Disposición 14264 Del BOE Núm. 206 De 2021
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 206 Sábado 28 de agosto de 2021 Sec. III. Pág. 105175 III. OTRAS DISPOSICIONES CORTES GENERALES 14264 Resolución de 18 de mayo de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe sobre los acuerdos y resoluciones contrarios a reparos formalizados por los interventores locales de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Canarias y las anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, ejercicio 2016. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del día 18 de mayo de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del Informe sobre los acuerdos y resoluciones contrarios a reparos formalizados por los interventores locales de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Canarias y las anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, ejercicio 2016, acuerda: 1. Asumir el contenido del citado Informe, así como sus conclusiones y recomendaciones. 2. Instar al Estado a: – Adoptar las medidas necesarias para asegurar una dotación de efectivos suficiente de funcionarios de habilitación nacional en los órganos de control interno de las entidades locales. – Efectuar una revisión normativa de la figura del reconocimiento extrajudicial de crédito en el marco presupuestario actual para que se regulen los supuestos excepcionales en los que puede ser aplicado. 3. Instar al Gobierno y a las comunidades autónomas a: – Establecer las medidas necesarias para asegurar una dotación de efectivos suficientes de funcionarios de habilitación nacional en los órganos de control interno de las entidades locales, cuya selección corresponde a la Administración General del Estado, y la Comunidad Autónoma debería impulsar la agrupación de puestos. – Revisar la figura del reconocimiento extrajudicial de crédito en el marco presupuestario actual, emanado de la Ley 47/2007, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para que se regulen los supuestos excepcionales en los que se ha aplicado, con la finalidad de impedir la utilización del reconocimiento extrajudicial de crédito como una fórmula alternativa al procedimiento de revisión de los actos nulos, la cual no está admitida en nuestro ordenamiento. 4. Instar al gobierno de la comunidad a: – Agilizar la celebración anual de concursos ordinarios, a los cuales deben acudir las corporaciones locales siempre que no tengan su plaza cubierta de forma definitiva, a efectos de asegurar una cobertura ordinaria y efectiva de los puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional y así evitar los nombramientos accidentales, los puestos vacantes y la ocupación por funcionarios interinos o por funcionarios con habilitación nacional por acumulación. cve: BOE-A-2021-14264 en https://www.boe.es Verificable BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 206 Sábado 28 de agosto de 2021 Sec. III. Pág. 105176 5. Instar a las entidades locales a: – Implementar procedimientos de gestión en relación con los gastos de menor cuantía y, en general, para garantizar el inicio de la tramitación de los expedientes de contratación con el tiempo suficiente para evitar la ejecución de gastos sin cobertura contractual como consecuencia de la expiración del término de contratos previos. – Identificar las causas estructurales y organizativas y las prácticas de gestión que, amparándose en la necesidad de evitar el enriquecimiento injusto de la administración, originan recurrentemente, mediante la aplicación del procedimiento de reconocimiento extrajudicial de créditos, la imputación al presupuesto del ejercicio corriente de gastos de ejercicios anteriores –o incluso del propio ejercicio–, derivados de actos administrativos incursos en causas de nulidad. – Evitar el desempeño de funciones adicionales a las de control interno, que incrementen significativamente la carga de trabajo o que resulten incompatibles con las funciones ordinariamente asignadas a los órganos de intervención. Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de mayo de 2021.–El Presidente de la Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel Alonso Jiménez. cve: BOE-A-2021-14264 en https://www.boe.es Verificable BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 206 Sábado 28 de agosto de 2021 Sec. III. Pág. 105177 TRIBUNAL DE CUENTAS N.º 1.362 INFORME SOBRE LOS ACUERDOS Y RESOLUCIONES CONTRARIOS A REPAROS FORMALIZADOS POR LOS INTERVENTORES LOCALES DE LAS ENTIDADES LOCALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS Y LAS ANOMALÍAS DETECTADAS EN MATERIA DE INGRESOS, ASÍ COMO SOBRE LOS ACUERDOS ADOPTADOS CON OMISIÓN DEL TRÁMITE DE FISCALIZACIÓN PREVIA, EJERCICIO 2016 EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 19 de diciembre 2019, el Informe de fiscalización sobre los acuerdos y resoluciones contrarios a reparos formalizados por los interventores locales de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Canarias y las anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, ejercicio 2016 y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. cve: BOE-A-2021-14264 en https://www.boe.es Verificable BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 206 Sábado 28 de agosto de 2021 Sec. III. Pág. 105178 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN. I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO. I.2. ÁMBITO SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. I.2.1. Ámbito subjetivo. I.2.2. Ámbito objetivo. I.2.3. Ámbito temporal. I.3. TIPO DE FISCALIZACIÓN, OBJETIVOS Y PROCEDIMIENTO. I.4. MARCO LEGAL Y RÉGIMEN JURÍDICO. I.5. RENDICIÓN DE CUENTAS. I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES. II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN. II.1. ASPECTOS GENERALES SOBRE LA INFORMACIÓN RECIBIDA EN RELACIÓN CON LOS ACUERDOS CONTRARIOS A REPAROS, EXPEDIENTES CON OMISIÓN DE FISCALIZACIÓN PREVIA Y PRINCIPALES ANOMALÍAS EN LA GESTIÓN DE INGRESOS. II.1.1. Cumplimiento de la obligación de remisión de la información relativa a acuerdos contrarios a reparos, expedientes con omisión de fiscalización previa y principales anomalías en la gestión de ingresos. II.1.2. Entidades sin acuerdos contrarios a reparos, expedientes con omisión de fiscalización previa ni anomalías en la gestión de ingresos. II.1.3. Alcance y configuración del sistema de control interno de las entidades locales. II.1.4. Informes sobre la aprobación del presupuesto, modificaciones presupuestarias y liquidación del presupuesto. II.1.5. Acuerdos contrarios a reparos. II.1.6. Expedientes con omisión de fiscalización previa. II.1.7. Principales anomalías en la gestión de ingresos. II.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS REALIZADO SOBRE LOS EXPEDIENTES DE IMPORTE SUPERIOR A 50.000 EUROS DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. II.2.1. CABILDO INSULAR DE EL HIERRO. II.2.2. CABILDO INSULAR DE FUERTEVENTURA. II.2.3. CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA. II.2.4. CABILDO INSULAR DE LA PALMA. II.2.5. CABILDO INSULAR DE LANZAROTE. II.2.6. CABILDO INSULAR DE TENERIFE. II.2.7. AYUNTAMIENTO DE ARONA. II.2.8. AYUNTAMIENTO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA. II.2.9. AYUNTAMIENTO DE SAN BARTOLOMÉ DE TIRAJANA. II.2.10. AYUNTAMIENTO DE SAN CRISTÓBAL DE LA LAGUNA. II.2.11. AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE. II.2.12. AYUNTAMIENTO DE SANTA LUCÍA DE TIRAJANA. II.2.13. AYUNTAMIENTO DE TELDE. II.2.14. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA TRAMITACIÓN DE LOS ACUERDOS CONTRARIOS A REPAROS Y DE LOS EXPEDIENTES CON OMISIÓN DE FISCALIZACIÓN PREVIA EN LAS ENTIDADES DE LA MUESTRA, ASÍ COMO DE LA REMISIÓN DE LOS MISMOS AL TRIBUNAL DE CUENTAS. II.3. REFERENCIA ESPECÍFICA A DETERMINADOS ASPECTOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN LAS ENTIDADES. III. CONCLUSIONES. IV. RECOMENDACIONES. ANEXOS. cve: BOE-A-2021-14264 en https://www.boe.es Verificable BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 206 Sábado 28 de agosto de 2021 Sec. III. Pág. 105179 RELACIÓN DE CUADROS Cuadro 1. Nivel de cumplimiento por comunidad autónoma a 31 de diciembre de 2017. Cuadro 2. Nivel de cumplimiento por tipo de entidad a 30 de septiembre en Canarias. Cuadro 3. Nivel de cumplimiento en relación con los ejercicios anteriores. Cuadro 4. Remisión de información de las entidades dependientes. Cuadro 5. Entidades dependientes respecto de las que se ha remitido la información en la fase de alegaciones. Cuadro 6. Entidades que han presentado certificaciones negativas por tipo de entidad y tramo de población. Cuadro 7. Alcance y configuración del control interno por tipo de entidad y tramo de población. Cuadro 8. Acuerdos contrarios a reparos por tipo de entidad y tramo de población. Cuadro 9. Acuerdos contrarios a reparos atendiendo a la categoría de gasto del expediente afectado. Cuadro 10. Acuerdos contrarios a reparos clasificados según la motivación del artículo 216 del TRLRHL. Cuadro 11. Acuerdos contrarios a reparos atendiendo a la fase de gasto reparada. Cuadro 12. Acuerdos contrarios a reparos atendiendo al órgano que aprobó el acuerdo. Cuadro 13. Expedientes con omisión de fiscalización previa por tipo de entidad y tramo de población. Cuadro 14. Expedientes con omisión del trámite de fiscalización previa atendiendo al órgano que resuelve. Cuadro 15. Principales anomalías de ingresos clasificadas por tipo de ingreso. Cuadro 16. Representatividad de la muestra de expedientes. Cuadro 17. Acuerdos contrarios a reparos por tipología de expediente. Cabildo Insular de El Hierro. Cuadro 18. Servicios y suministros prestados sin adecuada cobertura contractual. Cabildo Insular de Fuerteventura.