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PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana De Gobernabilidad Para El Desarrollo 3

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PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana De Gobernabilidad Para El Desarrollo 3 INDICE DE CONTENIDOS PRESENTACIÓN 1. GUATEMALA DESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE PAZ 1.1 Los Acuerdos de Paz como punto de referencia 1.2 Balance de la aplicación de los Acuerdos de Paz: desmilitarización y fortalecimiento de la sociedad civil 1.3 Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos Indígenas 1.4 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria 1.5 Situación de los derechos humanos, la Administración de Justicia y la lucha contra la impunidad 1.6 Breve análisis de la situación política 2. ACTORES SOCIALES Y DEMANDAS 2.1 La actividad política como visibilidad de la lucha de intereses entre colectivos 2.2 Efectos de la frágil consolidación de los partidos: ¿podemos hablar de la SCO como “actores suplentes”? 2.3 De la transición a los Acuerdos de Paz: (1984-1996) 2.4 Desmovilización y reactivación de la acción colectiva (1997-2004) 2.4.1 Los ex PAC 2.4.2 La defensa de los derechos humanos y contra la impunidad 2.5 La administración Berger: ¿otro ciclo movilizador? 2.6 El despertar del mundo indígena 2.7 Líneas de actuación 2 PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo 3. SISTEMA DE PARTIDOS Y PROCESOS ELECTORALES 3.1 Introducción: sociedades divididas y sistemas reactivos 3.2 El sistema electoral 3.2.1 Antecedentes 3.2.2 Impactos 3.3 Participación electoral 3.4 El equilibrio de poderes hasta 1996 3.5 El sistema electoral y los Acuerdos de Paz de 1996 3.6 Las elecciones de 1999 3.7 Las elecciones de 2003 3.8 Los partidos y el sistema de partidos 3.9 Líneas de actuación 4. RELACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO 4.1 Introducción 4.2 El balance de poderes ejecutivo-legislativo 4.3 El transfuguismo y la volatilidad de las coaliciones post-electorales 4.4 Las actitudes de los diputados en torno a la disciplina interna 4.5 Cooperación y eficacia 4.6 Representación de mujeres y minorías étnicas 4.7 Servicios y trabajo parlamentario 4.8 Líneas de actuación 5. DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO 3 PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo 5.1 Una tradición centralista y ausentista 5.2 El municipio como unidad política 5.3 Liberalización del régimen y legislación descentralizadora 5.4 La descentralización (y la participación) en los Acuerdos de Paz 5.5 La última reforma sobre descentralización 5.6 Un balance: ¿descentralización o desconcentración desarticulada? 5.7 Líneas de actuación 6. SISTEMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 6.1 Introducción 6.2 El marco institucional 6.3 El proceso de reforma 6.4 El cambio en las instituciones 6.5 Recursos disponibles y aporte de la Cooperación Internacional 6.6 Los límites del Cambio; sus obstáculos 6.7 Líneas de Actuación 7. EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMÉRICA Y ESTADOS UNIDOS: IMPLICACIONES PARA GUATEMALA 7.1 Nuevo Regionalismo Centroamericano y Acuerdos de Libre Comercio Norte-Sur 7.2 Características generales del DR-CAFTA 7.3 Potenciales beneficios económicos del DR-CAFTA 7.4 Riesgos e incertidumbres del DR-CAFTA 7.5 Conclusiones 7.6 Líneas de Actuación INDICE DE TABLAS Tabla 1.1 Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, por acuerdos y tipo de acción Tabla 2.1 Guatemala: población según identidad étnica e idioma materno (2002, en número de habitantes) Tabla 2.2 La estratificación étnica (% y números absolutos) Tabla 3.1 Confianza de los legisladores en las elecciones 1994-2008 4 PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo Tabla 3.2 Resultados electorales a la asamblea constituyente de 1984 Tabla 3.3 Número efectivo de partidos electoral y parlamentario 2003 Tabla 3.4 Tasas de ventaja del sistema electoral por partido Tabla 3.5 Abstención electoral en Guatemala por tipo de elección 1984-2003 Tabla 3.6 Resultados de las elecciones presidenciales de 1985 Tabla 3.7 Resultados electorales al congreso 1985-1995 Tabla 3.8 Resultados de las elecciones presidenciales de 1990 Tabla 3.9 Resultados de las elecciones presidenciales de 1995 Tabla 3.10 Resultados de las elecciones presidenciales de 1999 Tabla 3.11 Resultados electorales al Congreso 1999 Tabla 3.12 Resultados electorales presidenciales 2003 Tabla 3.13 Resultado de las elecciones al congreso 2003 (%) Tabla 3.14 Alcaldías y población indígena 2003 Tabla 3.15 Alcaldes indígenas por organización 2003 Tabla 3.16 Autoubicación ideológica media por partido político 1995-2008 Tabla 3.17 Diferencias entre nivel de acuerdo con la afirmación “sin partidos no puede haber democracia” (muy/bastante de acuerdo – poco/nada de acuerdo”) Tabla 4.1 Confianza parlamentaria promedio en las instituciones políticas 1994-2008 Tabla 4.2 Los diputados y las relaciones ejecutivo-legislativo 1995-2008 Tabla 4.3 Poderes presidenciales formales en perspectiva comparada I* Tabla 4.4 Poderes presidenciales formales en perspectiva comparada II Tabla 4.5 Los diputados y el modelo de presidencialismo 2000-2008 Tabla 4.6 Poderes presidenciales formales y partidistas en América Latina Tabla 4.7 Transfuguismo período legislativo 2004-2008: composición del congreso Tabla 4.8 Disciplina de voto y partido político 2004-2008 Tabla 4.9 Temas que no deberían sujetarse a disciplina partidista 2004-2008 Tabla 4.10 Diferencias entre nivel de acuerdo con la expulsión de diputados que votan en contra de las directrices del partido (muy/bastante de acuerdo – poco/nada de acuerdo” 2004-2008 Tabla 4.11 Abandono de vinculación partidista y partido político Tabla 4.12 Equilibrio de poderes partido-grupo parlamentario por partido Tabla 4.13 Tiempo transcurrido desde la presentación de los presupuestos hasta su aprobación 1998-2004 Tabla 4.14 Tiempo transcurrido desde la presentación de los presupuestos hasta su aprobación en términos comparados por país Tabla 4.15 Rendimiento legislativo con estimación por leyes aprobadas Tabla 4.16 Porcentaje de diputados que apoyan la Ley de Presupuestos del Estado por año y en perspectiva comparada Tabla 4.17 Composición por género del congreso de Guatemala 1995-2008 Tabla 4.18 Experiencia parlamentaria y política de los diputados 1995-2008 (%) Tabla 5.1 Implantación de los partidos políticos en el territorio Tabla 6.1 Principales delitos por los que se instauró proceso judicial, 2002. Tabla 6.2 Recursos financieros del organismo judicial, 1995-2002 (en quetzales) 5 PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo Tabla 6. 3 Número de tribunales según niveles (1997-2001) Tabla 6.4 Personal del área jurisdiccional en el OJ (1997-2001)* Tabla 6.5 Procesamiento de casos en los centros de mediación, entre 1999 y 2003. Tabla 6.6 Evolución de la carga de trabajo del IDPP Tabla 6.7 Montos de Cooperación Internacional en el sector justicia, por institución (US$) INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 2.1 Derechos políticos 2005 Gráfico 2.2 Libertades civiles 2005 Gráfico 2.3 Acciones políticas no convencionales en Guatemala enero 2004-mayo 2005 Gráfico 2.4 Acciones políticas no convencionales según temática Gráfico 3.1 Nivel de confianza ciudadana en las elecciones 2004 Gráfico 3.2 Creencia en potencial del voto para mejorar el país 2004 (%) Gráfico 3.3 Desigualdad del voto en Guatemala por tamaño de la circunscripción Gráfico 3.4 Las preferencias bidimensionales de los diputados 2003-2006 Gráfico 4.1 Confianza ciudadana promedio en las instituciones políticas 2004 Gráfico 4.2 Tiempo transcurrido desde la presentación hasta la aprobación de los Presupuestos comparados por país y por año Gráfico 4.3 Porcentaje de diputados apoyando a los Presupuestos del Estado en términos comparados por país y por año Gráfico 4.4 Cooperación y rapidez en la aprobación de los Presupuestos en perspectiva comparada por país y por año Gráfico 4.5 Porcentaje de mujeres en los Congresos de América Latina Gráfico 5.1 Reparto de alcaldías en Guatemala REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y FUENTES 6 PERFIL DE GOBERNABILIDAD DE GUATEMALA Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo PRESENTACIÓN Guatemala es una de las sociedades iberoamericanas que más ha sufrido en el siglo XX. A la desigualdad imperante y a la discriminación se vino a sumar, durante 36 años, aquello que pudorosamente en el país se ha dado en llamar “el conflicto armado interno”, para referirse a un enfrentamiento fratricida que además de producir 300.000 muertos adquirió formas verdaderamente atroces. A fines de 1996 concluyó el proceso de paz que produjo una serie de acuerdos y compromisos destinados a poner fin al enfrentamiento armado, pero, sobre todo, a sentar las bases de una sociedad distinta. Después de los años transcurridos desde entonces, los logros obtenidos en esa dirección son más bien insuficientes y el país se halla en un empantanamiento complejo que suma dificultades económicas, conflictos sociales y ausencia de opciones políticas. El presente Informe sobre Guatemala se inserta en la colección de Perfiles de Gobernabilidad (sumándose a los ya realizados sobre Bolivia, Ecuador y El Salvador) que impulsa la Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo (REDGOB). Una red surgida bajo el liderazgo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y que integró como socios fundadores al Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya (IIGC), al Nuffield College de la Universidad de Oxford y al Institut für Iberoamerika-Kunde de Hamburgo (IIK), y a la que posteriormente se sumó el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca El Informe que aquí se presenta tiene como objetivo identificar los principales activos y obstáculos que se presentan actualmente en Guatemala en la tarea de configurar instituciones más representativas y estables y que, a la vez, induzcan hacia una mayor inclusión social y política. Con todo, el presente volumen no ignora ni pretende disimular la enormidad de la tarea que espera a los guatemaltecos que buscan alcanzar un país distinto al que recibieron en herencia.
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