Beschlußempfehlung Und Bericht Des 3
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Deutscher Bundestag Drucksache 10/6779 10. Wahlperiode 07.01.87 Beschlußempfehlung und Bericht des 3. Untersuchungsausschusses NEUE HEIMAT" nach Artikel 44 des Grundgesetzes zu dem Antrag der Fraktionen der CDU/CSU und der FDP — Drucksache 10/5575 — Einsetzung eines Untersuchungsausschusses Beschlußempfehlung Der Bundestag wolle beschließen: Der Bericht des 3. Untersuchungsausschusses „NEUE HEIMAT" nach Artikel 44 des Grundgesetzes wird zur Kenntnis genommen. Bonn, den 7. Januar 1987 Der 3. Untersuchungsausschuß „NEUE HEIMAT" Dr. Hüsch Gerster (Mainz) Dr. Sperling Vorsitzender Berichterstatter Drucksache 10/6779 Deutscher Bundestag — 10. Wahlperiode Inhalt Tz. Seite 1. Abschnitt: Verlauf des Verfahrens 1. Unterabschnitt: Einsetzung des Ausschusses und dessen Auftrag . 1 15 2. Unterabschnitt: Konstituierung des Ausschusses 17 A. Einsetzung des Ausschusses 2 17 B. Mitglieder des Ausschusses 3 17 C. Bestimmung des Vorsitzenden, seines Stellvertreters, der Obleute und der Berichterstatter 4 17 3. Unterabschnitt: Benannte Mitarbeiter der Fraktionen; Vertreter der Bundesregierung; Sekretariat des Ausschusses 5 18 4. Unterabschnitt: Vorgeschichte 8 18 5. Unterabschnitt: Verfahren 21 A. Zeit- und Arbeitsaufwand 15 21 B. Beweisbeschlüsse und gerichtliche Verfahren 16 21 I. Antrag der Neuen Heimat Hamburg auf Anerkennung als Betroffene 17 21 II. Verwaltungsgerichtliche Klagen gegen Aufforderungen des Ausschusses, Stellungnahmen abzugeben 18 22 III. Verwaltungsgerichtliche Klagen gegen Aufforderungen des Ausschusses, Urkunden vorzulegen 19 22 IV. Beschlagnahme von Unterlagen der Beteiligungsgesell- schaft für Gemeinwirtschaft AG, Frankfurt 20 22 V. Antrag und Vollstreckung der Haft gemäß § 70 Abs. 2 StPO gegen Alfons Lappas 24 26 VI. Überblick über den derzeitigen Verfahrensstand; Zusam- menfassung 34 28 C. Beweisaufnahme und ihre Vorbereitung 46 33 I. Vorbereitung der Beweisaufnahme 47 33 II. Beiziehung von Berichten und Protokollen 48 33 III. Beiziehung von Akten, schriftlichen Auskünften und Stel- lungnahmen 51 34 1. Beiziehung von Akten 51 a 34 2. Schriftliche Auskünfte und Stellungnahmen 52 34 3. Aktenführung und Methode der Materialsammlung 53 34 a) Verschlußsachen 54 34 b) Sonstige Akten und Unterlagen 55 34 IV. Einholung eines Rechtsgutachtens über Fragen der Haf- tung der Gesellschafter der Neuen Heimat Hamburg (Gut- achten Prof. Dr. Ulmer) 56 35 Deutscher Bundestag — 10. Wahlperiode Drucksache 10/6779' Tz. Seite V. Zeugenvernehmung 57 35 1. Allgemeines 58 35 2. Rechtsvertreter der Neuen Heimat Hamburg und der Beteiligungsgesellschaft für Gemeinwirtschaft AG 59 35 3. Rechtsbeistände der Zeugen 60 36 4. Besonderheiten 61 36 a) Auskunftsverweigerung gemäß § 55 StPO 62 36 b) Beschränkte Aussagegenehmigungen 63 36 c) krankheitsbedingte Verhandlungsunfähigkeit 63 a 36 6. Unterabschnitt: Berichtsfeststellung 64 36 2. Abschnitt: Feststellungen des Ausschusses 1. Unterabschnitt: Feststellungen zur Neuen Heimat und ihrer Ge- schäftstätigkeit 37 A. Überblick über die Unternehmensgruppe Neue Heimat 65 37 I. Der gemeinnützige Konzern 66 37 1. Beteiligungsverhältnisse 67 37 2. Konzernstruktur und konzernvertragliche Verflechtun- gen - 68 38 3. Geschäftszwecke und -tätigkeit 69 40 4. WGG-rechtliche Bindungen, Aufsicht 70 40 II. Der nichtgemeinnützige Konzern 71 41 1. Beteiligungsverhältnisse 72 41 2. Konzernstruktur und konzernvertragliche Verflechtun- gen 73 42 III. Verflechtungen zwischen dem gemeinnützigen und dem nichtgemeinnützigen Unternehmensbereich 74 42 1. Geschäftsbeziehungen 75 42 2. Personelle Verflechtungen 76 42 IV. Die negative geschäftliche Entwicklung der Unterneh- mensgruppe und ihre Ursachen 77 44 1. Der nichtgemeinnützige Konzern 78 44 2. Der gemeinnützige Konzern 79 46 a) Wirtschaftliche Lage 80 46 b) Hauptverlustquellen 81 47 c) Verstöße gegen das WGG und- die WGGDV (Über- sicht) 86 51 B. Verstöße gegen das WGG und die WGGDV bis Anfang 1982 87 51 I. Die Gründung der Neuen Heimat Städtebau und deren Verflechtungen mit dem gemeinnützigen Unternehmens- bereich 88 51 II. Vermögensverlagerungen zu Lasten des gemeinnützigen Unternehmensbereichs 93 55 1. Vermögensverlagerung und -gefährdung vor der Grün- dung der Neue Heimat Städtebau 94 55 a) Verkauf der Anteile an die UNION-Baubedarfsge sellschaft 95 55 Drucksache 10/6779 Deutscher Bundestag — 10. Wahlperiode Tz. Seite b) Verlustübernahme im Zusammenhang mit dem Hochschulbau in Niedersachsen 86 56 2. Vermögensverlagerungen von 1970 bis Anfang 1982 97 57 a) Beteiligung an der Bank für Gemeinwirtschaft im Jahre 1970 98 57 b) Veräußerung der Anteile an der Bank für Gemein- wirtschaft im Jahre 1977 99 59 c) Grundstücksabnahmen/-abnahmeverpflichtungen gegenüber der BEWOBAU 100 59 d) Geschäftstätigkeit der UNION-Baubedarfsgesell- schaft: sachwidrige Zahlung von Provisionen 101 63 e) Sonstige Geschäftsbeziehungen zwischen dem ge- meinnützigen und dem nichtgemeinnützigen Unter- nehmensbereich 102 64 ea) Geschäftstätigkeit der GVG Grundstücks-, Fi nanz- und Verwaltungsgesellschaft m.b.H. 103 64 eb) Geschäftstätigkeit der VBV Versicherungs-, Be treuungs- und Vermittlungsgesellschaft m.b.H. 104 65 ec) Geschäftstätigkeit der Gesellschaft für Indu- strieansiedlung m.b.H., Hamburg 105 66 ed) Anmietung von Verwaltungsgebäuden 106 66 III. Vermögensverschiebungen innerhalb des gemeinnützigen Bereichs zu Lasten einzelner Regionalgesellschaften 107 67 1. Konzernumlagen 108 68 2. Sonderbetreuungsgebühren 109 68 3. Ergebnisabführungsverträge 112 69 4. Grundstücksquerverkäufe 115 71 IV. Verstöße gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit des Geschäftsbetriebes (§ 12 WGG) 118 73 1. Vergütungen der Geschäftsführer 119 73 2. Repräsentations-, Werbungs- und Bewirtungskosten 122 74 3. Geschäftsführertagungen und Kontaktkonferenzen 125 75 4. Reisekosten 128 76 5. Berater, freie Mitarbeiter, Repräsentanten, Kontaktan- gestellte 129 76 6. Sonderbetreuungen 134 81 7. Konditionen beim Erwerb von Immobilien 137 82 8. Kostenübernahme für die Anlage eines Gartens auf dem Grundstück von Alfons Lappas? 138 82 9. Übernahme von Darlehenszinsen zugunsten der Grund- stücksverwaltungsgesellschaft- Bonn, Am Paulshof 15-17 m.b.H. und mittelbar von Bundeskanzler a. D Brandt? 138 a 83 V. Spenden 139 84 VI. Unzulässige Geschäftsbetätigung 144 86 VII. Zuverlässigkeitszweifel bei Geschäftsführern 149 88 1. Ämterhäufung 150 89 2. Baubetreuung zu Sonderkonditionen 151 89 a) Einfamilienhaus für Wolfgang Vormbrock 152 89 b) Weitere unzulässige Baubetreuung für Organmit- glieder 153 90 Deutscher Bundestag — 10. Wahlperiode Drucksache 10/6779 Tz. Seite ba) Baubetreuung für die Wölbern-Gesellschaften 154 90 bb) Baubetreuung von BGB-Gesellschaften in Ber- lin 155 90 3. Beteiligung einzelner Geschäftsführer über Treuhän der 156 91 a) Beteiligungen an der Terrafinanz Terrain- und Woh- nungsbau GmbH & Co. KG 157 91 b) Beteiligung an tele-therm-Gesellschaften 162 93 C. Zur Geschäftstätigkeit der Neuen Heimat Hamburg von 1982 bis heute 163 94 I. Reaktion auf das Fehlverhalten von Organmitgliedern 164 95 1. Im Hinblick auf die Geschäftsführer 165 95 a) Entlassung von Geschäftsführern 166 95 b) Änderung der Dienstverträge mit den Geschäftsfüh- rern 167 95 c) Sonstige Maßnahmen 168 95 2. Im Hinblick auf beteiligte Aufsichtsratsmitglieder 169 95 II. Änderung der Konzernstrukturen 170 96 1. Entflechtung des gemeinnützigen und des nichtgemein nützigen Unternehmensbereichs 171 96 a) Aufhebung der Personalunion 172 96 b) Aufhebung des Gleichordnungskonzerns 173 97 2. Änderungen innerhalb des gemeinnützigen Unterneh- mensbereichs 174 97 3. Gemeinnützigkeitsrechtliche Bewertung 175 97 III. Verstöße der Neuen Heimat Hamburg und ihrer Tochterge- sellschaften gegen WGG und WGGDV seit Anfang 1982 176 98 1. Vermögensverschiebungen zu Lasten des gemeinnützi gen Unternehmensbereichs 177 98 a) Verkauf der Baudata, Gesellschaft für bau- und woh- nungswirtschaftliche Datenverarbeitung m.b.H , Hamburg 178 98 b) Fortsetzung der Tätigkeit der Nachfolgerin der UNION-Baubedarfsgesellschaft m.b.H. 179 98 c) Fortsetzung der Tätigkeit der Versicherungs-, Be- treuungs- und Vermittlungsgesellschaft m.b.H 180 99 d) Verkauf der Anteile an der GVG Grundstücks-, Fi- nanz- und Verwaltungsgesellschaft m.b.H. 181 100 e) Anmietung und Verkauf von Verwaltungsgebäuden 182 100 - 2. WGG-rechtswidrige Geschäfte innerhalb des gemein nützigen Unternehmensbereichs 185 101 a) Grundstücksquerverkäufe 186 102 b) Rückabwicklung der Ergebnisabführungsverträge und der Sonderbetreuungsgebühren 190 103 c) Vermögensverschiebungen zu Lasten einzelner Re- gionalgesellschaften 196 107 3. Verstöße gegen das Prinzip der Wirtschaftlichkeit (§ 12 WGG) 200 108 a) Aufwendungen für Organmitglieder 201 108 b) Beraterverträge 202 109 4. Spenden 203 109 Drucksache 10/6779 Deutscher Bundestag — 10. Wahlperiode Tz. Seite 5. Beiträge an die Hans-Böckler-Stiftung 204 109 6. Unzulässige Geschäftstätigkeit 205 111 IV. Maßnahmen zur Verbesserung der wirtschaftlichen Situa- tion des gemeinnützigen Unternehmensbereichs und ihre WGG-rechtliche Zulässigkeit 206 111 1. Strukturelle Anpassung im Personal- und Sachkosten- bereich 207 112 2. Rückführung der Bautätigkeit 208 113 3. Verkauf von unbebauten Grundstücken und Eigentums- maßnahmen 209 114 4. Verkauf von Gebrauchtwohnungen 210 115 a) Allgemeines 211 115 b) Einzelheiten zu den Wohnungsverkäufen an die BG Immobiliengesellschaft m.b.H., Frankfurt 212 116 ba) Allgemeines 213 116 bb) Sonderfall Neue Heimat Nord 214 120 bc) Sonderfall Neue Heimat