaît en port de la Cour, les irrégularités plus importante. La charge en est cessoires, qui autorise des cadres su- tion déclare rarement le montant des tiquement supprimée. pleine lumière au terme des constatées partout ont pris, à Bercy, d’autant plus lourde pour l’Etat. périeurs à percevoir des indemnités rémunérations exonérées de l’impôt D’une façon générale, les rémuné- contrôles de la Cour des comptes « une ampleur qu’elles n’ont pas ail- Certains agents de la DGI ou du plus importantes que leur traitement sur le revenu. rations accessoires versées aux dans les deux principaux réseaux du leurs ». Et d’ajouter : l’administration Trésor ont des rémunérations acces- de base. A la DGI, un directeur régional agents des finances, plus favorables ministère de l’économie : la direction des finances a « une tendance affir- soires liées à leurs fonctions, qui En outre, « certains avantages fis- touchait en moyenne 584 236 francs que celles qui sont octroyées par les générale des impôts (78 856 emplois mée à réserver à ses propres agents s’ajoutent aux compléments indem- caux ont été concédés aux personnels (nets de cotisations sociales), dont autres administrations, souffrent budgétaires pour 1998) et la direction certains traitements préférentiels ». nitaires propres au ministère et, par- dans des conditions de régularité dis- 298 282 francs de primes, en 1997, un d’une « absence de lisibilité » et générale de la comptabilité publique Ainsi, pour acheter la paix sociale, fois, à d’autres avantages (indice- cutables ». Ainsi, les rémunérations chef de service 517 278 d’« archaïsme », conclut la Cour. La (57 004). notamment dans les années 90, les pension, logement de fonction) : re- des TPG et comptables supérieurs (261 820 francs de primes), un ins- DGI et le Trésor se sont privés des Contrairement aux autres minis- ministres successifs se sont « large- ceveurs des impôts, agents des dans les trésoreries générales sont pecteur principal chef de centre instruments d’une politique salariale tères, qui ne peuvent pas prendre de ment affranchis des dotations en em- conservations des hypothèques, défiscalisés à hauteur de 25 % (entre 275 732 francs (76 543 francs). Ces volontariste au service de ses objec- liberté avec les autorisations budgé- plois budgétaires votées annuellement agents du cadastre. Les agents du 189 404 francs et 280 486 francs), les indemnités auraient pu se justifier si tifs prioritaires, notamment un meil- taires sans l’accord du contrôleur fi- par la Parlement, par un recours géné- Trésor bénéficient, eux, d’une rému- receveurs des finances à hauteur de elles avaient compensé des sujétions leur recouvrement de l’impôt. ralisé à la pratique des “sur- nération liée à la collecte de 13 % (de 159 479 à 98 486 francs). Les particulières (zones difficiles, respon- nombres” ». Elle consiste à utiliser un l’épargne au profit de l’Etat, alors conservateurs des hypothèques sont sabilités accrues...) et contribué à la Jean-Michel Bezat Les primes emploi budgétaire d’un grade infé- rieur pour payer un agent dont on a d’ingénierie publique accéléré la promotion dans un grade supérieur, en dépassant les quotas de Le contrôle du Parlement bafoué Les agents des corps techniques grades supérieurs prévus dans des ministères de l’équipement et chaque corps. Au total, 20 % des SI LA MACHINE administrative comptes apporte un nouveau motif cadre juridique et budgétaire fixé concentrés de la DGI devraient être de l’agriculture reçoivent des ré- 135 000 emplois budgétaires autori- s’est rendue opaque à elle-même, de lamentation pour le législatif : par le Parlement », observe la Cour. en fonctions dans les services cen- munérations accessoires au titre sés en 1998 ont servi à mieux payer comment le Parlement pourrait-il non seulement les parlementaires Si l’on ajoute à cela les ouver- traux de la direction », alors qu’«en de leurs activités d’ingénierie pu- des agents. Ce mécanisme, note la exercer sur elle un contrôle digne ne peuvent modifier qu’à la marge tures d’emplois croisées entre mi- fait, ils étaient environ 1 680 au blique. Ces rémunérations per- Cour, engendre des « surcoûts non de ce nom ? De l’inextricable ma- les projets de budget, mais, en nistères, les transferts d’emplois et 1er janvier 1998 ». Pour le Trésor, ces mettent de collecter 800 millions négligeables », évalués à 247 millions quis des emplois et des rémunéra- outre, ils le font sur la base de do- de crédits en cours d’année et les chiffres sont de 666 prévus contre de francs par an pour l’équipe- de francs (hors incidence sur les dé- tions dans la fonction publique, dé- cuments qui ne reflètent pas la réa- détachements ou les mises à dispo- 1 305 dans la réalité. ment et 400 millions pour l’agri- penses de pension) pour la seule peint par la Cour des comptes, lité, et l’administration ignore par- sition, on comprend pourquoi la Généralisé en matière d’emplois, culture. Jusqu’en 1999, ces re- DGI en 1997. ressort une évidence : le fonction- fois allègrement les décisions qu’ils Cour conclut : « Au total, la présen- le dédain à l’égard du Parlement se cettes alimentaient un compte Ce qui est vrai des emplois l’est, nement des rouages de l’Etat prennent. tation de la répartition des emplois vérifie en matière de rémunéra- spécial tenu au niveau local, igno- plus encore, des rémunérations an- échappe à l’Assemblée nationale et Le rapport contient d’innom- faite dans les annexes aux lois de fi- tions. Là non plus, note la Cour, ré du Parlement et permettant le nexes et des primes. La réputation de au Sénat, autrement dit aux ci- brables exemples de la manière nances n’est pratiquement jamais « les principes d’universalité, de sin- versement de rémunérations ac- Bercy de bien traiter ses cadres supé- toyens-contribuables. Dérives et dont l’administration s’exempte du sincère, qu’il s’agisse de la réparti- cérité et de spécialité ne sont respec- cessoires à certains fonction- rieurs est, à l’évidence, fondée. Et subterfuges se multiplient au nez contrôle parlementaire. La pra- tion par corps et grades ou de la ré- tés ». Ici, des dépenses indemni- naires des deux ministères. A cette bienveillance fonctionne dans et à la barbe des parlementaires. tique des surnombres se révèle par- partition par services. » taires sont imputées sur des l’équipement, les bénéficiaires la plus grande opacité. Les postes de On savait déjà que, lorsqu’ils ticulièrement répandue. En prin- A cet exercice de « trompe-Parle- chapitres de fonctionnement. Dans sont les fonctionnaires des corps trésorier-payeur-général (entre examinent les lois de finances, dé- cipe, il appartient au Parlement, et ment », le ministère des finances les ministères de l’équipement et techniques : ingénieurs des ponts 1,249 million et 775 800 francs de ré- putés et sénateurs n’ont qu’une à lui seul, de créer ou de transfor- est l’un des plus rompus. La Cour de l’agriculture, un pourcentage et chaussées, ingénieurs ou tech- munérations annuelles, primes marge de manœuvre très limitée mer des emplois de fonction- relève que « les tableaux d’emplois des prestations d’ingénierie pu- niciens des travaux publics de comprises) ou de conservateur des pour amender le texte que leur pré- naires ; dans la pratique, constate concernant les deux réseaux du Tré- blique alimente, en dehors de tout l’Etat, soit quelque 24 000 agents hypothèques sont très recherchés. Si sente le gouvernement. Ils par- la Cour des comptes, les adminis- sor public et de la DGI [direction gé- contrôle budgétaire, un fonds re- en 1995. Au ministère de l’agri- prisés qu’il n’est pas rare de voir un viennent rarement à modifier ne trations se passent de l’accord du nérale des impôts] », fournis au distribué à certains fonctionnaires culture, la « rémunération d’ingé- TPG rester en poste plusieurs mois, serait-ce qu’un millième de Parlement et s’arrangent pour créer Parlement lors de la discussion sous forme de « rémunérations ac- nierie publique » (RIP) souffre de voire plus d’un an, après avoir atteint l’énorme masse du budget de des surnombres, « c’est-à-dire des budgétaire, « comportent des cessoires ». Les montants collectés « défauts plus graves », notam- la limite d’âge. En fin de carrière, la l’Etat. La plus grosse part de celui- recrutements ou affectations interve- inexactitudes récurrentes ». C’est annuellement sont de 800 millions ment en raison d’une « définition pratique des nominations rétroac- ci va aux traitements et pensions nant au-delà des autorisations bud- ainsi que les postes de conserva- de francs au ministère de l’équipe- pour le moins empirique des béné- tives est courante afin que le cadre qui sont versés aux fonctionnaires gétaires ». « L’ampleur et la teurs des hypothèques (354 en ment, de 400 millions au ministère ficiaires » (8 700 en 1996) et d’un bénéficie d’une retraite calculée sur et retraités et reconduits quasi au- constance de ces pratiques (...) ré- 1998) n’y figurent pas, ou que, se- de l’agriculture. « contrôle insuffisant » des cumuls un « indice pension supérieur ». Ce tomatiquement d’une année sur vèlent l’aisance avec laquelle la pra- lon ces tableaux, « moins d’une di- traitement-RIP. système leur permet, en effet, de co- l’autre. Le rapport de la Cour des tique administrative s’affranchit du zaine d’agents des services dé- Cécile Chambraud LeMonde Job: WMQ1101--0007-0 WAS LMQ1101-7 Op.: XX Rev.: 10-01-00 T.: 11:06 S.: 111,06-Cmp.:10,15, Base : LMQPAG 25Fap: 100 No: 0697 Lcp: 700 CMYK
FRANCE LE MONDE / MARDI 11 JANVIER 2000 / 7
L'Etat-employeur en nombre d'emplois L’administration pénitentiaire sous le régime ÉDUCATION NATIONALE AIR EMPLOIS DGÉT ES NON BUDGÉTAIRES BU
IS O L P 6 des accords tacites et des affectations fictives 2 M 1 018 622 6 6 E 12612 626 C’EST une première : en choi- d’accords tacites passés avec les comme le voudrait le droit de la Les rémunérations principales EMPLOIS 310 514 INDIRECTS sissant de se concentrer, au titre personnels. » C’est ainsi que l’or- fonction publique, mais de s’élèvent à 3 milliards de francs ENSEIGNEMENT du ministère de la justice, sur les ganisation du « travail des surveil- 35 jour. Cette « interprétation ex- (457,34 millions d’euros), aux- SUPÉRIEUR 131 583 effectifs et les rémunérations des lants diffère peu, dans ses grandes tensive » correspond à 366 agents quelles s’ajoutent 28 primes, qui
AUTRES 560 544 personnels de l’administration règles, de ce qu’elle était au début en équivalent temps plein chaque représentent 778,51 millions de MINISTÈRES 101 140 pénitentiaire (AP), la Cour des du siècle ». année. Les magistrats de la Cour francs. Plusieurs d’entre elles
2 comptes lève un coin de voile sur Cette gestion archaïque a ou- relèvent, par ailleurs, que la pra- n’ont toujours pas fait l’objet de AGRICULTURE 8
101 370 4 cette institution réputée pour son vert la voie à nombres d’abus. tique du report des congés non publications au Journal officiel. 30 690 5
182 432 8 opacité. Gestion du personnel 855 surveillants sont ainsi affectés pris l’année précédente, en prin- Les magistrats notent d’ailleurs