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El Sistema Electoral Venezolano: Reflexiones a La Luz De Las Parlamentarias 2015

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El Sistema Electoral Venezolano: Reflexiones a La Luz De Las Parlamentarias 2015 OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO J-40145038-5 CARACAS, 2016 El Sistema Electoral Venezolano: Reflexiones a la luz de las parlamentarias 2015 J-40145038-5 Autores Alfredo Infante Eglée González Lobato Luis Salamanca José María Cadenas Marcos Gómez Luis E. Lander Héctor A. Vanolli Mireya Lozada Héctor Gabriel Briceño Montesinos Dimitris V. Pantoulas Miguel Cañas Mario Torre Mariengracia Chirinos Editores Ignacio Avalos Luis E. Lander Carlos Medina Diagramación Aitor Muñoz Espinoza 1ª. Edición, Abril 2016. © OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO h www.oevenezolano.org m [email protected] Av. Andrés Bello. Centro Andrés Bello. Torre Oeste. Mezzanina 1. Oficina 14 Caracas - Venezuela / Teléfono: (0212) 424.85.06 RIF: J-40145038-5 Editado en Caracas, Venezuela DERECHOS RESERVADOS. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier formato o medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado, o de otro tipo, sin previa autorización formal de los autores y/o del Observatorio Electoral Venezolano. Índice Introducción Las elecciones parlamentarias vistas después del 6D OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO 1 pág. 5 Actuación de los poderes del Estado en el proceso electoral para la conformación 2 del poder legislativo 2016-2021 Cómo abordar las Reformas Electorales: ALFREDO INFANTE Hacia un modelo electoral democrático pág. 7 EGLÉE GONZÁLEZ LOBATO 3 pág. 25 Ventajismo y autonomía del elector en 4 las elecciones venezolanas del siglo XXI El comité de postulaciones electorales LUIS SALAMANCA ¿Invitación a la sociedad civil a ser protagonista? pág. 43 JOSÉ MARÍA CADENAS 5 pág. 71 La plataforma jurídica 6 de las elecciones en Venezuela La representación proporcional MARCOS E. GÓMEZ H. y la personalización del sufragio pág. 91 LUIS E. LANDER 7 pág. 113 La presencia internacional en las elecciones parlamentarias venezolanas de 2016 8 Participación social en legislativas 2015: Hacia una revalorización Tránsitos del clientelismo electoral de la observación electoral a la ciudadanía democrática HÉCTOR A. VANOLLI MIREYA LOZADA pág. 131 pág. 143 9 Reforma electoral en sociedades divididas 10 Venezuela post 6D: Cruzando el Rubicón HÉCTOR GABRIEL BRICEÑO MONTESINOS DIMITRIS V. PANTOULAS pág. 155 pág. 173 11 Sobre el sistema 12 Bitácora del estado en campaña de voto electrónico en Venezuela MARIENGRACIA CHIRINOS MIGUEL CAÑAS y MARIO TORRE pág. 207 pág. 195 R Resúmenes de ensayos pág. 230 Introducción Las elecciones parlamentarias vistas después del 6D OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO Como en ocasiones anteriores, el Observatorio Electoral Venezolano (OEV) miró y calibró el proceso electoral que culminó el día 6 de diciembre del año 2015 con el nombramiento de una nueva Asamblea Nacional.1 El resultado de su labor quedó re- cogido en un informe entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE), disponible para quienes lo quieran consultar en la página de la organización (www.oevenezolano.org). Expresando en muy pocas palabras lo que allí fue escrito, el referido evento electoral se caracterizó por el alto porcentaje de ciudadanos que acudió a las urnas, por las desiguales condiciones en lo que respecta a la participación de los distintos actores políticos (con evidente ventaja para los grupos alineados del lado del oficia- lismo), revelando la parcialidad y las limitaciones del CNE como árbitro institucio- nal, y por la fortaleza de la plataforma tecnológica que automatiza las diferentes fa- ses del acto de votación, la cual dejo fuera de toda duda que el sufragio se cuenta, es secreto y se audita. Las mencionadas elecciones tuvieron lugar en un contexto muy complejo carac- terizado por una severa crisis política, económica, social e institucional, la más gra- ve que haya tenido Venezuela en el último tramo de su historia. Los sectores de opo- sición triunfaron en las urnas, rompiendo el control sobre los poderes públicos que el gobierno había tenido, de manera absoluta, a lo largo de más de década y media. Por otro lado, alcanzaron una clara mayoría en el voto nacional, desplazando al chavismo como primera fuerza, hecho que redefine en forma significativa el paisaje político -na cional, incluyendo, desde luego, los esquemas de gobernabilidad del país. A partir de los comicios del 6D la situación nacional ha empezado a dejar de ser lo que fue desde el año 1999 y ha pasado a regirse en función de claves políticas diferentes. En el marco de lo expresado anteriormente toma sentido esta publicación. En la misma se trata de pensar sobre el sistema electoral venezolano, en buena medida, 1 El Observatorio Electoral Venezolano (OEV) es una asociación civil creada para llevar a cabo tareas de observación electoral. Fue creado en el año 2012 y ha participado, como organización acreditada por el CNE, en todos los comicios celebrados desde entonces hasta la fecha. Desde el punto de vista de su estructu- ra el OEV cuenta con una Junta Directiva integrada por Ignacio Avalos, Luis E. Lander y Carlos Medina, los tres con experiencia de varios años, a lo largo de casi dos decenas de eventos. Cuenta así mismo, con un Equipo Técnico y coordinadores en cada uno de los estados del país, asi como una red de alrededor pág. 5 Introducción de 800 voluntarios extendida a nivel nacional. OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO aunque no solo, a partir de lo ocurrido en esos últimos comicios parlamentarios. Al considerarlo, tanto desde el ángulo netamente electoral como desde el ángulo políti- co, ofrece razones que abonan la necesidad de revisar los andamios de la institucio- nalidad que rige nuestros comicios. En función del objetivo indicado, el OEV convocó a algunas personas de compe- tencia probada en el tema electoral para que elaboraran un ensayo examinándolo des- de su punto de vista y con absoluta libertad, con respecto a un área que consideraran relevante. Así, desfilan por estas páginas José María Cadenas, Eglée González Lobato, Luis Salamanca, Marcos Gómez, Miguel Cañas, Mario Torre, Luis E. Lander, Héctor Va- nolli, Mariengracia Chirinos, Mireya Lozada, Héctor Gabriel Briceño Montesinos, Dimi- tris V. Pantoulas y Alfredo Infante. Desde su perspectiva y sin que su opinión comprometa al OEV, dichos auto- res abordan un menú amplio de asuntos: el nombramiento de los rectores del CNE visto desde la tensión entre la sociedad civil y el Estado; la actuación de los poderes del Estado, distintos al CNE, en el proceso electoral; el sistema del voto electrónico; la violación, reiterando lo ya ocurrido en la parlamentarios de 2010, a la representa- ción proporcional pautada por nuestra Constitución; las condiciones en las que se da el transito del clientelismo electoral a la ciudadanía democrática; la polémica so- bre la presencia de la observación internacional en los comicios venezolanos; los as- pectos jurídicos y políticos que se encuentran detrás de la plataforma normativa que regula hoy las maneras que pautan las votaciones en Venezuela; la estrategia comu- nicacional de los organismos estatales en términos del proselitismo político. Abor- dan los autores, así mismo, otros tópicos relacionados con las diversas vertientes del régimen electoral, a sabiendas de que seguramente habrá unos cuantos que han quedado fuera de estas páginas. El OEV aspira a que esta colección de ensayos sirva para dar pie a una reflexión honda sobre nuestro régimen de votación y permita remodelar, en lo que sea pertinen- te, la arquitectura institucional en el ámbito de lo electoral, a fin de despejar persisten- tes dudas que levanta entre buena parte de los ciudadanos y hacer que cumpla con to- dos los parámetros que impone la democracia cuando de consultar la voluntad popu- lar se trata. En síntesis, cumplir con lo establecido en la Constitucion Nacional, según lo dispuesto en su articulo 293: Los órganos del Poder Electoral garantizarán la igual- dad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electora- les, así como la aplicación de la personalización del sufragio y la representación pro- porcional. La convivencia política nacional pasa por este propósito. Cierto que no es condición suficiente, pero sí es, sin duda, condición absolutamente indispensable. El Sistema Electoral Venezolano: pág. 6 Reflexiones a la luz de las parlamentarias 2015 OBSERVATORIO ELECTORAL VENEZOLANO Actuación de los poderes del Estado en el proceso electoral para la conformación 1 del poder legislativo 2016-2021 ALFREDO INFANTE Jesuita, educador, experto en Derechos Humanos y Derecho al Refugio. Coordinó los proyectos educativos m [email protected] del Servicio Jesuita a Refugiados en Angola-África (1996-1999). Fundador y director del Servicio Jesuita a Refugiados en Venezuela (1999-2004), Director del Servicio Jesuita a Refugiados para América Latina y el Caribe (2005-2011). Actualmente es director de la Revista SIC del Centro Gumilla. "Yo siempre tuve muy clara la importancia de la Asamblea Nacional como espacio estratégico a conquistar. En el primer discurso que hice cuando empezó la campaña electoral dije que cambiaba todas las gobernaciones y alcaldías por la Asamblea Nacional. Era fundamental ganar la mayoría de los escaños, porque esa mayoría iba a determinar la composición de los otros instrumentos de poder: La Fiscalía General de la República, el Tribunal Supremo de Justicia, el Poder Electoral, el Poder Moral. Y era fundamental tener buenos diputados para elaborar las leyes revolucionarias ¡pero no!, producto de errores tácticos se debilitó la estrategia y todavía estamos sufriendo por esos errores”. 1 Hugo Chavez Frías, noviembre 2002 Los cinco poderes públicos que conforman la estructura del Estado en Vene- zuela, según el marco constitucional vigente, en la norma gozan de autonomía e in- dependencia. En la práctica, la historia electoral de los últimos 15 años ha estado sig- nada por una serie de irregularidades que ponen en entredicho la autonomía e inde- pendencia de dichos poderes y, en consecuencia, el respeto del marco constitucional vigente. De este hecho han dado cuenta sucesivos informes de instituciones y organi- zaciones de observación electoral tanto nacional como internacional, así como ONGs de DD.HH.
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