Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation Direction Générale des Collectivités Territoriales Rapport général et financier sur l’utilisation du Fonds Régional de Développement (FRD) 2016 Observatoire des Finances Locales Comité Technique National de suivi-évaluation du FRD RAPPORT GÉNÉRAL ET FINANCIER SUR L’UTILISATION DU FONDS RÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT (FRD) EXERCICE 2016 SOMMAIRE Introduction Page 3 Bilan national Page 6 Conclusion & Recommandations Page 26 Décret n°2011.59 du 14 février 2011 (version consolidée) Page 30 Bilan communal – Tableaux de synthèse Page 32 2 INTRODUCTION Institué en 1980, réorganisé en 1994, 2003 et par le décret N° 2011-59 du 14 février 2011, le Fonds Régional de Développement (FRD) connaît en 2016 de nouvelles dispositions quant à son mode de répartition figurant dans le décret n°2016-094 du 10 mai 2016, lesquelles modifient le précédent décret en ses articles 4, 6 et 10 et en abrogent l’article 5, et prévoient que : - Article 4 – nouveau : « Le FRD est réparti comme suit : 98% au profit des communes et 2% réservé au suivi-évaluation, au renforcement des capacités en matière de maitrise d’ouvrage et de gestion notamment, la réalisation des audits techniques et financiers annuels, les inspections des projets réalisés et les frais liés au fonctionnement du Comité Technique National (CTN). Les 98% au profit des communes se décomposent comme suit : 60% en dotation au fonctionnement et 40% en dotation à la maintenance et à l’entretien des infrastructures de base, entrant dans le cadre des compétences de la commune. » - Article 6 – nouveau : « La répartition des crédits du FRD est basée sur les critères suivants : (i) le facteur démographique à raison de 50% ; (ii) le taux de pauvreté à raison de 30% ; (iii) une part forfaitaire à raison de 20% est répartie de manière égale entre les communes afin d’assurer une juste péréquation. » Par ailleurs, l’Article 10 – nouveau prévoit que : « L’utilisation des crédits du FRD fera l’objet de suivi-évaluation par un Comité Technique National (CTN). Le Comité Technique National est présidé par le Directeur Général des Collectivités Territoriales, et comprenant : - Un représentant de la Direction Générale des Politiques et Stratégies de développement au Ministère chargé de l’Économie ; - Un représentant de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité publique ; - Un représentant du Ministère en charge de l’Aménagement du territoire ; - Un représentant de l’Association des Maires de Mauritanie (AMM) et, 3 - Le Coordonnateur du Programme National Intégré d’appui à la Décentralisation, au Développement Local et à l’Emploi des jeunes (PNIDDLE). » Compte tenu des modifications sus mentionnées, la répartition des 3 500 000 000 ouguiya au titre du FRD 2016 s’est donc traduite de la manière suivante : Part fonctionnement des communes arrondie à 2 058 000 000 ouguiya ; Part maintenance et entretien des communes arrondie à 1 372 000 000 ouguiya ; Part suivi-évaluation du fonds arrondie à 70 000 000 ouguiya. Ainsi, le FRD a pour objectif de contribuer à renforcer les transferts financiers de l’État aux communes en vue d’améliorer les ressources mises à leur disposition et promouvoir l’accès de leurs populations à des services de base, en application de la Déclaration de politique de décentralisation et de développement adoptée par le Gouvernement le 22 avril 2010. Pour rappel, le décret prévoit : i) L’inscription du FRD à la loi de finances à hauteur d’un pourcentage du Budget de l’État fixé chaque année en Conseil des Ministres ; ii) L’engagement de mettre à la disposition des communes des crédits en deux tranches : au plus tard le 30 mars pour celle du premier semestre et au 30 juin pour la seconde ; iii) La création d’un Comité Technique National (CTN) présidé par le Directeur Général des Collectivités Territoriales et chargé du suivi-évaluation de l’utilisation des crédits. Ce comité rédige, chaque année, un rapport général et financier faisant l’objet d’une communication en conseil des Ministres. Le présent rapport se propose donc de contribuer à une première évaluation de la mise en œuvre de la réforme et de son impact sur la gestion communale. Il est fondé sur les rapports communaux d’utilisation des crédits consolidés au niveau des quinze wilayas ainsi que sur l’examen des comptes des communes à l’issue de l’exercice budgétaire 2016. Ce rapport sera également l’occasion de replacer le FRD dans un contexte national et de dresser des éléments de comparaison, notamment son évolution et son volume au regard des données budgétaires de l’État mauritanien et des communes à notre disposition. De surcroît, comme pour l’exercice précédent, l’utilisation des crédits fera l’objet d’une reprise exhaustive, au moyen de tableaux de synthèse, des montants notifiés, des engagements et des 4 paiements, des résultats commune par commune et par secteur de compétences dévolues aux communes par l’Ordonnance n°87-289 du 20 octobre 1987 : À partir des constats effectués, un ensemble de recommandations viendra en conclusion compléter le rapport afin d’améliorer l’efficience du dispositif et in fine de contribuer au développement effectif des communes par la mise en place de services répondant véritablement aux besoins des usagers locaux. 5 BILAN NATIONAL Évolution des montants de 2011 à 2016 Bien que le montant global du FRD 2016 n’ait pas évolué depuis 2012, à l’exception notable de l’exercice 2013 pour les raisons évoquées ci-dessous pour mémoire, la réforme de 2016 a abouti à un abondement de la part Fonctionnement à hauteur de 1,008 milliard d’ouguiya (MRO), passant de 1,05 milliard MRO en 2015 à 2,058 milliards MRO en 2016, soit 60% des 98% du FRD total attribué au titre de l’exercice 2016 aux 218 communes. Par conséquent, la part Équipement (2,38 milliards MRO en 2015) a cédé sa place à la nouvelle dotation de Maintenance et d’entretien des infrastructures de base à hauteur de 1,372 milliard MRO, soit 40% des 98% du FRD total attribué au titre de l’exercice. De facto, bien que le décret n°2016-094 du 10 mai 2016 ne l’ait nullement spécifié, un consensus s’est dégagé pour affecter cette nouvelle dotation en section d’investissement, comme ce fut le cas pour la précédente dotation d’équipement. La réforme pourrait pour ainsi dire être assimilée à une inversion des montants dans les deux sections. Le tableau ci-dessous reprend les montants votés, présentés en montants arrondis, pour les exercices allant de 2011 à 2016 : Montant Montant Montant Montant Montant Montant 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (arrondi) (arrondi) (arrondi) (arrondi) (arrondi) (arrondi) Équipement/ 2,04 milliards 2,38 milliards 1,19 milliard 2,38 milliards 2,38 milliards 1,372 milliard Maintenance et MRO MRO MRO* MRO MRO MRO entretien 2016 Fonctionnement 0,9 milliards 1,05 milliards 1,05 milliards 1,05 milliards 1,05 milliards 2,058 milliards MRO MRO MRO MRO MRO MRO Suivi-évaluation 60 millions 70 millions 70 millions 70 millions 70 millions 70 millions MRO MRO MRO MRO MRO MRO Total FRD 3 milliards 3,5 milliards 2,31 milliards 3,5 milliards 3,5 milliards 3,5 milliards MRO MRO MRO MRO MRO MRO (*) Rappel : la Loi de finances rectificative pour l’année 2013 n°2014-001 signée en date du 8 avril 2014 a finalement porté l’inscription du FRD 2013 à hauteur de 2 309 999 607 ouguiya, soit une diminution de 1 190 000 393 ouguiya correspondant à la moitié de la part équipement du FRD initialement notifiée aux communes au titre de l’exercice 2013. Par conséquent, le FRD dans sa globalité est finalement passé de 3,5 à 2,31 milliards en 2013. 6 En dernier lieu, la part réservée au suivi-évaluation reste identique à celle définie à hauteur de 2% par le décret n°2011-059 du 14 février 2011, soit 70 millions MRO. Le nouveau décret a également pris soin d’abroger l’article 5 du décret n°2011-059 du 14 février 2011, lequel n’ayant jamais été appliqué, et qui disposait que « les dotations de fonctionnement allouées notamment aux communes chefs-lieux de wilaya sont modulées annuellement en fonction de leurs recettes ordinaires afin d’inciter au recouvrement des ressources propres sur la base des objectifs des contrats de villes signées avec ces communes. Un arrêté conjoint du Ministre en charge de la Décentralisation et du Ministre des Finances fixera chaque année les modalités techniques de cette disposition et la part affectée à chacune des communes bénéficiaires ». En revanche, bien que jamais appliquées depuis l’entrée en vigueur du décret n°2011-059 du 14 février 2011, les dispositions prévues par l’article 3 n’ont pas été abrogées (pour mémoire, « le FRD est inscrit dans la loi de finances à hauteur d’un pourcentage du Budget national qui sera fixé chaque année en Conseil des Ministres sur rapport conjoint des Ministres chargés de la Décentralisation et des Finances »). À titre d’illustration, le tableau ci-dessous montre que les dotations annuelles du FRD représentent moins de 1% des recettes ou des dépenses totales de l’État de 2012 à 2016 (en réalisations – source : TOFE /DGTCP) : 2012 2013 2014 2015 2016 Réalisations %FRD Réalisations %FRD Réalisations %FRD Réalisations %FRD Réalisations %FRD Recettes totales État (en milliards 378,4 0,92% 509,87 0,69% 424,01 0,83% 460,21 0,76% 464,91 0,75% MRO) Dépenses totales État (en 429,96 0,81% 436,74 0,80% 479,10 0,73% 513,69 0,68% 465,88 0,75% milliards MRO) Ainsi, le montant du FRD ne représente que 0,75% des dépenses ou des recettes totales de l’État réalisées au cours de l’exercice 2016, les pourcentages les plus élevés ayant été atteints en 2012 en dépenses (0,81%) et en recettes (0,92%).