IAB), Grande Honra E Responsabilidade, Como Entidades Corresponsáveis Pela Execução Do Programa

RIO CAPITAL MUNDIAL DA ARQUITETURA UNESCO.UIA MARCOS DE PAULA/PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO DE PAULA/PREFEITURA MARCOS

Volume 2 PROSPECTIVAS Foresights

EDIÇÃO BILÍNGUE/PORTUGUÊS/INGLÊS BILINGUAL EDITION P R O S P E C T I V A S F O R E S I G H T S Artigos Articles

ESTE EBOOK É O 2º VOLUME DA COLETÂNEA DE PUBLICAÇÕES DO WEBSITE CAPITALMUNDIALDAARQUITETURA.RIO NOS ANOS DE 2019 E 2020 E ARTIGOS INÉDITOS.

THIS EBOOK IS THE 2ND VOLUME OF THE PUBLISHING COLLECTION OF THE CAPITALMUNDIALDAARQUITETURA.RIO WEBSITE IN THE YEARS OF 2019 AND 2020 AND ORIGINAL WORKS.

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro poderá ser reproduzida de qualquer forma ou por quaisquer meios, eletrônicos ou mecânicos, incluindo fotocópia, gravação ou qualquer sistema de armazenamento e recuperação de informações, sem permissão por escrito do editor.

All rights reserved. No part of this book may be reproduced in any form or by any electronic or mechanical means, including photocopying, recording or any information storage and retrieval system without written permission from the publisher.

RIO DE JANEIRO 2020 Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Mayor of the City of Rio de Janeiro Marcelo Crivella

Secretaria Municipal de Urbanismo (2018-2019) Municipal Secretariat of Urbanism (2018-2019) Secretária Municipal de Urbanismo Municipal Secretary of Urbanism Verena Andreatta

Gabinete do Prefeito ( 2019-2020) Mayor’s Office(2019-2020) Chefe de Gabinete Mayor’s Office Chief of Staff Margarett Rose Nunes Leite Cabral

Coordenador Geral de Relações Internacionais International Relations Coordinator Antonio Fernando Cruz de Mello

Comitê Organizador Rio 2020 Rio 2020 Organizing Committee Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA

Diretora Executiva Executive Director Valéria Magiano Hazan

Diretora do Subcomitê de Fomento e Comunicação Director of the Subcommittee on Development and Communication Joana Costa

Diretora do Subcomitê de Programação Director of the Subcommittee on Programming Olga Maria Esteves Campista

Diretor do Subcomitê de Administração e Logística Director of the Subcommittee on Administration and Logistics César Augusto Barbiero

Representante do 27º Congresso Mundial de Arquitetos Representative of the 27th World Congress of Architects João Pedro Backeuser Coordenação Editorial Editorial Coordination Joana Costa Valéria Hazan

Revisão Revision Angela Brant Francisco Edson Alves Roberta Canuto

Colaboração - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Collaboration - Rio de Janeiro’s City Hall Alexandre Pereira Antonio Mello Diego Blanc Eduardo Neiva Gabriela Guerra Gabrielle Guimarães Juan Teixeira Larissa Lopes Marcele Almeida Natalye Gembatiuk Nathália do Vale Nicole Caus Olga Campista Patricia Flores Paula Capo

Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura - UNESCO BRASIL Unesco Brazil Marlova Jovchelovitch Noleto Diretora/ Director Isabel de Paula Paulo Selveira Filho Pedro Barreto

União Internacional de Arquitetos – UIA International Union of Architects Thomas Vonier Presidente/ President Emma Wilson Mwiyathi Wanjira Sonia Cela

Atendimento Coordenadoria de Publicidade e Mídias Digitais Service Coordination of Advertising and Digital Media Alessandra Yamada Larissa Pardal

Projeto, programação e design gráfico Design, programming and graphic design Coordenadoria de Publicidade e Mídias Digitais

Fotografias Photos Acervo da Subsecretaria de Comunicação da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Empresa de Turismo do Município do Rio de Janeiro (RIOTUR), e cedidas pelos autores dos artigos. Os créditos estão nas fotos. Collection of the Secretariat of Communication of the City of Rio de Janeiro, Tourism Company of the Municipality of Rio de Janeiro (RIOTUR), and provided by the authors of the articles. The credits are in the photos.

Foto da capa Cover photo Prefeitura do Rio de Janeiro/Rio de Janeiro´s City Hall

Apoio administrativo Administrative support Aparecida Motta Mendonça

4 Sumário | Summary

Apresentação | Introduction 6/7

Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA 8/13 Rio - The World Capital of Architecture UNESCO.UIA

Introdução – Prospectivas | Foresights 18/23

CAPÍTULO 1 | Chapter 1 DO PASSADO AO FUTURO: A IMPORTÂNCIA DO PATRIMÔNIO DAS CIDADES From the past to the future: the importance of the heritage of cities Um pacto social para o Museu Nacional 29/32 A social pact for the National Museum Marlova Jovchelovitch Noleto Entre monumentos naturais e o traçado urbano 35/38 Between natural monuments and urban layout Paula Merlino A Requalificação de Bairros Centrais: Buenos Aires, Nova York, Dublin, Cidade do Cabo, e Rio de Janeiro 41/72 The requalification of urban centers: Buenos Aires, New York, Dublin, Cape Town and Rio de Janeiro Ephim Shluger

CAPÍTULO 2 | Chapter 2 A CIDADE PÓS-PANDEMIA The post-pandemic city A cidade que desejamos no pós-pandemia 109/120 The city we want in the post-pandemic Claudio Acioly Jr. A pandemia e os rumos do urbanismo 130/137 The pandemic and the direction of urbanism Vicente Loureiro O futuro do Patrimônio Mundial no contexto da crise do turismo resultante de uma pandemia 144/149 The future of heritage in the context of the tourism slump resulting from a global pandemic Michael Turner Lições e soluções 154/158 Lessons and solutions Kevin Bingham A cidade do futuro 162/167 The city of the future Angela Baldellou

CAPÍTULO 3 | Chapter 3 CONSTRUINDO O FUTURO INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL DAS CIDADES Building the inclusive and sustainable future of the cities Circuito Urbano 2020: diálogos entre o Brasil e a África Lusófona para a construção de um futuro urbano melhor no pós-pandemia 173/178 Urban Circuit 2020: Dialogues between Brazil and Lusophone Africa to build a better urban future in the post-pandemic Bruna Pereira Gimba, Júlia Vilela Caminha e Rayne Ferreti Moraes Que venha 2030! 183/186 May 2030 come! Cid Blanco Design inclusivo: você tem poder 189/192 Inclusive Design: You have the power Bob Topping Créditos e agradecimentos 1 97/206 Credits and aknowledgment 5 Apresentação

om toda a sua exuberância, a Cidade do Rio de Ja- neiro tem o reconhecimento de boa parte do mundo. C E virou um marco devido aos seus belos cenários naturais, enriquecidos por obras de parte da humanidade que tem o dom da criação e de esculpir os mais diversos ambientes encantadores: nossos arquitetos. A Unesco e União Internacional de Arquitetos (UIA) concederam a esta, que está entre as mais famosas cidades do planeta, o título de Primeira Capital Mundial da Arquitetura.

Inspirados no cenário carioca, milhares destes profissionais que tornam o mundo melhor para se viver debaterão no 27º Congresso Mundial de Arquitetos, o maior encon- tro sobre arquitetura, urbanismo, patrimônio e paisagismo. Em um ano abalado pela pandemia do novo coronavírus, o Congresso foi adiado para julho de 2021. E o titulo Rio Ca- pital Mundial da Arquitetura Unesco.UIA estendido para o mesmo período.

A nominação Rio Capital Mundial da Arquitetura celebra os 500 anos de História da Arquitetura de toda a cidade, com milhares de imóveis tombados e preservados, e paisagem cultural urbana reconhecida como Patrimônio da Humanidade. É uma oportunidade para discussões sobre o futuro que queremos para o Rio de Janeiro e metrópoles mundiais.

Apesar das adversidades de 2020, vamos juntos deixar um legado imaterial para o mundo e para Copenhagen, a próxima Capital Mundial da Arquitetura, através do debate sobre os temas urbanos, oportunidades de aprendizado, do turismo cultural e das práticas sustentáveis nas cidades, por um futuro melhor para todos os povos.

Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

6 Introduction

ue to all its exuberance, the City of Rio de Janeiro is recognized all over the world. It has become a Dlandmark because of its beautiful natural settings, enriched by the works of a part of humanity that has the gift of creating and sculpting the most diverse charming environments: our architects. UNESCO and the International Union of Architects (UIA) granted this city, which is one of the most famous on the planet, the first title of World Capital of Architecture.

It is in Rio de Janeiro's scenario that thousands of these professionals, who make the world a better place to live in, will gather to debate and exchange experiences on the main topics of the field. It is in Rio that the 27th World Congress of Architects will be held, the largest meeting on architecture, urbanism, heritage and landscaping. In a year shaken by the new coronavirus pandemic, the Congress was postponed to July 2021 and the title of World Capital of Architecture was extended to the same period.

The nomination Rio World Capital of Architecture celebrates the 500 years of History of the Architecture of the city that has thousands of properties listed and preserved, and an urban cultural landscape recognized as a World Heritage. It is an opportunity for discussions about the future we want for Rio de Janeiro and other metropolises worldwide.

Despite the adversities of 2020, together we will leave an immaterial legacy to the world and to Copenhagen, which will be the next World Capital of Architecture in 2023, through the debate on urban themes, learning opportunities, cultural tourism and sustainable practices in cities, aiming at a better future for all people.

Rio de Janeiro City Hall

7 Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA

título de Capital Mundial da Arquitetura, concedido pela Organização das Nações Unidas para a Edu- Ocação, Ciência e Cultura (Unesco) e União Interna- cional dos Arquitetos (UIA) pela primeira vez à cidade que sediará o 27º Congresso Mundial de Arquitetos – UIA 2021 Rio – Todos os Mundos, um só Mundo, Arquitetura 21, trouxe ao Município do Rio e ao Instituto de Arquitetos do Bra- sil (IAB), grande honra e responsabilidade, como entidades corresponsáveis pela execução do programa. O plano de trabalho elaborado em 2018, em conjunto com o Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Ar- quitetos, e o apoio do IAB-DN, IAB-RJ, CAU BR, CAU RJ, FNA, ABEA, AsBEA, ABAP e ANPARQ1, tem como principais objetivos a disseminação da cultura arquitetônica, a promoção de reflexões sobre os 17 Objetivos do Desenvol- vimento Sustentável da Organização das Nações Unidas e o estímulo ao turismo e ao desenvolvimento da cidade, do Estado do Rio de Janeiro e do Brasil. O Rio de Janeiro, assim como outras metrópoles mundiais, apresenta inúmeros desafios de gestão urbana, servindo como referência para o principal legado a ser alcançado: o da mudança na abordagem das autoridades e da sociedade em relação à arquitetura, ao urbanismo e ao paisagismo para a construção de cidades mais sustentáveis e igualitárias. Para o desenvolvimento e execução do plano de trabalho foi formada em maio de 2019 uma estrutura de governan- ça, com o comitê conjunto UNESCO.UIA, presidido pelo arquiteto francês Dominique Perrault. Sob este comitê, está o Conselho Rio 2020, presidido pelo prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, com a participação de diversos gestores de órgãos municipais, representantes de entidades de classe - UIA, IAB, Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos, Conselho de Arquitetura e Urbanismo - CAU, Federação Nacional de Arquitetos - FNA, além das áreas de cultura do Governo do Estado do Rio de Janeiro e do Governo Federal.

1 IAB – DN – Instituto de Arquitetos do Brasil Direção Nacional, IAB-RJ – Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento Rio de Janeiro, CAU BR – Conselho de Arquitetura e Urbanismo, CAU RJ – Conselho de Arquitetura e Urbanismo – Rio de Janeiro, FNA – Federação Nacional de Arquitetos, ABEA – Associação Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo, AsBEA – Associação Brasileira de Escritórios de Arquitetura, ABAP – Associação Brasileira de Arquitetura Paisagística, ANPARQ - Associação Nacional de Pesquisadores em Arquitetura.

8 O Conselho Rio 2020, de participação honorífica, tem como atribuições a aprovação da programação geral e a proposição de atividades para incentivar e dar visibilidade à programação relativa ao Rio Capital Mundial da Arquite- tura UNESCO.UIA. A coordenação e operacionalização do programa ficou a cargo do Comitê Organizador, com uma diretoria executiva e três subcomitês matriciais – de Programação, de Fomento e Comunicação e de Administração e Logística, formados por representantes de diversos órgãos municipais, do IAB e do 27º Congresso Mundial de Arquitetos. As estratégias firmadas em 2019 pelo Comitê Organi- zador para alcançar os objetivos propostos no programa foram: o lançamento, em novembro, de um Edital de Cha- mamento Público de Projetos Culturais, com apoio institucional para pessoas físicas e jurídicas, como meio de fomentar a participação da sociedade civil; a formulação e divulgação de conteúdos através de uma rede de websites e redes sociais próprios e de entidades parceiras; além da divulgação do título e das propostas em diversos fóruns de discussões e canais relacionados a urbanismo, patrimônio histórico e turismo. A celebração da cidade como Capital Mundial da Arqui- tetura foi oficialmente aberta no Réveillon 2019 – 2020 na Praia de Copacabana, quando foi feito o anúncio do título para mais de dois milhões de pessoas ao vivo e outras cen- tenas de milhões através de transmissões de Tv e internet. No início do ano, antes que o novo coronavírus se alas- trasse no Brasil e na Cidade do Rio de Janeiro, foi possível a realização de importantes eventos – exposições, lançamen- tos de livros, seminários – inscritos no Edital de Chama- mento Público de Projetos Culturais. Em fevereiro, durante o Carnaval, três escolas de samba do Grupo Especial des- filaram no Sambódromo com temas relacionados à arquitetura, urbanismo e direito à moradia, alcançando ampla repercussão mundial. No mesmo mês, foi realizada uma apresentação dos trabalhos desenvolvidos e das propostas para todo o ano de celebração do título na sede da UNESCO, para representantes de seus países membros, com o objetivo de ampliar

9 propostas internacionais ao longo do ano. No início de março de 2020, quando a Organização Mundial de Saúde (OMS) classificou o estado de difusão da doença causada pelo novo coronavírus como pandemia, já havia mais de 300 projetos culturais inscritos no Edital de Chamamento Público e a repercussão do título vinha se ampliando, assim como as parcerias institucionais para se formar uma grande rede de divulgação e programação cultural. Toda essa mobilização precisou ser revista quando, em 13 de março de 2020, foi reconhecida pelas autoridades a situação de emergência em saúde pública no Estado e no Município do Rio de Janeiro, levando a população a perma- necer em quarentena por longos meses, o cancelamento de eventos presenciais, voos internacionais e ao adiamen- to do 27º Congresso Mundial de Arquitetos para o ano se- guinte, com a previsão de realização de 18 a 22 de julho de 2021. Todos tiveram que se reinventar, e as prioridades e a atenção de todos voltaram-se para a luta diária pela cura das inúmeras pessoas contaminadas pelo novo coronavírus e pela busca de vacinas para atender à demanda universal. O cotidiano da população mundial passou por transfor- mações repentinas e extremas, repercutindo no debate sobre o futuro das cidades pós-pandemia, evocando apostas sobre as mudanças na arquitetura, nos espaços públicos, na mobilidade, nas densidades urbanas, nas relações campo-cidade e na revisão total de necessidades e prioridades, tanto no espaço material, quanto virtual. A programação do Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA também se reinventou. Tendo em vista que a maioria dos eventos chancelados foram adiados ou cancela- dos, o foco da mídia voltado exclusivamente à cobertura do novo coronavírus e a propagação de debates on-line, foram criados estímulos para que o edital de chamamento público aberto recebesse novas programações, incluindo webinars e lives. Reforçou-se também a produção de conteúdo jorna- lístico exclusivo, ligado aos grandes temas de 2020 e à no- meação de Rio Capital Mundial da Arquitetura: arquitetura, pandemia, meio ambiente e sustentabilidade das cidades, patrimônio histórico e identidade cultural.

10 Desta forma, através do website bilíngue capitalmundialdaarquitetura.rio, formou-se uma grande rede de discus- são destes temas, com conteúdo novo, atualizado quase que diariamente, trazendo a colaboração de professores universitários, estudantes, pesquisadores, profissionais de escritórios e servidores públicos de todo o Brasil em entrevistas e depoimentos. Entre março e agosto, os grandes temas se revezaram nas matérias especiais, concomitan- temente com a divulgação de eventos do Edital de Cha- mamento Público que passaram a ser realizados de forma virtual, e das colunas especiais do website. A partir de julho, o conteúdo do website passou a ser di- vulgado nas redes sociais próprias – Facebook, Instagram, Twitter, ampliando o alcance de leitores. Em seguida, em parceria com a Multirio, Empresa Munici- pal de Multimeios, iniciou-se a veiculação nas redes sociais de um jogo de cartões relacionado à divulgação de con- teúdo educativo sobre o patrimônio histórico da cidade, amplamente visualizado por estudantes da rede pública municipal de ensino. Tão rica foi a experiência com o website que decidimos transformar em ebooks o conteúdo principal produzido, di- vidido em seis volumes, que poderão ser baixados separa- damente de acordo com cada coluna: O Meu Rio, Prospec- tivas, Ações Frente à Pandemia, Práticas Sustentáveis, Olhar Sobre o Patrimônio e Programação do Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO UIA. Estavam previstos novos temas de matérias especiais vinculados aos grupos de trabalho da União Internacional de Arquitetos a partir de setembro, assim como novas colunas para o website, envolvendo cidades de todo o mundo que sediaram os congressos mundiais de arquitetos anteriormente. Devido ao período pré-eleitoral, houve a interrupção da veiculação do website, redes sociais e di- vulgação da programação entre 15 de agosto e o fim das eleições municipais. Junto com o retorno progressivo previsto das atividades presenciais no Rio de Janeiro, Brasil e no mundo, a partir de dezembro de 2020 se inicia uma nova fase da progra- mação do Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA

11 até julho de 2021, quando haverá a passagem do título para Copenhagen, no encerramento do 27º Congresso Mundial de Arquitetos – UIA 2021 Rio. Por meio das iniciativas realizadas e previstas para ocor- rerem no primeiro semestre de 2021, pretendemos deixar um legado imaterial, de uma nova cultura, de respeito às cidades e aos cidadãos, de menor desigualdade social e de integração. Um legado construído a partir da soma de ex- periências e culturas da população. “TODOS OS MUNDOS, UM SÓ MUNDO. ARQUITETURA 21”.

Valéria Magiano Hazan Vice-presidente do Conselho Rio 2020 e diretora executiva do Comitê Organizador Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO UIA

12 Rio World Capital of Architecture UNESCO.UIA

he title of World Capital of Architecture, granted by the United Nations Educational, Scientific and Cultural TOrganization (UNESCO) and the International Union of Architects (UIA) for the first time to the city that will host the 27th World Congress of Architects UIA 2021 Rio - “All worlds. Just one World, Architecture 21”, brought to the municipality of Rio and the Institute of Architects of Brazil (IAB) great honor and responsibility, as entities co- responsible for the execution of the program. The work plan prepared in 2018, together with the Executive Committee of the 27th World Congress of Architects, with the support of IAB-DN, IAB-RJ, CAU BR, CAU RJ, FNA, ABEA, AsBEA, ABAP, and ANPARQ1 has as main goals the dissemination of architectural culture, the promotion of reflections on the 17 Sustainable Development Goals of the United Nations, the encouragement of tourism, the development of the city of Rio, the State and Brazil. Rio de Janeiro, as well as other world metropolises, presents several urban management challenges serving as a reference for the main legacy to be achieved: the change in the authorities and society approach concerning architecture, urbanism and landscaping as a tool for the construction of more sustainable and egalitarian cities. In order to develop and execute the work plan, a governance structure was formed in May 2019, along with the Joint Committee UNESCO.UIA, chaired by the French architect Dominique Perrault. Rio 2020 Council, chaired by the Mayor of the City of Rio de Janeiro, is under this committee, together with the participation of several managers of the municipal bodies, representatives of class entities - UIA, IAB, Executive Committee of the 27th World Congress of Architects, Council of Architecture and Urbanism - CAU, National Federation of Architects - FNA, in addition to the cultural departments of the Government of the State of Rio de Janeiro and the Federal Government.

1 IAB - DN - Institute of Architects of Brazil - National Directorate, IAB-RJ - Institute of Architects of Brazil, Rio de Janeiro Department, CAU – Council of Architecture and Urbanism, CAU RJ - Council of Architecture and Urbanism - Rio de Janeiro FNA - National Federation of Architects, ABEA - Brazilian Association of Architecture and Urbanism Teaching, AsBEA - Brazilian Association of Architecture Offices, ABAP - Brazilian Association of Landscape Architecture, ANPARQ - National Association of Researchers in Architecture

13 Of honorary participation, Rio 2020 Council has the task of approving the general program and proposing activities to encourage and give visibility to the program related to Rio World Capital of Architecture UNESCO.UIA. The program was coordinated and operated by the Organizing Committee, along with an executive board and three subcommittees - Programming, Promotion and Communication, and Administration and Logistics, composed of representatives from various municipal bodies, the IAB and the 27th World Congress of Architects. The strategies established by the Organizing Committee in 2019 to achieve the objectives proposed in the program were: the launching of a Public Call for Proposals for Cultural Projects in November, provided with institutional support for individuals and legal entities to promote the participation of civil society in the agenda; the formulation and dissemination of content through its own network of websites and social media, and partner entities; in addition to the advertising the title and its proposals in several discussion forums and channels related to urbanism, historical heritage and tourism. The celebrations of the city as the World Capital of Architecture were officially launched on 2019-2020 New Year’s Eve, in Copacabana Beach, when the title was announced in real-time to more than two million people and hundreds of millions more through TV and internet broadcasts. At the beginning of the year, before the spread of the new coronavirus in Brazil and in the city of Rio de Janeiro, important events such as exhibitions, book launches, and seminars were held - all of those were selected through the Public Call for Cultural Projects. In February, during Carnival, three samba schools from the Special Group paraded in the Sambódromo presenting themes related to architecture, urbanism and the right to housing, reaching worldwide repercussions. In the same month, the work and the agenda developed for the whole year of celebrations of the title was presented at UNESCO headquarters to the representatives of its member

14 countries, aiming at expanding the range of international project proposals throughout the year. At the beginning of March 2020, when the World Health Organization (WHO) declared the dissemination of the disease caused by the new coronavirus as a pandemic, there were already more than 300 cultural projects registered through the Public Call and the repercussion of the title was increasing, as well as institutional partnerships towards a larger network of promotion and cultural programming. However, all this mobilization needed to be revised on March 13, 2020, when the authorities of the State and the Municipality of Rio de Janeiro recognized the public health emergency situation, the population was advised to adopt social isolation measures for several months, international flights and live events were cancelled, and the 27th World Congress of Architects was postponed to the following year, now scheduled to be held from 18 to 22 July 2021. Everyone had to reinvent themselves, and the priorities and attention turned to the daily struggle for the cure of countless infected people with the new coronavirus and the search for a vaccine to respond to a universal demand. The daily lives of the world population suffered sudden and extreme changes, reflecting on the debate about the future of post-pandemic cities, evoking debates on transformations in architecture, public spaces, mobility, urban densities, urban-rural linkages and total revision of the needs and priorities, both in material and the cyber space. Rio’s World Capital of Architecture UNESCO.UIA has also reinvented itself. As the majority of the endorsed events was postponed or canceled, the media focused exclusively on the coverage of the new coronavirus and the spread of online debates. Thus, incentives were created for the Public Call to receive proposals for new programs, including webinars and social media live broadcast. The production of journalistic content linked to the main themes of the year 2020 and the World Capital of Architecture nomination, such as architecture, pandemic, environment and sustainability of cities, historical heritage and cultural identity, was reinforced.

15 Thereby, the bilingual capitalmundialdaarquitetura.rio website allowed a large network of discussions on these topics, daily updated content, with contributions from university professors, students, researchers, architecture professionals and public servants from all over the country through interviews and testimonies. Between March and August, the major themes took turns in the special articles, concomitantly with the disclosure of events received through the Public Call that started to be held virtually, and the special columns of the website. In July, the website’s content began to be disseminated on its own social networks - Facebook, Instagram, Twitter, expanding the outreach of readers. Then, in partnership with Multirio, the Multimedia Municipal Company, an educational e card game related to the city’s historical heritage, was released on social media. An initiative that was widely accessed by students from the municipal public schools. The experience with the website was so positive that it was decided to convert the main content produced into eBooks divided into six volumes, which can be downloaded separately according to the following columns: My Rio, Foresights, Actions Against Pandemic, Sustainable Practices, Lookat the Heritage and Programming of Rio UNESCO World Capital of Architecture UNESCO UIA. New themes of special subjects related to the working groups of the International Union of Architects, as well as new columns for the website involving cities from around the world that had hosted the World Congresses of Architects were previously scheduled to be published from September. Due to the municipal pre-election period, the website, social media and the promotion of the programming had to be interrupted from August 15th until the end of the municipal elections process. Following the scheduled progressive return of presential activities in Rio de Janeiro, Brazil and around the world, a new phase of the World Capital of Architecture UNESCO.UIA will begin from December 2020 and will be carried until July 2021, when the title will be granted to Copenhagen, at the end of

16 the 27th World Congress of Architects - UIA 2021 Rio. Through the initiatives carried out and planned to take place in the first semester of 2021, it is intended to leave an immaterial legacy, one of a new culture, respect for cities and citizens, integration and less social inequality. A legacy built by the sum of experiences and cultures of the population. “ALL WORLDS, JUST ONE WORLD. ARCHITECTURE 21”.

Valéria Magiano Hazan Vice-President of Rio 2020 Council and Executive Director of the Organizing Committee Rio World Capital of Architecture UNESCO.UIA

17 Prospectivas

segundo volume da série de ebooks editados com o selo do Rio Capital Mundial da Arquitetura UNES- OCO.UIA traz textos assinados por autores brasileiros e estrangeiros convidados a apresentarem informações, reflexões e proposições sobre temas e campanhas relati- vos às cidades mundiais, abrindo o debate sobre o futuro dos espaços urbanos pós-coronavírus. A coluna Prospectivas foi lançada no website capitalmundialdaarquitetura.rio em junho de 2020. Seu título já demonstra o objetivo – ver ao longe, olhar para o futuro da arquitetura, das cidades e das nossas vidas, em um pe- ríodo de incertezas e muitas prospecções. Para a seleção e convite dos autores estrangeiros, o Co- mitê Organizador Rio 2020 contou com a colaboração da equipe da União Internacional de Arquitetos (UIA), que convidou representantes de seus grupos de trabalho e da UNESCO a partir dos temas propostos pelo Comitê. Neste ebook apresentamos quatro artigos publicados entre junho e agosto de 2020 e sete inéditos, agrupados em três capítulos. No primeiro capítulo, o tema principal é o patrimônio natural e cultural, sua interface com a identidade da população, transformações urbanas, o turismo e o necessário alinhamento com o desenvolvimento eco- nômico das cidades, a partir dos casos do Rio de Janeiro e outras metrópoles. No segundo estão os artigos que tratam de visões sobre as cidades durante a pandemia, com prospecções dos autores sobre o futuro. No terceiro, tratam do futuro dos espaços urbanos pela perspectiva da sustentabilidade social e ambiental em conformidade com a Agenda 2030 da ONU, apresentan- do campanhas e exortando profissionais e sociedade a participarem dos debates sobre o futuro. Abrimos o ebook com “Um pacto social para o Museu Nacional”, artigo inédito de Marlova Jovchelovitch Noleto, Diretora da UNESCO no Brasil, no qual destaca o proje- to Museu Nacional Vive, resultado de cooperação técnica entre UNESCO, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a Fundação Vale, com o objetivo de resgatar a instituição bicentenária, símbolo da cultura brasileira.

18 “Entre monumentos naturais e o traçado urbano”, de Pau- la Merlino Machado, foi publicado em 1º de agosto de 2020. Escrito em comemoração ao mês do patrimônio cultural no Brasil, o artigo discorre sobre a declaração concedida pela UNESCO à Cidade do Rio de Janeiro como Patrimônio da Humanidade na categoria Paisagem Cultural, e sua visão como um ativo econômico. A partir desta perspectiva, sugere maior integração institucional entre as áreas de patrimônio cultural, conservação, turismo e comunicação a fim de empreender ações que valorizem, promovam e divulguem a titulação e permitam a in- terpretação, por cariocas e visitantes, dos valores universais dos bens. No último artigo, “A Requalificação de Bairros Centrais – Buenos Aires, Nova York, Dublin, Cidade do Cabo e Rio de Janeiro”, Ephim Shluger apresenta uma ampla reflexão sobre os processos de requalificação de bairros centrais, revisitando as experiências realizadas nestas cidades, em dois grupos de análise. No primeiro, em que estão Nova York, Cidade do Cabo e Dublin, os processos de requalificação tiveram início a partir de manifestações de grupos locais de moradores, discus- sões com especialistas e setores imobiliários, visando promover o reaproveitamento de ativos de arquitetura industrial ou de áreas portuárias desativadas em bairros centrais. O segundo grupo reúne os cases de Buenos Aires e Rio de Janeiro, cujas iniciativas foram lideradas pelo setor público, com parcerias público-privadas, afiançadas pelos órgãos federais. Em extensa abordagem em que retrata estes processos de requalificação ao longo de décadas e sua situação atual, o autor conclui com lições aprendidas dos casos estudados e apresenta previsões otimistas para o futuro. Abrimos o segundo capítulo com “A cidade que desejamos no pós-pandemia”, artigo de Claudio Acioly Jr., publicado em 22 de junho de 2020. O autor apresenta as iniciativas de cidades no mundo – Londres, Amsterdã, Roterdã, Hanói, Nova York – e no Brasil, para o enfrentamento à pandemia e prospecta, a partir de uma revisão das fortalezas e problemas prévios, como serão resilientes às incertezas do futuro.

19 O autor questiona: “Qual é a cidade que queremos no futuro da pós-pandemia nos países em desenvolvimento? Como adequar os espaços urbanos ao Objetivo do Desen- volvimento Sustentável 11 da Agenda 2030 da ONU?” O segundo artigo, “A pandemia e os rumos do urbanismo”, de Vicente Loureiro, foi publicado em 13 de julho de 2020. Em sequência à discussão iniciada por Acioly, o autor apresenta programas pré-pandemia de cidades euro- peias para alcançarem os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da ONU e consequentemen- te uma vida mais sustentável para seus habitantes. Questiona como viabilizar transformações urbanas profundas em cidades do Hemisfério Sul, onde há escassez de recursos e a informalidade e precariedade são tão amplas. Estaria o futuro do urbanismo intrinsecamente apoiado no equilíbrio entre as necessidades das pessoas, cidades e países, com os recursos ambientais disponíveis, consu- mindo-se somente o necessário? O terceiro artigo, “O futuro do Patrimônio Mundial no contexto da crise do turismo resultante de uma pandemia”, do Prof. Michael Turner foi publicado em 10 de agos- to de 2020. De forma instigante, o autor apresenta as novas perspectivas que a pandemia trouxe para a visitação de alguns dos mais importantes patrimônios históricos mundiais a partir de novas tecnologias de visitação virtual. Considera que essa mudança, com o impedimento de acesso presencial de milhões de turistas, será benéfica ao patrimônio urbano e questiona: “Como será o patrimônio do futuro?” “Lições e Soluções”, de Kevin Bingham, é um texto iné- dito que também aborda as relações entre as cidades e a pandemia, a partir do papel desempenhado pelos arquitetos coletivamente no planejamento do futuro. Assim, explica a formação do Centro de Informações UIA Covid -19, um repositório de dados, ideias e projetos apresentados por arquitetos de todo o mundo e disponibilizado livremente na internet na página da UIA. Esse repositório pretende ser fonte de pesquisa para as cidades se prepararem para eventualidades e é atualizado periodicamente, sendo importante meio de com-

20 partilhamento de conhecimentos. Demonstra também a importância da atuação dos arquitetos na preparação de cidades para crises futuras, tendo em vista a compreen- são sensível e estrutural destes profissionais na busca de soluções que atendam às especificidades locais e com respeito às pessoas. O quinto artigo deste capítulo - “A Cidade do Futuro” - de Angela Baldellou, também inédito, traz a reflexão sobre o modelo de cidade pós-Covid a partir das mudanças nos modos de vida e no próprio uso da cidade. Considera que a crise global humanitária é também oportunidade de se repensar as cidades de forma colaborativa, engajando os atores sociais junto aos técnicos, na busca de um futuro global sustentável, referenciado na Agenda 2030 da ONU. Dando sequência à discussão do futuro das cidades pós-Covid e frente aos desafios da Agenda 2030 da ONU, o terceiro capítulo traz mais dois artigos inéditos. O primeiro é “Circuito Urbano 2020: diálogos entre o Brasil e a África Lusófona para a construção de um futuro urbano melhor no pós-pandemia”, de Bruna Pereira Gimba, Júlia Vilela Caminha e Rayne Ferretti Moraes, funcionárias do ONU-Habitat Brasil. Neste artigo as autoras discorrem sobre a celebração anual do Outubro Urbano, que se inicia no Dia Mundial do Habitat, na primeira segunda-feira do mês, e se encerra em 31 de outubro, no Dia Mundial das Cidades, e é pro- movido pelo Programa das Nações Unidas para os Assen- tamentos Informais (ONU-Habitat) e todo o Sistema das Nações Unidas. Desde 2018 o ONU Habitat Brasil realiza o Circuito Ur- bano, uma iniciativa nacional de apoio a eventos sobre os temas centrais do Outubro Urbano a cada ano. Em 2020, devido à pandemia, todos os eventos foram virtuais, com acesso gratuito via canal do Youtube e trouxeram como novidade a parceria com os escritórios do ONU-Habitat em países africanos lusófonos, enriquecendo o intercâm- bio sul-sul em busca do alcance da Agenda 2030 da ONU. No segundo artigo deste capítulo, “Que venha 2030!”, de Cid Blanco, o autor conclama os arquitetos e urbanistas de todo o mundo para que reflitam sobre o seu pa-

21 pel fundamental na contribuição para a agenda global de transformação das cidades em locais mais justos e iguali- tários. Fechando o ebook, trazemos o artigo de Bob Topping, sobre a importância da inclusão através do design. Para alcançarmos as metas da Agenda da ONU para 2030, é fundamental que os arquitetos de todo o mundo contri- buam para o redesenho de cidades acessíveis. Onze artigos de autores residentes no Brasil, na Euro- pa, na África e no Oriente Médio, com vivências extremamente diversas, apesar da profissão em comum à maioria. Onze perspectivas diferentes sobre nosso futuro urbano comum. Com esta edição, a equipe do Comitê Organiza- dor Rio 2020 espera contribuir para a reflexão sobre as cidades e a Agenda 2030 da ONU. Boa leitura!

22 Foresights

he second volume of the series of e-books edited with the seal of Rio World Capital of Architecture UNESCO. TUIA presents texts signed by Brazilian and international authors invited to provide information, reflections, and propositions on themes and campaigns related to global cities, opening the debate on the future of post-coronavirus urban spaces. The Foresights column was launched on the capitalmundialdaarquitectura.rio website in June 2020. The title already demonstrates its objective - to observe from a distance, to look at the future of architecture, cities, and our lives in a period of uncertainty and many foresights. The Rio 2020 Organizing Committee counted with the support from the International Union of Architects (UIA) to select and invite international authors. UIA invited representatives of its working groups and from UNESCO based on the themes proposed by the Committee. There are in this e-book four published articles from June to August 2020 and seven unpublished grouped in three chapters. The first chapter the main subject is the cultural and natural heritage, its interface with the identity of the population, urban transformations, tourism and the necessary alignment with the economic development of cities, based on the cases of Rio de Janeiro and other metropolises. In the second chapter are articles upon the perspective on cities during the pandemic, with authors' prospects about the future. In the third chapter, the articles focus on the future of urban spaces from the perspective of social and environmental sustainability in accordance with the UN 2030 Agenda, presenting campaigns and urging professionals and society to participate in debates about the future. This ebook is inaugurated with the article “A social pact for the National Museum” an original work by Marlova Jovchelovitch Noleto, Director of UNESCO in Brazil, which highlights the project Museu Nacional Vive, a result of technical cooperation between UNESCO, the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ) and the Vale Foundation,

23 with the aim of recovering the bicentennial institution, a symbol of Brazilian culture. “Between natural monuments and the urban layout”, by Paula Merlino Machado, was published on August 1st, 2020. Written due to the celebration of the cultural heritage month in Brazil, the article discusses the declaration granted by UNESCO to the City of Rio de Janeiro as World Heritage in the Cultural Landscape category, and its vision as an economic asset. From this perspective, she suggests greater institutional integration among areas of cultural heritage, conservation, tourism, and communication in order to undertake actions that value, promote and disseminate the title and allow the interpretation of the good's universal values by locals and visitors. In the last article, “The Requalification of Central Neighborhoods - Buenos Aires, New York, Dublin, Cape Town, and Rio de Janeiro”, Ephim Schluger presents a wide range of reflection on the processes of requalification of central neighborhoods, revisiting the experiments carried out in these cities in two groups of analysis. In the first, with New York, Cape Town, and Dublin, the requalification processes started with demonstrations by local groups of residents, discussions with specialists, and real estate sectors, aiming to promote the reuse of industrial architecture assets or port facilities areas in central neighborhoods. The second group encompasses the cases of Buenos Aires and Rio de Janeiro, whose initiatives were led by the public sector through public-private partnerships, secured by federal agencies. In an extensive approach in which he portrays these requalification processes over decades and their current situation, the author concludes with lessons learned from the case studies and presents optimistic forecasts for the future. The second chapter is opened with the article “The city we want for the post-pandemic”, by Claudio Acioly Jr., published on June 22nd, 2020. The author exposes the initiatives of Brazilian and international cities - London, Amsterdam,

24 Rotterdam, Hanoi, New York -, to face the pandemic and his prospects from a review of previous strengths and problems on how resilient to the uncertainties of the future they will be. The author interrogates on “What city do we want in the future for the post-pandemic in developing countries? How to adapt urban spaces to the UN Sustainable Development Goal 11 of the 2030 Agenda?” The second article “The pandemic and the directions of urbanism”, by Vicente Loureiro, was published on July 13th, 2020. Following the discussion initiated by Acioly, the author introduces pre-pandemic programs for European cities to reach the Sustainable Development Goals of the UN 2030 Agenda and consequently a more sustainable life for its inhabitants. He questions how to enable deep urban transformations in cities from the Southern Hemisphere, where resources are scarce and informality and precariousness are widespread. Would the future of urbanism be intrinsically based on the balance of the needs of people, cities, and countries and with the available environmental resources, consuming only what is necessary? The third article “The future of World Heritage in the context of the tourism crisis resulting from a pandemic”, by Prof. Michael Turner, was published on August 10th, 2020. The author presents in an instigating way the new perspectives that the pandemic brought as to virtually visit some of the most important historic heritage sites. He considers this change, due to the hindrance of physical access for millions of tourists, beneficial to urban heritage, and wonders "What will the heritage of the future be like?" “Lessons and Solutions”, by Kevin Bingham, is an original text that also addresses the relations between cities and the pandemic, based on the collective role played by architects in planning the future. Thus, it explains the creation of the UIA Covid-19 Information Center, a repository of data, ideas, and projects presented by architects from around the world and freely available on the UIA website. This repository is intended to be a source of research for cities to prepare for eventualities and is periodically

25 updated as an important knowledge-sharing platform. It also demonstrates the importance of architecture's role in preparing cities for future crises, bearing sensitive and structural understanding of these professionals in the search for solutions that meet local specificities and respect to people. The fifth article of the chapter- “The City from the Future” - by Angela Baldellou, also unpublished, reflects on the post-Covid city model based on changes in ways of life and in the use of the city itself. She considers that the global humanitarian crisis is also an opportunity to rethink cities in a collaborative manner, engaging social actors together with technicians in the search for a sustainable global future, referenced in the UN 2030 Agenda. Following on from the discussion of the cities’ future post- Covid and facing the challenges of the UN 2030 Agenda, the third chapter is composed of two more unpublished articles. The first is “Urban Circuit 2020: dialogues between Brazil and Lusophone Africa for building a better urban future in the post-pandemic”, by Bruna Pereira Gimba, Júlia Vilela Caminha, and Rayne Ferreti Moraes, UN-Habitat Brazil representatives. In this article, the authors discuss the annual celebration of Urban October - from the World Habitat Day, on the first Monday of the month, to October 31st, the World Cities Day -, and is promoted by the United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat) and the entire United Nations System. Since 2018, UN-Habitat Brazil has promoted the Urban Circuit as a national and yearly initiative to support events with the central themes of Urban October. In 2020, due to the pandemic, all events were held virtual with free access via Youtube and with a new feature of partnership with the UN-Habitat offices in Portuguese-speaking African countries, enriching South-South exchanges to achieve the UN 2030 Agenda. On the second article in this chapter, “Let 2030 come!”, by Cid Blanco, the author calls on architects and urban planners from around the world to reflect on their fundamental role

26 in contributing to the global transformation agenda of cities to fairer and more equal sites. Closing the ebook, we bring Bob Topping's article on the importance of inclusion through design. In order to achieve the goals of the UN Agenda for 2030, it is essential that architects around the world contribute to the redesign of accessible cities. Eleven articles by authors residing in Brazil, Europe, Africa, and the Middle East, with extremely diverse experiences, despite the profession in common to most. Eleven different foresights on our common urban future. With this edition, the Rio 2020 Organizing Committee team hopes to contribute to the reflection on cities and the UN 2030 Agenda. Enjoy the reading!

27 CAPÍTULO 1 | Chapter 1 DO PASSADO AO FUTURO: A IMPORTÂNCIA DO PATRIMÔNIO DAS CIDADES From the past to the future: the importance of the heritage of cities

28 Prospectivas

UM PACTO SOCIAL PARA O MUSEU NACIONAL

Arquivo pessoal

No âmbito da cooperação técnica “Museu Nacional Vive”, a UNESCO no Brasil coordenou o processo de seleção da empresa que irá desenvolver o Projeto de Arquitetura e Restauro da instituição bicentenária, que está renascendo das cinzas

Marlova Jovchelovitch Noleto - Diretora e Representante da UNESCO no Brasil **

Artigo inédito

Resiliência e reinvenção. Duas habilidades que tanto exercitamos em 2020 para enfrentar uma das maiores emergências globais de todos os tempos se fazem essenciais também para definirmos como construir um futuro pós- pandemia mais justo e inclusivo, que não permita deixar ninguém para trás. A UNESCO está completando 75 anos nesse contexto, com um mandato mais atual do que nunca, reforçando seu compromisso com a promoção da Educação, das Ciências Naturais, das Ciências Humanas e Sociais, da Cultura e da Comunicação e Informação.

Antes da pandemia, um grande trauma coletivo que afetou a cultura mundial já havia mobilizado a atuação da Organização e de parceiros, ONGs e órgãos

29 PROSPECTIVAS MARLOVA JOVCHELOVITCH NOLETO governamentais: o incêndio que atingiu o Museu Nacional, no Rio de Janeiro, mais antigo centro de ciências e também primeiro museu do país. É com enorme satisfação que destacamos que o projeto Museu Nacional Vive, resultado de uma cooperação técnica entre UNESCO, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a Fundação Vale, vai nos permitir resgatar essa instituição bicentenária, símbolo da cultura brasileira.

A ação compreende quatro eixos de trabalho: a reconstrução do Palácio de São Cristóvão e seu prédio anexo, Alípio de Miranda Ribeiro; o desenvolvimento da nova museografia; a reforma e a ampliação da Biblioteca Central do Museu; e a implementação de um novo campus de pesquisa e ensino. Para o projeto, a UNESCO está conduzindo diversos editais, produzidos em conjunto com o corpo técnico do Museu Nacional/UFRJ, o qual priorizou um conjunto de referências de gestão institucional baseadas na preservação e recomposição das coleções, restauração do Palácio e modernização e integração do prédio anexo, renovação das exposições e a ampliação do Museu.

Para a seleção da empresa responsável pelo desenvolvimento do Projeto de Arquitetura e Restauro do Museu Nacional, a UNESCO contou com o aporte técnico de renomados especialistas da área de arquitetura, patrimônio cultural, engenharia e museologia, bem como de instituições especializadas como o Conselho Internacional de Museus (ICOM Brasil) e o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), que integraram uma comissão assessora que avaliou as propostas criativas submetidas ao processo licitatório.

O edital para a contratação partiu das premissas e critérios estabelecidos pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN) para a intervenção no Paço e reafirmou premissas que já constavam no Programa de Revitalização do Museu previstas antes do incêndio, tais como: dedicar todo o interior do Palácio às exposições; fortalecer a conexão com os jardins históricos; e alocar setores administrativos e serviços de apoio no anexo. Além disso, o edital reafirmou a necessidade de os projetos apresentarem soluções a desafios complexos da gestão museal contemporânea. Entre eles, o atendimento a padrões internacionais de acessibilidade, segurança, sustentabilidade, acolhimento, assistência ao ensino, relacionamento com a comunidade e, de modo muito particular, a estreita relação entre o Museu Nacional e a Quinta da Boa Vista, segundo maior parque urbano da cidade do Rio de Janeiro.

Superada esta fase de análises técnicas e ricas discussões com os especialistas, temos a convicção de que o Projeto de Arquitetura e Restauro do Museu Nacional mantém forte sintonia com os anseios da sociedade relacionados à construção de um Museu Nacional do futuro, ainda mais relevante e aberto a toda a comunidade. Alcançaremos este objetivo respeitando os valores históricos e a identidade arquitetônica do Paço de São Cristóvão, este grande sobrevivente do incêndio.

30 PROSPECTIVAS MARLOVA JOVCHELOVITCH NOLETO

O imponente patrimônio brasileiro tombado em 1938 pelo IPHAN teve suas fachadas preservadas e recebeu obras emergenciais de escoramento, retirada de escombros, resgate de acervos e instalação de telhado provisório. A recuperação significa, hoje, uma oportunidade para o desenvolvimento de um partido arquitetônico e de restauro que ressalte ainda mais as funções próprias de uma instituição museal com identidade de Museu Universitário de Ciências Naturais e Antropológicas, a partir do respeito a seus valores arquitetônicos, históricos e simbólicos como Patrimônio Cultural.

O ano de 2020 nos mostrou que nenhum país ou comunidade é capaz de solucionar complexos desafios de forma isolada, sem diálogo, cooperação ou esforços mútuos. Reconstruir e devolver à sociedade um novo Museu Nacional o mais breve possível é um pacto social, fruto de articulação permanente da UFRJ e de parcerias com instituições públicas, privadas e do terceiro setor. Um grande desafio que caminha para se tornar referência internacional na área de museus, em sintonia com dois instrumentos normativos construídos pela UNESCO nesse âmbito: a Recomendação sobre a Proteção e Promoção dos Museus e Coleções, sua Diversidade e seu Papel na Sociedade, ratificada em 2015, e a Convenção Para a Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural, aprovada em 1972.

** Sobre Marlova Jovchelovitch Noleto

Marlova Jovchelovitch Noleto (Romênia/Brasil) é Diretora e Representante da UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) no Brasil. Marlova é mestre em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Foi bolsista da Fundação Kellogs e também da Eisenhower Exchange tendo participado de um programa acadêmico e de intercâmbio profissional para aprofundar seus conhecimentos sobre combate à pobreza, políticas sociais, educacionais, responsabilidade social e filantropia nos Estados Unidos. Marlova aprofundou seus estudos sobre o estado de bem-estar social na Suécia como bolsista da Federação Sueca de Assistentes Sociais e completou o treinamento executivo em Administração pública no Instituto de Administração Pública de Nova Iorque (Estados Unidos). Marlova foi presidente do Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS – de maio de 1994 a junho de 1996, sendo responsável pela concessão dos certificados de filantropia e também do registro das entidades sociais, educacionais, de cultura e de saúde em todo Brasil. Foi professora universitária de Teoria e Metodologia do Serviço Social na Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul de 1987 a 1996. Trabalhou ainda na Federação de Municípios do Rio Grande do Sul, no Governo do Estado do Rio Grande do Sul e na antiga FEBEM. Foi Conselheira da Fundação Maurício Sirotsky Sobrinho, da Fundação Abrinq e do IDIS, entre outros. Em fevereiro de 1997, Marlova ingressou nas Nações Unidas como oficial de Políticas Públicas e Direitos da infância e juventude do UNICEF (Fundo das Nações Unidas para a Infância). Marlova tem vários livros publicados nas áreas do terceiro setor, serviço social, municipalização e direitos humanos, além de vários artigos em revistas especializadas.

31 FORESIGHTS

A SOCIAL PACT FOR THE NATIONAL MUSEUM

Arquivo pessoal

Within the scope of the technical cooperation “Museu Nacional Vive”, UNESCO in Brazil coordinated the selection process of the company that will develop the Architecture and Restoration Project of the bicentennial institution, which is rising from the ashes

Marlova Jovchelovitch Noleto - Director and Representative of UNESCO in Brazil **

Unpublished article

Resilience and reinvention. Two skills that we have exercised so much in 2020 to face one of the greatest global emergencies of all time are also essential to define how to build a more just and inclusive post-pandemic future, one that does not allow anyone to be left behind. UNESCO is celebrating 75 years in this context, with a more necessary mandate than ever, reinforcing its commitment to the promotion of Education, Natural Sciences, Human and Social Sciences, Culture and Communication and Information.

Before the pandemic, a major collective trauma that affected world culture had already mobilized the activities of the Organization and its partners, NGOs and government agencies: the fire that hit the National Museum in Rio de Janeiro, the oldest science center and also the first museum of Brazil. It is with

32 FORESIGHTS MARLOVA JOVCHELOVITCH NOLETO great satisfaction that we highlight that the “Museu Nacional Vive” project, the result of a technical cooperation between UNESCO, the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ) and the Vale Foundation, will allow us to rescue this bicentennial institution, a symbol of Brazilian culture.

The action comprises four lines of work: the reconstruction of the São Cristóvão Palace and its annex building, Alípio de Miranda Ribeiro; the development of the new museography; the renovation and expansion of the Museum’s Central Library; and the implementation of a new research and education campus. For the project, UNESCO is conducting several public bids, produced jointly with the technical staff of the National Museum/UFRJ, which prioritized a set of institutional management references based on the preservation and restoration of the collections, restoration of the Palace and modernization and integration of the annex building, renovation of exhibitions and expansion of the Museum.

For the selection of the company responsible for the development of the National Museum’s Architecture and Restoration Project, UNESCO counted on the technical support of renowned specialists in the field of architecture, cultural heritage, engineering and museology, as well as specialized institutions such as the International Council of Museums (ICOM Brasil) and the Institute of Architects of Brazil (IAB), which were part of an advisory committee that evaluated the creative proposals submitted to the bidding process.

The notice to the tender came from the premises and criteria established by the National Historical and Artistic Heritage Institute (IPHAN) for intervention in the Paço and reaffirmed premises that were already in the Museum’s Revitalization Program foreseen before the fire, such as: dedicate all the interior of the Palace to the exhibitions; strengthen the connection with the historical gardens; and allocate administrative sectors and support services in the annex. In addition, the announcement reaffirmed the need for projects to present solutions to complex challenges in contemporary museum management. Among them, the attendance to international standards of accessibility, security, sustainability, reception, lecturing assistance, relationship with the community and particularly the close relationship between the National Museum and Quinta da Boa Vista, the second largest urban park of the city of Rio de Janeiro.

Having overcome this phase of technical analysis and rich discussions with experts, we are convinced that the National Museum’s Architecture and Restoration Project remains strongly in tune with society’s wishes related to the construction of a National Museum of the future, even more relevant and open to the whole community. We will achieve this objective respecting the historical values and the architectural identity of the Paço de São Cristóvão, this great survivor of the fire.

This imposing Brazilian heritage listed in 1938 by IPHAN had its facades preserved and received emergency works for shoring, removal of rubble, rescuing of the

33 FORESIGHTS MARLOVA JOVCHELOVITCH NOLETO collections and installation of a temporary roof. The recovery means, today, an opportunity for the development of an architectural and restoration part that further emphasizes the proper functions of a museum institution with the identity of a University Museum of Natural and Anthropological Sciences, based on the respect for its architectural, historical and symbolic values as Cultural Heritage.

The year of 2020 showed us that no country or community is capable of solving complex challenges in isolation, without dialogue, cooperation or mutual efforts. Reconstructing and returning to society a new National Museum as soon as possible is a social pact, the result of permanent articulation by UFRJ and partnerships with public, private and third sector institutions. A major challenge that is moving towards becoming an international reference in the area of museums, in line with two normative instruments built by UNESCO in this context: the Recommendation on the Protection and Promotion of Museums and Collections, their Diversity and their Role in Society, ratified in 2015 , and the Convention for the Protection of World, Cultural and Natural Heritage, approved in 1972.

** About Marlova Jovchelovitch Noleto

Marlova Jovchelovitch Noleto (Romenia/Brazil) is Director and Representative of UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) in Brazil. Marlova holds a master’s degree in Social Work from the Pontifical Catholic University of Rio Grande do Sul. She received a scholarship from the Kellogs Foundation and also from the Eisenhower Exchange, having participated in an academic and professional exchange program to deepen her knowledge on fighting poverty, social, educational policies, social responsibility and philanthropy in the United States. Marlova deepened her studies on the welfare state in Sweden as a fellow at the Swedish Federation of Social Workers and completed executive training in public administration at the New York Institute of Public Administration (United States). Marlova was president of the National Council of Social Work - CNAS - from May 1994 to June 1996, being responsible for granting of philanthropy certificates and also for registering social, educational, cultural and health entities throughout Brazil. She was a university professor of Theory and Methodology of Social Work at the Pontifical Catholic University of Rio Grande do Sul from 1987 to 1996. She also worked at the Federation of Municipalities of Rio Grande do Sul, at the Government of the State of Rio Grande do Sul and at the former FEBEM. She was a Counselor at Maurício Sirotsky Sobrinho Foundation, Abrinq Fundação and IDIS, among others. In February 1997, Marlova joined the United Nations as an officer in Public Policy and Rights for Children and Youth at UNICEF (United Nations Children’s Fund). Marlova has published several books in the areas of the third sector, social work, municipalization and human rights, in addition to several articles in specialized magazines.

34 PROSPECTIVAS

ENTRE MONUMENTOS NATURAIS E O TRAÇADO URBANO

Arquivo pessoal

Publicada no site do RCMA em 0 1/08/2020

Paula Merlino Machado - Arquiteta e Urbanista **

O Rio de Janeiro é reconhecido mundialmente pela sua beleza natural, como uma cidade que se construiu entre a montanha e o mar, dotada de obras de arquitetura e urbanismo de grande valor estético e simbólico. Capaz de proporcionar espaços e atividades que nos permitem, ao mesmo tempo em que contamos com os benefícios de uma grande metrópole, conviver com a exuberância da natureza, esta paisagem contribuiu para criar o modo de vida singular dos cariocas.

No ano de 2012 a paisagem do Rio de Janeiro foi declarada Patrimônio Mundial pela Unesco na categoria Paisagem Cultural, sendo a primeira cidade de grandes proporções a receber este título, como reconhecimento de seu valor universal excepcional. Assim, o sítio Paisagens Cariocas entre

35 PROSPECTIVAS PAULA MERLINO MACHADO a Montanha e o Mar é composto por elementos que estruturam a paisagem cultural da cidade do Rio de Janeiro: as montanhas e suas florestas, parques, jardins e espelhos d’água, considerando a maneira como foram agenciados pelo homem, e as trocas sociais e culturais que estes espaços proporcionam aos seus moradores e visitantes.

Oriundo do campo da Geografia, o termo paisagem cultural se refere ao produto da atuação do homem sobre o ambiente natural, o que torna possível compreender a interferência da cultura sobre a natureza, refletindo a identidade e os saberes dos diferentes grupos. No caso da cidade do Rio de Janeiro, especialmente considerando- se o recorte definido pela Unesco, compreendido entre o Maciço da Tijuca (Parque Nacional da Tijuca) e a orla, da ponta do Arpoador ao Aeroporto Santos Dumont, temos uma paisagem que, construída ao longo dos anos, manteve uma relação de harmonia entre seus monumentos naturais e construídos e seu traçado urbano.

Por ter sido durante séculos a sede da Colônia, Império e República, a cidade foi palco de inúmeras transformações urbanas e formou um acervo de edifícios de grande relevância para a arquitetura brasileira e mundial, que são parte desta paisagem. Um dos principais pontos positivos que influenciaram na escolha da cidade para a inclusão na lista do Patrimônio Cultural Mundial foi a existência de uma legislação eficiente de proteção, tanto ambiental quanto do patrimônio cultural, nas diferentes esferas de governo, além de políticas públicas de proteção da paisagem estabelecidas pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentável da cidade.

A maioria dos espaços públicos e construções localizadas no Sítio Paisagens Cariocas possui algum tipo de proteção cultural, o que garante, legalmente, o compromisso assumido pela cidade diante da chancela concedida à paisagem, de promover a sua gestão sustentável. Dessa forma, seus principais monumentos permanecem como referência cultural e histórica, enquanto o restante da cidade se transforma e se adapta aos novos tempos, dada a sua natureza dinâmica.

Considerando o patrimônio cultural como um ativo econômico, entendemos que sua gestão sustentável, a partir de adoção de políticas públicas que integrem as diversas ações em torno dos aspectos culturais da paisagem, possibilitará à cidade de desfrutar economicamente de todo o potencial desta chancela concedida pela Unesco.

No entanto, é necessário intensificar a integração institucional entre os órgãos municipais de patrimônio cultural, conservação, turismo e comunicação, a fim de empreender ações que valorizem os pontos da cidade ligados ao Patrimônio Mundial, incluindo aí também o Sítio Arqueológico Cais do Valongo.

Também está prevista a criação de Centros de Interpretação dos Sítios

36 PROSPECTIVAS PAULA MERLINO MACHADO

Patrimônio Mundial: um para as Paisagens Cariocas e outro para o Cais do Valongo, locais destinados à promoção e divulgação do discurso acerca do bem a que se refere, permitindo que o visitante, local ou turista, possa interpretar os valores universais dos bens.

** Sobre Paula Merlino Machado

Arquiteta, urbanista e mestre em arquitetura pela UFRJ, servidora municipal da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro desde 2008, atualmente ocupando o cargo de Gerente do Escritório Técnico da Paisagem Cultural do IRPH e aluna-servidora no mestrado profissional do Centro Lúcio Costa/IPHAN

37 FORESIGHTS

BETWEEN NATURAL MONUMENTS AND URBAN LAYOUT

Arquivo pessoal

Published on the RCMA website on 08/01/2020

Paula Merlino Machado - Architect and Urban Planner **

Rio de Janeiro is recognized worldwide for its natural beauty, as a city that was built between the mountains and the sea, endowed with works of architecture and urbanism of great aesthetic and symbolic value. Able to provide spaces and activities that allow us to use the benefits of a great metropolis while living the exuberance of nature, this landscape has contributed to create the unique way of life of cariocas.

In 2012 the landscape of Rio de Janeiro was declared a World Heritage Site by Unesco in the Cultural Landscape category, being the first major city to receive this title, in recognition of its exceptional universal value. Thus, the site Carioca Landscapes between the Mountain and the Sea is

38 FORESIGHTS PAULA MERLINO MACHADO composed of elements that structure the cultural landscape of the city of Rio de Janeiro: the mountains and their forests, parks, gardens and mirrors water, considering the way they were managed by the social and cultural exchanges that these spaces provide to its residents and visitors.

Coming from the field of Geography, the term cultural landscape refers to the product of man’s action on the natural environment, which makes it possible to understand the interference of culture on nature, reflecting the identity and knowledge of different groups. In the case of the city of Rio de Janeiro, especially considering the cut-off defined by Unesco, between Maciço da Tijuca (Tijuca National Park) and the waterfront, from the tip of Arpoador to Santos Dumont Airport, we have a landscape that, built over the years, has maintained a harmonious relationship between its natural and built monuments and its urban layout.

For centuries the city was the headquarters of the Colony, Empire and Republic, it was the stage of numerous urban transformations and formed a collection of buildings of great relevance to Brazilian and world architecture, which are part of this landscape. One of the main positive points that influenced the choice of the city for inclusion in the World Cultural Heritage list was the existence of an efficient legislation of protection, both environmental and cultural heritage, in the different spheres of government, as well as public policies to protect the landscape established by the city’s Sustainable Urban Development Master Plan.

Most public spaces and buildings located in “Paisagens Cariocas” sites have some type of cultural protection, which legally guarantees the commitment assumed by the city in view of the seal granted to the landscape, to promote its sustainable management. Therefone, its main monuments remain as cultural and historical references, while the rest of the city is transformed and adapted to new times, given its dynamic nature.

Considering cultural heritage as an economic asset, we understand that its sustainable management, based on the adoption of public policies that integrate the various actions around the cultural aspects of the landscape, will enable the city to economically enjoy the full potential of this seal granted by Unesco.

However, it is necessary to intensify the institutional integration between the municipal bodies of cultural heritage, conservation, tourism and communication, in order to undertake actions that value the city’s sites linked to World Heritage, also including the Archaeological Site Cais do Valongo.

The creation of World Heritage Sites Interpretation Centers is also

39 FORESIGHTS PAULA MERLINO MACHADO planned: one for Rio de Janeiro City landscapes and another one for Cais do Valongo, places for the promotion and dissemination of the discourse about the property to which it refers, allowing the visitor, local or tourist to interpret the universal values of goods.

** About Paula Merlino Machado

Architect, urban planner and master in architecture from UFRJ, municipal servant of the City Hall of the City of Rio de Janeiro since 2008, currently occupying the position of Manager of Technical Office of the Cultural Landscape of the IRPH and student-servant in the professional master’s degree Center Lúcio Costa / IPHAN.

40 PROSPECTIVAS

A REQUALIFICAÇÃO DE BAIRROS CENTRAIS BUENOS AIRES, NOVA YORK, DUBLIN, CIDADE DO CABO, E RIO DE JANEIRO

Arquivo pessoal

Ephim Shluger - Urbanista **

O propósito deste ensaio é suscitar uma ampla reflexão sobre os processos de requalificação de bairros centrais, revisitando as experiências realizadas em Buenos Aires, Nova York, Cidade do Cabo, Dublin e Rio de Janeiro. Essas intervenções são distintas na sua origem e na abordagem de seus planos, metas de longo curso, e modelos de gestão, razão pela qual os casos são apresentados em dois grupos de análise.

41 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

No primeiro grupo - Nova York, Cidade do Cabo e Dublin -, os processos tiveram início a partir de manifestações de grupos locais de moradores e discussões com especialistas e setores imobiliários, para trocar ideias e promover o reaproveitamento de ativos de arquitetura industrial ou de áreas portuárias desativadas em bairros centrais. Inicia-se então uma se- quência de procedimentos para a apresentação daquelas ideias às autoridades, resultando na exigência de estudos de viabilidade econômica, de relatório de impactos de vizinhança e outras métricas para afiançar os benefícios da iniciativa. O propósito também era de atestar qual aporte de investimento público na reurbanização traria valorização do conjunto de ativos, aferido na forma de incrementos na arrecadação fiscal e de benefícios socioambientais, em um horizonte temporal de 20 anos. Desta forma, abria-se o caminho para transformar ideias em propostas e, a seguir, seu desdobramento em planos e projetos conceituais submetidos à aprovação pelas autoridades locais e ao referendo dos investidores. No caso do High Line, em Nova York, o estudo de viabilidade era a condição necessária para tornar elegível a petição do aporte de recursos públicos na realização de obras de infraestrutura e a requalificação de serviços públicos dos bairros de West Side de Manhattan

Imagem cedida pelo autor

1 - Vista do HighLine elevado, com o Caledonia Residences ao fundo e o Standard Hotel em primeiro plano O segundo grupo reúne os cases de Buenos Aires e Rio de Janeiro, iniciativas lideradas pelo setor público, com parcerias público-privadas, afian- çadas pelos órgãos federais. Por se tratar de operações urbanas de am-

42 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER pla visibilidade ensejaram participação publica na realização de consultas, envolvendo representantes das entidades de arquitetos, ambientalistas e do setor imobiliário. A operação urbana consorciada, conhecida como projeto Porto Maravilha, apresenta critérios semelhantes aos adotados pelo Puerto Madero, de Buenos Aires, ambos incluindo objetivos explí- citos de reverter a deterioração dos bairros centrais, fortalecer as res- pectivas centralidades. Também valorizar a infraestrutura de transporte público existente, atrair e ocupar o centro com novos moradores, aumentar e qualificar as áreas verdes para lazer e atividades culturais. Entretan- to, ressalto que as diferenças entre esses dois cases residem, não só nos modelos de financiamento e gestão dos projetos, e do marketing mas, essencialmente, nas distintas finalidades do seu desenvolvimento urbano. Esses projetos surgiram com o propósito da retomada do desenvolvimen- to econômico, através de intervenções transformadoras, aproveitaram a oportunidade de reafirmar e reforçar o papel dinâmico das cidades a partir do aporte de investimentos públicos e privados, para repovoar esses bairros centrais. Os cases se distinguem por seus contextos históricos e geográficos, mas também quanto a concepção de planos e projetos, fontes de financiamento, e modalidades de gestão adotadas.

A requalificação urbana objetiva, recorrentemente, em reaproveitar propriedades subutilizadas, tanto do ponto de vista econômico como social, segundo a demanda efetiva em cada caso. Urbanistas, via de regra, defen- dem o adensamento dos setores centrais da cidade, já providos com rede de infraestrutura e serviços públicos, transporte público, equipamentos culturais e educacionais. Tais condições, em tese, poderiam alavancar um novo ciclo de desenvolvimento urbano, potencializado pelas dinâmicas vinculadas à economia da cultura, do turismo e da inovação. (1)

43 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

Imagem cedida pelo autor

2 - Perímetro abrangido pelo projeto Porto Maravilha No Rio, estimativas demográficas otimistas, revelavam à época do lançamento do projeto Porto Maravilha, que a região portuária poderia conter 100 mil habitantes, um incremento significativo considerando que ali residiam menos de 27 mil pessoas. Em Buenos Aires e Nova York, registros indicam que somente a faixa de renda mais alta foi atraída pelas unidades de condomínios de luxo construídas nos distritos requalificados. Enquanto em Dublin, houve um gra- dativo crescimento do setor residencial, com a demanda incrementada pelo emprego gerado no polo digital e das universidades em expansão. Naquela cidade, foram observadas novas posturas e normas de edificação, face à exis- tência de importantes sítios tombados, e de um notável conjunto de monumentos culturais e marcos históricos no distrito de Liberties.

Exigências normativas de salvaguarda do patrimônio natural e construído, contidos em normas e regulamentos urbanísticos, sinalizam a importância em avaliar o significado de testemunhos deixados pelas diferentes camadas de cultura, para viabilizar propostas de recuperação e reutilização das estruturas que escaparam a destruição e ruína. O patrimônio histórico material, protegi- do na íntegra ou readaptado às novas funções, resguarda a escala e a ambiên- cia, protegendo assim o que se denomina o “sentido de lugar”.

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Imagem cedida pelo autor

3 - Ponte estaiada sobre o Rio Liffei, denominada Samuel Beckett, autoria de Santiago Calatrava O estudo de caso das cinco intervenções permite examinar e comparar o leque de estratégias de intervenção, os métodos de planejamento, modalidades de gestão e execução, tanto do ponto de vista do planejamento, quanto do desenho urbano. Na prática deste último, contemporaneamen- te, diretrizes de projeto nascem de forma orgânica, a partir da relação da cidade com seus principais atributos, como a paisagem e a linha do horizonte, bosques, parques e jardins, observando índices de densidade de ocupação, segundo normas e parâmetros sanitários, ambientais e de convivência social.

Distinto dos princípios do urbanismo modernista, as tendências atuais indicam que o adensamento residencial é conveniente em torno das esta- ções de transporte público de alta capacidade (trem, metrô, VLTs) e ao longo de corredores de transporte, como nas vias estruturadoras (ônibus e BRTs), e dotados de ciclovias e infraestrutura cicloviária, aproximando e integrando espacialmente as funções de moradia, trabalho, cultura e lazer. Essas tendências são viabilizadas através de políticas integradas, articulando uso do solo e mobilidade urbana, conhecidas como DOTs - Desenvolvimento (Urbano) Orientado ao Transporte.

Aplico neste ensaio o método de estudo de caso (case study), a fim de refletir sobre os processos de tomada de decisão das políticas públicas a serem adotadas (policy) e também da avaliação e monitoramento de seus resultados, lançando luz sobre o desempenho de modelos de ges- tão e estratégias de implementação dos projetos e operações. À parte de auditorias físico-financeiras aplicadas a investimentos em infraestrutura e

45 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER obras públicas, as avaliações ex-post geram uma série de dados e infor- mações qualitativas de importância gerencial, incluindo se os objetivos iniciais foram cumpridos, o que funcionou, o que mudou, o que não foi realizado e por que.

A seguir, apresento os cinco estudos de caso abordados. (2) PUERTO MADERO Imagem cedida pelo autor

4 - Puente de la Mujer, do arquiteto Santiago Calatrava

Um plano de gestão bem concebido pode significar sucesso na realização das metas de um plano de reurbanização e recuperação de áreas portu- árias degradadas. Um plano mal concebido, porém, pode por tudo a per- der. Esse foi o paradigma adotado pela Corporación del Antiguo Puerto Madero Sociedad Anónima, daqui para frente Corporación, em 1989, com a finalidade de iniciar a urbanização do antigo porto de Buenos Aires, que ficou em desuso por mais de 70 anos.

A realização do projeto iniciou-se com o convênio que selou uma parceria paritária entre os Ministérios de Obras e Serviços Públicos, o Ministério do Interior e a municipalidade de Buenos Aires. Na ocasião, a titularidade da área era compartilhada entre esses três entes públicos, tendo sido, a partir do acordo, conferida exclusivamente à Corporación, cabendo à cidade a responsabilidade de formular as normas de desenvolvimento urbano da área. Os fundos necessários para cobrir as obras de infraestrutura e urbanização, incluindo os parques públicos e logradouros, foram obtidos através da comercialização de parcelas de terra pela Corporación.

A visibilidade deste empreendimento não se prende ao arrojo de sua arquitetura ou à pertinência de seu desenho urbano, mas sobretudo se deve

46 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

à circunstância de proximidade em relação ao micro centro de negócios de Buenos Aires e da sede da administração nacional do País, localizado a menos de 200 metros de distância. Nessa medida, o objetivo de gerar, como externalidade, um efeito positivo nos bairros tradicionais adjacentes, era extremamente factível, segundo o arquiteto portenho, Miguel Ju- rado. Ao longo do período de 30 anos de execução do projeto, arranjos financeiros e ajustes foram realizados na proposta urbanística, de forma a atrair investimentos, acompanhando a demanda efetiva de mercado por espaços comerciais, residenciais e áreas públicas de lazer. O arquiteto atribui o maior desafio à resolução de conflitos de natureza política, por um lado garantindo a continuidade na realização do projeto, e por outro, evitando riscos de interrupção. Desse modo, foi possível a transformação dessa área, com mais de 160 hectares de lotes, docas e armazéns aban- donados, em um novo centro de atratividade com atividades comerciais, torres corporativas, comércio, serviços e unidades residenciais. (3)

Na fase inicial, as atividades da Corporación foram mantidas com os recursos advindos de algumas atividades portuárias, como a recuperação de resíduos (sucata) e do aluguel de espaços de sua propriedade – inclusive a locação de espaços para filmagem de um longa metragem. An- tecedendo a elaboração do plano de desenvolvimento, segundo o urbanista argentino Alfredo Garay, ex-membro da Diretoria da Corporación, a fase de discussão pública foi muito intensa e culminou com a chamada de um concurso de ideias. O concurso de arquitetura se limitaria à proposta para o setor Madero Leste, tendo em vista que, no lado oeste, que inclui as 16 docas, havia consenso sobre o tipo de intervenção que se poderia realizar.

A venda de terrenos das docas foi um sucesso e a área despontou em 1993 como um centro gastronômico potente. Nos últimos meses de 1999, devido à abertura de mais de 50 restaurantes, levou à saturação do mercado e deixou de ser um bom negócio. Mas ressurgiu com força em 2000, e foi se consolidando na última década. Entre 2002 e 2010, o preço médio do metro quadrado passou de USD 1.300 a USD 2.400, de acordo com pesquisas realizadas pela consultoria Reporte Inmobiliario, em 2013.

Descrevendo o modelo de financiamento adotado, Alfredo Garay, afirma que, a princípio, o sistema de autofinanciamento adotado, significou que os diretores tiveram de estar muito atentos à administração, alinhando o fluxo de receita e despesas, em um âmbito de sequência programada. O autofinanciamento da operação foi importante, mas não deixou de ser uma limitação. Acarretou, por exemplo, que os parques públicos fossem construídos depois de vender as unidades em planta, quando é óbvio que, com os parques em funcionamento, os prédios comandariam maior valor de mercado. Afirma também que se a operação tivesse recorrido a uma fonte de financiamento multilateral como o Banco Mundial, BID, etc., teria melhorado o seu desempenho geral pelos inputs de tecnologia mais rigo-

47 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER rosa e ganhos com modelos de gestão de projeto. Atualmente, a Corpo- ración trabalha com um orçamento abonado, pois sua economia equilibra as despesas operacionais com os rendimentos auferidos por suas con- cessões, como os estacionamentos, direitos de TV, etc. Nos últimos anos, vendeu em duas operações, propriedades no valor de US$ 20 milhões. Concluídas as duas operações em que trabalhava, deixará um lucro líqui- do de mais de US$ 50 milhões (4). Com este tipo de gestão, as operações mais rentáveis, passam a se concentrar no final da urbanização, quando a Corporação ainda terá em carteira 12.5% de lotes disponíveis para venda, e estará desonerada de investimentos em infraestrutura e equipamentos, já que esses terão sido realizados. Entre os impactos positivos observados com a realização do Puerto Madero estão as significativas melhorias no funcionamento do centro da cidade, resultando na maior rentabilidade social e cultural e em melhoria da qualidade ambiental da área de inter- venção e do seu entorno. Entre os negativos, foi apontada a excessiva valorização do solo, que certamente irá induzir processos de exclusão social em bairros centrais. Qual seria a razão para o sucesso de uma iniciativa e não de outras? Pode se dizer que os empresários e moradores da cidade não reivindicaram suficientemente a recuperação do patrimônio da Avenida de Mayo. Ou que movimentos dos habitantes pelas moradias foi fraco, no contexto do eleitorado da capital, para defender um plano que os beneficiasse. Esses dois casos, em contraste com o que aconteceu em Puerto Madero, mostram que a ligação entre determinadas políticas e um segmento social que as reivindique fortemente é a chave do sucesso, afirma Alfredo Garay.

48 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER HIGH LINE Imagem cedida pelo autor

5 - Mobiliário urbano desenhado para o conforto dos usuários A transformação de bairros do West Side, Meatpacking District e West Chelsea de Manhattan originou-se na requalificação do elevado ferrovi- ário abandonado que virou um dos parques públicos mais frequentados da cidade, e é um caso singular entre tantas iniciativas de renovação das antigas zonas industriais. O sucesso inicial atraiu o fluxo de investimentos privados em empreendimentos imobiliários e hotelaria, bem como em atividades culturais e de lazer. A iniciativa do projeto partiu de dois moradores da área que, em 1999, numa reunião do conselho comunitário, defenderam a preservação dessa estrutura, que dividia a opinião pública e que, portanto, tinha um futuro incerto. Com adesão de um grupo de moradores, conseguiram fundar a associação - Friends of the High Line – organização sem fins lucrativos, que virou um movimento em prol de salvar a estrutura de ser demolida. Nesse processo, fartamente coberto pela mídia local, a associação conseguiu sensibilizar um grupo de líderes e receber apoio do setor fashion - mundo da moda, de Nova York. A adesão do governo municipal ao projeto se deu em 2002, a partir de um estudo de viabilidade econômica, para determinar o impacto que o proje- to proposto para o High Line teria no valor das propriedades dos bairros adjacentes.(5) Embora a motivação inicial por trás desse esforço coletivo fosse impedir a demolição de uma estrutura de linha férrea abandonada, o efeito do parque público fez com que o valor dos imóveis na vizinhança do Parque High Line aumentasse de forma marcante, e, embalado nesta dinâmica, surgiu uma concentração de prédios de reconhecida qualidade arquitetônica, uma verdadeira constelação, de autoria de expoentes da arquitetura contemporânea, a valorizar ainda mais o distrito renovado. (6)

49 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

O sucesso alcançado na Fase 1 desencadeou a implantação das Fases 2 e 3, transbordando seus resultados para os bairros adjacentes, atraindo novos empreendimentos, como galerias de arte e comércio de qualidade. Contribuiu também para o sucesso do lugar, a dinâmica programação cultural oferecida, tanto para o público adulto, como para os jovens e crianças das redondezas. Em 2015, foi inaugurado o Whitney Museum of American Art, no Meatpacking District, com acesso direto pela ponta sul do High Line. (7) Em 2018, foi inaugurado o Hotel High Line, com a recon- versão de um prédio com valor histórico. (8)

Para o professor de Real Estate da Columbia University, Shawn Amsler, o resultado dessa transformação nos antigos distritos industriais do West Side superou em muito as expectativas iniciais depositadas, considerando que o objeto inicial tratava meramente em transformar a estrutura elevada da ferrovia abandonada em um parque linear para pedestres. O High Line, que tem cerca de 2.320 metros de extensão, foi requalificado ao custo total de US$187 milhões, incluindo as três Fases acima descritas. A maior parcela do aporte foi realizada pela Cidade de Nova York. Em 2012, foi estimado que o parque contribuiu para criar 12 mil novos postos de trabalho, movimentando cerca de US$2 bilhões em novas atividades econômicas em sua área geográfica de influência. As estimativas iniciais nos estudos contratados pelo Friends of the High Line projetavam que o parque poderia aumentar a arrecadação fiscal de Nova York em US $250 milhões, no período de 20 anos, através do aumento de valor venal dos imóveis. Entretanto essa estimativa foi recentemente atualizada e agora se projeta uma arrecadação de US$ 900 milhões, até o ano 2038. A valorização dos imóveis situados na Fase 1 tiveram o incremento médio de 130% em relação aos outros prédios novos localizados em Chelsea - bairro localizado a leste do High Line, enquanto os preços das unidades erguidas na Fase 2, saltaram para 214%, aplicando o mesmo critério de comparação. (9)

Entre os impactos negativos, sobressai a notável valorização do solo, que impactou domicílios de renda média e média baixa, induzindo processos de exclusão social e gentrificação nos bairros do entorno.

50 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

A REINVENÇÃO DE DUBLIN Imagem cedida pelo autor

6 - Bord Gáis Energy Theatre A requalificação da área do porto fluvial de Dublin, na Irlanda, nos revela a importância de adotar, a priori, uma visão mais ampla relativa a voca- ções econômicas, para em seguida integrar ao plano de desenvolvimen- to econômico, o de desenvolvimento e requalificação do centro urbano, que contém importante acervo de patrimônio histórico. Esse atributo especial atraiu a atenção de novos moradores, constituídos de especialistas, técnicos e talentos empregados na cadeia produtiva da indústria digital, cultural, e serviços de tecnologia da informação, startups de aplicativos e web design. Com ganhos em competitividade, a inserção de Dublin se deu com aporte das empresas transnacionais de informação e comunicação, que viabilizaram o estabelecimento do seu “hub de talentos”. Facilitando o visto de trabalho para especialistas e pesquisadores estrangeiros, recebeu considerável fluxo de investimentos privados diretos (FDI), aportando no novo centro da indústria digital - Digital Hub, incluindo AOL, Google, Intel, IBM, IFSC, iBay, PayPal, Linkedin, Oracle, Facebook, Delloite, Microsoft, Yahoo, Amazon.com, e Zyng, apoiada por organizações bancárias e financeiras, incluindo a Citicorp, Merril Lyn- ch, Deutsch Bank, HSBC. Esse processo de revitalização contou com apoio das universidades, institutos e laboratórios, incubadoras engajados em avançar com pesquisas aplicadas na inovação, formando novas gerações de cientistas, inventores e gestores. O investimento feito no capital humano foi considerado essencial nessa indústria competitiva, prestando serviços com alto valor agregado. Enquanto outras metró- poles entravam em disputa entre si para atrair aportes de investimentos diretos (FDI) em criar mais empregos e renda, Dublin fez uma escolha

51 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER diferenciada ao optar por conduzir a regeneração do seu centro histó- rico através das atividades da nova economia criativa, assegurando a preservação da autenticidade e o caráter do tecido histórico. Dublin optou em atrair novas atividades econômicas para a sua área central que, por sua, vez possibilitou manter a preservação sustentada do conjunto de patrimônio histórico. A atuação da administração pública foi fundamental na mobilização de recursos públicos e privados em desenvolver o arcabouço institucional e na estratégia e planos de ação para instalar o sistema de interconectividade de dados, considerada infraestrutura essencial no estabelecimento do Digital Hub, a partir do qual atraiu um leque de empresas a se instalar em seu centro histórico.

O conceito adotado em Dublin se apoiou nas instituições de educação superior - suas três principais universidades estabelecidas na área central e o Instituto de Tecnologia de Dublin. No processo, a National Colle- ge of Ireland ampliou seu campus para uma área com 11 hectares, ocupada pela International Financial Services Centre (IFSC), como parte do projeto de renovação urbana. Em 2012, estavam matriculados um total de 65 mil estudantes nessas instituições de ensino superior, em seus programas de graduação e pós-graduação nas diversas disciplinas, embora o foco principal seja concentrado na tecnologia e administração de empresas. IFSC é a entidade financeira e promotora, responsável pelo lançamento da estratégia de atração de empresas internacionais e na implantação do Hub Digital. A gênese desse processo se pautou na de- cisão do Governo da Irlanda de investir, em parceria com o setor privado, na implantação do moderno sistema de interconectividade de dados com o resto do mundo.

O projeto, denominado de Global Crossing, conectou a Irlanda com a rede transatlântica de fibra ótica entre Grã-Bretanha e os Estados Uni- dos e, através desses, ao resto do mundo. Com isso, a Irlanda vem atraindo fluxos de investimento estrangeiro direto (FDI), dirigido à cadeia produtiva de serviços digitais, conhecida como indústria do conhecimento, consolidando-se como centro de referência e alcançando os mercados da Comunidade Europeia, Norte da África, Oriente Médio e Ásia.

Em 1997, as autoridades irlandesas criaram a empresa Dublin Docklands Development Authority (DDDA), com amplo mandato para iniciar a re- qualificação da área portuária que possui 520 hectares. Desde o estabelecimento da DDDA, essa área recebeu investimentos públicos e privados no total estimado em £3.35 bilhões, equivalente a US$ 4.5 bilhões, tendo as empresas, no mesmo período, criado cerca de 40 mil novos postos de emprego. A população residente da área cresceu de 17.500 a 22.000 mil pessoas, com construção de 11 mil novas unidades residenciais, das quais 2.200 unidades habitacionais para atender famílias de menor renda (“affordable housing”), e promovendo a ocupação dos bairros centrais da cidade.

52 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

Em 2003, como parte de apoio da requalificação urbana, o governo es tabeleceu a Digital Hub Development Agency, agência estatal cujo mandato é estabelecer o polo tecnológico - Digital Hub - na área histórica denominada de Liberties, contendo conjunto de patrimônio histórico. Erguido entre séculos século XVIII e XX, Liberties conta com parques públicos, igrejas, e a arquitetura vernacular, atributos esses que propi- ciaram a ambiência necessária “capaz de alavancar o patrimônio cultural para criar o hub de talentos com incubadoras atraindo uma centena de startups, desde hubs de desenho de websites, TI, mídias digitais, até laboratórios de inteligência artificial. As três universidades e o Instituto de Tecnologia de Dublin, nesse processo, receberam significativo aporte de fundos, e recursos técnicos e humanos, atraindo instrutores e professores visitantes a desenvolver novas disciplinas na formação de talentos em áreas sob demanda.” (10)

As atividades desse segmento dependem essencialmente de dois fatores críticos: a interconectividade com o resto do mundo, e, sobretudo, a disponibilidade de especialistas experientes, aqui chamados de “talentos”.

VICTORIA & ALFRED WATERFRONT – CIDADE DO CABO Imagem cedida pelo autor

7 - Edificações condominiais ao longo de canais de drenagem reaproveitados A requalificação do antigo porto marítimo da Cidade do Cabo, na África do Sul, denominado Victoria & Alfred Waterfront (V&AW) , em 1990 numa área de 123 hectares, vem recebendo aclamação pública pela sua qualidade ambiental, oferta variada de serviços e lojas comerciais, atrações publicas diárias com shows de música, dança, exce-

53 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER lentes bares e restaurante com a vista do porto e do mar. O conjunto possui uma marina e docas para pesqueiros, aquário com pavilhão de ciências marinhas, museu de arte contemporânea africana (MOCAA), hotéis, condomínios e espaços para conferências, feiras do produtor e mercado artesanato típico local. O projeto do V&AW seguiu normas de salvaguarda, tanto com referência aos monumentos históri- cos, quanto em relação entre ambiente construído e paisagem, onde a linha do horizonte é uma marca reconhecida da Cidade do Cabo. A principal razão de manter o gabarito das construções na média de 15 metros de altura é evitar a obstrução visual dessa linha do horizonte, com a vista do Table Mountain, de qualquer parte da cidade. A paisagem natural, então, é um atributo fundamental na preservação do chamado “sentido do lugar”, e passa a regular os projetos imobiliá- rios e todas as funções urbanas. Entre os seu objetivos explícitos: (i) conectar a cidade com a orla marítima, pois a relação histórica entre a cidade e o mar havia sido bloqueada pelas atividades portuárias e pelas vias expressas; (ii) salvaguardar e preservar o conjunto de seus monumentos históricos, que continuam funcionando, agora adapta- dos às atividades portuárias e de pesca, a começar pelo Clock Tower, construído em 1882, na entrada do ancoradouro do Alfred Basin; (iii) instalar e reconverter o antigo silo de grãos no Zeitz Museu de Arte Africana Contemporânea (MOCAA), que recebeu em comodato as obras de arte africana contemporânea do colecionador Jochen Zeitz ; (iv) reconverter a antiga prisão de Portswood Ridge em Escola de Administração de Empresas, parte da Universidade do Cabo (Uni- versity of Cape Town), com capacidade para alojar alunos em 215 quartos; (v) expandir a oferta de unidades residenciais – esse objetivo foi considerado como o fator crítico do sucesso do V&AW, com o seu mix de apartamentos, condomínios e hotéis, localizados em áreas distantes do setor comercial e das docas, protegidos do ruído e da aglomeração de visitantes; (v) construir o estádio de futebol, que foi finalizado para os jogos da Copa do Mundo de 2010, estrategicamen- te localizado a 1.5 km de distância do V&AW, permitindo assim que os torcedores pudessem ir e voltar, caminhando ou de bicicleta; (vi) afirmar-se como um dos sítios mais visitados no continente africano. Em 2019, o V&AW recebeu 24 milhões de visitantes.

O V&AW contou com os recursos do Fundo de Pensão da Transnet – sindicato de trabalhadores de transporte e portuários, e investidores privados. No uso desses recursos, foram observados parâmetros legais de precaução face aos riscos fiduciários, revelado na estratégia de execução do plano físico-financeiro - “Da pequena escala ao grande alcance” - com metas escalonadas e distribuídas ao longo das etapas de implantação. Um Comitê de Exame de Design foi convocado, “trabalhando com uma visão compartilhada, frequentemente discor- dando sobre alguns detalhes, mas sempre negociando acordos para garantir que o V&AW viesse a ser um lugar especial para convivência

54 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER e recreação da população e dos visitantes”, afirma Laurine Platzky, membro deste Comitê Deliberativo.

A área portuária não foi parcelada em lotes, optou-se pela retenção da propriedade, sob regime de contrato de arrendamento de longo prazo com os diversos locatários. A retenção dos ativos permitiu aos investidores, institucionais e privados, assumir riscos, mas também realizar lucros na implantação de projetos, equipamentos, manuten- ção, e conservação dos espaços e equipamentos públicos. A propriedade foi empenhada para levantar os fundos investidos na carteira de obras de infraestrutura e na requalificação dos espaços públicos, com o aval do governo.

A administração e operação do V&AW ficou a cargo de uma empresa administradora de propriedades, com ampla autonomia para decidir sobre a gestão comercial, operação e conservação do empreendimento. Essa modalidade assegurou a integridade urbanística do conjunto, em termos de controle sobre ativos e conservação das áreas comuns, o que se reflete na qualidade de manutenção e operação dos espaços públicos e logradouros internos em termos de limpeza, segurança, e sinalização publica, sem onerar cofres públicos.

Durante a pandemia, muitos dos pequenos e médios empreendedores fecharam as portas de seus negócios, mas conseguiram reter seus contratos de locação, dado que administração do V&AW inclui, em seu estatuto, a responsabilidade social corporativa, com assistência emergencial, tendo cancelado as cobranças de aluguel durante os meses de lockdown. Ao reabrir no dia 16 de julho de 2020, a V&AW recebeu 350 mil visitantes, após um prolongado período da quarentena. Nas normas de segurança sanitária em vigor, ficou obrigatório o uso das máscaras por todos, os restaurantes e cafés funcionam com medidas restritivas de aglomeração, observado o distanciamento das pessoas, com arranjos espaçados de mesas e cadeiras.

55 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER REGIÃO PORTUÁRIA DO RIO (11) Imagem cedida pelo autor

8 - Largo de São Francisco da Prainha O projeto do Porto Maravilha foi lançado em 2009, após inúmeras tenta- tivas anteriores de reurbanização da região portuária que não prospera- ram, frente às dificuldades institucionais, fundiárias, e principalmente da modelagem financeira. Até que surgiu a oportunidade de adotar o instrumento da Operação Urbana Consorciada, que permitiu criar mecanis- mo financeiro de acesso a fundos do FGTS, sob a tutela da CAIXA, com a venda dos Certificados de Potencial Adicional de Construção (Cepa- cs), dando início ao processo de reurbanização da região portuária. Esse instrumento de política urbana, previsto pelo Estatuto da Cidade, mas pouco utilizado até então, foi proposto na modalidade de parceria públi- co-privada (PPP), com garantias para acesso ao Fundo de Investimento Imobiliário Porto Maravilha (FIIPM), sob gestão da CAIXA, alavancan- do recursos para a execução de infraestrutura viária, túneis, redes de esgoto, drenagem pública, energia elétrica, iluminação pública, redes de telecomunicação, instalação de equipamentos e mobiliário urbano, requalificação de espaços públicos com implantação de novas praças, incluindo a Orla Prefeito Luiz Paulo Conde – com o total de 309.162 m2, com novos padrões de pavimentação de vias e calçadas, nova sinaliza- ção viária e restauração de patrimônio histórico, bem como dos ser- viços de operação e manutenção, à cargo da administração municipal, então terceirizados ao Consórcio Porto Novo. (12) Dessa forma, a CAIXA se transformou de agente financeiro que administra os Cepacs, em pro- tagonista principal da operação, na medida que ela controla os repasses do FGTS ao FIIPM (Fundo de Investimento Imobiliário Porto Maravilha) – fundo que a própria CAIXA gestou e que é responsável pelos pagamen- tos da operação urbana consorciada, conforme o acordo selado entre a

56 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

Prefeitura e a CAIXA. Para o planejamento e a gestão do projeto Porto Maravilha, foi estabelecida a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto do Rio (CDURP). Ligada inicialmente ao gabinete do Prefeito e atualmente à Secretaria da Casa Civil, a CDURP é uma autar- quia, operando dentro da burocracia municipal. Possui autonomia para coordenar ações, mas opera com reduzida envergadura na tomada de decisões, possui rubrica orçamentária para o cumprimento da fiscaliza- ção dos serviços contratados e da agenda do Porto Maravilha Cultural, diferentemente das unidades de gestão estabelecidas em Buenos Aires e Cidade do Cabo, que atuam tanto no cumprimento das metas progra- máticas, como na aproximação com representantes de investidores e empreendedores, na atividade de comercialização e administração das propriedades.

O modelo operacional concebido poderia funcionar, contanto que outros fatores interpostos, sobretudo de interferência de interesse político, expressos que foram na expressiva elevação do preço das Cepacs, bem como a forma de contratação das grandes obras e dos serviços terceirizados para a Concessionária Porto Novo, não prejudicassem o funcionamento dessa arquitetura financeira. Criou-se assim um risco adicional a futuros empreendimentos, afastando os tradicionais empreendedores imobiliários, sem atrair novas funções com potencialidade de serem de- senvolvidas na região. A determinação do preço das Cepacs deveria, ao contrário, seguir a regra básica de transação de papéis, regulada pelas normas do mercado de valores mobiliários (CVM), permitindo que a flu- tuação do seu preço real fosse determinada pela dinâmica de procura e oferta. (13)

Ressalto a importância do timing do lançamento do Porto Maravilha, visto que, na ocasião, o mercado imobiliário operava em seu pico de demanda, ou seja, a procura superava a oferta inelástica relativa ao segmento corporativo conhecido por “lajes corporativas”. Havia naquele momento escassez de lotes com dimensões compatíveis para torres corporativas, procuradas pelos empreendedores imobiliários no centro da cidade. Como se sabe, a disponibilidade de terrenos para absorver o crescimento é fator fundamental para o desenvolvimento e a expansão urbana de forma ordenada e contínua. No entanto, a forte demanda do mercado por torres corporativas e unidades residenciais em condomí- nios contribuíram para criar a bolha imobiliária carioca. A euforia do mercado, no entanto, não duraria muito, tendo o reflexo da crise eco- nômica mundial de 2008 atingido o país a partir de 2013, seguida pela crise política e institucional que vivenciamos no Brasil. A crise afetou de forma significativa a retração de procura por novos espaços no centro da cidade. Nesse intervalo de tempo, foram lançadas duas dezenas de empreendimentos, com a prevalência das torres corporativas e hotéis, com destaque para a inauguração do primeiro conjunto (Port Corporate Tower) em 2014, seguido pelo Inncity Hotel, pelo Torre Acqwa - pro-

57 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER jetado por Foster & Partners -, a sede da L’Oreal, o Business Center da Odebrecht, a sede do Banco Central e equipamentos de recreação como AquaRio e a Roda Gigante. Bem como o museu MAR e o Museu do Amanhã, na Praça Mauá que, apesar de não serem parte do pacote Porto Maravilha, são marcos que ancoram a renovação urbana do centro da cidade.

A Operação Urbana Consorciada da Região do Porto, regulada por le- gislação específica, tem como objetivo promover a reestruturação urbana da área contida no perímetro do projeto, que é também uma Área de Especial Interesse Urbanístico (AEIU), por meio da requalificação dos espaços livres de uso público, visando à melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores e à sustentabilidade ambiental e so- cioeconômica da região. (14) Entretanto, na Área de Proteção do Am- biente Cultural do Sagas (15), que lhe é contígua, existem cerca de 1.500 imóveis de valor histórico e arquitetônico – a grande maioria privados e geralmente subaproveitados –, onde as oportunidades apontam para retrofit e ao restauro. Obras de consolidação do sítio arqueológico do Cais do Valongo, que ganhou o título de Patrimônio da Humanidade da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco) estavam em andamento. Em junho de 2018, a CAIXA declarou a iliquidez da Operação Urbana Consorciada Porto Maravilha, operada através do FIIPM, face a baixa procura pelos Cepacs – tendo até então negociado apenas 17% do estoque total dos certificados sob sua admi- nistração, insuficiente para manter os serviços terceirizados ao consór- cio Porto Novo pela municipalidade. A Prefeitura conseguiu renegociar o convênio selado em 2009 com a CAIXA, relativo ao FIIPM. No entanto, não há clareza sobre o futuro da estratégia de desenvolvimento da re- gião. Se esta será redesenhada face a nova realidade ou continuará per- seguindo as mesmas metas, na esperança de que o mercado retorne ao “novo normal”. Neste momento, o mercado imobiliário acena com uma tímida recuperação, embora não haja sinais de novos lançamentos na re- gião portuária. Mesmo assim, diversos restaurantes continuam fechados por falta de clientes e de capital de giro. Com o plano progressivo de reabertura, devido à pandemia do novo coronavírus, os proprietários se organizam como um consórcio, mirando novas formas de atendimento ao público. O contrato do Consórcio Porto Novo, responsável pelos ser- viços de operação e manutenção de infraestrutura e equipamentos pú- blicos do Porto Maravilha, com o Município, foi reestruturado. As contas não fecham, face aos custos recorrentes relativamente elevados pelos serviços de segurança, iluminação, limpeza urbana e manutenção pre- ventiva, até 2026, dos logradouros e dos túneis Marcello Alencar. Em dez anos, apenas 17% do total de certificados em posse da CAIXA foram adquiridos pelos empreendedores. A suspensão era inevitável, face a curva descendente das receitas, que colocaria a operação no vermelho. Além disso, ainda mais evidenciado pela atual dupla crise – sanitária e econômica, hoje podemos afirmar que a demanda pelo segmento de

58 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER torres corporativas e dos blocos residenciais para o adensamento da re- gião eram metas superdimensionadas. Sem projeções de demanda efetiva que pudessem justificar tal escala de inversão pública, as obras de infraestrutura pública implementadas na região, com o valor estimado em R$ 3.5 bilhões (em valores de 2013), deixaram de atender a critérios essenciais de utilidade econômica, social e urbanística. (16) Por outro lado, a imprevisibilidade do comportamento do mercado imobiliário durante longos ciclos recessivos deveria ter sido tratada com prudência, como um fator de risco real nos planos financeiros, garantindo a sustentabilidade desse projeto. Enfim, o acúmulo de equívocos na concepção e desenho do projeto, podem e devem ser retificados para o bem do novo ciclo de desenvolvimento da cidade. A retomada dessa iniciativa certamente dependerá da vontade política do executivo municipal de reavaliar as potencialidades do centro urbano do Rio de Janeiro, frente à nova realidade imposta pela pandemia, e mais ainda, da pressão popular especialmente diante do processo de crescente abandono do centro da cidade. Será que conseguirá manter a sua função pretérita ou terá que reinventar-se?

Conclusão

Através dos cases apresentados, ressaltei a importância da abordagem integrada do planejamento e do desenho urbano, com foco nos ativos e no conjunto de patrimônio histórico, seus objetivos e resultados obtidos a partir dos processos de reurbanização de áreas centrais das cidades. Creio que o fator determinante de sucesso nas iniciativas de requalifica- ção, com esse grau de complexidade, reside no acordo celebrado entre os parceiros estratégicos - sociedade civil, entidades, academia e insti- tuições culturais envolvidas - na realização dos planos e detalhamento dos projetos, que acabam gerando resultados com externalidades posi- tivas.

O primeiro grupo de análise, composto por Cidade do Cabo, Nova York e Dublin se destaca pela atuação mais intensa da sociedade civil, legiti- mando o processo e gerando alianças ao longo das deliberações e vota- ções, sobretudo na definição dos contornos básicos da proposta. Noto que há um diferencial, quando a sociedade civil se engaja nesses processos de consultas públicas, que promovem simultaneamente a ampla exposição do projeto e cobertura através das mídias, antecedendo a elaboração de planos e desenho urbano. A mobilização publica contribui com ideias, sugestões e influência nas tomadas de decisão.

Há consenso entre especialistas sobre a importância de contar com uma liderança traquejada, dinâmica e capaz na condução do processo, com- prometida com a qualidade do projeto e com seus objetivos, capaz de conduzir a equipe na promoção de políticas públicas (public policy), mobilizar parceiros estratégicos (convener), bem como agir como fa-

59 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER cilitador (enabler) na coordenação entre os principais parceiros (stakeholders). Os cases de Buenos Aires e Rio de Janeiro são distintos entre si pelos modelos de gestão e formas de financiamento adotados, mas também devido à escala e, por conseguinte, no sequenciamento dos investimentos públicos realizados na requalificação da infraestrutura e da urbanização da região.

Em Nova York, o processo de execução do High Line foi institucionaliza- do desde logo, cabendo à administração da cidade a responsabilidade pela gestão dos espaços coletivos, incluindo o paisagismo do parque público elevado e a conservação dos edifícios e monumentos históricos. No Rio, foi detectada a dificuldade de acompanhar a variação de preços dos imóveis transacionados em distintas zonas e localidades e estimar o grau de valorização. Essas informações tornadas públicas são essenciais na construção de indicadores e na análise de tendências do mercado imobiliário, sendo que a sua disseminação permite aos empreendedores tomar decisões mais adequadas e fundamentadas sobre as opções em oferta no mercado imobiliário. (17)

O Porto Maravilha foi concebido como um projeto. Passada mais de uma década desde o seu lançamento e considerando o lento ritmo de sua implementação, com os elevados custos de manter e conservar a infraestrutura da região, é natural que se conjecture se a iniciativa deveria ser reavaliada, à luz do seu potencial e das perspectivas de desenvolvimen- to do centro da cidade.

No Rio, verificamos, nas últimas décadas, que o direcionamento do investimento público em infraestrutura, serviços e transporte público im- pulsionou a expansão urbana na direção litorânea, e favoreceu a ocupa- ção das terras na baixada de Jacarepaguá. Esse fato em si não criaria o esvaziamento do centro da cidade, considerando que entre todas as áreas de planejamento (APs), a do centro ainda concentra a maior pro- porção de emprego formal do município (CLT). (18)

Durante os últimos anos, registrou-se um incremento de visitantes ao centro da cidade e sua área portuária, para visitas ao Museu do Amanhã, MAR, AQUA-RIO e agora ao atrativo da Roda Gigante. A região central é servida por eficiente serviço de transporte público (metrô, VLT e bar- cas). No entanto, esses serviços operam com déficit nos fins de semana e nos feriados, quando se registra uma queda acentuada no volume de deslocamentos em direção ao centro. A requalificação da área portuária traria, em tese, o adensamento necessário para justificar o volume de passageiros/dia no funcionamento do novo sistema de transporte VLT, hoje operando em regime deficitário.

Para se adaptar aos novos padrões de convivência social e aos comportamentos individuais, nossas periferias espraiadas terão que criar e

60 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER fortalecer suas centralidades com bairros, parques e ruas completas, para evitar deslocamentos maiores de seus moradores em trajetos pen- dulares, expostos aos riscos de contágio. Já as transformações de bairros centrais do Rio deverão ser predicadas em novas prioridades, para poder acolher múltiplas funções econômicas, com a entrada das novas cadeias de serviços digitais, TI, desenho de aplicativos e startups, acompanhados do fortalecimento das instituições de ensino superior, com a concentração de campus universitários em espaços centrais, seguros e acessíveis, servidos por transporte público de qualidade. Novas formas de mobilidade não-motorizada estão se afirmando e são, decerto, as opções mais eficientes e econômicas em percursos até 10 km, porém demandam infraestrutura (ciclovias, ciclofaixas, bicicletários), que deve- rá ser expandida e qualificada.

Porém, é na habitação que veremos surgir as maiores inovações em design, apoiadas em tecnologia digital e segurança sanitária que não vão afastar, porém, por si só, os profundos desafios que temos frente às desigualdades sociais e de gênero, diferenças de acesso à educação e saúde de qualidade, e oportunidade de emprego e renda. Nessa perspectiva, penso que a revitalização da região portuária do Rio deverá passar por uma discussão técnica abrangente, para tratar da sua atualização alinhada às metas de recuperação do centro expandido da região metropolitana. Nessa reavaliação necessária, a partir das experi- ências das cidades tematizadas neste ensaio, deverão ser resgatados os objetivos de geração de oportunidades econômicas e promoção social, e lançadas as novas diretrizes com inovação e qualidade para atingi-los.

Vimos que as cidades que adotaram metas estratégicas de longo prazo conseguiram executar planos complexos, com metas sequenciadas em etapas, conduzidas por especialistas, trabalhando em ambiente de cola- boração setorial. Foi assim que Dublin conseguiu reverter as tendências de declínio dos bairros centrais, atraindo investimentos privados ou de fundos soberanos. Foi também dessa forma que Nova York conseguiu demonstrar, através de estudos de viabilidade produzidos por promo- tores privados, com precisão e métrica, os impactos que viriam do investimento público em obras de infraestrutura e na requalificação de bairros, sobre fluxos de retornos econômicos de longo curso, calculados em forma de arrecadação fiscal.

A “bolha imobiliária” não foi a única responsável pelos entraves com que se defrontou o projeto do Porto Maravilha. Puerto Madero também passou por um grave ciclo de retração da economia local, no início da década dos 1990, quando interrompeu a execução do Puerto Madero. E o V&AW da Cidade do Cabo teve de mudar de grupo gestor. As novas dinâmicas de investimentos privados (FDI), necessários a esses projetos, resultam da combinação de fatores, incluindo o grau de competitividade, facilidade de iniciar empreendimentos e a segurança jurídica.

61 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

Em resumo, seria o que chamamos de atmosfera de negócios auspicio- sa, essencial para desencadear o ciclo de desenvolvimento nas cidades. Aqui, ainda enfrentamos o infame e endêmico custo Brasil – termo bastante utilizado pelos analistas financeiros e economistas -, que en- capsula um conjunto de fatores que aumentam os riscos e diminuem a atratividade dos investimentos para as cidades brasileiras. Para reverter essa síndrome marcada por índices de crescimento baixo da economia do país, com consequências devastadoras do desemprego, pobreza e violência nas cidades, eu citaria a frase do Robert M. Solow, o Premio Nobel de Economia em 1987: “lugares com forte e distinta identidade tem chance de prosperar mais do que aqueles que não as possuem. To- das as cidades devem conhecer seus atributos de identidade mais fortes e desenvolvê-los. Ou correrão o risco de serem tudo para todos e nada de especial para ninguém. A qualidade de vida não é um luxo da classe média. É um imperativo econômico”. Isto me leva a refletir sobre os métodos de identificação desses atributos singelos, que foram ou não integrados, aos planos e projetos empreendidos.

Finalizo com uma síntese das lições que podemos apreender, em função das experiências de transformação urbana, aqui analisadas:

1 - Os atributos naturais e marcos históricos de identidade - incluindo as áreas portuárias desativadas e distritos com arquitetura industrial -, enquanto patrimônio, possuem uma matriz de valores: o valor do uso para a população residente, o valor intrínseco referente ao seu legado, e sobretudo o seu valor potencial para o desenvolvimento da cidade. Investimentos na melhoria de infraestrutura e serviços públicos são essenciais para os processos de requalificação de distritos com ativos subutilizados. No primeiro grupo de cidades aqui apresentados, os recursos públicos foram criteriosamente alocados de acordo com estudos de viabilidade e custo real do projeto e do fluxo de receitas que devem gerar. De posse dos planos de requalificação, os investimentos foram aportados, tanto pelos fundos privados como institucionais. Nesse caso, o sistema financeiro opera de forma conservadora, com aversão ao risco fiduciário, sobretudo no uso de fundos de pensão de trabalhadores. O modelo de gestão na Cidade do Cabo partiu do fato de que a área por- tuária é de propriedade do governo federal, e logo atraiu o interesse do Fundo de Pensão Transnet, – responsável pela administração das contri- buições previdenciárias dos trabalhadores dos portos e das ferrovias do país. O fundo investiu um bilhão de Rands no empreendimento V&AW, com pleno conhecimento da sua viabilidade econômica de longo prazo, do custo real do projeto e do fluxo de receitas estimadas. Dessa forma, os espaços públicos, inclusive logradouros, redes de abastecimento de água e obras de paisagismo – jardins e alamedas, foram financiados mediante subsídios cruzados, a partir dos ativos que geravam receitas. O modelo funciona com uma parcela proporcional do faturamento em vez do lucro, que reverte para a Companhia V&AW e é empregado na

62 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER renovação de projetos ou criação de novos, e manutenção e conserva- ção – um dispositivo semelhante ao utilizado por governos municipais, que administram as finanças de uma cidade, usando receitas tributárias de áreas mais abastadas para subsidiar bairros mais pobres. Realizou-se dessa forma a restauração da antiga torre do relógio e a conversão do antigo canteiro de depósitos de tanques de petróleo em novas marinas cercadas de condomínios residenciais. Em Dublin, houve uma concerta- ção de entidades governamentais, liderado pela Agência de Desenvol- vimento Industrial (IDA), da esfera federal encarregada pela atração de fundos soberanos de investimentos privados (FDI). O objetivo atingido foi o de maximizar suas contribuições, instalando seus empreendimentos junto aos institutos de pesquisa tecnológica e os campus universitá- rios próximos do Digital Hub - espaço devidamente interconectado às redes transatlânticas pela fibra ótica. O modelo de Dublin é considerado exemplar na integração da preservação do patrimônio histórico ao desenvolvimento econômico local.

A gestão do High Line foi institucionalizada na prefeitura de Nova York, que financiou as obras de recuperação da infraestrutura de serviços pú- blicos nos bairros do West Side, e de reconversão de um elevado ferro- viário em desuso transformada em alameda de pedestres e jardim sus- penso.

Já no segundo grupo de análise, identificamos considerável diferença entre a operação urbana consorciada do Rio e o modelo de gestão do Puerto Madero. Em Buenos Aires, a Corporación ficou responsável por gerenciar o desenvolvimento do projeto, atuando com independência operacional, atribuída mediante o convênio selado entre o Ministério de Obras e Serviços Públicos, o Ministério do Interior e a Prefeitura e a Pre- feitura de Buenos Aires, inclusive investida da função de comercializar parte da propriedade parcelada em lotes diretamente aos investidores. As receitas serviram para custear a requalificação das redes de infraestrutura, equipamentos e parques públicos. No Rio, o projeto ficou à mer- cê da venda dos Cepacs aos empreendedores, sob tutela da CAIXA, que as arrematou em leilão, com uma parcela significativa adiantada pelo seu Fundo de Investimento Imobiliário Porto Maravilha à Prefeitura, para realizar uma carteira de obras de infraestrutura, reurbanizar a região portuária e para a manutenção e operação – serviços contratados ao Consórcio Porto Novo. Embora a CDURP seja responsável pela gestão do projeto, a engenharia financeira construída fez com que a tomada de decisões ficasse fragmentada entre a CAIXA e a Prefeitura, sujeita a riscos tanto conjunturais como estruturais, que resultaram na declaração de iliquidez da operação em 2018.

2 - Conservação e recurso de bens públicos, incluindo o patrimônio his- tórico material e imaterial. Com relação a estes, encontramos uma variedade de abordagens. Dublin e Nova York lograram equilibrar as ativida-

63 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER des entre a preservação e o nível aceitável de transformação, contanto que as novas funções sejam compatíveis com as normas de adaptação, com as intervenções submetidas ao processo de diálogo e construção de consenso entre especialistas, stakeholders, moradores e representantes do setor público, privado e o terceiro setor. Vale notar que a qualidade na concepção do projeto urbano, referente ao paisagismo de espaços públicos, correspondeu a um alto nível de inovação e detalhamento, essencial para assegurar sua atratividade em relação aos usuá- rios em geral, e aos investidores, em particular. Sem embargo, o objetivo subjacente incluía ações prioritárias com o propósito de elevar o grau de competitividade da cidade, na disputa pelos investimentos privados (FDI), com outras localidades, cabalmente alcançada.

3 - Desafios de reconstrução e renovação de centros históricos e áreas portuárias, com o propósito de reverter os processos de esvaziamento e degradação levam à adoção de medidas urbanísticas e legais, como o rezoneamento do West Side de Manhattan, permitindo uso misto, e a outorga onerosa do direito de construir nos setores próximos da 34th Street. A meta de resignificação dos distritos permitiu recuperar estas centralidades renovadas, enquanto outros centros antigos entraram em processos irreversíveis de estagnação e ocaso.

Nos processos de tomada de decisão, os planos de desenvolvimento econômico e social tinham por objetivo elevar a qualidade de vida nos bairros e em seus entornos, e assim continuar atraindo novos empreendimentos. As cidades globais passaram a ser protagonistas principais na competição pela atração de fundos soberanos e investimentos privados diretos. O caso de Dublin é emblemático nessa perspectiva. Após 25 anos do início de sua requalificação urbana (urban upgrading), ela emerge como uma das mais exitosas cidades, capaz de atrair talentos e empreendimentos. A chave desse sucesso está na habilidade de seus dirigentes em identificar e diferenciar o patrimônio cultural como um atributo sobre o qual seria possível construir a qualidade de vida da cidade. Confirma-se a máxima de que o acesso aos fundos de financiamento geralmente são uma consequência e não uma finalidade - esse aspecto é consistente em quase todos os cases relatados. O volume de fundos captados é um indicador do acerto da decisão estratégica inicialmente adotada, em transformar o centro histórico da cidade com a instalação do polo digital e cultural, gerando uma sinergia positiva, capaz de movi- mentar a economia local e nacional.

4 - A avaliação dos cases de Buenos Aires e da Cidade do Cabo sugere que, em conjunturas recessivas, quando aportes de investimentos privados desaceleram, é importante trabalhar com conceitos flexíveis ca- pazes de modificar a dinâmica da operação sem, no entanto, modificar as metas principais contidas em planos adotados. Nesta perspectiva, considero essencial avaliar as tendências do novo contexto da inserção

64 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER econômica do Rio em sua região, no período de pós pandemia, para poder definir um novo modelo do desenvolvimento econômico, integrado à diretrizes de planejamento e desenho urbano, com políticas de salvaguarda, no que tange à proteção e ao reaproveitamento do seu acervo de patrimônio cultural e natural. Nessa conjuntura, marcada pela tripla crise, nomeadamente: as emergências sanitária e do clima e a recessão econômica, abre-se a possibilidade de criar um ambiente de convívio social e cultural capaz de oferecer uma expansão de oportunidades em resgatar o desenvolvimento econômico local - com inovação e criatividade no redesenho urbano e com um melhor aproveitamento do seu pa- trimônio histórico e cultural. Assim, poderemos almejar a um novo equi- líbrio entre nossos atributos de identidade maior, em que se manifesta a nossa diversidade cultural e nossa fabulosa paisagem, o que vale dizer restabelecer a qualidade de vida da cidade. Esse é nosso maior desafio atual - a construção do nosso futuro coletivo, mais do que um capricho, um imperativo econômico.

A pandemia expôs a humanidade à catástrofe sanitária de consequên- cias imprevisíveis, impondo graves incertezas pela paralização das atividades econômicas, mas também desvelou um paradoxo. Apesar das restrições de circulação e do distanciamento social, ficamos mais pró- ximos, diante dessa fragilidade que atinge a todos. Ao estreitar nossas relações de colaboração mútua e solidariedade, vamos recuperando a capacidade de trabalhar juntos pelo bem comum.

Notas:

1 - Richard Florida, professor e autor dos livros The Rise of Creative Class and Cities (2002) e o Creative Class (2004) afirma que a nova categoria denominada de classe criativa – integrada por artistas e especialistas dedicados ao campo da criatividade para avançar com novas formas e produtos da era digital - é a principal força por trás do desenvolvimento econômico moderno. No caso norte-americano, ele destaca dois grupos de trabalhadores criativos: (i) os excepcionalmente criativos, esti- mados em 12% da força de trabalho norte americano, incluem profissionais altamente qualificados, formados em ciências, física, matemática, engenharia e pesquisa, integrando equipes de software, mídia, design e arte na indústria criativa. Esses lideram equipes em processos criativos referentes à novos produtos de tecnologia e inovação. (ii) profissionais criativos engajados no setor denominado “economia do conhecimento”, incluem o setor de serviços de saúde, comércio, agentes do mercado financeiro, setor jurídico, educação, e utilizam complexos conhecimentos para resolver os desafios específicos. O autor estima que este segmento representa hoje cerca de 40% da força de trabalho dos EUA e que a maioria predominante vive em grandes cidades. Florida estabelece uma estreita correlação entre cidades densamente habitadas por profissionais com este perfil e o sucesso econômico destas cidades.

65 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

Observa que cidades no futuro que conseguirem atrair esse segmento de profissionais terão sucesso em seu desenvolvimento. Expressa a sua proposta na fórmula de 3Ts: Talentos, Tolerância e Tecnologia. As teses de Florida provocam debates e controvérsias, embora não há dúvida quando afirma que este segmento de profissionais e o que mais viaja e opta por viver em cidades que oferecem qualidade ambiental, cultural e variedade de estilos de vida que coaduna com o seu trabalho. Concluin- do, afirma que este grupo de profissionais procura lugares de moradia que vai além dos ambientes funcionais como condomínios modernos com todos os serviços integrados, mas preferem morar em bairros que são culturalmente mais interessantes e autênticos. Fonte: Licciardi, G e Amirtahmasebi R., op.cit., p 5

2 - O tema deste ensaio foi objeto de discussão técnica entre especialistas e gestores reunidos no “Simpósio Internacional Transformações Ur- banas e Patrimônio Cultural”, organizado pela OKNO-Consultores, com patrocínio do BNDES e Apoio da Fundação Roberto Marinho, realizado no Clube de Engenharia no Rio de Janeiro em 2012. Este registro foi atualizado com informações apuradas por mim e fornecidas pelos men- cionados especialistas: Laurine Platzky (Cidade do Cabo), Alfredo Garay e Miguel Jurado (Buenos Aires), e Shawn Amsler (Nova York).

3 - Fonte: artigo “Puerto Madero: as razões do sucesso e os riscos da segmentação urbana”, Miguel Jurado, op.cit. pp 118-133

4 - Fonte: “Lições aprendidas com a implantação do Puerto Madero”, por Alfredo Garay, p.154, op. cit.

5 - O estudo de viabilidade previu o aumento de valores imobiliários pro- vocado por três fatores: a proximidade dos imóveis ao parque; a vista do Rio Hudson e o panorama descortinado pelos prédios baixos adjacentes e ao longo ao High Line. Tudo isso resultando numa nova identidade para o distrito, o que iria contribuir positivamente para a comerciali- zação das propriedades. A conclusão do estudo foi que o Parque High Line custaria US$ 65 milhões para ser construído, mas geraria US$ 140 milhões em receitas incrementais para a cidade, ao longo de 20 anos.

6 - A Alameda dos Arquitetos (Architect’s Row), como foi batizada a área contida na Fase 1, por Amanda Burden, então Secretária de Planeja- mento Urbano de Nova York, é possivelmente a maior concentração de expoentes da arquitetura contemporânea, premiados pelo Prizker Prize, que inclui Frank Gehry (IAC Headquarters, 555 West 18th Street), Shige- ru Ban (Metal Shutter Houses, 524 West 19th Street), Jean Nouvel (100 Eleventh Ave), Renzo Piano (Whitney Museum, 99 Gansevoort Street), Zaha Hadid (520 West 28th Street), and Norman Foster (551 West 21st Street), Bjarke Ingels’ XI complexo na 11th Avenue e 17th Street – duas torres de 34 andares e 26 andares, com 236 condominios de luxo, Ho-

66 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER tel Six Senses. Ao Norte, nas adjacências da Fase 2 do High Line, está em construção o condomínio na 520 West 28th Street um dos últimos projetos pela Zaha Hadid. Próximo está o conjunto de duas torres do Condomínio Jardim projetado pelo Isay Weinfeld, arquiteto brasileiro, na West 27th Street.

7 - A estrutura de nove andares com cerca de 22 mil metros quadrados, foi projetado por Renzo Piano, possui o centro de educação em arte, biblioteca, auditório com capacidade para 170 pessoas, com galeria de cinema, vídeo e arte cênicas. Nos terraços externos estão as galerias de esculturas que oferecem uma deslumbrante vista do Rio Hudson e panorâmica da cidade, nos demais pavimentos ficam as galerias com total de 18 mil metros quadrados onde é exibida a coleção permanente do museu.

8 - Trata-se de uma estrutura histórica construída em 1879 em estilo ne- ogótico, que abrigava dormitórios da Seminário Episcopal de Nova York, num trabalho cuidadoso de restauração da estrutura e a conservação de seus elementos arquitetônicos decorativos.

9 - Fonte: Índice tirado de estudo de mercado realizado pela StreetE- asy em 2015. Expressa a média de transações de unidades residenciais registradas, ao preço de venda, em edifícios novos localizados na área adjacente a Fase 1 do High Line.

10 - Em 2012, a contribuição deste setor para o desenvolvimento da economia da Irlanda, incluiu: • Criação de 250.000 empregos diretos criados, de um total de 1.8 mi- lhões de empregos; • Volume de exportações no valor de US$ 150 bilhões, representando 80% de todas as exportações da País; • Contribuiu com 65% de toda a arrecadação de tributos fiscais; • Contribuiu com 68 % do total de investimentos realizados em Pesquisa e Desenvolvimento (R&D)

11 - Cabe aqui uma digressão histórica para contextualizar a narrativa sobre a região portuária. No limiar do século XX, foi concluída a remodela- ção da área portuária do Rio. O empreendimento foi realizado na modalidade conhecida por “turn-key”- em que se contrata o pacote que inclui desde o financiamento da operação até a entrega das chaves. Incluindo projetos completos de arquitetura e engenharia, construção, instalação de maquinário e equipamentos, acompanhados de capacitação de ope- radores de gruas de carga, construção do cais e armazéns, transporte, e o manual de gestão, operação e manutenção. Paralelamente, foram realizadas obras de modernização do sistema rede de transporte fer- roviário, linhas de bonde elétrico passando pelo centro e pela Avenida Rodrigues Alves ao longo de novos armazéns dispostos a partir do canal

67 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER do Mangue até o terminal de passageiros localizado na Praça Mauá. Este complexo portuário atendia cabalmente às necessidades da emergente metrópole capital da nação com a expansão do comércio exterior, ampliando a capacidade de atracação de navios cargueiros e transatlânti- cos, com serviços portuários e transporte de mercadorias operando sob a mais avançada tecnologia disponível na época, capaz de atender aos fluxos de passageiros e imigrantes aportando ao Brasil. A Companhia Docas do Rio de Janeiro continua a operar esses serviços de forma ren- tável, atendendo durante seus de 110 anos de funcionamento contínuo os movimentos marítimos no Porto do Rio de Janeiro. Um dos aspectos críticos do desenho proposto é que o Porto Maravilha não tem acesso direto à faixa litorânea da baia da Guanabara, pois é ocupada na opera- ção das docas e dos armazéns orientados a navegação.

12 - Referência: a estratégia posta em marcha para financiar este proje- to contou com engenharia financeira inovadora, levantando recursos de R$ 3,5 bilhões, marcadas para as obras de infraestruturas da Operação Urbana Porto Maravilha. O modelo específico foi, no caso, a captação dos recursos por meio de títulos imobiliários denominados de Certifica- dos de Potencial Adicional de Construção (Cepacs). Os Cepacs foram arrematados pela CAIXA no leilão -, onde compareceu como a única concorrente ao certame - adquiridos através do Fundo de Investimento do FGTS e resultaram na captação de R$ 3,5 bilhões pela Prefeitura do Rio, que repassa esses recursos ao Fundo de Investimentos em Infra- estrutura para a realização de uma carteira de obras de infraestrutura - que inclui uma lista com destaque na construção dos tuneis Marcello Alencar e Binário, a implosão de um trecho do elevado da Perimetral e demais obras de urbanização. Os títulos permitiriam aos compradores adquirir ativos para a construção de empreendimentos e construir acima dos limites básicos anteriormente fixados pelos gabaritos. Os Cepa- cs financiaram parte dos R$ 7,5 bilhões destinados as obras previstas na região e a prestação de serviços a cargo da Concessionária Porto Novo, empresa contratada por um período de 15 anos, para operação e a ma- nutenção da região, terceirizada pela Prefeitura. Fonte op.cit. p.p. 41-42

13 - Pelos procedimentos de mercado, primeiro os certificados devem satisfazer os potenciais compradores quanto à determinação do seu preço – embora a melhor forma para aferir e determinar os valores dos Cepacs seja pela oferta desses títulos em leilão público, ou oferecidos ao público através da bolsa de valores mobiliários. Segundo, para que a demanda pelos títulos cresça, o projeto deve oferecer vantagens com- parativas locacionais em relação a outras áreas da cidade, entrando na equação fatores como padrão de segurança, mobilidade e acessibilidade, e também importando a preferência do comprador quanto a locais accessíveis ao mar. Um outro fator que pode condicionar a comerciali- zação dos títulos: a disponibilidade de imóveis e a expectativa da sua valorização. Porém, essa é uma variável imprevisível, pois depende de

68 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER outros vários fatores, como a atmosfera de negócios, crescimento da economia no país, operações do mercado imobiliário voltando a operar em regime de crescimento, segurança jurídica.

14 - Fonte: Estudo de Impacto de Vizinhança – EIV da Operação Urbana Consorciada da Região do Porto do Rio, CDURP-RJ, 2010.

15 - Sagas é a sigla que designa os bairros de Saúde, Gamboa e Santo Cristo, adotada para definir a área de proteção do conjunto de casario e monumentos icônicos contidos nessa área.

16 - Fonte: artigo “Maior PPP do país fica perto de um colapso”, em no- tícias PORTOS e LOGISTICA, Rio de Janeiro 11 de maio de 2020.

17 - Vale destacar que a questão fundiária continua sendo um obstáculo que encarece e atrasa as transações imobiliárias. A prática da retenção de terrenos urbanizados como investimento de longo prazo, objetiva a captura do valor adicional da terra (mais valia) pelos proprietários institucionais ou individuais. Retendo propriedade de terra urbanizada, criam escassez de oferta no mercado e, por consequência, trazem pre- juízos para a sociedade. Ao retirar do mercado esses ativos, é subtraída sua função social e benefícios econômicos para os menos favorecidos, assim como oportunidades de emprego e renda, atividades econômicas essenciais à sociedade como um todo. No Brasil, o Estado (notadamen- te os níveis federal e estadual) tutela um significativo estoque de ativos urbanos, boa parte desses em disputa judicial ou em litígio - são terrenos invadidos por grileiros ou indevidamente apropriados por terceiros. Em pleno século XXI, o legado do passado patrimonialista ainda existe e é um fator que contribui para o chamado “Custo Brasil” e a dificuldade de acesso à terra, nos programas de habitação de interesse social. Há um arcabouço de leis e regulamentos para coibir a especulação fundi- ária e imobiliária, através da cobrança de imposto predial e territorial progressivo, porém é rara a sua aplicação.

18 - O que impactou a economia sobremaneira foram as perdas acentua- das na produção fluminense – “(...) com a transferência da Capital Fe- deral, a economia do estado apresentou, entre 1970 e 2008, uma queda de participação no PIB nacional de 32.1% e a cidade do Rio de Janeiro, uma perda de 60.2%. Nesse período, a participação da economia carioca no PIB nacional ficou em 12.8%.“ O impacto desta retração econômi- ca não é trivial, as perdas materiais e de recursos humanos atribuídos ao processo conhecido por deslocalização – empreendimentos que optam por transferir suas plantas a outros localidades, combinado com a de- sindustrialização, quando empresas fecham por não serem competitivas com produtos importados.

69 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

** Sobre Ephim Shluger

Passei vinte e cinco anos da minha carreira de urbanista no exterior, como espe- cialista em desenvolvimento urbano, fui funcionário do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) em Nova York, e no Banco Mundial e BID em Washington, DC.

Completei meus estudos secundários no Colégio Anglo Americano. Em 1963, in- gressei no programa de arquitetura e urbanismo da FAU/UFRJ (diplomado em 1967). Durante a faculdade trabalhei em vários escritórios de arquitetura e logo após a formatura, abri escritório de projetos e supervisão de obras residências e reformas comerciais. Entre 1970 a 1973, desenvolvi projetos de hotelaria e resorts, incluindo o Hotel do Frade, Hotel Plaza Itapema (SC), Alfred Palace Hotel (Caxias do Sul, RGS), Centro Comercial Mandacaru (Feira de Santana) e Hotel Boa Viagem (Recife). Em 1973, viajei a Chicago para um estagio profissional em escritório de planejamento e arquitetura. O que me levou a ingressar em 1974 ao programa de planejamento urbano do DUSP- MIT, e conclui o mestrado sanduiche em Planeja- mento e Desenho Urbano (MAUD – ‘77) pela Harvard School of Design.

Ao retornar ao Rio de Janeiro, em 1979, integrei a equipe do UNICEF, junto a SMDS da Prefeitura, na execução do programa piloto de desenvolvimento comunitário e provisão de serviços básicos em favelas cariocas, logo esta iniciativa foi institucionalizada pelo município no Projeto Mutirão e, consolidado em PROAP, mais conhecido como Favela-Bairro.

Em 1983 fui nomeado presidente do IPLANRIO. Dois anos depois voltaria a integrar os quadros do UNICEF, desta vez na sede em Nova York, ocupando o posto de conselheiro regional para a América Latina, para a supervisão de seus programas urbanos. Em 1989, fui contratado dirigir a unidade de gestão, e coordenar ope- rações urbanas em Guiné-Bissau, São Tomé e Príncipe e Angola (SAP), apoiados pelo Banco Mundial. Ao retornar a Washington em 1993, fiz parte da equipe do Economic Development Institute (EDI), onde coordenei programas de capacita- ção de gestores públicos, planejadores urbanos em conferencias regionais na Ásia (Shanghai, Osaka e Hakone) e na América Latina (Rio de Janeiro), passando a trabalhar nas operações do Banco Mundial na Região Europa e Ásia Central. Seguir passei a trabalhar em operações de reforma de politicas de habitação, preservação de patrimônio cultural e requalificação urbana na Armênia, Republica da Georgia e politica habitacional e a reconstrução do centro histórico de St. Petersburgo, na Russia. A partir de 1998, integrei a equipe do Vice-Presidente Ismail Serageldin, na integração do tema de cultura em desenvolvimento sustentável em operações do Banco Mundial. Passei um semestre em 1999, convidado a ser Public Policy Scholar, na Woodrow Wilson Center for International Scholars, Smithsonian Insti- tution, em Washington. Desenvolvi a monografia tematizando as leis de incentivo fiscal de fomento a cultura no Brasil. Prossegui trabalhando em projetos urbanos nos países da antiga União Sovietica (Armenia, Georgia, Russia), preparação dos projeto de reabilitação do centro histórico de São Petersburgo, Tibilisi; e logo dos projetos do Vale Sagrado do Vilcanota no Peru, desenvolvimento regional em Copan Ruinas, em Honduras, e preparação do projeto de proteção de relíquias do Confúcio e Mencius na Provincia de Shandong, China. Em 2010 retornei ao Brasil, com passagem relâmpago pela Secretaria Estadual de Ciências e Tecnologia, acompanhei a instalação da rede de wi-fi em favelas, e das negociações para instalação de escola de culinária Cordon Bleau no Rio de Janeiro. Prestei consultoria a ADEMI-RJ participando dos encontros ENIC/CBIC e seminários sobre inovação em métodos construtivos. Participei ativamente das reuniões técnicas na formação da agencia metropolitana a cargo do Governo do Estado. Fui empossado com vice-presidente do IAB-RJ (2012-2015). Como diretor

70 PROSPECTIVAS EPHIM SHLUGER

da OKNO – Consultoria, orientei a realização de vários seminários, oficinas e um simpósio internacional sobre a Transformações Urbanas e Patrimônio Histórico, patrocinado pelo BNDES e apoio da FRM, apresentações publicadas em “Cidades em Transformação” (Edições de Janeiro, RJ, 2014).

Em 2015 fui empossado pelo prefeito de Palmas (TO), para presidir o Instituto de Planejamento Urbano de Palmas (IPUP), na minha gestão, concluímos a revisão do Plano Diretor Participativo de Palmas; orientamos estudos de transporte publico urbano (BRT) de Palmas, coordenei a elaboração do masterplan da região sul de Palmas, orientei equipes no projeto de requalificação da Avenida Tocantins (com 2 km) dando segurança viária - ciclovia no canteiro central, calçadas com novo pavimento mais seguro, iluminação LED e sinalização horizontal e vertical; remo- delação do distrito industrial de Palmas; desenvolvimento de protótipo de quios- ques em praças públicas; desenvolvemos plano conceitual do Parque do Lago de Palmas, na orla sudoeste, em parceria com a equipe de paisagistas da Escola de Desenho Urbano e Paisagismo da Universidade Tecnológica de Graz, Áustria.

Palestrante da Conferência do Plano Diretor de Marabá - 2018, Pará. Palestrante das Escolas de Arquitetura da Universidade Católica de Tocantins, PUC-RJ, Uni- versidade Estácio de Sá, Escola da Cidade (SP). Em 2020, apresentei um ciclo de palestras na Casa do Saber-RJ, sobre os Expoentes da Vanguarda do Construtivis- mo Russo e Soviético.

Trilíngue: fluente em português, inglês e russo, com conhecimento técnico de espanhol.

71 FORESIGHTS

URBAN REDEVELOPMENT: BUENOS AIRES, NEW YORK, DUBLIN, CAPE TOWN, AND RIO DE JANEIRO

Arquivo pessoal

Ephim Shluger, architect/urban designer **

Introduction

This essay aims to contribute to the debate on planning and design processes applied to the renewal of historic urban neighborhoods, by way of the lessons learned from cases featuring Buenos Aires, New York, Dublin, Cape Town, and Rio de Janeiro. These initiatives share a common policy objective related to the redevelopment of urban-industrial brown fields, although in essence they are quite distinct when it comes to urban development governance, new financial models, and funding instruments, when applied to large scale projects. Addi- tionally, these cases present practical implementation concepts in addressing the economic, social and environmental challenges through integrated planning and urban design approaches. Assessing project cycles throughout their

72 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER development stages allows us to probe design methods and key operational instruments in use; hence, how projects fared and whether their outcomes contributed to a sustainable renewal of downtown neighborhoods.

I take the opportunity to focus on aspects regarding the adaptive reuse of historic districts, comprised by industrial architecture and protected sites and monuments, and how these were integrated within proposed redevelopment strategies and goals. A comparison of public-private partnership (PPP) arrangements involving major stakeholders, social actors and the representatives of the non-governmental sector is also featured in this essay. These are some critical questions related to project design and development, but also pertain to the domain of management organization. Given that considerable difference exists in the sphere of local governance, the essay is organized in two distinct group of cities, for the purpose of assessing and analyzing their outcomes.

The cases of the first group include New York, Cape Town, and Dublin.

A common feature link these cases: these were local responses, with significant support of grass root movements, aimed at urban renewal action. Typi- cally, the process involves local leaders and representatives of neighborhood organizations, to debate in public gatherings the agenda of issues, including ways to address specific public interventions. Through this process consensus emerges among stakeholders and residents, backed by elected representatives, on ways to proceed on the adaptive reuse of industrial sites and vernacular architecture. This ground work allows for the next level iteration on technical deliberations dealing with issues of re-zoning, a standard requirement, along with preparation of economic and financial feasibility studies. These are essential to ensure project eligibility inclusion in public investment budgets, measured through projected fiscal revenue in a 20-year horizon. These are preconditions to transform the initial ideas into proposals and, subsequently, develop plans and final projects submitted to approval by local authorities. One of the most intriguing aspects of High Line’s story is that the process of repurposing the railway structure and creating New York’s most unique public park was not initiated by the City Hall, or even by one of Manhattan’s many, established preservation groups. Rather, this decade-long, hard fought effort was the initiative of two local residents with no background in architecture or urban planning.

By 2005, their effort in lobbying City Hall and the railroad finally paid off. City Hall policy effectively shifted in favor of preserving High Line as a public space.

73 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Disclosure

1 - View from the High Line elevated park, with Caledonia Residences in the background and the Standard Hotel in the foreground The second group include the cases of Buenos Aires and Rio de Janeiro. Both initiatives led by the public sector, predicated on public-private partnerships, backed by federal institutions. These highly visible operations, included public hearings and technical consultations, involving an array of stakeholders, including architects, environmentalists, and the real estate sector. Rio’s Project, known as Porto Maravilha, presents similar criteria to those adopted by the Puerto Madero, in Buenos Aires. Both pursue explicit goals of reverting the deterioration of infrastructure and services in central city neighborhoods, by strengthening their civic functions and attracting real estate investments – em- ploying improved public transportation infrastructure and multi modal mobility, in order to attract and occupy the central areas with new residents and to increase green space for leisure and cultural activities. However, I note that the differences between these two cases lay not only in their financing, marketing, and project management models but essentially in their different outlooks regarding their urban futures.

The stated objective is to revive economic development, through a standard set of planning proposals fit to regain the dynamic role of the central city as these traditionally were cultural and entertainment hubs. How to leverage new investments in the development of new office and residential towers which may repopulate the central city neighborhoods so they become vibrant and attractive once again? However, much of the similarities one finds in the objectives and common goals will also reveal their contrasting differences. These differences are rooted in the cultural, historical and geographical contexts, all

74 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER of which molds the character and contents of public policy, plans and projects. Which is to say, how public governance is conducted, ensuring that legal and fiduciary risks do not jeopardize investors and developers. In addition, how planning and design practice is organized, ensuring that the quality of plans and projects will further enhance the marketing prospects and a positive legacy of these initiatives.

Urban planners and designers, as a rule, maintain their preference for a higher density development of central areas, due to the abundant access to a network of infrastructure and public services, public transport, and cultural and educational equipment. In theory, these conditions may generate a new cycle of urban economic development, as experience has shown by places that opted to concentrate on an economy of culture and expansion of higher education in the areas of administration, information technology, digital hub, tourism, and innovation. (1)

Disclosure

2 - Perimeter covered by the Porto Maravilha project Demographic projections estimated that the port region could reach 100,000 residents, a significant increase considering that the current population is estimated at 30,000. In Buenos Aires and New York, evaluation reports indicate that only the wealthiest strata were attracted to high end residential units on offer in the Puerto Madero district. In Dublin, however, a gradual increase in the housing units, supplied by private developers, was in step with an increase in the rate of growth in the job market created by the technological hub and expanding universities. There, a significant array of cultural monuments and historic landmarks interspersed with vernacular dwellings, located at Li- berties district, was subject to rehabilitation and adaptive reuse, eventually transforming the whole area into one of the choicest residential locations.

75 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Normative requirements for safeguarding natural and built cultural heritage are part of regular city planning and design activities, whereas regulations for adaptive reuse take into consideration existing cultural heritage assets and preservation management reinforce the importance of listing and assessing the significance of historic buildings and sites, which are testimonies left by different layers of history and cultures.

The responsibility to protect and maintain urban heritage and its legacy is a permanent challenge, with factors ranging from neglect and abandonment, impacts of climate change, and the pressure from developers seeking the best city locations for building in order to allow for undertaking regeneration and reuse of structures that escaped destruction and ruin. The material heritage, when protected in its entirety or readapted to new functions, preserving the scale and ambiance, thus protecting what is called the “sense of place”.

Disclosure

2 - Cable-stayed bridge spanning over Liffey river, named after Samuel Beckett, design by Santiago Calatrava The case study format allows me to examine and compare the range of key aspects related to funding strategies, planning methods, management and operation and implementation, not only from the perspective of planning and urban design but also to see how the outcome of such transformations have impacted life of residents. It should be noted that in the contemporary urban design, practical implementation of concepts of ecosystem services (integrating environmental management with natural resources protection) are necessary to safeguard the integrity of ecological resources – most of which are essential for human living. In most cases, urban regeneration initiatives have ad- dressed the need for zoning reviews, to establish parameters, gui-

76 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER delines for land use, building heights measured by carrying capacity of the neighborhoods roads and streets, mobility and non-motorized transit, green space and safe, accessible sidewalks, as well as public lighting system. In sum, similar to the “15 minutes city”, recently launched by the Mayor of Paris, building a city that is safe, not polluted and user-friendly, reducing time wasted in traffic or in parking.

The current land use planning concept regarding residential density, is directly related to the existence of high-capacity public transport system corridors, to be located in the vicinity of Metro, Train and VLT or ferryboat terminals, where multi-modal systems function with cycle paths and cycling infrastructure, all spatially integrated. The compact city neighborhoods, which are increasingly sought by the creative class, young professionals, and graduate students, offer a variety of housing typologies with arrangement for home office facilities, access to culture and leisure functions and outdoor space for sport and leisure. These trends are predicated on integration of public policy, articu- lating land use and urban mobility, known as TODs - Transit-Oriented (Urban) Development.

Urban transformation cases bring us back to reflect on how decision- -making processes unfolded in each city covered by this essay. An em- pirical assessment, comparing outcomes, sheds light on overall performance of management and implementation strategies, as well as maintenance of operations. Apart from the project audits applied to investments in infrastructure and public works, the ex-post assessment bringing up analytical information by specialists becomes relevant for managers and researchers alike. These typically include whether the initial goals were met, what has worked, what has changed, what has not been accomplished and why. In the following sections, the five case studies are presented. (2)

77 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER PUERTO MADERO Disclosure

4 - Puente de la Mujer, designed by Santiago Calatrava A well-crafted management plan can mean success in meeting the goals of urban planning for degraded port areas. A badly conceived plan, however, may put everything to waste. That was the paradigm adopted by Corporación del Antiguo Puerto Madero Sociedad Anóni- ma, from now on referred to as Corporación, in 1989, which was entrusted to plan and coordinate the repurposing of the Buenos Aires port, which had been abandoned for more than 70 years.

Based on a tripartite agreement signed by the Ministry of Works and Public Services, the Ministry of Interior, and the Municipality of Buenos Aires, the ownership of the old port area assets was held amongst these three entities, having been, according to the agreement, transfered to the Corporación. The City Hall was entrusted with establishing the development rights and a regulatory framework for the area. The sale of land and old warehouses effectively raised the necessary finances, mostly to cover the costs of a portfolio of public works, including a bridge, public parks and the Parque Ecologico.

The visibility of this enterprise is not linked to the boldness of its architecture or its urban design concept, but mainly due to its proximity to the business center of Buenos Aires and the Argentine’s Federal administration - the Presidency at Casa Rosada and the Ministry of Finance, located less than 200 meters away. A question at the center of the numerous debates held was how to integrate the proposed redevelopment project within the existing urban fabric, while adequately addressing disparate interests articulated by a diverse group of players. However, the goal of generating positive economic and political externalities was extremely likely, according to the article by architect Mi-

78 guel Jurado. The Project was not immune to political and legal hurdles. In the late 80’s and early 90’s Argentina’s economy had to contain a period of disastrous economic hyperinflation. With the adoption of a new state law stabilizing the economy, financial arrangements and project adjustments were adopted to attract investments, according to Miguel Jurado: “the market demand was geared to commercial space; while public demand was for improved quality of public open space and access to the waterfront”. The main project challenges dealing with conflict resolution of a political nature, on the one hand, ensured the continuity of project’s execution and, on the other, prevented risks of interruption. Hence, the transformation of the Puerto Madero, with over 160 hectares of vacant lots, docks, and underutilized warehouses, into a new attractive site with vibrant commercial activities, interspersed with business towers, commerce, and residential units. (3)

In its initial phase, the Corporación’s activities were financed with funds generated from the port activities, such as recycling of waste (metal scrap) and the leasing of commercial spaces within the property - including the leasing space for the filming of a feature movie. Prior to the elaboration of plans, according to Alfredo Garay, a former member of the Corporación’s Board of Directors, public discussions were very intense and culminated in launching of a competition for a concept project. The design contest would be restricted to proposals for the Madero Leste sector, considering that, on the east side, which includes the 16 docks, there was a consensus on the type of intervention to be made.

The selling of land along the docks was a success and in 1993 the area became a strong gastronomic center. By the end of 1999, due to the opening of more than 50 restaurants, the market became saturated and was no longer viable. However, it rebounded in 2000, and the segment consolidated its presence at the Puerto Madero in the last decade. Between 2002 and 2010, the average land price of the square meter went from USD 1,300 to USD 2,400, according to the market research conducted in 2013.

Looking back at the original financing model, Alfredo Garay reasserts that the self-financing system adopted meant that the directors of Cor- poracion had to be very attentive to the administration of funds, alig- ning the flux of income and expenses, within a programmed sequence of activities. The self-financing operation was important, but it presented inherent limitations. It meant, for example, that the public parks were built after selling the real estate product, when it is clear that, with parks operating, the building would attain a higher market value. Garay also points out that if the operation had received support from a multilateral institution, such as the World Bank, the general project performance would have been improved, due to a more effective ma-

79 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER nagement strategies and operating models. Furthermore, during project implementation, agreements had to be established among key government agencies, presenting serious delays caused by bureaucratic red tape. Development projects of this magnitude can generate and induce many important outcomes with positive or negative impact. An example of negative impact cited by the author is the increase in land prices. Currently, Corporación operates a larger budget, as its balance sheet indicate that income earned comes from its concessions, such as parking lots, TV rights, and a program of public events held at the site. In the recent years, it sold properties worth USD 20 million in two operations. With the project completion, it will accrue a net profit of more than USD 50 million. (4) With this kind of management strategy, the more profitable stage of the operation is concentrated at the end of development, when the Corporación will still hold 12.5% of properties available for sale, and it will be exempt from investments in infrastructure and equipment, as those will have been made. According to Garay, Puerto Madero’s most important contribution was its own realization – breaking a cycle of public incapacity and frustration that seemed to condemn citizens to be stuck with a stagnant reality. Among the positive impacts observed with the Puerto Madero development, there are significant improvements in the functioning of the city’s center, in fact it opened up an array of new economic opportunities by providing a platform for serendipitous social and cultural initiatives.

Among the downsides, as indicated, the excessive land price apprecia- tion, which will certainly induce a process of social exclusion in central neighborhoods. What would be the cause for the success in one initiative but not in another? Perhaps it could be stated that businesses and city residents alike did not rally sufficiently for the preservation of the historic heritage found along the Avenida de Mayo. Or that the neighborhood associations’ movements were weack, in the context of the capital’s political environment, inarticulate to lobby for their interests. However, these observations do not overshadow the positive urban transformations brought about by the revitalization of the old port and downtown areas, with a clear stream of benefits for the resident population and visitors alike.

80 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER HIGH LINE Disclosure

5 - Urban outdoor equipment designed for the comfort of users The transformation of Manhattan's West Side, Meatpacking District and West Chelsea neighborhoods, started when the City approved the plan to transform an abandoned elevated railway into a linear public park in 2005. Once regarded as an outlandish idea that was very unlikely to be realized – has become one of the City’s most beloved amenities, drawing big crowds of visitors per year. The initial success of this development attracted the flow of private investments in real estate and hotels, as well as in cultural and leisure activities.

In 1999, Robert and Joshua, two local residents with the support of advo- cacy groups, founded “Friends of the High Line”, a non-profit organization, to lobby the City of New York, the Federal Government and the Railroad to save the High Line. At the community council meetings, they defended the preservation of this historic industrial structure, which divided public opinion and business interests, thereby creating an uncertain future. This process, which was abundantly covered by the local media, had attracted vivid attention on the part of leading figures from the fashion industry of New York. It also received support from the local aldermen and business leaders. In 2005, the years of lobbying City Hall and the railroad finally paid off. City policy effectively shifted in favor of preserving the High Line as a public space. Under the direction of landscape architect James Cor- ner Field Operations, architect Diller Scofidio + Renfro, and planting designer Piet Outdolf, a first section was transformed into a unique urban park – stretching from Gansevoort Street to 20th Street in Manhattan. In June 2009, Mayor Bloomberg presided over the official ribbon cutting ce-

81 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER remony. Numerous City officials and celebrities were present. Two years later, a second section, between the 20th and 30th Streets was also opened to the public. The turning point that changed the municipal government’s view in favor of the proposed initiative, hinged upon the results of an economic feasibility study, revealing positive economic returns on the public investment, based on the growth of value of properties in the adjacent neighborhoods, which in turn, accrues incremental fiscal revenues projected over a 20 year horizon. (5)

Although the initial motivation behind this collective movement was to prevent the demolition of an abandoned railway structure, its transformation into a public park markedly increased the value of the properties in the vicinity of the High Line Park, and attracted a remarkable concentration of high-end buildings of recognized architectural quality, a true cons- tellation, authored by exponents of contemporary architecture, to further enhance the renovated district. (6)

The economic and environmental results, achieved in the sequenced implementation of the High Line, would spill over to adjacent neighborhoods, attracting new enterprises, such as art galleries, hotels and commerce. Friends of High Line maintains a dynamic cultural program aimed at an adult audience, as well as for youth and children in the surroundings neighborhoods. In 2015, the Whitney Museum of American Art was opened in the Meatpacking District, with direct access from the southern tip of the High Line. (7) In 2018, the High Line Hotel was inaugurated, with the conversion of a building with historic value. (8)

For Columbia University professor Shawn Amsler, the result of this transformation in the old West Side industrial districts far exceeded what was initially expected, considering that the initial object was merely to transform the elevated railway structure into a linear park dedicated for pedestrian circulation. The High Line Project, which spans about 2,320 meters, has been redeveloped at a total cost of US$ 187 million. The largest share of the contribution was made by New York City. In 2012, it was estimated that the park contributed to the creation of 12,000 new jobs positions, generating approximately US$ 2 billion in new economic activities within its geographical area of influence. Initial estimates in studies commissioned by Friends of the High Line projected that the creation of the park could increase New York's tax revenue by $250 million over a period of 20 years, by the virtue of increase in the property's market value. However, this es- timation was recently updated and a collection of US$ 900 million is projected, until the year 2038. The valuation of the properties located along the first phase segment, presented average increase of 130% in relation to the other new buildings located in Chelsea - a neighborhood located in the east of the High Line, while the prices of units built in Phase 2 jumped to 214%, applying the same comparison criteria. (9)

82 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Among the negative impacts, the significant increase in property value has impacted middle and low income households, triggering a process of social exclusion and gentrification in the surrounding neighborhoods.

DUBLIN’S REINVENTION Disclosure

6 - Bord Gáis Energy Theatre The upgrading of the river port of Dublin, Ireland, reveals how the strategic vision related to the economic development was effectively integrated within the urban design and spatial development plans. Dublin provides an interesting case study of a place that leveraged the cultural heritage with other asset to create a “talent hub” – attracting world leaders in knowledge industries to establish operations there while at the same time becoming a hotspot for indigenous entrepreneurial development. This, in turn, attracted flows of new residents, made up of specialists, technicians and talents employed in the productive chain of the digital, culture, design and communication as well as information technology services, startups and web design.

With gains in competitiveness, the insertion of Dublin in the regional markets took place with the convergence of transnational information and communication corporations, which enabled the establishment of its “talent hub”. Important public policies were adopted, such as norms to facilitate issuing of work visas for foreign specialists and researchers, in light of the expanded job market demand for specialists, scientists, researchers and business administrators. It became clear in recent decades that for many of world’s leading companies that rely on high creative

83 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER input, their choice of where to locate their business was boiling down to deciding on which city rather than which country. Hence, considerable flow of private direct investments (FDI), contributing to the new center of the digital industry - Digital Hub, including AOL, Google, Intel, IBM, IFSC, EBay, PayPal, Linkedin, Oracle, Facebook, Deloitte, Microsoft, Yahoo, Amazon.com, and Zyng, supported by banking and financial organizations, including Citicorp, Merril Lynch, Deutsche Bank, HSBC. Key to this revitalization process was the support by universities, institutes and laboratories, incubators engaged in advancing applied research in innovation, and forming new generations of scientists, inventors and managers.

Investment made in building human capital is considered essential in this competitive industry, which provides services with high added value. While other metropolises fought each other to attract foreign direct investment (FDI), based on the general objective to create more jobs and income, Dublin made a different choice by starting a drive for regeneration of its historic center. The preservation of the historic urban fabric usually is manifested by conservation movements, but in this case it directly reflects the changing social dynamics of the city and a contemporary economic development trends. The professional members of the “talent hub”, engaged in the new creative economy, made clear their preference to locate in the city core where neighborhoods offer vibrant social life and still display the authenticity and character of its historic fabric with churches, parks, gardens and open space. Hence, Dublin chose to promote new economic activities in its central area, which in turn made it possible to maintain and sustain preservation of the historical culture heritage set- ting. The role of the public sector was key to mobilize public and private resources to develop the institutional framework and move the action plan to install the data interconnectivity system, considered an essential infrastructure for the Digital Hub, which attracted a range of companies to settle in its historic center.

The development concept adopted in Dublin was supported by institutions of higher education – comprised by three universities established in the central area and the Dublin Institute of Technology. In the process, the National College of Ireland expanded its campus to an area of 11 hectares, occupied by the International Financial Services Center (IFSC), as part of the urban renewal project. In 2012, a total of 65,000 students were enrolled in these higher education institutions, both the undergraduate and graduate programs in various disciplines, although the main focus is on technology and business administration. IFSC is the financial arm, responsible for launching and promoting the strategy to attract international companies to the Digital Hub. At the inception of this process, the key decision of the Government of Ireland was to partner with the private sector, in the implementation of the modern data interconnectivity system with the rest of the world. The project, called Global Crossing, connected Ireland with the transatlantic fiber optic network between Britain and the

84 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

United States and, through these, to the rest of the world. Since then, Ire- land has been attracting foreign direct investment (FDI) flows directed to the digital services production chain, also known as the knowledge industry, consolidating itself as a reference center and reaching markets in the European Community, North Africa, East Middle and Asia.

In 1997, Irish authorities established the Dublin Docklands Development Authority (DDDA), with a broad mandate to begin the rehabilitation of the 520-hectare port area. Since then, this area has received public and private investments of an estimated £3.35 billion, equivalent to US$ 4.5 billion, with companies, in the same period, creating about 40,000 new jobs. The area's resident population grew from 17,500 to 22,000 people, with the construction of 11,000 new residential units, of which 2,200 housing units catering to low-income families (“affordable housing”), and continues to promote the occupation of the city's central neighborhoods.

In 2003, in line with urban redevelopment initiative, the government established the Digital Hub Development Agency, a state agency whose mandate is to establish and run the technology hub - Digital Hub - in the protected historic area known as Liberties, with significant ensem- ble of historic and cultural heritage assets. Built between the 18th and 20th centuries, Liberties features public parks, churches, and vernacular architecture, attributes that provided the necessary ambience “capable of leveraging cultural heritage to create a talent hub with incubators attracting a hundred startups, from website design hubs, IT, digital media, even artificial intelligence labs”, according to John O’Brien’s article. The three universities and the Dublin Institute of Technology, in the process, received significant funding, technical and human resources, attracting visiting instructors and professors to develop new disciplines to train talents for demanded areas.” (10)

The development of a cultural economy and Digital Hub depended essentially on two critical factors: interconnectivity with the rest of the world, and, above all, the availability of experienced specialists, here called “cultural talents”. These in turn, have determined the best location where to reside, work and enjoy the authentic places, found in the city’s historic districts.

85 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER VICTORIA & ALFRED WATERFRONT – CAPE TOWN Disclosure

7 - Condominium buildings along reused drainage channels The redevelopment of Victoria & Alfred Waterfront (V&AW) - the old se- aport of Cape Town, in South Africa, covering an area of 123 hectares, has received public acclaim for its environmental quality, with the mix of condominiums and commercial sector, which offers daily cultural attrac- tions with music, dance shows, and a variety of restaurants with vistas of the port, the seascape and the skyline. The complex features a marina, fishing docks, an aquarium with a marine science pavilion, and a museum of contemporary African art (MOCAA), hotels, residential complexes and spaces for conferences, producer and craft markets. Development of the V&AW project followed the safeguard rules, both in reference to historical monuments and in relation to the built environment, including the unique landscape where the preservation of the skyline is assumed to be essential to the identity of Cape Town.

Restrictions on building height is a contentious issue. The preservation of the Table Mountain view is considered by many as part of the local heritage, and a strong symbol in the promotion of tourism sector. The natural landscape, is regarded as a fundamental attribute in the preservation of the so-called “sense of place”, and central to regulate new real estate projects and urban functions. The V&AW was launched with the following general objectives: (i) to connect the city with the seafront, as the historical relationship between the city and the sea had been blocked by port activities and the building of freeways; (ii) to safeguard and preserve the set of historical monuments, which continue to function, now adapted to

86 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER port and fishing activities, starting with the Clock Tower, built in 1882, at the entrance to Alfred Basin's anchorage; (iii) to convert the old grain silo into the Zeitz Museum of Contemporary African Art (MOCAA), which received on loan the works of contemporary African art from the collector Jochen Zeitz; (iv) to reconvert the former Portswood Ridge prison into the School of Business Administration dormitory, part of the University of Cape Town, with 215 rooms; (v) to expand the residential section -this objective was considered a critical factor in the success of the V&AW initiative, with condominium of apartments with a total of 550 units , and hotels, located in a designated location, apart from the commercial sector and the docks, hence protected from noise and agglomeration of visitors; (v) to build the soccer stadium, which was completed for the 2010 World Cup games, strategically located 1.5 km away from the V&AW, thus allowing fans to access it by foot or cycling; (vi) to foster real property development so to expand supply of 450 retail outlets; (vii) to become South Africa’s most visited attraction, drawing more than 23 million visitors per year (2010).

In its development V&AW received funding from the Transnet Pension Fund – savings kept by the union of transport and port workers, and private investors. To access these resources, legal framework and safeguard parameters were observed in relation to fiduciary and economic risks, as stated in its detailed set of plans, with the suggestive title: "Starting Small in a Big Way”. Its projected components, were scaled and distributed throughout the implementation stages. A Design Review Committee was convened to organize architectural competition. "Working with a shared vision, members often disagreed on some details, but always reached negotiated agreements to ensure that V&AW would become a special place for the population and visitors to enjoy," says Laurine Platzky, a member of the Committee.

The V&AW has adopted a long term leasing model, rather than the piece- meal sale of parceled land offered to investors and developers. By retaining the whole property under one management company, the business plan relies on long-term lease agreement with the different tenants, and allowing the administrator of V&AW to carry out the maintenance, lighting and security services and daily operation of public spaces at the waterfront. The retention of assets allowed investors, both institutional and private, to take risks, but also to realize profit in the implementation of the respective projects. In addition, the property was kept as a collateral in the process of raising funds invested in the portfolio of infrastructure works and in the requalification of public spaces, with the government's guarantees. The administration and operation of V&AW was entrusted to a property management company, with broad autonomy in the daily decision making process concerning the commercial management, operation and conservation of the waterfront site. The adopted business plan ensured, to a large degree, the integrity of the whole complex, in terms of

87 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER control over its assets and ensure a proper conservation management of common areas, which is reflected in the quality of maintenance and operation of public spaces and internal areas in terms of cleanliness, safety and public signs, without burdening public expenses. This unique combination of highly attractive location, good physical infrastructure, engaging public space and profitable retail enterprises in a clean and safe environment attracts foreigners and South African locals from a diverse demographic spectrum.

During the pandemic, many of the small and medium-sized retail businesses closed; however, they managed to retain their lease contracts, given that V&AW management applies the corporate social responsibility criteria in its statute as an emergency assistance, having canceled the collection of rents charged during the lockdown months. Upon reopening on July 16, 2020, V&AW received 350,000 visitors, after an extended quarantine period. In the current health safety rules, the use of masks is mandatory, restaurants and cafes operate with restrictive agglomeration measures, observing the distance between people, with spaced arrangements of tables and chairs.

88 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER RIO’S PORT AREA (11) Disclosure

8 - São Francisco da Prainha Square Rio’s redevelopment project, was launched by City Authorities in 2009, after a number of failed attempts at upgrading of this area, due to an array of combined issues, including lack of institutional commitment, secure land ownership, and, mainly lacking a doable long term financial plan. Uniquely located in the heart of downtown Rio de Janeiro, the port area is a natural place for future urban expansion. Through a network of public transportation systems, roads and tunnels, it connects downtown Rio with the outlaying metropolitan region and with the city’s neighborhoods.

Rio’s port area redevelopment plan is predicated on a federally enac- ted legislation (Estatuto das Cidades), which stipulates conditions for a new modality of public private partnership, namely the Operação Urba- na Consorciada, wherein accrued value is captured through incremental floor area ratio (FAR) allowances for new developments. At specific sites, added development rights are offered by the Federal Savings and Loan Bank (from now on CAIXA) and traded as CEPACs of additional building rights, to potential real estate developers. Revenue accrued from CEPAC sales is kept in a special real estate fund, also known as Porto Maravilha Real Estate Investment Fund (FIIPM), earmarked for financing planning, engineering and infrastructure works that include expressway neighborhood streetscape improvements – lighting, street signage, bicycle lanes, tree planting and improved sidewalks clad in stone pavers, solid waste management, besides construction of two new tunnels and demolition of a section of elevated expressway. In addition, about (3%) of the revenues accrued from sale of CEPACS are earmarked for resto-

89 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER and federal institute for historic patrimony (IPHAN) . In addition, funds are transferred to cover operation and maintenance services, that municipal administration outsourced to the Consórcio Porto Novo.

The project unit, known as Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto do Rio de Janeiro, or simply CDURP, part of the public administration structure, was established to coordinate project activities. (12) In this management format, CAIXA went from being the financial agent, which manages sales of Cepacs, to taking the main role in the business operations, as it controls the FGTS transfers to the FIIPM Porto Mara- vilha Real Estate Investment Fund (FIIPM) - a fund that CDURP has nominal control, apart from this it is responsible for the payments of the urban operation consortium, under the agreement signed between CAIXA and the City Hall. CDURP was established as the Porto Maravilha project planning and management unit. It is linked to the Mayor’s Office through the Secretatia de Governo, CDURP is an autarchy, operating within the municipal bureaucracy. It has the autonomy to coordinate actions, however with a reduced autonomy when it comes to decision making. Unlike the management units established in Buenos Aires and Cape Town, CDURP has a limited role in promoting and coalescing private and institutional investors and entrepreneurs alike to establish their businesses in the area. The operational model conceived could work as long as other interposed factors were constrained, especially the interference of political interests, which were significant in the determination of Cepacs’ price rises, the way of contracting large scale infrastructure projects and outsourcing services to the Porto Novo Concessionary, which affected the chances of success within the given financial model. The consequence of these combined factors put at risk future ventures, in so far as the traditional real estate entrepreneurs shied away from the the port area, as has been reported in the media. With the downturn of the property market, the City Authority was unable to create a new alternative strategy for the port area, focusing more on social, educational and digital technology projects, for instance, which, if properly planned and coordinated with the private and institutional investors could potentially unlock the stagnant development. Conver- sely, the rising prices of Cepacs should follow the basic rules of bonds’ trade, regulated by the norms of the Securities and Exchange Commission of Brazil (CVM), so to allow market mechanism to operate the fluctuation of its real price, determined by the supply and demand dynamics. (13)

To frame this narrative, it is worth recalling the timing of launch of the Porto Maravilha’s initiative in 2010. The real estate market in Rio was reaching its peak in demand particularly in the segment of corporate towers. This segment was in high demand surpassing by far the inelastic offer of new space, hence starting to fuel a real estate bubble. Developers faced a critical shortage of available downtown locations, with compatible land parcels to erect corporate towers, accelerated the idea of a downtown expansion. The availability of adequate land parcels is a

90 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER ration of historical heritage sites and monuments – in total there are 76 inscribed monuments in the local and federal institute for historic patrimony (IPHAN) . In addition, funds are transferred to cover operation and maintenance services, that municipal administration outsourced to the Consórcio Porto Novo.

The project unit, known as Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto do Rio de Janeiro, or simply CDURP, part of the public administration structure, was established to coordinate project activities. (12) In this management format, CAIXA went from being the financial agent, which manages sales of Cepacs, to taking the main role in the business operations, as it controls the FGTS transfers to the FIIPM Porto Maravilha Real Estate Investment Fund (FIIPM) - a fund that CDURP has nominal control, apart from this it is responsible for the payments of the urban operation consortium, under the agreement signed between CAIXA and the City Hall. CDURP was established as the Porto Maravilha project planning and management unit. It is linked to the Mayor’s Office through the Secretatia de Governo, CDURP is an autarchy, operating within the municipal bureaucracy. It has the autonomy to coordinate actions, however with a reduced autonomy when it comes to decision making. Unlike the management units established in Buenos Aires and Cape Town, CDURP has a limited role in promoting and coalescing private and institutional investors and entrepreneurs alike to establish their businesses in the area. The operational model conceived could work as long as other interposed factors were constrained, especially the interference of political interests, which were significant in the determination of Cepacs’ price rises, the way of contracting large scale infrastructure projects and outsourcing services to the Porto Novo Concessionary, which affected the chances of success within the given financial model. The consequence of these combined factors put at risk future ventures, in so far as the traditional real estate entrepreneurs shied away from the the port area, as has been reported in the media. With the downturn of the property market, the City Authority was unable to create a new alternative strategy for the port area, focusing more on social, educational and digital technology projects, for instance, which, if properly planned and coordinated with the private and institutional investors could potentially unlock the stagnant development. Conversely, the rising prices of Cepacs should follow the basic rules of bonds’ trade, regulated by the norms of the Securities and Exchange Commission of Brazil (CVM), so to allow market mechanism to operate the fluctuation of its real price, determined by the supply and demand dynamics. (13)

To frame this narrative, it is worth recalling the timing of launch of the Porto Maravilha’s initiative in 2010. The real estate market in Rio was reaching its peak in demand particularly in the segment of corporate towers. This segment was in high demand surpassing by far the inelastic

91 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER offer of new space, hence starting to fuel a real estate bubble. Deve- lopers faced a critical shortage of available downtown locations, with compatible land parcels to erect corporate towers, accelerated the idea of a downtown expansion. The availability of adequate land parcels is a fundamental factor in property development; however, from the urban design perspective, a continuous and orderly urban expansion requires a more balanced approach towards the existing communities found in the historic neighborhoods. The market’s euphoria did not last long, as the consequences of the 2008 global economic crisis which hit the country in 2013, followed by the long lasting political and institutional crisis on- going in Brazil. The impact of which is reflected in the downturn in the demand for office and residential spaces in the downtown area. During this period, merely two dozen buildings were launched, mainly corporate towers and hotel property in the port area. With the inauguration of the first complex named Port Corporate Tower in 2014, followed by the Holliday Inn Hotel, the Aqua Tower - designed by Foster & Partners -, L’Oreal headquarters, Odebrecht’s Business Center, the Central Bank’s headquarters and leisure entities such as the aquarium (AquaRio) and the Ferris Wheel.

In addition, in the project vicinity, the repurposing of two public properties transformed as Rio’s Art Museum (MAR) and the building of the Museum of Tomorrow, both located at Mauá Square, which, despite not being part of Porto Maravilha project, are landmarks of the renovation in downtown Rio. The urban operation of the port area, regulated by specific legislation, aims to promote the urban regeneration within the project’s perimeter, which is also designated as a Special Area of Urbanistic Interest (AEIU), upgrading of open public spaces, to enhance the quality of life of current and future residents, as well as addressing the environmental sustainability. (14) However, in Sagas, a designated cultural and environmental district (15), within the Port area, around 1,500 buildings with historical and architectural value are listed. Most of these assets are privately owned and sparsely occupied, with potential for restoration and conservation and adaptive reuse. The consolidation works at the archeological site of Cais do Valongo – a protected as national heritage site - which was recognized and listed as a World Heritage Site, by UNESCO, and Jardins Suspensos do Valongo gardens, have been temporarily interrupted.

In June 2018, Caixa declared the illiquidity of the Porto Maravilha project operated through FIIPM fund, in the light of the low demand for Cepacs - having negotiated only 17% of the total certificate inventory under its management, insufficient to continue with the services outsourced by the municipality to the Porto Novo consortium. The City Hall managed to renegotiate the previous agreement signed with CAIXA, regarding FIIPM, but there is no clarity on the future development at the area.

92 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Presently, the real estate market points to a slow recovery, even though there is no sign of new ventures in the port area locations. Nevertheless, many local restaurants remain closed due to the sanitary regulations, and became financially stranded without cash flow. With no date to re- open, a group of 12 restaurant owners formed a consortium, aimed at home delivery services, as a temporary alternative to keep the essential staff working. The Porto Novo Consortium’s contract, responsible for Porto Maravilha’s operation and maintenance services, was restructured in the early months of 2019. However, since then City Hall interrupted its monthly payments, forcing the consortium to walk away from its service delivery obligations. The suspension in funding was inevitable, due to a steady decrease in the fiscal revenues as the public accounts indicate. In the present scenario marked by the double sanitary and economic crisis, the effective demand for commercial space and corporate towers at the port location will continue to be low.

It becomes clear that policy failure occurred, when hurried decisions were made to launch an ambitious public works program at the port area, with insufficient support studies that indicated the range of financial risks and its contingent impact on municipal finances. Less so, as to point to cyclical fluctuation of the real estate market in Rio’s downtown area into consideration. There is abundant evidence pointing out to inadequacies of the planning model and design strategies adopted, without a long term view on what the future holds for the central city neighborhoods and the survival of small businesses. The investment made in public infrastructure works and streetscape equipment in the area, are estimated to exceed the official price tag of R$ 3.5 billion -, at 2013 prices, when factoring in the regular operation, repair and maintenance costs. From the development management perspective, the essential criteria required to justify the economic utility of public investment is to leverage social, and environmental benefits to be accrued by the society, was poorly formulated. (16). The many challenges faced by the regeneration of the port area, will certainly call for a review of planning and design targets, responsive to the daily challenges and the future cariocas are faced. Which is to say it will depend on the political will, but also on the determination of priorities placed when it comes to investing public funds in capital projects. It will also call for the reasses- sment of economic potentials of Rio’s central city neighborhoods, and weather will it receive the essential attention and inputs to enable it to reinvent itself?

Through the cases presented, I have pointed out the importance of an integrated approach in planning and urban design, focusing on the cultural and historical heritage assets located next to the industrial architecture of brown fields. The objective of this exercise is to evaluate and compare results obtained from the array of upgrading projects carried out in the selected cities. I believe that the determining success fac-

93 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER tor in downtown regeneration projects lies in the capacity of mobilizing new investment, either through public-private partnerships, and funding from institutional sources. Such processes may take a long period of time to be assembled, often starting with local consultations, and public hearings to ensure building a common vision and consensus, both of which are necessary for development programs. Regeneration projects usually require trade-offs and negotiations, involving public authorities and private sector actors, and the third sector comprised of NGOs, private foundations, academia and cultural institutions in the planning of the projects and its details, which are essential to generate synergy and positive externalities.

The first analysis group, composed of Cape Town, New York and Dublin stands out by the intense action initiated by the civil society, legitimizing the process and generating alliances through deliberations, especially regarding the definition of the proposal's basic concept. I note that there is value added when civil society leaders, officials and resident population engage in public consultation processes, which attract different interest groups, promote debate on the development agenda, and generate communication through the media, preceding the elaboration of the urban design plans.

Most experts attribute key importance to a dynamic and engaged leadership to conduct the complex management processes, such as the redevelopment of central city neighborhoods. Favorable political alignment between federal, state and municipal administrations, enabled the city of Rio to restructure its state and federal treasury held debt and to obtain investment Grade standing from the rating agencies of Moody’s and Fitch. This in turn, enabled Rio de Janeiro to secure institutional funds and attract new investment, with favorable terms and conditions. The second aspect refers to development of public and private partnership, much in evidence these days in promoting large scale investments in public infrastructure and enhancing city management capacity through technology and innovation (Smart City). However, the art and science of coalescing private sector involvement requires to prepare a development framework, with clearly defined objectives, timeframe and doable targets. This, in turn, require to strengthen planning and inter- -sectoral coordination and management capacity at the public sector. In addition, secure legal environment is a precondition underlying these arrangements.

The cases of Buenos Aires and Rio de Janeiro are markedly different from each other as to the management models and financial methods adopted, but also due to their scales which reflects on urban design concepts and quality of the built environment in relation to the existing central neighborhoods.

94 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

In New York, the redevelopment of High Line was institutionalized at the outset, this meant that responsibility for initial investment to transform the elevated railway into a public park and the conservation of historic neighborhoods was entirely absorbed by the city administration. In Rio, the new infrastructure and streetscape improvement projects at the port region were funded by CAIXA through a mechanism of transfer of funds, kept in a special real estate fund (FIIRP) created by CDURP. The city received up-front transfer of funds to cover a portfolio of public works under the port redevelopment program. CAIXA, in turn, capitali- zes FIIRP with part of revenues accrued from the sale of Cepac certificates to investors. From its inception, this complex procedure to fund port redevelopment project has raised an array of questions. Starting with the issue of stability of the proposed financial plan, given the fiduciary and economic risks it presents. The second issue is related to the mark-up in the price of Cepac certificate, which had a deleterious effect of alienating many of the potential investors to undertake projects in the region. It should be noted that this was a combined effect of the rising land price, the price of Cepacs, in the context of a downturn in the real property market. Thirdly, usually a reliable public information system, with the disclosure of property transactions for different locations and estimates of asset’s valorization trends is readily available. In lieu of updated information, essential for preparing indicators and analysis of the real estate market trends, investors usually are left without essential reference data. Easily accessible Information allows investors to make informed decisions about where, when, how and more importantly why to invest in the property market. (17)

In Rio, a development trend can be observed in recent decades, related to allocation of public investments in infrastructure, services and public transportation driving urban expansion towards the southeastern co- astal region of the city. Namely, towards the vast areas around Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes and Jacarepaguá neighborhoods. This fact alone would not have a significant impact on downtown neighborhoods, considering that, among all these areas, downtown still holds the highest proportion of the formal jobs (CLT) in the municipality. However, the internal migration of the middle-class towards these new neighborhoods has eroded the social and cultural life as it was known converging to downtown, and carried away its economic activities. Na- mely, the vibrant cultural life supported by downtown theaters, cine- mas, libraries, museums, galleries of art, bookstores, cultural associations, restaurants, while other public services such as radio stations and the printing of daily newspapers, have all but disappeared. Instead a new suburban culture has risen among cariocas, predicated on private car ownership, high rise residential condos, interspersed by shopping malls, strip commerce with restaurants, banks, stores, gas stations and fast food outlets. (18)

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The good news is that in recent years, there is a revival of downtown, visitors are attracted by the new Museu do Amanhã (Museum of Tomor- row), MAR (Rio Art Museum), the AQUA-RIO (aquarium) and now the Rio Star (Ferris wheel), with a modest spillover effect that has benefit- ted some of the more traditional places, such as the Museum of Modern Art (MAM), Museu do Paço Imperial, Centro Cultural Banco do Brasil, Centro Cultural dos Correios, and Centro Cultural CAIXA. The downtown is served by an efficient public transportation system, including metro, tram (VLT) and ferryboat. However, apart from the high season, these services operate with a significant decline in the volume of passengers on weekends and holidays. Under the contract the City Hall is obliged to reimburse the concessionary company that operates the system for the deficit in revenues accrued from the decline of travel fares. This is not trivial, the added burden on public financial obligations, can be addres- sed in the near future by a strategic effort to upgrade downtown area and its neighborhoods, especially by attracting investors and developers towards the available land at the port area locations.

Connectivity between downtown and the sprawling urban periphery is another daily challenge most people living in the metropolitan region of Rio – estimated at 3.5 million people, have to endure. Daily commutes to downtown on buses, often combined with suburban train or ferryboat, may take on average between two to three hours in the congested transit. This syndrome is common to large cities where the urban periphery has grown in size two to three times faster than the center of metropolitan areas. The loss of productivity, and the rise in public health problems, justify public investments in an efficient mass transportation system to improve mobility. The Covid pandemic signals that spatial planning will require a more efficient distribution of urban functions that align with new standards of social and economic interaction and sanitary norms to avoid agglomeration and exposure to health related risks.

Dublin made a conscious policy effort to prepare and enable it to enter the digital era, including a complex productive chain that includes digital services in communication, IT, IoT, artificial intelligence, app design and startup companies. The workforce employed is defined as “creative professionals'' -- knowledge-based workers including those in the health care, business and finance, the legal sector and education -- who draw on a complex knowledge base to solve specific problems. Higher education institutions are gearing up to capture this new segment, offering courses in applied research, design, science, math and MBA programs, seeking to respond to a strong demand in this field. By locating research institutes and laboratories next to university campuses in central areas, they foster collaboration, creating synergy and efficiency in the network of participating institutions and digital companies, thereby driving modern economic development. Policy and planning process to regenerate downtown localities call for environmentally-sensitive design

96 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER to deal with traffic flows to help contain transit congestion and pollution, repurposing road lanes for bicycling and transforming parking lots into green areas. These initiatives have been very effective in downtown New York, Buenos Aires and Dublin, where options for non-motorized mobility, including multi-modal mobility, combine walking, biking and public mass transport systems requiring redesign of sidewalks, repurposing of avenue lanes into biking paths and establishing green areas with abundant shade trees, benches and playgrounds.

Notwithstanding, it is in the housing sphere where the major design challenges and potential for innovations, backed up by digital technology and health safety concerns, exist to address the deep-rooted problems we face regarding gender and social inequalities, access to quality education and health, job and income opportunities. Design may be improved in a short time; however, there is an urgency for economic development policies to evolve and to squarely address the issue of quality education, generation of jobs and income opportunities as a foundation for building social and economic equality. This is in fact the precondition for sustainable and resilient cities of the future. Cities are characterized by their job markets, and employment opportunities are contingent on economic vitality and diversity. Specialized labor moves around seeking not only good working conditions, but cities and neighborhoods that offer good quality of life. Often policy makers have to take decisive steps, for instance, to promote urban upgrading initiatives, in order to gain an edge in a very competitive market environment and to be able to meet crucial long term challenges.

We learned how cities which established long-term strategic goals managed to execute complex plans, with sequenced stages, conducted by teams of specialists, working in an environment of cross sectoral collaboration. This is how Dublin managed to reverse the tendencies of decay in the city’s central neighborhoods, attracting investments both from private entities or sovereign funds. It was also how New York conducted the renewal of West Chelsea and the Meatpacking District, engaging in intense public debate, conducting studies supported by a coalition of private sponsors and presented with metric precision. These studies focused on the positive long-term economic impact of tax-generated revenues that would arise from public investments in upgrading infrastructure and in the requalification of neighborhoods.

The “real estate” bubble was not solely responsible for the obstacles faced by Porto Maravilha’s project. Puerto Madero went through a severe cycle of retraction of the local economy at the end of 1980’s and beginning of 1990s, when it halted the execution of the project. Cape Town’s V&AW company had to switch its management group after selling the property to a foreign sovereign fund though it effectively repurcha- sed control over the V&AW. The new dynamics for private investments

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(FDI), which are necessary to these projects, result from a combination of factors, including the level of city competitiveness, the ease to start new ventures, as well as legal security. In short, this is about creating an auspicious business atmosphere, crucial to reinitiate the development cycle in cities. Here, we still face the infamous and endemic “Custo Bra- sil” (Brazil cost) - a term often used by financial analysts and economists - which encapsulates a series of factors that increase risks for doing business and lowers investment in Brazilian cities. In order to reverse this “syndrome” characterized by low growth rates of the national economy, with devastating consequences for unemployment, poverty and violence in the cities, I would quote professor Robert M. Solow, recipient of the 1987 Nobel prize in economics: “Over the long term, places with strong, distinctive identities are more likely to prosper than places without them. Every place must identify its strongest, most distinctive features and develop them or run the risk of being all things to all persons and nothing special to any. Livability isn't a middle class-luxury. It is an economic imperative”. This leads me to reflect on how the methods to identify these attributes, were integrated, or not, in the respective redevelopment plans and projects.

CONCLUSION

I conclude with a synthesis of the lessons we can learn from urban transformation experiences based on the cases presented:

1 - The natural attributes and historical identity landmarks - which include brown fields with vacant land, parks, churches, dwellings, warehouses and industrial architecture. These assets form a matrix of values, such as: the use value, appropriated by residents; the intrinsic value related to the historic and cultural legacy: and, above all, the potential value for enhancing the future city development. Upgrading of infrastructure and improving public services and streetscapes are an essential part of the processes of transformation of downtown neighborhoods. In the first group of cities presented in this essay, public resources were carefully allocated according to feasibility studies and detailed estimates of the real cost of the proposed development projects, with projected scena- rios of the revenue flows they might generate, in addition to the social, environmental and climate impact studies factored in the planning process. Downtown regeneration initiatives call for significant investments to be made through an array of public and private partnerships, drawing both from private and institutional source of funds. In this group of cities, the financial system operates conservatively, with an aversion to fiduciary risk, especially in the use of workers' pension funds. The management model in Cape Town started from the fact that the port area is owned by the federal government, and it soon caught the attention of the management of Transnet Pension Fund - responsible for managing the social security contribution of the country’s port and railroad worke-

98 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER rs. The Fund invested one billion Rands in the V&AW enterprise, com- pletely aware of its long-term economic feasibility, of the project’s real cost, and the estimated flow of revenues. The adopted model works with a proportional share of the revenues instead of the profit, which reverts to the V&AW Company and is reinvested in the renovation of the existing property assets or the creation of new ones, as well as maintenance and conservation - a device similar to the one used by municipal governments in which cities use tax revenues from more affluent areas to subsidize poorer neighborhoods. In this vein, the old Clock Tower, built in 1882, was restored and the site where old oil tank deposits were located repurposed into new marinas surrounded by a residential complex. In Dublin, there was a consortium formed of public sector entities, led by the Industrial Development Agency (IDA), - the federal sector in charge of attracting sovereign funds of private direct investments (FDI). The attained goal was to maximize the outcome of their contributions, by placing enterprises together with the institutes of technological research and university campuses in the vicinity of the new Digital Hub - a space properly interconnected through the transatlantic optic fiber network. The Dublin model is considered an exemplary case where integration between historical heritage preservation management and local economic development were intertwined.

Development of High Line park was duly institutionalized by the city authorities responsible for financing improvement of public services and infrastructure in the West Side neighborhoods, and the conversion of an abandoned elevated railway into a unique pedestrian park.

In the second group of cities analyzed, we identified important differences between the urban operation developed in Rio and the management model of Puerto Madero. In Buenos Aires the Corporación became solely responsible for managing the development of the project, acting with operational autonomy to plan and conduct sales of public assets to investors, under the agreement sealed between the Ministry of Public Works and Services, the Ministry of Interior and the Buenos Aires City Hall. The accrued revenues from sales of warehouses and land were used to finance the network of infrastructure, public equipment, and new parks. In Rio, the project funding was predicated on the sale of Cepacs to private investors and entrepreneurs, under the management of the federal savings and loan bank - CAIXA, which acquired the control of certificates through a public offering. With a significant portion being advanced through the Porto Maravilha Real Estate Investment Fund to finance the portfolio of infrastructure works, re-urbanize the port region and for maintenance and operation - services contracted from the Porto Novo Consortium. Althou- gh CDURP is responsible for managing the project, the financial plan meant that decision-making would be split between CAIXA and the City Hall, subject to both to real estate market upheaval and structural risks which, in a nutshell, caused the operation to be declared illiquid in early 2020.

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2 - Conservation and reuse of public goods, including material and immaterial historical heritage property, present a variety of approaches. Protecting built heritage for any historic city is a political as well as a historical and cultural process. Decisions about what to remember and what to preserve require complex iterative processes involving many actors, including political leaders, and representatives of civil society, the public and private sectors and the funding institutions. Dublin and New York managed to balance between preservation and acceptable levels of change as long as the new functions were compatible with the norms of adoption. It is worth mentioning that the quality of urban design and new architectural icons included in these projects, as in the case of New York, Dublin and Cape Town, was essential for building their new visual identity, which include detailed landscaping, outdoor furniture, public art display and decorative lighting of public spaces. However, the underlying objective has clearly aimed to enhance the level of competitiveness of the city in the dispute for private investments (FDI), geared to economic activities-, including promotion of business events (i.e. conventions, exhibitions, and cultural festivals) and leisure tourism, with other locations).

3 - Challenges of reconstruction, regeneration and renovation of historic centers and port areas, with the purpose of reverting processes of city decline, usually start with a review of legal framework, and prepare an inventory of listed heritage assets, essential to define the scope of intervention and how to protect sites, with iconic and significant monuments. However, the bulk of responsibility for maintenance and repair is mostly left to private owners. The adoption of legal measures, such as the rezoning of the West Side of Manhattan, allowed for mixed use and the granting to developers of incentives and the right to build residential towers in sectors close to 34th Street previously railroad yards. The purpose is to redefine the function of central districts, provided that its main historic and natural attributes, may be enhanced and not destroyed in the process.

Urban redevelopment strategies reviewed have advanced the idea that the quality of life in the central city neighborhoods and their surroundings matter for more than the economic reasons. Global cities have become major players in the competition to attract sovereign funds and private direct investments. Dublin's case is emblematic in this perspective. Thirty-years after its urban upgrading plan was unveiled, it emerges as one of the most successful cities, capable of attracting talents and enterprises. The key to this success is the ability of its leaders to identify and differentiate cultural heritage as an attribute on which it would be possible to build the city's quality of life. The working principle confirms that access to financing funds is generally a consequence of a doable concept presented in a comprehensive plan and detailed projects presented to financial institutions and private investors, and not the other

100 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER way around. This observation is consistent in almost all cases presented. Sequencing of project actions across a longer implementation timeframe is, as seen in many cases, the way to gain credibility with key stakeholders and reassert commitment with partners. The capacity to delivery is almost always synonymous with efficiency and works both ways to influence public to private and private to public perspectives. Howe- ver, investors feel more comfortable when they can control the rhythm and pace to implement their ventures without pressures. Crafting such positive synergy is essential when dealing with large scale projects that naturally involve local, state and national agencies and levels of decision making.

4 - The Buenos Aires and Cape Town cases suggest that, in a recessi- ve economy, the flow of private investment contributions slows down. Hence, it is important to work with contingency plan and flexible concepts that can be adapted to a changing reality and operational dynamics, provided that the stated goals of the redevelopment plan are not sacrificed. In this perspective, it will be essential to evaluate and audit the status of the redevelopment project in Rio. However, at this juncture, with a shifting economic context and the forthcoming post-pandemic era, the future challenges are unpredictable. What is certain, however, is the need to redefine the economic development model, by integrating it with urban planning and a design capable of regenerating city center. The combined effort to promote local economic development and redevelopment of central neighborhoods must go hand in hand. The city center is a repository of our historic heritage, marker of our identity, combining heritage sites and monuments manifesting cultural diversity, framed by the unique landscape. The plan for the future of Rio must seek to reestablish the quality of life in the city. A bold strategic vision must go beyond the conventional debate over financial conundrums of budget deficit and the challenge in design the economic equilibrium. Urban policy has to be aligned with the SDI (ONU) indicators and Paris Climate Agreement norms –, Brazil is a member country and signatory to both of these international accords, ensuring universal access to adequate housing, provision of potable water and sewerage treatment and disposal, and solid waste management, by the year 2030. This is our biggest challenge today - building our collective future, more than a whim, an economic imperative.

The pandemic exposed humanity to an unprecedented sanitary crisis, imposing great uncertainties by slowing down of economic activities, but it also unveiled a paradox. Despite the restrictions on public circulation and social distancing, we are ever closer as collective beings in face of the vulnerability that affects everyone. By strengthening our mutual collaboration and solidarity, we are recovering our ability to work together for the common good.

101 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Notes:

1 - Professor Richard Florida, author of the “The Rise of Creative Class and Cities” (2002) and “Creative Class” (2004) argues that the creative class is comprised by artists and specialists dedicated to cultural activities. Their job is “to create meaningful new forms” the key and driving force in contemporary economic development. In the North American case, he highlights two types of creative workers: (i) the exceptionally creative, who account for an estimated 12% of the North American workforce including highly qualified professionals, graduates in science, physics, mathematics, engineering, software research, media and design. Integrated in the creative process, they lead teams developing new technologies and innovative products. (ii) creative professionals engaged in the sector known as the “knowledge economy”, including the health services, trade, financial market agents, the legal sector, education. They use complex knowledge to solve specific challenges. The author estimates that today, this segment represents about 40% of the United States workforce and that a predominant majority lives in large cities. Florida establishes a close correlation between cities den- sely populated by professionals with this profile and the economic success of these cities. He observes that cities that manage to attract this segment of professionals, will be successful in the future when it comes to development. Edward Florida coined the 3Ts formula: Talents, Tole- rance and Technology. His findings have provoked debates and contro- versies, although there is no doubt that when professor Florida affirms that this segment of professionals is the one who travel the most and chooses to live in cities that offer environmental and cultural quality as well as a variety of lifestyles consistent with their work. In conclusion, he says that this group of professionals looks for housing that goes beyond functional environments, such as modern condominiums with all integrated services. These professionals do manifest preferences for neighborhoods that are more culturally diverse, vibrant and authentic. This section freely quotes from John O’Brien’s article “Livable Historic City Cores and Enabling Environment: A Successful Recipe to Attract Investment to Cities” in Licciardi, G and Amirtahmasebi R., op.cit., pp 1 to 14,

2 - This essay draws on the “International Symposium on Urban Trans- formations and Cultural Heritage”, held in 2012 at the Clube de Enge- nharia in Rio de Janeiro. It contains updated information provided by the following specialists: Laurine Platzky (Cape Town), Alfredo Garay and Miguel Jurado (Buenos Aires) and Shawn Amsler (New York). The author is indebted to Miriam Danowski for reviewing the final version of this essay and for selection of images included.

3 - Source: article “Puerto Madero: the reasons for success and the risks of urban segmentation”, Miguel Jurado, 2012 op.cit. pp 118-133.

102 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

4 - Source: “Lessons learned from the implementation of Puerto Made- ro”, by Alfredo Garay, p.154, op. cit.

5 - The feasibility study has projected an increase in real estate values over time due to three factors: the proximity of the properties to the park; the view of the Hudson River and the panorama unveiled by adjacent low buildings and along the High Line. The combined factors result in the identity remake of the district, which would contribute po- sitively to the increase in value of real estate assets. The study's conclusion was that the High Line Park would cost US$65 million to build but would generate US$140 million in incremental revenue for the city over the next 20 years.

6 - Architects' Row, is the area contained in Phase 1 and was so was named by Amanda Burden, then Secretary of Urban Planning of New York. It is possibly the largest concentration of contemporary architecture exponents awareded the Prizker Prize. They include Frank Gehry (IAC Headquarters, 555 West 18th Street), Shigeru Ban (Metal Shutter Houses, 524 West19th Street), Jean Nouvel (100 Eleventh Ave), Ren- zo Piano (Whitney Museum, 99 Gansevoort Street), Zaha Hadid (520 West28th Street), and Norman Foster (551 West21st Street), Bjarke Ingels' XI complex on 11th Avenue and 17th Street consisting of two towers - 34 floors and 26 floors - with 236 luxury condos, and the Six Senses Hotel. Northbound, in the vicinity of High Line’s Phase 2, is the condo at 520 West 28th Street, one of the latest projects by Zaha Ha- did, under construction. Next to it are the two towers of the Jardim, a condo designed by Brazilian architect Isay Weinfeld, on West27th Street.

7 - The new Whitney Museum of American Art designed by Renzo Pia- no, is a nine-story structure with approximately 22 thousand square meters. It has an art education center, a library, an auditorium with capacity for 170 people, a movie theater and an art gallery. Sculptu- re galleries are placed on external terraces offering stunning views of the Hudson River and panoramic views of the city. On other floors are galleries totalling 18 thousand square meters of space displaying the Museum's permanent collection.

8 - The historic structure built in 1879 in neo-Gothic style, housed dormitory rooms of the Episcopal Seminary of New York. It underwent a careful restoration of the structure, preserving its decorative architectural elements.

9 - Source: Index taken from a market study conducted by StreetEasy in 2015. It shows sale price average for registered residential units in new buildings located in adjacent areas to High Line’s Phase 1.

103 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

10 - In 2012, the sector's contribution to the development of Ireland's economy, included:

• Generation of 250,000 new jobs, out of a total of 1.8 million jobs; • Exports in the amount of US$ 150 billion, representing 80% of all Ire- land’s exports; • Contribution of 65% of all tax collection; • Contribution of 68% of total investments in Research and Develop- ment (R&D)

11 – At the turn of the 20th century, the expansion of the port area in Rio was completed as a “turn-key” Project – i.e. the contracted works included engineering and design. Construction and financing plans were handed over ready to operate at a “turn of the key”. At the same time, modernization works were carried out including a rail transport system; electric tram lines passing through downtown and Avenida Rodrigues Alves and along new warehouses, along the Canal do Mangue towards the passenger terminal located at Praça Mauá. The new port facility fully met the needs of the emerging economy at the beginning of Brazil’s Re- publican era. With the expansion of foreign trade, the capacity for mo- oring cargo and transatlantic ships, port services and transportation of goods was expanded, operating under the most advanced technology available at the time. In addition, capacity was developed to service the transatalantic flow of passengers and immigrants arriving in Brazil. The Port of Rio has been operated by Companhia Docas do Rio, profitable throughout its’ 110 years of continuous operations. A critical aspect to be noted is that the proposed Porto Maravilha does not have direct access to the coastline of the Guanabara Bay, given that the water edge area is occupied with docks and warehouses of the shipping activities..

12 - Reference: the strategy put in place to finance this project relied on an innovative financial mechanism, able to raise over R$3.5 billion, earmarked for the infrastructure works of the Porto Maravilha Urban Ope- ration. The specific model was through emission of real estate bonds or certificates called Certificado de Potencial Construtivo Adicional (Cepa- cs). The Cepacs were purchased by CAIXA at auction - where it was the sole bidder. It acquired the portfolio of certificates through the FGTS Investment Fund and lent R$3.5 billion to the City of Rio de Janeiro. These funds financed the portfolio of Infrastructure Works, which included the Marcello Alencar and Binário tunnels; the implosion of a section of the Perimetral Viaduct, and streetscape improvement works such as street lighting, signage, and pavement of streets and sidewalks. The Ce- pacs allows buyers to draw a bonus to build above the previously set height limits. The Cepacs financed part of the R$7.5 billion destined for works planned for the region. The provision of administrative services was outsourced by City Hall to the Porto Novo Concessionaire, a company contracted for a period of 15 years, responsible the for operation

104 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER and maintenance of the whole region. However, in August of 2020 the Mayor’s Office canceled the service contract with the Porto Novo S/A, alleging the need to cut public expenditures under this long term service contract. Sources: (i) op.cit. p.p. 41-42, and (ii) G1 news of 11/8/2020, Rio de Janeiro.

13 - According to standard market procedures, certificates must be pri- ced first to satisfy potential buyers - although the best way to measure and determine the values of Cepacs is by offering these titles at public auction, or have them sold through the stock exchange. As demand for the titles grows, the project must offer locational advantages in relation to other areas of the city. Other factors come into play in this equa- tion such as safety standards, mobility and accessibility There is also the buyer's preference – such as locations with views and access to the sea shore. Another factor that may condition the trade of titles is the availability of properties and the expectation of their valorization. However, this is an unpredictable variable, as it depends on several other factors, such as the business atmosphere, the country’s economic growth performance, market fluctuations of real estate assets and legal security.

14 - Source: Estudo de Impacto de Vizinhança – EIV da Operação Urbana Consorciada da Região do Porto do Rio, CDURP-RJ, 2010.

15 - SAGAS is the acronym that designates the neighborhoods of Saúde, Gamboa and Santo Cristo. It was adopted to define the protected cultural heritage assets such as listed iconic monuments and houses of this area.

16 - Source: Article “Maior PPP do país fica perto de um colapso”, POR- TOS e LOGÍSTICA, Rio de Janeiro, May 11th, 2020.

17 - It is worth noting that market failure as it relates to transfer of land and property assets remains an obstacle that causes delays and add to real estate transaction cost. In this case, I refer to the practice of retaining urbanized land parcels as a long-term investment. Institutional and individual owners aim at capturing additional value of the land (added value). Retaining ownership of underdeveloped land parcels does create a shortage of supply in the market and, consequently, raises economic cost to society. When these assets are removed from the market, their social function and economic benefits may not be realized. This mostly hinders the lower income household segments, for it limits employment and income opportunities, key to the development of urban society as a whole. In Brazil, the government (notably at the Federal and State levels) oversees a significant stock of urban assets, most of which are in legal dispute or litigation - land invaded by squatters or improperly appropriated by third parties. In the middle of the 21st century, the legacy of the patrimonialist past still endures and is a factor that contributes

105 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER to the so-called “Custo Brasil” (freely translated, a transaction cost in doing business in Brazil) imposing undue difficulties to access affordable land parcels for development of public housing programs. There is a framework of federal laws and regulations to curb land and real estate speculation, through progressive charges on vacant land through land tax levies (IPTU Progressivo) , but its practical application is rare.

18 - Sharp production losses in Rio de Janeiro State greatly impacted the economy - “(...) due to the transfer of the Federal Capital to Brasilia (1960), between 1970 and 2008, the state economy’s participation in the national GDP decreased by 32.1%, For the city of Rio de Janeiro, it represents a loss of 60.2%. During this period, the participation of the city of Rio de Janeiro’s economy in the national GDP was 12.8%”. The impact of this economic downturn is not trivial, especially considering the material and human resource losses attributed to the process known as relocation. It is when enterprises choose to transfer their plants or services to other locations, and combined with deindustrialization-, when companies shut down, because of the cost of their products is no longer competitive with similar imported products.

** About Ephim Shluger

I spent twenty-five years of my urban planning career abroad, as an expert in urban development, I was employed by the United Nations Children’s Fund (UNICEF) in New York, and at the World Bank and BID in Washington, DC.

I graduated from Anglo American High School. In 1963, I started the architecture and urban planning program at the Federal University of Rio de Janeiro’s School of Archi- tecture and Urban Planning (FAU/UFRJ) where I graduated in 1967. During college, I worked in many architectural firms, and soon after graduation, I opened a firm for design and supervision for residential and commercial renovation projects. Between 1970 and 1973, I developed hotel and resorts projects, including the Frade Hotel, Plaza Hotel Itapema (Santa Catarina), Alfred Palace Hotel (Caxias do Sul, the Rio Grande do Sul), Mandacaru Shopping Mall (Feira de Santana), and Boa Viagem Hotel (Recife). In 1973, I traveled to Chicago for an internship in an urban planning and architecture firm. Which led me to join, in 1974, the DUSP-MIT urban planning program and conclude Harvard School of Designs’ Master’s program in Urban Planning and Design (MAUD – ‘77).

Upon returning to Rio de Janeiro, in 1979, I was a member of UNICEF’s team, together with the City Hall’s Municipal Secretariat of Social Development (SMDS), in the execution of the pilot program for community development and provision of basic services in the city’s favelas Soon, this initiative was institutionalized by the municipality in the Multirão Project and consolidated in PROAP, better known as “Favela-Bairro”.

In 1983, I was appointed president of the Municipal Information Technology Company (IPLANRIO). After two years, I would rejoin UNICEF’s staff, this time at the headquarters in New York, holding the position of regional advisor to Latin America, to supervise their urban programs. In 1989, I was hired to direct the management unit, and coordinate urban operations in Guinea-Bissau, São Tomé e Príncipe and Angola (SAP), supported by the World Bank. Upon returning to Washington in 1993, I was part of a team of the Economic Development Institute (EDI), where I coordinated training programs for public managers, urban planners in regional conferences in Asia (Shanghai, Osaka, and

106 FORESIGHTS EPHIM SHLUGER

Hakone) and Latin America (Rio de Janeiro), and then I moved to work on the World Bank’s operations in Europe and Central Asia. After that, I started to work in operations for housing policy reforms, preservation of cultural heritage, and urban regeneration in Armenia, the Republic of Georgia, and for the housing policy and reconstruction of the Historical Center of San Petersburg, in Russia. After 1998, I joined the team of Vice President Ismail Serageldin, in the integration of the subject of culture in sustainable development when it comes to the World Bank’s actions. In 1999 I spent a semester, as a Public Policy Guest Scholar, at Woodrow Wilson Center for International Scholars, Smithsonian Institution, in Washington. I developed the thesis thematizing the tax incentive laws for promoting culture in Brazil. I continued working on urban projects in the countries of the former Soviet Union (Armenia, Georgia, Russia), in the preparation of rehabilitation projects for Saint Petersburg, Tbilisi; and the projects of the Sacred Valley of Vilcanota in Peru, for regional development in Copan Ruins, in Honduras, and preparation of the relics protection project of Confucius and Mencius in the Shandong Province, in China.

In 2010, I returned to Brazil with a quick stay at the Secretariat of Science and Tech- nology of the State of Rio de Janeiro, where I followed the installation of the wi-fi network in favelas, and the negotiations for the inauguration of the Cordon Bleau culinary school, in Rio de Janeiro. I advised the Association of Real Estate Companies Chairmen (ADEMI-RJ) to participate in the Brazilian Chamber of Construction Industry’s (ENIC/ CBIC) meetings and seminars on innovation in constructive methods. I actively participated in the technical meetings that led to the establishment of the agency, representing the state government. Between 2012 and 2015, I was appointed vice president of the Institute of Architects of Brazil - Rio de Janeiro (IAB-RJ). As a director of OKNO Consulting, I oversaw the execution of several seminars, workshops, and an international symposium on Urban Transformations and Heritage, sponsored by Brazil’s National Bank for Economic and Social Development (BNDES) and supported by the Roberto Marinho Foundation (FRM), presentations published in “Cities in Transformation” (Ja- nuary 2014 Editions, RJ).

In 2015 I was appointed, by the mayor of Palmas (TO), to chair the Urban Planning Insti- tute of Palmas (IPUP). In my administration, we concluded reviewing Palmas’ Participa- tive Master Plan; we oversaw studies of urban public transportation (Bus Rapid Transit), coordinated the preparation of the Master Plan of the southern region, guided teams in the Tocantins Avenue requalification project (2km long) making the road safe - the bike lane in the central flowerbed, sidewalks with the new and safer pavement, LED lighting and horizontal and vertical signaling; remodeling of the industrial district; development of prototype kiosks in public squares; we also developed a concept plan of the Palmas’ Lake Park, on the southwest riverbed, in partnership with the landscapers team of the Urban Design and Landscaping School of the Technological University of Graz, Austria.

In 2018 I was speaker at the Master Plan Conference in Marambé, Pará. I was also speaker in the Architecture Schools of the Catholic University of Tocantins, the Pontifical Ca- tholic University of Rio de Janeiro (PUC-RJ), Estácio de Sá University, Escola da Cidade College (São Paulo). In 2020, I presented a cycle of lectures in the “Casa do Saber''- Rio de Janeiro, about the Exponents of the Russian and Soviet Constructivism’s Vanguard.

Trilingual: fluent in Portuguese, English, and Russian, with technical knowledge in Spa- nish.

107 CAPÍTULO 2 | Chapter 2 A CIDADE PÓS-PANDEMIA I The post-pandemic city

108 PROSPECTIVAS

A CIDADE QUE DESEJAMOS NO PÓS-PANDEMIA

Arquivo pessoal

Publicado no site do RCMA em 22/06/2020

Claudio Acioly Jr - Arquiteto e Urbanista **

Seria muito arriscado fazer um prognóstico sobre a cidade que renasce- rá após a recuperação econômica no pós-pandemia. São muitos fatores a considerar e que influenciam a sustentabilidade e a qualidade de vida urbana. Podemos observar tendências em algumas cidades globais, que podem nos oferecer pistas do futuro que nos espera. Algumas práticas inovadoras e renovadoras, mudanças incipientes de hábitos, atitudes, e maior conscientização da sociedade para com seu ambiente, observando políti- cas públicas adotadas.

Londres, por exemplo, priorizando a bicicleta e a mobilidade não motorizada, com pedestres e ciclistas ganhando espaço demarcado no território onde o automóvel era o rei absoluto, enfatizando a conexão entre essa mobilidade e a saúde pública em política urbana. Prática promovida expli- citamente pela prefeitura da capital inglesa.

109 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR

As cidades holandesas como Roterdã e Amsterdã, implantando em todos os seus serviços e espaços públicos a nova normalidade da economia, respeitando a distância de 1,5 metro (a marca do distanciamento entre pessoas em todos os níveis, situações e serviços que requerem a interação social). Nessas cidades, o ciclista já é prioridade em mobilidade e transporte, com ciclovias segregadas sendo partes integradas do planejamento e gestão do território urbano.

As empresas, restaurantes e comércio, abraçando por completo a presta- ção de serviços e entrega via internet, demolindo com um só golpe o atributo da localização do emprego, oferecendo conforto e comodidade para consumidores, e um outro ambiente para o trabalho. Práticas estas que poderão alterar definitivamente o futuro dos negócios urbanos e a relação consumidor-provedor de serviços num contexto de aglomeração e cidade compacta.

Hanói, assim como todas as grandes cidades do Vietnã, demonstra a im- portância da governança do território e da articulação nacional em políticas públicas, aliada a uma comunicação intensa e inovadora – utilizando músi- ca e artistas famosos –, adotando transparência das ações do poder públi- co local, pouco usual num país governado por partido único. Demonstra também o poder da tecnologia, aliada a uma máquina de coleta de infor- mação através de um aplicativo de telefone celular, compulsório a todos os cidadãos ou residentes no país, com a capacidade de rastrear e categorizar indivíduos a nível de sua localização no território da cidade, codificando seu estado de saúde, assim como onde e quando teve contatos, testando em focos, e assim permitindo uma resposta imediata de isolamento e tra- tamento por conta do Estado.

O vírus foi tratado como um inimigo de guerra. A resposta dos governos nacionais e municipais gerou uma unanimidade e aval na sociedade, resultando num enorme sucesso em barrar a transmissão comunitária do vírus, baixo número de óbitos, e permitindo a reabertura da economia e atividades urbanas essenciais para sua população em pouco tempo depois de detectar seu primeiro caso de contágio. Sem dúvida, houve uma mudança e ajuste no comportamento das pessoas mesmo considerando o nível de organização social existente ao nível do bairro e distritos, e a presença das estruturas do partido.

É bom sublinhar que o Vietnã, com seus quase 100 milhões de habitantes, possui uma longa fronteira com a China, o epicentro da pandemia, e mesmo sendo muito mais pobre que seus vizinhos - China, Coreia e Japão -, logrou fazer o que países mais ricos fracassaram fragorosamente.

Vale mencionar que no Brasil, o aplicativo Colab, desenvolvido pela empresa de mesmo nome, é largamente utilizado em mais de uma centena de cidades e foi adotado por cidades como Niterói, Recife, Teresina, Maceió,

110 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR

Mesquita, Santo André, Juiz de Fora, Campinas, Santos e Pelotas em seus sistemas de gestão do território e da relação com a cidadania. Um aplicativo simples, mas poderoso, que ajuda o governo municipal a gerenciar as demandas da cidadania e monitorar a resposta e os processos de gestão e tomada de decisão, aumentando assim a eficiência e eficácia das admi- nistrações públicas. Colab transforma a relação governo-cidadão de forma espetacular.

Ao contrário do Vietnã, o Colab e a Epitrack, construíram uma ferramenta voluntária de vigilância participativa durante a pandemia, muito semelhante ao implementado no Vietnã, hoje com cerca de 150.000 participantes. Como seria a situação nos centros urbanos brasileiros se fosse adotada como compulsória para todos permitindo aos governos monitorar e rastrear as fontes de transmissão? Até que ponto estaríamos dispostos a infringir direitos constitucionais de privacidade e anonimidade em uma situação denominada por alguns prefeitos como ‘contexto de guerra’?

Imagem cedida pelo autor

1 - Em Rotterdam, as ciclovias segregadas cruzam toda a cidade Esses exemplos distintos nos fornecem algumas lições que certamente estarão associadas a nova geração de políticas e práticas de gestão e planejamento urbano territorial que provavelmente surgirá na cidade do pós-pandemia. A maximização do trabalho à distância, a formação e treinamento online, e a penetração da telefonia móvel no mundo dos serviços e negócios, trarão tremendos benefícios à população e trans- formarão profundamente o mercado de trabalho. Os aplicativos e as plataformas digitais se consolidaram como veículo de interação e deba-

111 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR tes durante a crise da Covid-19 e estarão muito presentes na cidade do pós-pandemia. Isso colocará em discussão, questões super atuais relati- vas à segurança dos dados pessoais, privacidade, anonimidade, o direito de informação e o combate a desinformação ou ‘fake news’.

A cidade que desejamos no pós-pandemia será uma cidade com muitos recursos da governança digital, conectada, informatizada, promovendo a conectividade e redes, e oferecendo a seus cidadãos informação e serviços de utilidade pública na ponta dos celulares.

É na cidade onde a tecnologia e os diversos tipos de participação cida- dã prosperam e se reinventam. Os exemplos da Holanda e do Vietnã pa- radoxalmente demonstram a relevância da aglomeração e da economia de escala. Torna-se uma vantagem para o combate e eficiência de respostas à uma pandemia com velocidade de transmissão dessas propor- ções. Tirando vantagem da proximidade, acessibilidade e concentração de população e serviços essenciais. Conspiram contra as teses e apolo- gias negativas, maquiavélicas, de que as altas densidades das cidades serão o algoz de sua existência e por isso justificam a promoção de modelos de cidades jardins, as cidades espraiadas de baixa densidade, o urbanismo sanitarista, custoso igualmente para seus governos e cida- dãos. Não podiam estar mais equivocados. A cidade que desejamos no pós-pandemia deverá ser uma cidade conectada, compacta, sustentável e com espaços públicos acessíveis para todos.

Não foi a primeira e certamente não será a última vez na história da humanidade que uma crise de saúde pública detonada por uma pandemia virótica de proporções globais coloca em teste a essência da cidade. Também não será a primeira nem a última vez que veremos proposições sanitaristas para transformar a configuração espacial das cidades como forma de adequá-las para lidar com epidemias, pandemias, pestes e crises derivadas de doenças transmissíveis. A cidade é uma construção social e o ser humano é um ‘homo-urbis’ por natureza. A aglomeração e concentração de pessoas e negócios é a sua essência.

A Covid-19 põe à prova a capacidade das cidades de sobreviverem e se reinventarem para continuarem a cumprir com suas funções de centro de transformação social e tecnológica como ocorreu antes com a febre espanhola, a peste negra, entre outras. A cidade do pós-pandemia será o lócus onde a inovação e economia de escala e as vantagens da aglo- meração oferecem oportunidades de geração de bem-estar e prosperidade para todos seus habitantes.

Os estudos de Jane Jacobs no século passado e mais recentemente do Banco Mundial e da ONU-Habitat evidenciam a cidade como o motor de desenvolvimento. Para tal, é essencial termos políticas públicas e uma gestão urbana eficiente para que a cidade possa trilhar a rota do desen-

112 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR volvimento urbano planejado e sustentável e assim produzir desenvolvimento econômico com igualdade de oportunidades e sustentabilidade. Que seu território e sua gestão sejam um campo fértil do empreendedo- rismo intelectual, tecnológico, social e político.

A gestão do território da cidade evidencia a importância dos governos municipais, sua capacidade institucional e de liderança de seus governantes, para definir uma visão de cidade que ofereça oportunidades para todos. Sem que comprometa a qualidade do ambiente natural, onde se insere, e colocar em marcha, políticas, programas, projetos e ações para materializá-las num futuro próximo. Felizmente temos muitos exemplos e referências.

Imagem cedida pelo autor

2 - Rotterdam: Área de revitalização do centro urbano, com uso misto e retorno do uso habitacional de várias tipologias. Área que em 14 de maio de 1940 foi devastada pelo bombardeamento da força aérea alemã

Muitas cidades adotaram a Agenda 2030 de desenvolvimento sustentá- vel e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) como base de suas políticas locais, visando a construção de uma cidade sustentável, segura, resiliente e inclusiva, tal qual estabelece o ODS 11. Nova Iorque foi pioneira ao lançar seu relatório voluntário de revisão da implementação da Agenda 2030 em seu território. Temos bons exemplos em Teresina, Niterói, Porto Alegre e agora o Rio de Janeiro.

Niterói realizando seu primeiro relatório voluntário

113 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR

A Agenda 2030 é uma agenda transformadora, universal, construída no princípio de igualdade e prosperidade para todos, alicerçada nos direitos humanos, com o objetivo de não deixar ninguém para trás no desenvolvimento e realização das aspirações humanas. A cidade é um lócus de oportunidades e de oferta de bens e serviços essenciais ao desenvolvimento social e econômico da humanidade, concentrando oferta e efici- ência de custo e acessibilidade universal. Mas também é fonte de sérios problemas, cujos impactos são planetários, tais como as emissões de gases de efeito estufa (GEE), a poluição ambiental, a desigualdade social e violência.

As cidades concentram hoje mais de 55% da população mundial e tam- bém produzem 3⁄4 das emissões globais de GEE, sendo responsáveis por 75% do consumo de energia. As mudanças climáticas estão conectadas com os efeitos da urbanização, principalmente com a do tipo predató- ria e informal, que demonstra a ausência do poder público local. Com o Acordo de Paris, ratificado pela maioria das nações, comprometem-se a reduzir as emissões globais de GEE no contexto do desenvolvimento sus- tentável e reduzir a temperatura do planeta. Essas agendas e compromis- sos globais sublinham a importância das cidades. Portanto, a solução dos grandes desafios planetários será encontrada nas cidades. Como disse o ex-Secretário Geral da ONU, Ban Ki Moon, ‘nossa luta pela sustentabilidade global será vencida ou perdida nas cidades”.

Mas, repentinamente, como um tsunami, a pandemia do coronavírus de- safia essas agendas e metas globais, e atinge duramente as cidades e seus habitantes, indistintamente nos países ricos e pobres. E se torna um inimigo único, global. Sem piedade, paralisa o setor de negócios e arrasa a economia urbana em geral e coloca em situação de risco aqueles que já estavam em situações vulneráveis, os que vivem nas periferias, favelas e assentamentos informais de cidades no mundo em desenvolvimento. Segundo a ONU-Habitat, antes da pandemia já tínhamos no mundo cerca de quase 1 bilhão de pessoas vivendo em situações precárias nas favelas, barriadas, villas, katchi abadis, assentamentos denominados internacionalmente como ‘slums’. Na América Latina, por exemplo, onde se espera que 85% de sua população viva em áreas urbanas até 2030, hoje cerca de 24% dessa população já se encontra nessa situação de precariedade.

No Brasil, segundo o IBGE, são mais de 5 milhões de moradias irregulares. Segundo pesquisa publicada pela Comunidade Door, o Brasil tem 13.6 mi- lhões de habitantes em favelas, que movimentam cerca de R$120 bilhões por ano. Esses dados comprovam o poder da economia de escala e de aglomeração.

Para imaginarmos a cidade no pós-pandemia nos países em desenvolvimento, a cidade ideal, sustentável, inclusiva, segura e resiliente, que desejamos no futuro para a próxima geração, é essencial termos um conhe-

114 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR cimento adequado da cidade pré-pandemia, dos seus problemas, seus desafios, suas fortalezas e vocações. E assim melhor entendermos sua situação durante a pandemia, sua capacidade de resposta, quando certos desafios e debilidades se aprofundam, mas afloram também suas fortalezas e capacidade e poder de adaptabilidade para lidar com uma crise dessas proporções. Algumas cidades inovam e adotam políticas arroja- das para lidar com uma externalidade dessa natureza.

Algumas possuem meios, recursos e fontes de arrecadação seguras e bem estruturadas, outras muito menos. Algumas cidades são mais resilientes que outras. Possuem alguns atributos em sua gestão, em sua cidadania, base econômica e empresariado local cumprindo sua função de responsabilidade social, e condições geográficas que lhe dão alguma vantagem em relação a outras.

Nesse sentido, as cidades nos países em desenvolvimento saem com enorme desvantagem com relação aos seus pares nos países mais desenvolvidos, numa maratona contra a Covid-19, sem tempo e lugar para encerrar. Sua capacidade de arrecadação, seu território planejado, a exis- tência de grandes áreas informais desprovidas de infraestrutura básica, emprego informal em grande escala, fraca capacidade institucional e uma grande desigualdade social, econômica e espacial. Se já tínhamos uma cidade problemática antes da pandemia, o coronavírus exacerbou seus problemas e as diferentes vulnerabilidades sociais, econômicas, ambientais e territoriais.

Independentemente, tanto na cidade formal como na cidade informal, a economia de escala e as vantagens da aglomeração de pessoas e negó- cios foram testadas de maneira sem precedentes durante a pandemia. Quando a quarentena foi imposta e fortes medidas de distanciamento social foram adotadas para gerenciar a velocidade da transmissão do ví- rus, incluindo-se a paralisação do transporte público, populações inteiras foram obrigadas a se retirar do domínio público. Deixaram para trás es- paços públicos vazios, negócios moribundos e uma cidade que vive em silêncio e medo, temendo um inimigo invisível.

No Rio de Janeiro, por um lado, a retirada da população das praias, ruas, espaços públicos e locais de cultura e entretenimento, revelou a beleza única de lugares, de sua arquitetura, a natureza exuberante, ar puro, a vida animal e o silêncio urbano emergindo e prevalecendo no ambiente da urbanidade. As praias recuperando sua água cristalina, a enseada de Botafogo recuperando sua transparência esquecida no tempo. A pandemia escancarou, à vista de todos, o capital espacial de uma cidade e seus atributos urbanísticos e arquitetônicos. Por outro lado, a pandemia cau- sou um efeito dramático nas pessoas que operam no setor informal, mas que vivem em favelas e bairros populares, e que dependem da economia da aglomeração para obter sua renda diária.

115 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR

O ambiente compacto da cidade é fundamental para a sustentabilidade de seus negócios e meios de subsistência, mas é também o espaço do risco de transmissão quando uma pandemia se transforma numa amea- ça à saúde de uma população concentrada em áreas extremamente ca- rentes de infraestrutura, de espaço público e acessibilidade, vivendo em habitações inadequadas e sobrevivendo de seu próprio trabalho e renda inconstantes.

As políticas de distanciamento social eliminaram de uma só vez a aglo- meração de pessoas na cidade formal, o lócus de onde adquiriam recursos para produzir uma refeição diária e uma renda mínima para sustentar suas famílias. A população pobre e vivendo da economia informal foi du- plamente penalizada. Além disso, o colapso da cadeia de suprimentos de várias empresas de pequena escala resultou na falência de muitas lojas, empresas e na perda de empregos em um efeito dominó. Hoje, o FMI e a OIT relatam que já são mais de 1,6 bilhão de pessoas que perderam seus empregos no mundo. Isso equivale à população da Índia e do Brasil juntos, como uma massa de desempregados, em um espaço de tempo sem precedentes na história.

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Imagem cedida pelo autor

3 - Cheonggyecheon, um riacho revitalizado após a demolição de uma via expressa suspensa de 6 km de comprimento, em Seul, Coreia do Sul, por onde circulavam 170.000 veículos diariamente, criando-se um moderno espaço público de recreação e o maior parque horizontal urbano do planeta, a Via Verde de Seoul. As pessoas que já viviam em moradias inadequadas, com poucos serviços e superlotadas em suas residências nas favelas e assentamentos informais, também foram forçadas a confinar-se. São vários os informes sobre estresse e violência doméstica, além da perda de segurança alimentar e renda básica. As famílias chefiadas por mulheres foram particularmente afetadas por esse confinamento forçado. A crise da pandemia mostrou inequivocamente que o que dirige a economia de uma cidade é o seu povo, o seu capital humano.

117 PROSPECTIVAS CLAUDIO ACIOLY JR

No Rio de Janeiro, isso é evidente. Retire-os dos espaços públicos, coloque- -os em quarentena e confinamento, e a economia urbana entra em colapso completamente. Sem a demanda por seus produtos e sem seus funcionários, as lojas e os negócios não podem funcionar e não podem gerar suas receitas. Cadeias de relações e transações econômicas que foram totalmente dissolvidas.

Se existe uma lição desta crise é que são as pessoas que fazem a engrena- gem da economia rodar e as políticas públicas devem ser centradas nas pessoas e produzir resultados interconectados de sustentabilidade social e eco- nômica. A cidade no pós-pandemia nos países em desenvolvimento terá que articular processos que resultem em políticas e programas que respondam à demanda da cidadania e as necessidades específicas de seus grupos sociais mais desfavorecidos a fim de criar uma base de sustentabilidade social para as futuras gerações. E assim fortalecer o seu capital humano. A urbanização e integração dos assentamentos informais com inclusão social e desenvolvimento econômico local terá que ser parte integral da política urbana na cidade do pós-pandemia.

Também observamos que a contração das várias atividades econômicas associadas com a ausência forçada das pessoas, automóveis e transportes pú- blicos do território urbano, foram acompanhadas por uma melhora significativa da qualidade do ar, causando impacto direto na pegada de carbono das cidades. As fotos de satélite que monitoram as emissões de gases do efeito estufa no Rio de Janeiro, São Paulo e Brasília mostraram uma queda notável, comparando-se os dados de 2019 e 2020. Ruas vazias e reclusão de pessoas desvendam a questão da sustentabilidade ambiental, no uso do solo e prá- ticas de ocupação do território urbano, e fundamentalmente sublinham a essência do planejamento e gestão das cidades.

Qual é a cidade que queremos no futuro da pós-pandemia nos países em desenvolvimento?

Para responder a essa pergunta, é preciso dar um passo atrás, e como disse anteriormente, avaliar o contexto de antes, durante e depois da pandemia, e a complexidade da formulação e implementação de políticas públicas. O que funcionou e não funcionou antes da pandemia em termos de planejamento e gestão para a sustentabilidade? A informalidade urbanística e habitacional mostra uma faceta do fracasso da gestão urbana, da perda do controle de gestão do solo urbano e falta de regulação dos mercados imobiliários e habitacionais.

Mercados excludentes que empurram a população para a informalidade do aluguel e ocupações informais do solo, o excesso de automóveis e a baixa qualidade do ar, demonstram os equívocos das políticas de mobilidade urbana e transporte público. O aumento exponencial do volume de resíduos sóli- dos produzidos na cidade acelera o ritmo de saturação dos aterros sanitários

118 e demonstra a falta de uma estratégia de economia circular, que conecte o consumo e a produção, e as práticas de reciclagem e reutilização de matéria prima, considerada lixo urbano, como parte integral de uma política urbana.

A questão energética ainda se encontra embrionária nas cidades dos países em desenvolvimento. A energia solar, eólica e elétrica estão sendo introduzi- das em escalas em várias partes do mundo. Cidades na Ásia e Europa estão transformando sua matriz energética e introduzindo o automóvel elétrico assim como as frotas de transporte público abandonando a combustível fós- sil e promovendo o transporte motorizado, movido a eletricidade. A cidade do pós-pandemia terá que cuidar com muito zelo o seu capital ambiental e reduzir significativamente o volume de emissões de GEE.

O fato é que a construção da cidade que desejamos no pós-pandemia, sus- tentável, resiliente, segura e inclusiva, conforme o Objetivo de Desenvolvi- mento Sustentável 11 da Agenda 2030, deve reunir sustentabilidade social, econômica, ambiental e espacial, resultado de uma nova geração de polí- ticas públicas, sob a liderança de governos municipais e líderes municipais apoiados por equipes técnicas, dotadas de competências, habilidades e conhecimento da realidade local da cidade. É preciso ter autonomia política e administrativa e ser capaz de mobilizar os meios e recursos provenientes de sua base territorial e fiscal, e dotar-se de ferramentas legais para planejar o seu território, com o enfoque no capital humano. E também na sustentabilidade de seu meio ambiente, envolvendo o setor privado, a sociedade civil, as universidades e os vários atores, na construção de uma visão de cidade que desejamos no pós-pandemia.

** Sobre Claudio Acioly Jr

Claudio Acioly Jr é arquiteto e urbanista, especializado em habitação, urbanização de favelas e gestão do desenvolvimento urbano, com mais de 35 anos de experiência, adquirida em mais de 30 países. Neles, trabalhou com gerenciamento e execução de programas de habitação e políticas urbanas junto ao PNUD, Banco Mundial, ONU-Habitat, UNECE, CEPAL, GIZ, União Europeia e agências de cooperação bilateral, atuando como assessor residente ou consultor especializado, prestando assessoria técnica a governos locais e nacionais, orga- nizações bilaterais e multilaterais. Durante os últimos 12 anos, Acioly atuou como expert em habitação e gerente sênior do ONU-Habitat, o Programa das Nações Unidas para Assentamentos Humanos, dirigindo os trabalhos de Política de Habitação e Urbanização e Regularização de Assentamentos Infor- mais (Favelas), Desenvolvimento de Capacidade e Fortalecimento Profissional e o Programa das Nações Unidas para o Direito à Habitação Adequada. Liderou ainda iniciativas de localização da Agenda 2030 e o ODS 11 em cidades da América Latina. Recentemente exerceu a função de gestor de programas da GIZ (Agência Alemã de Cooperação Internacional na América Latina) e diretor do Programa da União Europeia para Cooperação Urbana Internacional na América Latina.

119 FORESIGHTS

THE CITY WE WANT IN THE POST-PANDEMIC

Arquivo pessoal

Published on the RCMA website on 6/22/2020

Claudio Acioly Jr - Architect and Urbanist**

It would be too risky to make a prediction about the city that will be reborn after the recovery in the post-pandemic. There are many factors to consider and which influence the sustainability and quality of urban life. We can observe trends in some global cities that can offer us clues to the future that awaits us. Some practices innovative and renewing changes, incipient in habits, attitudes and greater awareness the society in relation to the environment, observing the public policies adopted.

London, for example, prioritizing cycling and non-motorized mobility, with pedestrians and cyclists gaining ground in the territory where the car was the absolute king,emphasizing the connection between this mobility and public health in urban policy. Practice explicitly promoted

120 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR by the prefecture of the English capital. Dutch cities like Rotterdam and Amsterdam, implementing in all their services and public spaces the new normality of the economy, respecting the distance of 1.5 meters (the mark of the distance between people at all levels, situations and services that require the social interaction). In these cities, the cyclist is already a priority in mobility and transportation, segregated cycle paths being integrated parts of urban territory planning and management.

Companies, restaurants and commerce, fully embracing the provision of services and internet delivery, demolishing with one stroke the job location attribute, offering comfort and convenience to consumers, and another environment for work. These practices can permanently change the future of urban business and the relationship consumer-service provider in a context of agglomeration and compact city.

Hanoi, like all major cities in Vietnam, demonstrated the importance of governance territory and national articulation in public policies, combined with intense, innovative communication - using music and famous artists -, adopting transparency in the actions of the power local audience, unusual in a one-party country. It also demonstrates the power technology, combined with an information collection machine through an application of mobile phone, mandatory for all citizens or residents in the country, with capacity for track and categorize, in terms of their location in the city’s territory, encoding your health status, as well as where and when you had contacts, outbreak tests and so enables an immediate response of isolation and treatment by the State.

The virus was treated as an enemy of war. The response of national and municipal governments generated unanimity and endorsement in society, difficult in a great success in stopping the community transmission of the virus, low number of deaths, and allowing the reopening of the economy and urban activities essential to its population in a short time after detecting its first case of contagion. Without a doubt, there has been a change and no adjustment in people's behavior even considering the level of social organization existing at the time on neighborhood and district level, and the presence of party structures.

It is worth noting that Vietnam, with its almost 100 million inhabitants, has a long history border with China, the epicenter of the pandemic, and even though it is much poorer than its neighbors - China, Korea and Japan - succeeded in doing what the richer countries failed fier- cely.

It is worth mentioning that in Brazil, the Colab application, developed by the company of the same name, is widely used in more than a hundred cities and has been adopted by cities as Niterói, Recife, Teresina,

121 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR

Maceió, Mesquita, Santo André, Juiz de Fora, Campinas, Santos and Pellets in their territory management systems and the relationship with citizenship. An app but powerful, that helps the municipal government manage the demands of citizenship and monitor the response and management and decision-making processes, thereby increasing the ef- fectiveness and efficiency of public administrations. Colab transforms the government-citizen relationship into a spectacular shape. Unlike Vietnam, Colab and Epitrack created a voluntary system participatory surveillance during the pandemic, very similar to that implemented in Vietnam, today with about 150,000 participants. What would the situation be like in Brazilian urban centers if adopted as mandatory for all, allowing governments to monitor and track transmission sources? To what extent would we be willing to infringe constitutional rights privacy and anonymity in a situation called by some mayors as 'Context of war'?

Provided by Claudio Acioly Jr

1 - In Rotterdam, segregated cycle paths cross the entire city

These distinct examples provide us with some lessons that will certainly be associated with new generation of territorial urban planning and management policies and practices that it will probably arise in the post-pandemic city. The maximization of distance work, the education and training, and the penetration of mobile telephony in the world of services and businesses, will bring tremendous benefits to the population and will profoundly transform the market of work. Applications and digital platforms have consolidated themselves as a vehicle for interaction and debates during the Covid-19 crisis and will be very present in the post-pandemic city.

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This will put into discussion super current issues related to the security of personal data, privacy, anonymity, the right to information and combating misinformation or ‘fake news’. The city we want in the post-pandemic will be a city with many governance resources digital, connected, computeri- zed, promoting connectivity and networks, and offering its citizens information and utilities on the edge of cell phones.

It is in the city where technology and different types of citizen participation thrive and are reinvented. The examples of Holland and Vietnam paradoxically demonstrate a construction of agglomeration and economies of scale. It becomes an advantage for the combat and efficiency of responses to a pandemic with transmission rates of these proportions, taking advantage of proximity, accessibility and concentration of population and essential services.

They conspire against negative, Machiavellian theses and apologies that the high densities of cities will be the executioner of their existence and therefore justify the promotion of city model gardens, sprawling low-density cities, sanitary urbanism, which is also costly for their governments and citizens. I couldn't be more wrong. The city we wish not post-pandemic must be a connected, compact, sustainable city with public spaces recover for everyone.

It was not the first time and it certainly will not be the last time in human history that a crisis of public health triggered by a viral pandemic of global proportions, tests the essence of the city. It will also not be the first nor the last time that we will see propositions sanitarians propositions to transform the spatial configuration of cities as a way of adapting them to deal with epidemics, pandemics, pests and crises due to communicable diseases. The city is a social construction and the human being is a 'homo-urbis' by nature. The agglomeration and concentration of people and businesses is its essence.

Covid-19 tests cities' ability to survive and reinvent themselves to continue to fulfill their functions as centers of social and technological transformation as it has happened before with Spanish fever, the black plague, among others. The post-pandemic city will be the locus where innovation and economies of scale and the advantages of agglomeration offer opportunities to generate well-being and prosperity for all its inhabitants.

Jane Jacobs' studies in the last century and more recently from the World Bank and the UN Habitat shows the city as an engine of development. For this it is essential to have public policies and efficient urban management for the city to follow the path of planned and sustainable urban development and thus produce economic development with equal opportunities and sustainability. May your territory and management be a fertile field of intellectual, technological, social and political entrepreneurship.

123 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR

The management of the city's territory highlights the importance of municipal governments their institutional and leadership capacity of its leaders, to define a vision of the city that offers opportunities for everyone. Without compromising the quality of the natural environment, where policies, programs, projects and actions are implemented and implemented to achieve them in the near future. Fortunately, we have many examples and references. courtesy of Claudio Acioly Jr

2 - Rotterdam: Revitalization area of the urban center, with mixed use and return of use of housing of various types. Area that on May 14, 1940 was devastated by bombing of the German air force Many cities have adopted the 2030 Agenda for sustainable development and the Sustainable Development (SDG) as the basis of its local policies, aiming at building a sustainable, safe, resilient and inclusive city, as established by SDG 11. New York was a pioneer in launching its voluntary review report on the implementation of Agenda 2030 in their territory. We have good examples in Teresina, Niterói, Porto Alegre and now Rio de Janeiro.

Niterói carrying out its first voluntary report

Agenda 2030 is a transformative, universal agenda built on the principle of equality and prosperity for all, based on human rights, with the objective of not leaving no one behind in the development and realization of human aspirations. The city is a locus of opportunities and supply of goods and services essential to social development and of humanity, concentrating supply and cost efficiency and universal accessibility.

124 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR

But it is also a source of serious problems, the impacts of which are planetary, such as greenhouse gas (GHG) emissions, environmental pollution, social inequality and violence. Cities now account for more than 55% of the world’s population and also produce 3⁄4 of global GHG emissions, world population, being responsible for 75% of energy consumption. The changes are connected with the effects of urbanization, mainly with the type of urbanization predatory and informal, which demonstrates the absence of local public power. With the Paris Agreement, ratified by most nations, commited to reducing global GHG emissions in the context of sustainable development and reducing the planet’s tempera- ture. These agendas and Global commitments underline the importance of cities. Therefore, the solution of the great planetary challenges will be encountered in cities. As former UN Secretary-General Ban said Ki Moon, ‘our fight for global sustainability will be won or lost in cities”.

But suddenly, like a tsunami, the coronavirus pandemic challenges these agendas and global goals, and hits cities and their inhabitants hard, indistinctly in rich countries and poor. And it becomes a single, global enemy. Without mercy, it paralyzes the business sector and devastates the urban economy in general and puts at risk those who were already in vulnerable situations, those living in the peripheries, slums and informal settlements of cities in the developing world.

According to UN-Habitat, before the pandemic, we already had nearly 1 billion people in the world people living in precarious situations in the favelas, barriadas, villas, katchi abadis, settlements internationally called ‘slums’. In Latin America, for example, where 85% of its population is expected to live in urban areas by 2030, today about 24% of this population is already in this precarious situation.

In Brazil, according to the IBGE, there are more than 5 million irregular houses. According to research published by the Door Community, Brazil has 13.6 million inhabitants in slums, which move around R $ 120 billion per year. These data prove the power of scale and agglomeration.

To imagine the post-pandemic city in developing countries, the ideal city, sustainable, even safe and resilient, that we want in the future for the next generation, is essential that we have adequate knowledge of the pre-pandemic city, its problems, its challenges, its strengths, and vocations. And so we can better understand its situation during the pandemic, its ability to respond when certain challenges and weaknesses deepen, but they also show their strengths and ability and adaptability to deal with such a crisis. Some cities innovate and adopt bold policies to deal with such externality.

Some have secure and well-structured means, resources and revenue sources, others much less. Some cities are more resilient than others.

125 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR

They have some attributes in management, citizenship, economic base and local entrepreneurs fulfilling their role of social responsibility and geographical conditions that give you an advantage over others.

In this sense, cities in developing countries are at a great disadvantage with peers in more developed countries, in a marathon against Covid-19, without time and place to close. Its collection capacity, its planned territory, the existence of large informal areas without basic infrastructure, informal employment large scale, weak institutional capacity and great social, economic and social inequality space. If we already had a troub- led city before the pandemic, the coronavirus exacerbated its problems and the different social, economic, environmental and territorial vulne- rabilities.

Regardless, both in the formal and informal city, the economy of scale and the advantages of agglomeration of people and businesses have been tested without during the pandemic. When quarantine was imposed and strong security measures and social detachment were adopted to manage the speed of virus transmission, including stopping public transport, entire populations were forced to withdraw from the public domain. They left behind empty public spaces, dying businesses and a city that lives in silence and fear, fearing an invisible enemy.

In Rio de Janeiro, on the one hand, the withdrawal of the population from beaches, streets, public spaces and places of culture and entertainment, revealed the unique beauty of places, their architecture, exuberant nature, clean air, animal life and urban silence emerging and prevailing in the urban environment. The beaches recovering their crystal clear water, the Botafogo cove recovering its transparency forgotten in time. The pandemic opened up, in plain sight, the spatial capital of a city and its urban and architectural attributes. On the other hand, the pandemic has had a dramatic effect on people operating in the informal sector, but live in slums and low-income neighborhoods, and who depend on the economy of agglomeration to obtain your daily income.

The compact environment of the city is fundamental for the sustainability of its businesses and livelihoods, but it is also the space of the risk of transmission when a pandemic becomes a threat to the health of a population concentrated in extremely lacking infrastructure, public space and accessibility, living in dwellings inadequate and surviving on their own shifting work and income.

The policies of social distancing have eliminated at once the gathering of people in the formal city, the locus from which they acquired resources to produce a daily meal and a minimum income to support their families. The poor and living on the informal economy was doubly penalized. In addition, the supply chain collapse of several companies on a small scale

126 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR has resulted in the bankruptcy of many stores, businesses and the loss of jobs in a domino effect. Today, the IMF and the ILO report that there are already more than 1.6 billion people lost their jobs in the world. This is equivalent to the population of India and Brazil together, as a mass of unemployed, in a time unprecedented in history.

Provided by Claudio Acioly Jr

3 - Cheonggyecheon, a stream revitalized after the demolition of an expressway 6 km long suspension in Seoul, South Korea, where 170,000 people traveled vehicles daily, creating a modern public recreation space and the largest park urban landscape of the planet, Seoul’s Via Verde.

127 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR

People who already lived in inadequate housing, with few services and overcrowded in their residences in slums and informal settlements were also forced to confine themselves. There are several reports on stress and domestic violence, in addition to the loss of security food and basic income. Families headed by women were particularly affected for this forced confinement. The pandemic crisis has shown unequivocally that what dri- ves a city's economy is its people, its human capital.

In Rio de Janeiro, this is evident. Remove them from public spaces, quarantine them and confinement, and the urban economy collapses comple- tely. Without the demand for their products and without their employees, stores and businesses cannot function and can generate their revenue. Relationship chains and economic transactions that have been totally dis- solved.

If there is a lesson from this crisis, it is the people who gear the economy run and public policies must be people-centered and produce results interconnected social and economic sustainability. The post-pandemic city in developing countries will have to articulate processes that result in policies and programs that respond to the demands of citizenship and the specific needs of their most disadvantaged social groups in order disadvantaged in order to create a basis of social sustainability for future generations, and thus strengthening its human capital. Urbanization and integration of informal settlements with social inclusion and local economic development will have to be an integral part of policy in the post-pandemic city.

We also note that the contraction of the various economic activities associated with the forced absence of people, cars and public transport from the urban territory, were accompanied by a significant improvement in air quality, causing a direct impact on the carbon footprint of cities. Satellite photos that monitor gas emissions from the greenhouse gases in Rio de Janeiro, São Paulo and Brasília showed a notable drop, comparing the data for 2019 and 2020. Empty streets and seclusion of people unveil the issue of environmental sustainability, land use and occupation, as well as urban practices, while fundamentally underlining the essence of the city planning and management.

What city do we want in the future of the post-pandemic in developing countries?

To answer that question, you need to take a step back, and as I said earlier, assess the context before, during and after the pandemic, and the com- plexity of the formulation and implementation of public policies. What worked and didn't work before the pandemic in planning and management for sustainability? Urban informality and housing shows a facet of the failure of urban management, the loss of management control of ur-

128 FORESIGHTS CLAUDIO ACIOLY JR ban land and lack of regulation of the housing and housing markets. Exclusionary markets that push the population towards the informality of rent and occupations informal occupations and soil conditions, excess cars and poor air quality, demonstrate the misconceptions of urban mobility and public transport policies. The exponential increase in the volume of solid waste produced in the city accelerates the saturation rate of landfills and demonstrates the lack of a circular economy strategy that connects consumption and production, and the practices of recycling and reusing raw material, considered urban waste, as an integral part of urban policy.

The energy issue is still embryonic in cities in developing countries development. Solar, wind and electric energy are being introduced in scales in various parts of the world. Cities in Asia and Europe are transforming their energy matrix and introducing the electric car as well as the public transport fleets abandoning the fossil fuel and promoting motorized transport, powered by electricity. The city of pandemic will have to look after its environmental capital very carefully and reduce significantly the volume of GHG emissions.

The fact is that building the city we want in the post-pandemic, sustainable, resilient, and inclusive, in line with Sustainable Goal 11 of the 2030 Agenda, must bring together social, economic, environmental and spatial sustainability, the result of a new generation of public policies, under the leadership of municipal governments and municipal leaders supported by technical teams, endowed with competences, skills and knowledge of local reality of the city. It is necessary to have political and administrative autonomy and be able to mobilize the means and resources from its territorial and fiscal base, and equip itself with legal tools to plan your territory, with a focus on human capital. And also sustainability of their environment, involving the private sector, civil society, universities and the various actors, in the construction of a city vision that we want in the pos- t-pandemic.

** About Claudio Acioly Jr

Claudio Acioly is an architect and urban planner, consultant and specialist in housing and urban development, with over 35 years of experience in more than 30 countries, including Vietnam, Holland, Saudi Arabia, Brazil, Cuba, Kenya. He was head of housing policy, training and professional training at UN-Habitat, coordinated the United Nations Pro- gram for the Right to Adequate Housing, program manager at GIZ, the German Interna- tional Cooperation Agency and is currently the director of the European Union Program for International Urban Cooperation for Latin America. As an expert in slum housing and urbanization, he coordinated several international programs at the Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS), based in Rotterdam.

129 PROSPECTIVAS

A PANDEMIA E OS RUMOS DO URBANISMO

Arquivo pessoal

Publicado no site do RCMA em 13/07/2020

Vicente Loureiro - Escritor, Arquiteto e Urbanista **

Vivíamos uma década promissora para o urbanismo até a chegada da Covid-19. Tínhamos grandes metas para as cidades condensadas na Agenda 2030 da ONU (Organização das Nações Unidas), explicitadas através dos 17 Objetivos para o Desenvolvimento Sustentável, as ODS. Todos voltados para a erradicação da pobreza, considerado o maior desafio global e pré-requisito essencial para um desenvolvimento inclusivo, sem deixar ninguém para trás.

Algumas cidades, inclusive, haviam traçado também objetivos ousados para a próxima década, independente das recomendações da ONU. Vi- sando a promoção de uma vida mais digna e sustentável para seus habitantes.

130 Imagem cedida pelo autor

1 - Agenda da ONU 2030 Oslo, na Noruega, por exemplo, desejava exterminar o uso do automóvel, como conhecemos, até 2030; Madri, na Espanha, por sua vez tinha a mesma intenção, só que para sua área central. Melbourne, na Austrália, pretendia nos próximos 20 anos criar as condições para que todos os seus moradores esti- vessem a no máximo 20 minutos a pé de suas necessidades básicas cotidia- nas. Milão, na Itália, propunha que até 2030 ninguém mais iria fumar nos seus espaços públicos. Atitudes transformadoras no modo de usar a cidade e fazer a vida no cotidiano urbano. Todo este debate motivou a National Geographic a contratar a SOM (Skidimore, Owing’s e Merril), empresa de planejamento urbano muito respeitada internacionalmente, para produzir um documento anunciando como seria a cidade do futuro.

Imagem cedida pelo autor

2 - Programa Oslo livre do automóvel

131 PROSPECTIVAS VICENTE LOUREIRO

O resultado é um conjunto de princípios configurando um design mais humano para as cidades, com espaços assegurados para todos os cidadãos e suas necessidades, incorporando elementos da natureza na construção dos edifícios e sugerindo espaços para compartilhamentos de serviços e maior interações sociais no interior deles. Também propondo vizinhanças mais autô- nomas com as comodidades a 10 minutos de casa a pé ou de bicicleta. Che- garam a chamar de “Urbanismo Biomórfico”, onde edificação e infraestrutura seriam orientadas pela ecologia, de modo que a natureza pudesse sempre se regenerar e dar conta das demandas de populações crescentes. Destacavam, como exemplo deste design mais humano das cidades, as vias inteligentes, o paisagismo estratégico realizado com espécies endêmicas, o incentivo aos pequenos negócios e ao trabalho colaborativo, a difusão do uso da bicicleta e dos edifícios flexíveis e adaptáveis a outros usos que não os originais. São sugestões para uma cidade do futuro sem considerarem muito as diferenças de orçamentos que separam as mais ricas das grandes aglomerações urbanas dos países pobres.

Imagem cedida pelo autor

3 - A cidade do futuro segundo a National Geographic Talvez valesse esforço semelhante de formulação para cidades como as nossas, com acúmulo de carências e escassez de recursos. Mais recentemente Paris também resolveu adotar no seu sistema de planejamento o princípio da Cidade de 15 minutos, com todas as comodidades, empregos, compras e serviços perto de casa, alcançáveis neste tempo a pé ou de bicicleta. Cunhou inclusive o termo de “Crono Urbanismo”, de autoria do urbanista da Sorbonne Carlos Moreno. Que, em síntese propõe uma mudança radical da relação dos moradores da cidade com o tempo, sobretudo o consumido na mobilidade. Apostando portanto no fim da era dos automóveis e em uma revolução no

132 PROSPECTIVAS VICENTE LOUREIRO modo de pensar e planejar as cidades. Com espaços públicos livres de emis- sões de gases efeito estufa (GEE), amigáveis aos pedestres e ciclistas, exter- minando as vagas de estacionamento nas ruas e tornando as principais vias inacessíveis aos carros, entre outras medidas ousadas e inéditas.

Imagem cedida pelo autor

4 - Paris, uma cidade de 15 minutos Alguns pesquisadores da vida urbana já criticam tais formulações entendendo que elas também só seriam possíveis de serem levadas a cabo em cidades ricas e com bom padrão de infraestruturas instaladas. Não crêem, entre eles destaca- -se o britânico Ricardo Sennett, que sejam replicáveis em cidades do Hemisfério Sul, por absoluta escassez de recursos para transformações tão custosas. Cá entre nós, se conseguíssemos cravar uma meta de 15 minutos, ou até de meia hora, gastos nos transportes públicos para os deslocamentos em nossas cidades, já seria um feito e tanto. Por aqui o desafio principal continua a ser o como, o onde e de que forma incluir os mais pobres. Uma questão não só difícil de equacionar como renitente, graças principalmente ao modelo de desenvolvimento gerador de excluídos permanentes.

Produzimos muitas casas, mas ao mesmo tempo há muita gente sem casa. Na última década construímos cerca de 4,3 milhões de moradias através do PM- CMV (Programa Minha Casa, Minha Vida) e o déficit habitacional, que era de 7 milhões de unidades, mesmo depois deste recorde histórico de produção, manteve-se mais ou menos do mesmo tamanho. Isto, sem considerar que nem tudo aquilo que foi realizado por este programa teve boa inserção ou qualidade urba- nística. A reprodução de nossas cidades, ainda com elevada carga de informalidade e precariedade em termos de infraestrutura, renova o estoque de carên- cias e gera uma percepção de um urbanismo incapaz de fazê-las ficar melhor.

133 PROSPECTIVAS VICENTE LOUREIRO

Richard Santos / Prefeitura do Rio

5 - O grande desafio: urbanizar as favelas e integrá- las de fato à cidade Nesta espécie de gangorra entre formulações e novidades interessantes e práticas concretas de desenvolvimento urbano marcadas por segre- gação sócio-territorial, tivemos que enfrentar a maior crise sanitária em cem anos, provocada pela Covid-19. Temos assistido à proliferação do vírus acontecer de forma mais acentuada e letal nas áreas mais fragi- lizadas das cidades. Indicando que sem a universalização dos serviços urbanos essenciais e sem a adoção de um modelo de desenvolvimento com maior coesão social e equidade no acesso às oportunidades não teremos cidades justas e nem tão pouco resistentes a pandemias semelhantes a esta.

Talvez valha a pena ficarmos atentos à experiência adotada recentemente pela prefeitura de Amsterdã, baseada em um modelo econômico desenvolvido pela professora Kate Raworth, da Universidade de Oxford, que propõe uma nova forma de prosperar. Batizada de “Teoria da Ros- quinha” ela busca maior equilíbrio entre as necessidades das pessoas, cidades e países com os recursos ambientais disponíveis. Usando o slogan “crescer por crescer é filosofia da célula cancerosa”, indica caminhos para um pós capitalismo onde não será preciso “gastarmos o di- nheiro que não temos em coisas que não precisamos”. À primeira vista, parecem ter mais futuro para o urbanismo mudanças como essas no modelo de desenvolvimento econômico do que nas estratégias usadas para adjetivá-lo de biomórfico, crono urbanismo, cidades inteligentes ou assemelhados.

134 PROSPECTIVAS VICENTE LOUREIRO

Imagem cedida pelo autor

6 - “Teoria da Rosquinha”

** Sobre Vicente Loureiro

Vicente Loureiro é arquiteto e urbanista, formado em 1977 pelas Faculdades Integra- das Silva e Souza no Rio de Janeiro e doutorando em Urbanismo pela Universidade de Lisboa. Atua desde 1976 no setor público com passagens por sete prefeituras de cidades fluminenses e pela terceira vez no Governo do Estado. Atualmente, exerce o cargo de Conselheiro na Agência Reguladora de Serviços Públicos Concedidos de Transpor- tes Aquaviários, Ferroviários e de Rodovias do Estado do Rio de Janeiro – AGETRANSP. Foi Diretor Executivo da Câmara Metropolitana Integração Governamental, entre outras atribuições responsável pela coordenação do Plano Diretor Estratégico da Região Metropolitana. Em 2006 presidiu o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano da Prefeitura de Volta Redonda/RJ onde coordenou a elaboração do Plano Diretor Parti- cipativo de Desenvolvimento Urbano. Em 2005, foi Secretário de Planejamento Urbano da Prefeitura de Barra Mansa/RJ, onde coordenou a elaboração do projeto de reade- quação do ramal ferroviário com reurbanização da área central da cidade.

135 FORESIGHTS

THE PANDEMIC AND THE DIRECTION OF URBANISM

Arquivo pessoal

Published on the RCMA website on 7/13/2020

Vicente Loureiro - Writer, Architect and Urbanist **

We lived a promising decade for urbanism until the arrival of Covid-19. We had big goals for cities condensed in the 2030 Agenda of the UN (United Nations), spelled out through the 17 Sustainable Development Goals, the SDGs, all of them focused on poverty eradication, considered the greatest global challenge and an essential prerequisite for inclusive development, without leaving anyone behind.

Some cities, in fact, had also set bold goals for the next decade, inde- pendently of UN recommendations, aiming to promote a more dignified and sustainable life for its inhabitants.

136 FORESIGHTS VICENTE LOUREIRO

Image provided by the author

1 - The UN 2030 agenda Oslo, in Norway, for example, wanted to exterminate the use of the car, as we know it, by 2030; Madrid, Spain, in turn, had the same intention, except that the city restricted the measure to its central area. Melbour- ne, Australia, intends to, in the next 20 years, create the conditions for all its residents to be, at most, on a 20 minutes’ walking distance from their basic daily needs. Milan, Italy, proposed that by 2030 no one would smoke in their public spaces anymore. Transforming attitudes in the way of using the city and making life in urban daily life.

Image provided by the author

2 - Oslo free car program

137 FORESIGHTS VICENTE LOUREIRO

This whole debate motivated National Geographic to hire SOM (Skidimore, Owing’s and Merril), a city planning company that is highly respected internationally, to produce a documentary announcing what the city of the future would be like. The result is a set of principles that configure a more humane design for cities, with feasible spaces for all citizens and their needs, incorpora- ting elements of nature in the construction of buildings and suggesting spaces for sharing services and greater social interactions within them. Also proposing more autonomous neighborhoods with amenities within a 10 minutes distance from home, on foot or by bicycle. They came to call “Biomorphic Urbanism”, where building and infrastructure would be oriented by ecology so that nature could always regenerate and cope with the demands of growing populations.

Image provided by the author

3 - The city of the future according to National Geographic The company highlighted, as an example of this more humane design of cities, the intelligent roads, the strategic landscaping carried out with endemic species, the incentive to small businesses and collaborative work, the spread of the use of bicycles, and flexible buildings adaptable to uses other than the original ones. These are suggestions for a city of the future without taking into account the differences in budgets that separate the richest from the large urban agglomerations of the poor countries. Perhaps a similar formulation effort would be worthwhile for cities like ours, with an accumulation of needs and scarcity of resources.

More recently, Paris also decided to adopt in its planning system the 15- minute city principle, with all the facilities, jobs, shopping and services close to home, reachable on foot or by bicycle. The city even coined the term “Crono Urbanis- mo”, written by Sorbonne’s urban planner, Carlos Moreno. That, in summary,

138 FORESIGHTS VICENTE LOUREIRO proposes a radical change in the relationship of city dwellers with time, especially that consumed in mobility, betting at the end of the era of automobiles as much as in the revolution in the way of thinking and planning cities. With public spaces free of greenhouse gas (GHG) emissions, friendly to pedestrians and cyclists, exterminating with street parking spaces and making the main roads inaccessible to cars, among other bold and unprecedented measures.

Image provided by the author

4 - Paris, a 15-minute city Some researchers of urban life already criticize such formulations understanding that they would only be possible to be carried out in rich cities that have a good standard of installed infrastructures. Those researchers, among them British Ricardo Senet, do not believe that those measures can be replicated in cities in the Southern Hemisphere, due to the absolute scarcity of resources for such costly transformations. But let’s face it, if we managed to set a target of 15 minutes, or even half an hour, spent on public transport for mobility in our cities, it would already be quite an achievement.

Here the main challenge remains how, where, and how to include the poorest. It is an issue that is not only difficult to resolve but also reluctant, thanks mainly to the development model that generates permanent excluded people. We build many houses, but at the same time, there are many people without a home. In the last decade, the Brazilian Federal Government built around 4.3 million homes through the My House My Life Program ( in Portuguese, Pro- grama Minha Casa Minha Vida) and the housing deficit, which was 7 million units, even after this historical production record, remained more or less the same. Not to mention that not everything that was accomplished by this program had a good insertion or urban quality. The reproduction of our cities, still

139 FORESIGHTS VICENTE LOUREIRO with a high level of informality and precariousness in terms of infrastructure, renews the stock of needs and generates a perception of urbanism incapable of making them better.

Richard Santos / Prefeitura do Rio

5 - The big challenge: urbanizing the slums and actually integrate them into the city In this kind of seesaw between interesting formulations, innovations, and concrete urban development practices marked by socio-territorial se- gregation, we were faced with the biggest health crisis in a hundred years, caused by Covid-19. We have seen the proliferation of the virus happen more sharply and lethally in the most fragile areas of cities, indi- cating that, without the universalization of essential urban services and without the adoption of a development model with greater social cohe- sion and equity in access to opportunities, we will not have cities that are just and neither resistant to pandemics similar to this one.

Perhaps it is worth paying attention to the experience recently adopted by the city of Amsterdam, based on an economic model developed by Professor Kate Raworth, from the University of Oxford, which proposes a new way to prosper, called “Theory of the Donut”. The model seeks a better balance between the needs of people, cities, and countries with the available environmental resources. Using the slogan “growing for growing is the philosophy of the cancer cell”, it indicates paths towards a post-capitalism where it will not be necessary to “spend the money we don’t have on things we don’t need”. At first glance, changes such as these in the model of economic development seem to have a greater future for urbanism than in the strategies used to describe it as biomorphic, chronological urbanism, smart or similar cities.

140 FORESIGHTS VICENTE LOUREIRO

Image provided by the author

6 - Theory of the Donut

** About Vicente Loureiro

Vicente Loureiro is an architect and urban planner who graduated in 1977 from Faculdades Integradas Silva and Souza in Rio de Janeiro and doctoral candidate in Urbanism from the University of Lisbon. He has worked in the public sector since 1976, having worked in seven different municipal governments around the State of Rio de Janeiro and is working for the third time in the State Government. Currently, he holds the position of Counselor at the Re- gulatory Agency for Public Services Granted for Waterway, Railroad, and Highway Transpor- tation in the State of Rio de Janeiro – AGETRANSP.

He was the Executive Director of the Metropolitan Chamber of Government Integration and, among other duties, was responsible for the coordination of the Strategic Master Plan for the Metropolitan Region. In 2006, he chaired the Research and Urban Planning Institute of the City of Volta Redonda ( State of Rio de Janeiro), where he coordinated the preparation of the Participatory Urban Development Master Plan. In 2005, he was the Secretary of Urban Planning of the Municipality of Barra Mansa ( State of Rio de Janeiro), where he coordinated the elaboration of the project to readjust the railway branch with the redevelopment of the central area of the city.

141 PROSPECTIVAS

O FUTURO DO PATRIMÔNIO MUNDIAL NO CONTEXTO DA CRISE DO TURISMO

Arquivo pessoal

Publicado no site do RCMA em 10/08/2020

Michael Turner - **

O planejamento para o futuro é cheio de riscos e perigos. Os gregos antigos acreditavam que havia múltiplos futuros - e não um futuro predetermi- nado - a partir dos quais os mortais tentavam selecionar a melhor possibilidade, auxiliados pela adivinhação (1) . Diante disso, Horácio, nas suas Odes, nos incentiva a carpe diem, quam minimum credula póstero, em português, “aproveitar o dia, depositar pouca confiança no futuro”. Alguns séculos depois, o Rabino Johanan disse: “Desde que o templo foi destruído; a profecia foi tirada dos profetas e dada aos tolos e crianças” (2).

No entanto, o Relatório Brundtland de 1987, Nosso Futuro Comum, reco- nhece o desenvolvimento sustentável como um “desenvolvimento que

142 PROSPECTIVAS MICHAEL TURNER atende às necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às suas próprias necessidades”.

David Reid questiona se é relevante falar em desenvolvimento sustentável quando não temos certeza das necessidades das gerações futuras, suas condições ecológicas, sociais e econômicas como uma “forma sustentável” e quão próximos podemos estar de tais condições. Ele insinua que precisamos considerar se seria um idealismo impreciso e não condizente com a realidade (3) .

Um dos dois conceitos principais foi a “ideia de limitações impostas pelo ní- vel da tecnologia e organização social à capacidade do ambiente de atender às necessidades presentes e futuras”. Não apenas as significativas ca- pacidades tecnológicas de hoje, mas a situação pós-coronavírus mudou as regras, incentivando múltiplas soluções e diversidades urbanas.

Imagem cedida pelo autor A grande turnê dos séculos nos turísticos de Paris, Florença, Roma e Veneza e baseou-se na Escola Britânica de Empirismo, promulgada ao longo de dois séculos por Francis Bacon, John Locke 4 e Edmund Burke.

O conhecimento vem das expe- riências das viagens ao tocar a arte e a arquitetura das cidades e é parte essencial da educação do indivíduo. Essas experiências foram entendidas através da sensação e percepção.

Grafites ao redor do mundo de- claram que “não pode haver retorno ao normal, porque o normal era o problema”. As atuais impressões negativas sobre o excesso de turismo podem ser substituídas por percepções de- senvolvidas através da multipli- cidade de imagens virtuais da Wikimedia e do Google Street- View, criando um ambiente mais sustentável. 1 - A Grande Turnê - Vol. 1; Thomas Nugent (1 de janeiro de 1749)

143 PROSPECTIVAS MICHAEL TURNER

Imagem cedida pelo autor

2 - Via Dolorosa, Jerusalém, Zehnfinger Wikimedia Commons Por exemplo, o complexo de templos Angkor Wat, no Camboja, foi mapeado digitalmente em 2014, permitindo que as pessoas visitem o Patri- mônio Mundial do conforto de suas poltronas, usando o Google Street View. O Google tirou mais de um milhão de fotos do complexo Angkor - o resultado são 90.000 visualizações em 360 graus de mais de 100 templos. Os mapas do Google criaram experiências semelhantes para o Taj Mahal, o Grand Canyon, e o Monte Fiji

144 PROSPECTIVAS MICHAEL TURNER

Imagem cedida pelo autor

3 - Angor Wat mapeado digitalmente, Camboja Não visitar presencialmente o patrimônio urbano reduz nossas experi- ências táteis, mas abre novas e surpreendentes percepções sobre nossos ambientes. As experiências serão menos sensoriais e mais perceptivas. Essas experiências envolvem os realismos da: Realidade ® através da Realidade Aumentada (RA) e, por fim, da Realidade Virtual (RV) 5 .

145 PROSPECTIVAS MICHAEL TURNER

O patrimônio urbano existente certamente se beneficiará dessa nova situação. E para o futuro? A arquitetura de hoje é o patrimônio de ama- nhã. A arquitetura pós-coronavírus pode ser menos global e mais sus- tentável no apoio às empresas locais nas interpretações do vernáculo. Talvez possamos nos inspirar no manual dos produtores de vinho sobre clima, solo, água, luz, barris de carvalho e tempo. Podemos garantir que os ingredientes sejam da mais alta qualidade, mas a prova da qualidade estará na degustação após a maturação.

Notas:

1 Kim Beerden, Futuros, volume 60, agosto de 2014, páginas 23-29 Fu- turos da Grécia Antiga: diminuição das incertezas por meio de adivinha- ção ii Talmude Babilônico Baba Bathr 12b 3 Reid, D., Desenvolvimento Sustentável: Um Guia Introdutório, 2013 4 John Locke, Um ensaio sobre o conhecimento humano. 5 R = o mundo ou o estado das coisas como elas realmente existem, em oposição a uma ideia idealista ou ideal RA = uma tecnologia que sobre- põe uma imagem gerada por computador na visão do usuário do mundo real, fornecendo uma visão composta em que os objetos que residem no mundo real são aprimorados por informações perceptivas geradas por computador, às vezes através de várias modalidades sensoriais.

RV = implica uma experiência de imersão completa que desliga o mundo físico; do essencialismo ao existencialismo.

** Sobre Michael Turner

Professor Michael Turner, Encarregado de Missão da Diretoria do Centro do Patrimônio Mundial da UNESCO. Membro da cátedra UNESCO em Design e Conservação Urbana, na Academia Bezalel de Artes e Design, Jerusalém. Membro do comitê israelense do Programa de Trabalho sobre Patrimônio e Cultura da UIA.

146 FORESIGHTS

THE FUTURE OF HERITAGE IN THE CONTEXT OF THE TOURISM SLUMP RESULTING FROM A GLOBAL PANDEMIC

Arquivo pessoal

Published on the RCMA website 08/10/2020

Michael Turner **

Planning for the future is full of risks and dangers. The ancient Greeks be- lieved there were multiple futures – and not one predetermined future – from which the mortals attempted to select the best, aided by divination . Confronting this, Horace, in his Odes1, encourages us carpe diem, quam minimum credula postero, to “seize the day, put little trust in the future”. Some centuries later Rabbi Johanan said: ‘Since the Temple was destroyed; prophecy has been taken from prophets and given to fools and children’2 . However, the 1987 Brundtland Report, ‘Our Common Future’, recognizes

147 sustainable development as a “development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs”.

David Reid questions whether it is meaningful to talk of sustainable development when we have no certainty of the needs of future generations, their ecological, social and economic conditions as representing a sustainable state and how close we may be to such conditions. He implies that we need to consider whether this is an imprecise idealism unchecked by reality 3.

One of the two key concepts was the “idea of limitations imposed by the state of technology and social organization on the environment’s ability to meet present and future needs”. Not only today’s dramatic technological capabilities but the post corona situation has changed the rules encoura- ging multiple solutions and urban diversities.

Image provided by the author The grand tour of the sevente- enth and eighteenth century highlighted the tourist destina- tions of Paris, Florence, Rome and Venice and was based on the British School of empiricism as promulgated over two centuries by Francis Bacon, John Lo- cke and Edmund Burke4.

Knowledge comes from the experiences of travel in touching the art and architecture of the cities and was an essential part of one’s education. These experiences were understood through sensation and perception.

Graffiti around the world decla- res that ‘there can be no return to normal, because normal was the problem’. The current negative sensations of over-tourism may be replaced by perceptions developed through the multitu- de of virtual images from Wiki- media and Google StreetView, making for a more sustainable 1 - The Grand Tour – Vol 1; Thomas Nugent environment. (1 January 1749)

148 FORESIGHTS MICHAEL TURNER

Image provided by the author

2 - Via Dolorosa, Jerusalem, Zehnfinger Wikimedia Commons

For example, Cambodia’s Angkor Wat was digitally mapped in 2014, allowing people to visit the World Heritage Site from the comfort of their armchair using Google Street View. Google took more than a million photos of Angkor – the result is 90,000 360-degree views of more than 100 temples. Google maps have created similar experience for the Taj Mahal, the Grand Canyon, Mount Fiji.

149 FORESIGHTS MICHAEL TURNER

Image provided by the author

3 - Angor Wat digitally mapped, Cambodia

Not physically visiting the urban heritage reduces our tactile experiences but opens up amazing new understandings about our environments. Experiences will be less sensual and more perceptual. These experiences engage the realisms from – Reality through Augmented Reality and finally Virtual Reality5 .

150 FORESIGHTS MICHAEL TURNER

The existing urban heritage will surely benefit from this new state. And for the future? The architecture of today is the heritage of tomorrow. The post corona architecture may be less global and more sustainable in supporting local enterprises and in the interpretations of the vernacular. Perhaps we may consider taking a page out of the vintners’ manual on climate, soil, water, light, oak barrels and time. We can ensure that the in- gredients are of the highest quality, but the proof of the quality will be on the tasting after maturing.

Notes:

1 – Kim Beerden, Futures, Volume 60, August 2014, Pages 23-29 Ancient Greek futures: Diminishing uncertainties by means of divination. 2 – Babylonian Talmud Baba Bathra 12b. 3 – Reid, D., Sustainable Development: An Introductory Guide, 2013. 4 – Locke John, An Essay Concerning Human Understanding. 5 – R = the world or the state of things as they actually exist, as opposed to an idealistic or notional idea. AR = a technology that superimposes a computer-generated image on a user’s view of the real world, thus providing a composite view where the objects that reside in the real-world are enhanced by computer-generated perceptual information, sometimes across multiple sensory modalities. VR = implies a complete immersion experience that shuts out the physical world; from essentialism to existentialism.

** About Michael Turner

Professor Michael Turner, Chargé de mission to the Director, UNESCO World Heritage Centre UNESCO Chair in Urban Design and Conservation Studies, Bezalel, Academy of Arts and Design, Jerusalem, Member of the Israeli committee of the UIA Heritage and Culture Work Programme.

151 PROSPECTIVAS

LIÇÕES E SOLUÇÕES

Arquivo pessoal

Kevin Bingham - Arquiteto **

Atribuída à Confúcio, há uma citação que diz: "Planeje com antecedência ou encontre problemas na porta"; 2019 e 2020 foram anos de abrupto despertar para a humanidade. Incêndios devastadores, tornados, uma pandemia e, mais recentemente, destruição em massa por meio de forças explosivas. Nossas rela- ções com o meio ambiente estão sendo testadas e nossa sobrevivência diante do desconhecido está nos afrontando em busca de soluções.

Ao olhar para trás, para os efeitos devastadores da Gripe Espanhola de 1918 e avaliar os efeitos dessa pandemia, fica claro que houve lições aprendidas e, possivelmente, lições esquecidas. A medicina claramente avançou e as medidas para limitar uma variedade de doenças por meio de vacinas, tratamentos e in- tervenções mecânicas tornaram-se norma em muitos países.

Embora a humanidade tenha contribuído para grandes avanços tecnológicos no século passado, aumentando a conectividade e a globalização, criou tam- bém uma explosão populacional. Com as viagens e o aumento da densidade demográfica, nos tornamos mais vulneráveis a pandemias. De forma um tanto paradoxal, como em 1918, o mundo ainda depende do distanciamento social e de uma variedade de equipamentos de proteção individual como a resposta primária à pandemia da Covid-19, que atualmente varre o planeta.

152 PROSPECTIVAS KEVIN BINGHAM

Imagem cedida pelo autor. Divulgação: NZ Hub

1 - O papel dos arquitetos Respondendo às reflexões de Confúcio, podemos perguntar como a arquitetura e as profissões relacionadas ao ambiente construído têm “planejado o futuro”? Quando uma explosão destrói parte de uma cidade, os arquitetos concordam com respostas unificadas para curar as cicatrizes na paisagem? Os arquitetos são os mais adequados para oferecer esse tipo de definição e por que? Eu diria que sim para todas as perguntas anteriores e sustentarei essa posição abaixo.

Não obstante aos grandes avanços do século passado, obtidos por meio de uma melhor compreensão dos ambientes mais adequados à boa saúde, e do planejamento urbano, com projetos ao ar livre e equipamentos sociais oferecendo alívio às densidades encontradas nas cidades, temos um longo caminho a percorrer para alcançar a harmonia com nosso habitat. No âmbito da União Internacional de Arquitetos (UIA), o planejamento continua sendo executado por meio das Comissões e Programas de Trabalho: https://www. uia-architectes.org/webApi/en/working-bodies.

Com relação aos desastres deste último ano, é trabalho da Comissão sobre Objetivos de Desenvolvimento Sustentável - ODS e da Comissão de Prática Profissional, procurar endereçar os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sus- tentável e o impacto debilitante da pandemia na prática arquitetônica, res- pectivamente. Ainda nessa linha, os Programas de Trabalho do Habitat e os Programas de Equipamentos Públicos também estão se empenhando para apresentar seus avanços no Rio, em julho de 2021. https://us02web.zoom.us/rec/share/xMp1Nb_PzFFJU9L2q2-AeKx-PLm- 7T6a81iQc_fMJmRmJ885TtCE454dIvg4MduLX

153 PROSPECTIVAS KEVIN BINGHAM

A Gênese da Iniciativa do Centro de Informações UIA COVID-19

A UIA, representando os 3.2 milhões de arquitetos do mundo, reconhecen- do a urgência da situação e admitindo o papel relevante dos arquitetos em esculpir nossos ambientes, procurou fornecer um meio através do qual suas Seções de Membros e seus tomadores de decisões pudessem obter todas as informações globais sobre intervenções e estruturas que estavam auxiliando no combate à propagação do vírus. Assim nasceu o Centro de Informações UIA Covid-19, um repositório de dados, desenhos e ideias, que foram apresentados por profissionais de Arquitetura de todo o mundo, e disponibiliza- dos a todos. https://covid.uia-architectes.org/call-for-contributions/

Imagem cedida pelo autorb

2 - As perspectivas para a evolução do ‘centro’ e do compartilhamento de conhecimento O armazenamento de informações na forma de documentos, exemplos de projetos e diretrizes de planejamento é muito bom e pode ser útil para muitos países que usam os cronogramas de impacto de infecção, a partir das experiências de outras nações. A real importância deste repositório é para posteriores pesquisas a serem realizadas por arquitetos, e outros profissionais de atividades afins, nos esforços contínuos para estabelecer nossa pre- paração para todas as eventualidades. A propósito, um exemplo digno de nota de informações constantes no 'Centro' é o Relatório de Cidades Saudá- veis e Resilientes à Pandemia, da ONU Habitat. Isso cobre todos os aspectos da preparação. https://www.worldurbancampaign.org/sites/default/files/healthy_pande- mic_resilient_cities_report_-_shelter_program_003-20200730.pdf

154 PROSPECTIVAS KEVIN BINGHAM

O papel fundamental dos arquitetos no Projeto de Preparação para Crises Futuras

Então, por que o arquiteto é mais adequado para liderar a busca pela recons- trução de paisagens destruídas e pela preparação de ambientes adaptáveis para eventualidades futuras? Embora as respostas possam ser variadas, o treinamento intensivo incutido nos graduados em arquitetura para refletir sobre seu contexto e buscar soluções quase intermináveis para problemas de desenhos e formas, cria o rigor condensado necessário para tais tarefas. O posicionamento privilegiado da arquitetura entre as ciências sociais e ambientais, e a Engenharia, permite uma compreensão sensível e estrutural dos caminhos mais adequados para a busca por soluções.

As atuais crises globais trazem à tona as desigualdades evidentes nos países e nas comunidades. Embora uma catástrofe ou epidemia possa não respeitar as diferenças e limites, é na capacidade de gerenciar o desastre que a diferença aparece rapidamente. A resposta do arquiteto deve, em todos os casos, respeitar as pessoas em crise e ser desenvolvida em consulta a elas, atendendo às suas necessidades, especificidades culturais e patrimônio, ao mesmo tempo que deve ser complementar ao contexto local.

** Sobre Kevin Bingham

Kevin Bingham é arquiteto profissional baseado em Durban, África do Sul, e atualmente é membro do Conselho da União Internacional de Arquitetos (UIA). Ele trabalha no Centro de Informações COVID-19 da UIA. Kevin é um ex-presidente do Instituto de Arquitetos da África do Sul (SAIA), tendo servido em comitês do SAIA desde 1992. Kevin foi eleito para o Conselho Nacional da SAIA em 2012- 2018 e presidiu vários comitês e fundos em educação, arquitetura e design de interiores, em nível local, regional, nacional e internacional. Em 2019, ele foi nomeado para o Conselho Sul- Africano para a Profissão de Arquitetura, onde preside o Comitê de Educação e representa este conselho no Acordo Internacional de Canberra.

Ele é diretor da premiada FGG Architects Inc., desenvolvendo projetos locais e internacionais. Atuou como conferencista sênior honorário em Arquitetura e lecionou em tempo integral (1997-2007) em Arquitetura e Design de Interiores, na África do Sul, Austrália e no Reino Unido. Suas áreas de pesquisa incluem Educação em Arquitetura e Arquitetura Médica, a última enfocando riscos à saúde em Instalações de Saúde Pública, incluindo estudos sob a bolsa Fogarty Research Fellowship (EUA) na Escola de Saúde Pública da Universidade de Harvard.

155 FORESIGHTS

LESSONS AND SOLUTIONS

Arquivo pessoal

Kevin Bingham - Architect **

Attributed to Confucius is the quotation, “Plan ahead or find trouble on the do- orstep.” 2019 and 2020 have been a rude awakening for humankind; devastating fires, tornadoes, a pandemic and, most recently, mass destruction through explosive forces. Our relationships with our environments are being tested and our survival within the unknown is finding us clambering for solutions.

When looking back at the devastating effects of the 1918 Spanish Flu and evaluating the takeaways from that pandemic, it is clear to see that there were both lessons learned and, arguably, lessons forgotten. Medicine has clearly advanced and measures to limit a variety of sicknesses through vaccines, treat- ments and mechanical interventions have become the norm in many countries. While the human race has contributed to great technological advances in the past century, increasing connectivity and globalisation, it too has created a population explosion. With travel and increased densities we have become more vulnerable to pandemics. Somewhat paradoxically, as in 1918, the world still remains reliant on social distancing and a range of personal protective equipment as the primary response to the COVID-19 pandemic currently swe- eping the planet.

156 Imagem cedida pelo autor. Disclosure NZ Hub

1 - The Role of Architects Responding to the musing of Confucius, we may ask how Architecture and the Built Environment professions have ‘planned ahead”? When an explosion levels a part of a city, are architects at one on unified responses to heal the scars in the landscape? Are architects best suited to offer such advice and why? I would argue yes to all and will support this stance below.

Notwithstanding the great advancements over the past century through a better understanding of environments more congenial to good health, and through urban planning, with the design of outdoor and social spaces having offered relief to the densities found in cities, we have a long way to go in reaching harmony with our habitat. Within the Internatio- nal Union of Architects (UIA), the planning ahead goes on through its Commissions and Work Programmes https://www.uia-architectes.org/ webApi/en/working-bodies.

Related to the disasters of this past year is the work of the SDG and Pro- fessional Practice Commissions, looking to address the 17 SDG goals and the debilitating impact of the pandemic on architectural practice, res- pectively. Also in this vein, the Habitat Work Programmes and the Public Facilities Work Programmes are also working to present their progress in Rio in July 2021. https://us02web.zoom.us/rec/share/xMp1Nb_PzFFJU9L2q2-AeKx-PL- m7T6a81iQc_fMJmRmJ885TtCE454dIvg4MduLX

157 FORESIGHTS KEVIN BINGHAM

The Genesis of the UIA COVID-19 Information Hub Initiative

The UIA, representing the world’s 3,2 million architects, recognising the urgency of the situation and acknowledging the critical role of architects in sculpting our environments, sought to provide a means through which its Member Sections and their Stakeholders could draw on all current global information of interventions and structures that were assisting in the battle against the spread of the virus. So was born the UIA COVID-19 Information Hub, a repository of data, drawings and ideas, which have been submitted by the architectural profession from across the globe, made accessible to all. https://covid.uia-architectes.org/call-for-contributions/

Imagem cedida pelo autorb

2 - The Prospects for the ‘Hub’s’ Evolution and of Knowledge Sharing

The storing of information in the form of documents, drawing examples and planning guidelines is well and good, and may be helpful to many countries that follow the infection impact timelines of others. The real importance of this repository is for the further research and development by architects, other built environment practitioners and aca- demics, in the on-going efforts in establishing our preparedness for all eventualities. Inter alia, an example worth noting in the ‘Hub’ is the UN Habitat’s Healthy Pandemic Resilient Cities Report. This covers all aspects of preparation. https://www.worldurbancampaign.org/sites/default/files/healthy_pan- demic_resilient_cities_report_-_shelter_program_003-20200730.pdf

The Key Role of Architects in Crisis-Preparedness Design for the Future

158 FORESIGHTS KEVIN BINGHAM

So why is the Architect best suited for leading in the drive for rebuilding destroyed landscapes and preparing environments adaptive for future eventualities? While their responses may be varied, the intensive training instilled in architecture graduates to reflect on their context, and to search for near never-ending solutions to design and layout problems, creates the concentrated rigour required for such tasks. Architecture’s prime positioning between the social and environmental sciences, and engineering, affords it both a sensitive and structural understanding of avenues best suited in the search for solutions.

The current global crises quickly bring to the fore the inequalities evident in countries and in communities. While a catastrophe or an epi- demic may not respect differences and boundaries, it is the ability to manage the disaster where the difference rapidly shows. The architect’s response should in all instances be respectful of the people in crisis and developed in consultation with them, addressing their needs, cultural specifics and heritage, while at all times being complementary to the local context.

** Abaut Kevin Bingham

Kevin Bingham is a professional architect based in Durban, South Africa, and is currently serving on the International Union of Architects (UIA) Council. He facilitates the UIA’s COVID-19 Information Hub.

Kevin is a past President of the South African Institute of Architects (SAIA), having served on SAIA committees since 1992. Kevin was elected to the SAIA National Board in 2012-2018 and has chaired numerous committees and trusts in education, architecture, and interior design, at local, regional, national and international levels. In 2019 he was appointed to the South African Council for the Architectural Profession, where he chairs the Education Committee, and represents this council on the international Canberra Accord.

He is a director of the award-winning FGG Architects Inc. developing local and international projects. He has served as an honorary senior lecturer in Architecture, and has lectured full-time (1997-2007) in both Architecture and Interior Design, in South Africa, Australia, and in the UK. His research areas include Architecture Education and Medi- cal Architecture, the latter focusing on health risks in Public Health Facilities, including studies under a Fogarty Research Fellowship (USA) at Harvard University School of Public Health.

159 PROSPECTIVAS

A CIDADE DO FUTURO

Arquivo pessoal

Angela Baldellou - Arquiteta**

Em meio a uma crise sanitária global, da qual deriva uma crise social e econômica sem precedentes gerada pela Covid-19, surge a necessidade de reformular o modelo de cidade com base na resiliência e na saúde, sem renunciar à sustentabilidade, que já era um imperativo da emer- gência climática. Recuperar o sentido crítico na reflexão mostra-se vital para admitir a urgência sem cometer os erros do passado, aproveitando com sensatez as “ferramentas” do presente. A experiência de agora é imprescindível se quisermos recuperar o discernimento dentro de tanta “tendência”, porque as decisões de HOJE podem ser as definitivas para termos um AMANHÃ.

Esta crise colocou a cidade como marco no qual acumularam-se os problemas, gerando um debate sobre as soluções que, no futuro, possam, se não evitá-los, ao menos minimizá-los ou controlá-los com eficácia.

A partir de todos esses contextos, surge o debate sobre como enfrentar as prováveis crises no futuro. E a organização da cidade situa-se no centro da tomada de decisões. A partir do concreto domínio do urbanismo,

160 PROSPECTIVAS ANGELA BALDELLOU ressurge o eterno dilema de como devem ser as cidades no futuro, agora a partir das hipóteses que se referem aos modos de vida, diretamente afetados pela crise atual e que intervêm na forma de trabalhar, de nos comunicarmos, de nos movermos, de consumir.

Imagem de divulgação cedida pela autora

1 - maior flexibilização de espaço nas residências As residências, por sua vez, deverão dotar-se de mais espaço, prevendo maior flexibilidade de usos. Assim como a mística da casa mínima, justi- ficada pela necessidade da cidade industrial e no pós-guerra, por causa da escassez, favorecida pelos arquitetos com esforços para dar mais (as necessidades) com menos (espaço disponível), se mostra obsoleta. O confinamento escancarou as carências de coisas mínimas e as necessidades de coisas básicas, tais como luz, ar, espaço, natureza, qualidade do entorno construído.

Questiona-se o zoneamento urbano que a cidade racionalista promove, porque agora, com a difusão dos limites zonais, as áreas de trabalho coletivamente compartilhado não serão tão extensas, nem tão concen- tradas, nem tão exclusivas. O distanciamento social, ainda que seja algo temporário, imporá a reconfiguração dos espaços e o próprio uso da cidade.

A crise é um pretexto, mas também é uma oportunidade para reformular modelos sistêmicos que a tecnologia urge em racionalizar, e a tecnologia pode ser uma ferramenta para gerenciar e otimizar espaços, recursos e tempo.

161 PROSPECTIVAS ANGELA BALDELLOU

Por questão de segurança e respeito. Novamente a urgência joga luz sobre as hipóteses de um cenário disruptivo, porém possível, distópico, no qual baixamos a cabeça para assimilar nossa dependência dos recursos mais valiosos e que menos valorizamos. Aquilo que temos negligencia- do, por não dar valor, como água, ar e sol, ou seja, energia para a vida que as cidades devem aproveitar terão que ser poupados, não desper- diçar, produzir, reciclar, valorizar. A mobilidade, sempre como um fator chave, agora converte-se em foco do planejamento e das respostas. Mo- bilidade urbana e mobilidade social, que demandam muitos recursos e cujo replanejamento pode favorecer novos modelos urbanos mais sus- tentáveis.

Imagem de divulgação cedida pela autora

2 - Água, ar e sol terão que ser poupados e valorizados A cidade não pode seguir dependendo do transporte tal como é atualmente concebido. A comunicação será substituída pela digitalização e o comércio tradicional pelas vendas online, com a desintegração correspondente do tecido econômico local e a necessária adaptação de vias públicas. Entretanto, mais uma vez, a limitação evidencia a necessidade da socialização inerente ao ser humano. Do confinamento renasce a necessidade de um espaço pú- blico compartilhado. A cidade ressurge então como um anseio, como espa- ço de intercâmbio interpessoal onde, aí sim, devemos nos adaptar aos novos usos e comportamentos, com novas ferramentas, reinventando modelos de comunicação, de conectividade, e de circulação para manter viva a essência, a alma da cidade. Todas estas questões, e sobretudo, todas as suas soluções, não podem ser analisadas, discutidas, propostas e tampouco nem geridas à margem dos agentes sociais, pois os seus efeitos afetam não apenas sua vida cotidiana, como também a possibilidade de viverem em seus lugares.

162 PROSPECTIVAS ANGELA BALDELLOU

Após a atenta observação da realidade, de sua análise multidisciplinar, devem derivar as propostas sobre como podem ser as cidades do futuro. Esse anseio de previsão deve ser compartilhado. É muito importante e decisivo para que seja deixado nas mãos apenas dos especialistas, técnicos de apli- cações sem diagnóstico prévio, sem alternativas, nas mãos das ideologias, sempre interessadas em seus benefícios próprios. Se a cidade não é apenas um grande e complexo artefato, ela terá que ser administrada com delica- deza, participativamente, politicamente como uma pólis, como uma demos, democraticamente.

Será preciso resgatar a urbanização do domínio do urbanismo e trabalhar juntos, os arquitetos, com a sociedade, outros profissionais e atores para construir de maneira colaborativa esse futuro global que deverá assegurar a identidade do local em uma luta pelo equilíbrio da nossa relação com o meio ambiente e com o planeta. Um desafio implacável, e já sem alternativa, além da sustentabilidade, com, agora sim, um marco referencial útil, que poderá ser a Agenda 2030 das Nações Unidas. Assim como está sendo pensado pelo CSCAE por meio de seu Observatório (www.observatorio2030.com)

Imagem de divulgação cedida pela autora

3 - Agenda 2030 das Nações Unidas

163 PROSPECTIVAS ANGELA BALDELLOU

Trata-se de aproveitar a crise para tentar reconduzir, neste ponto de inflexão na história da humanidade, de que forma serão nossas cidades e seus processos de urbanização, que, de maneira inexorável, converteram-se em uma das transformações mais poderosas do século XXI.

** Sobre Angela Baldellou

Angela Baldellou Plaza. Madri, 1977. É doutora em Arquitetura pela Universidade Politécnica de Madri. Licenciada em Ciências da Informação (Jornalista) e Licenciada em Publicidade e Relações Públicas.

Diretora de Gabinete da Presidência, Diretora de Patrocínios e Projetos Estratégicos do CS- CAE e Diretora do Observatório 2030 do CSCAE, uma mesa de trabalho setorial e transversal, com visão holística, cujo objetivo é alinhar a visão estratégica do setor, identificar desafios comuns e fazer propostas setoriais do compromisso com a Agenda 2030 e a Agen- da Urbana Espanhola, com mais de 170 entidades multiníveis envolvidas. (www.observato- rio2030.com). Membro do IBM-Task Force do CAE em representação do CSCAE, Grupo de Trabalho de especialistas em Internacionalização e novos modelos profissionais. Conselheira Suplente da União Internacional dos Arquitetos para Região 1. Diretora do primeiro Mestra- do em Economia Verde da Espanha na Next International Business School. Membro da EJE & CON, Associação Espanhola de Diretores e Conselheiros e do Pólo de Sustentabilidade desta Associação, e da WIRES, Associação de Mulheres Executivas do Mercado Imobiliário, Membro do Conselho Consultivo do Instituto ESCP de Financiamento e Gestão Imobiliária (IREFIM). Membro de comissões científicas e técnicas de congressos internacionais, autora de vários artigos em revistas de prestígio sobre arquitetura e urbanismo sustentável, tipologias arquitetônicas e comunicação e sobre museologia. Tem ministrado aulas como Profes- sora Associada das disciplinas de História da Arte e Arquitetura e Arte e Sociedade em várias universidades privadas e tem sido professora visitante de vários mestrados em Comunica- ção Arquitetônica. Profissional autônoma desde 2004.

164 FORESIGHTS ANGELA BALDELLOU THE CITY OF THE FUTURE

Arquivo pessoal

Angela Baldellou - Architect **

In the midst of a global sanitary crisis, of which derives an unprecedented social and economic crisis generated by Covid-19, there comes a need to reformulate the city model through resiliency and health, without renou- ncing the sustainability purpose, which was already an imperative of the climate emergency. Recovering the critical sense in the analysis is vital to admit the urgency of the situation, without falling into the mistakes of the past, and sensibly using the "tools" of the present. The current experience is essential if we want to recover our good judgment in the middle of such “trends” because TODAY’s decisions can be defini- tive in order to have a TOMORROW.

This crisis has placed the city, as the framework in which problems have been concentrated in the debate on the solutions so that, in the future, it can be, if not avoided, at least minimized or controlled effectively.

From all areas, debates arise on how to face the possible crises of the future. In this context, the organization of the city is at the center of this decision-making. From the concrete domain of urbanism, the eternal di-

165 FORESIGHTS ANGELA BALDELLOU lemma of how cities should be in the future is raised again, at this point from the hypotheses that refer to ways of living, directly affected by the current crisis and intervene in how we work, communicate, move, con- sume.

Image provided by the author

1 - Changes: greater flexibility in space in homes The houses, consequently, should be provided with more space, providing greater flexibility of uses, with which also the mystique of minimalist housing, justified by the needs of the industrial city and, in the postwar period, by scarcity, favored by architects in their efforts to solve the most the basic needs) with the least (the available space) is obsolete. Confinement has revealed the shortages of minimal things and the needs of the basics, such as light, air, space, nature. quality of the built environment.

The urban zoning that the rationalist city promoted is put into question, because now, with the diffusion of the zonal limits, the collective areas of collaborative work will not be so extensive, nor so concentrated, nor so exclusive. Social distancing, albeit temporarily, will impose the reconfigu- ration of spaces and the use of the city itself.

The crisis is an excuse, but it is also an opportunity to reformulate syste- mic models that technology has urged to rationalize, and technology can also be a tool to manage and optimize spaces, resources and time.

For safety and for responsibility. Once again, the urgency sheds light on the hypotheses of a disruptive, but possible, scenario, dystopic, in which

166 FORESIGHTS ANGELA BALDELLOU we bow our heads to absorb our dependency on the most basic, yet, the most undervalued resources. What we have underestimated because we do not value it, such as water, air, sun, that are energy for life that cities should not waste, but take advantage of, produce, recycle, value.

Mobility, always as a key factor, now becomes the focus of planning and responses. Urban mobility, social mobility, which require a lot of resources, the redesign of whitch can favor new, more sustainable urban models.

Image provided by the author

2 - : Water, air and sun will have to be saved and valued The city cannot go on depending on the transport as it is currently conceived. Communication will be replaced by digitization and traditional commerce will be replaced by online sales, with the corresponding disintegration of the local economic fabric and the necessary adaptation of public roads. However, again, this limitation highlights the need for socialization inherent to the human being. Confinement brings back the need for a shared public space, and the city resurfaces as a yearning, as a space for an interpersonal exchange where, yes, we must adapt to new uses and behaviors, with new tools, reinven- ting communication, connectivity and circulation models to keep the essence, the soul of the city alive.

All of these problems, especially all their solutions, cannot be analyzed, discussed, proposed, or managed at the margins of social agents, as their effects affect not only their daily lives but also their possibility of living in their places.

After careful observation of reality, from its multidisciplinary analysis, propo-

167 FORESIGHTS ANGELA BALDELLOU sals on how the cities of the future should be are derived. This yearning for forecast must be shared. It is very important and decisive so to be left in the hands of specialists, technicians who apply methods without a prior diagnosis, without alternatives. In the hands of ideologies, always interested in their own benefit. If the city is not just a large and complex artifact, it will have to be managed delicately, participative, politically as a polis, as a demos, democratically.

It will be necessary to rescue Urbanization from the domain of Urbanism and work together, the architects, with society and other professionals and actors to collaboratively build this global future that should ensure the identity of the place in a struggle for the balance of our relationship with the environment and the planet. A rentenless challenge and with no alternative but sustainability, with a now useful benchmark, which could be the United Nations Agenda 2030. Just as the CSCAE is thinking through its Observatory (www.observa- torio2030.com)

Image provided by the author

3 - United Nations Agenda 2030

168 FORESIGHTS ANGELA BALDELLOU

It is about taking advantage of the crisis to try to reconduct, at this turning point in the history of mankind, how our cities and their urbanization processes will be like, which, inexorably, have become one of the most powerful transformations of the 21st century.

** About Angela Baldellou - Architect

Biography: Angela Baldellou Plaza. Madrid,1977. Ph.D. in Architecture from the Polytechnic Uni- versity of Madrid. License Degree in Information Sciences (Journalist) and License Degree in Advertising and Public Relations.

Director of the Presidency´s Office, Director of Sponsorships and Strategic Projects of the CS- CAE and Director of the Observatory 2030 of the CSCAE, a sectoral and transversal working table, with a holistic view, which objective is to align the strategic vision of the sector, identify common challenges and make proposals related to the sectors’ commitments to the 2030 Agenda and the Spanish Urban Agenda, with more than 170 multilevel entities involved. (www. observatorio2030.com) Member of the CAE IBM-Task Force representing CSCAE, a workgroup of specialists in Internationalization and new professional models. Deputy Advisor to the UIA for R1. Director of the first Master in Green Economy in Spain, at the Next International Busi- ness School. Member of EJE & CON, Spanish association of directors and advisers and of the Sustainability Pole of this institution, and of WIRES, association of executive women in the real estate market, Member of the Advisory Board of the ESCP Institute of Financing and Real Estate Management (IREFIM). Member of scientific and technical commissions of international congresses, author of several articles in prestigious magazines on architecture and sustainable urbanism, architectural typologies and communication, and on museology. She has taught classes as an associate professor in the disciplines of Art History and Architecture, and Art and Society in several private universities. She has worked as a visiting professor in several Masters in Architectural Communication. Self-employed professional since 2004.

169 CAPÍTULO 3 | Chapter 3 CONSTRUINDO O FUTURO INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL DAS CIDADES Building the inclusive and sustainable future of the cities PROSPECTIVAS

CIRCUITO URBANO 2020: DIÁLOGOS ENTRE O BRASIL E A ÁFRICA LUSÓFONA PARA A CONSTRUÇÃO DE UM FUTURO URBANO MELHOR NO PÓS-PANDEMIA

Arquivo pessoal Arquivo pessoal Arquivo pessoal

Bruna Pereira Gimba* Julia Vilela Caminha** Rayne Ferretti Moraes*** As áreas urbanas foram o epicentro da pandemia da COVID-19, totalizando cerca de 90% dos casos. A pandemia expôs as profundas desigualdades vividas pelas populações urbanas e, apesar de seu impacto não obedecer a fronteiras, são as populações mais vulnerabilizadas as que mais sofrem com ela, em especial as que vivem em assentamentos informais, mulheres, crian- ças, população negra, LGBTQIA+, idosos, pessoas com deficiência, popula- ções tradicionais, entre outros grupos.

Todos os anos, no mês de outubro, o Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Informais (ONU-Habitat) e todo o Sistema das Nações Unidas celebram o que se inicia com o Dia Mundial do Habitat, na primeira segunda-feira do mês, e se encerra com o Dia Mundial das Cidades, em 31 de outubro. Os trinta e um dias do mês de outubro refletem a oportunidade de debater com todos os países, cidades, comunidades, indivíduos e institui- ções sobre como tornar a vida nas áreas urbanas melhor para todas e todos.

171 PROSPECTIVAS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES Como disse Leilani Farha, ex-relatora especial do Conselho de Direitos Hu- manos das Nações Unidas, “a habitação tornou-se a linha de frente da defesa contra o coronavírus. A moradia raramente foi uma questão de vida ou mor- te como neste momento”. A importância da defesa do direito fundamental à moradia adequada foi o tema central do Dia Mundial do Habitat de 2020. Também central à resposta à pandemia foi a mobilização de atores locais em ações de prevenção e mitigação de seus efeitos adversos, seja através de associações de bairro, de redes de troca ou de movimentos sociais de combate à pobreza, à discriminação e ao racismo. Neste sentido, o Dia Mundial das Cidades de 2020 teve como objetivo promover a importância de um envolvimento mais estratégico e de longo prazo dos diversos atores locais no planejamento urbano e na implementação e monitoramento das políticas públicas, nas dimensões econômica, social, ambiental e de inovação, e como estas se refletem nos diferentes territórios.

O ONU-Habitat é a agência das Nações Unidas que atua em prol do desenvolvimento urbano social, econômico e ambientalmente sustentável e promove a moradia adequada para todas e todos. Foi criado em 1978, como resultado da Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos Huma- nos (Habitat I) e sua sede fica em Nairóbi, no Quênia. O ONU-Habitat está presente no Brasil há mais de 20 anos, com sede regional no Rio de Janeiro, e atua em projetos relacionados a diversos temas urbanos em cidades de todo o país.

Desde 2018, o ONU-Habitat no Brasil realiza o Circuito Urbano, uma iniciativa nacional para apoiar e dar visibilidade a eventos sobre os temas centrais do Outubro Urbano de cada ano, organizados por diversos atores em todo o país. A 1ª edição do Circuito Urbano, em 2018, teve como foco eventos presenciais que debateram os temas “Gestão Municipal de Resíduos Sólidos” e “Construindo cidades sustentáveis e resilientes” e apoiou 56 eventos durante os meses de setembro, outubro e novembro, em 28 cidades do Brasil. A 2ª edição, em 2019, teve como tema “Cidades Inovadoras e Inclusivas” e contou com 151 eventos selecionados realizados presencialmente durante o mês de outubro, em 61 cidades de 22 estados e Distrito Federal.

2 Nota a impressa em espanhol disponível em: http://unhousingrapp.org/user/pages/07.press-room/COVID19%20Press%20 Release%20ES.pdf, acessado em 16 de outubro de 2020.

172 PROSPECTIVAS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES Imagem cedida pelas autoras

1 - Outubro Urbano O Circuito Urbano 2020 teve como tema central "Cidades Pós-COVID-19: Diá- logos entre o Brasil e a África lusófona" e, baseado nos temas do Dia Mundial do Habitat e no Dia Mundial das Cidades, dois subtemas: “Habitação para todas e todos: um futuro urbano melhor” e “Valorizando nossas comunidades e cidades”.

Imagem cedida pelas autoras

2 - Circuito Urbano

O ano de 2020 mudou não só a história da nossa sociedade e das nossas cidades, como também demandou diversas inovações à 3ª edição do Cir- cuito Urbano. A primeira delas foi a sua realização de forma totalmente virtual, com transmissão de eventos ao vivo ou com eventos gravados, devido às restrições impostas pela pandemia. Todos os eventos ficaram registra- dos no canal do YouTube do Circuito Urbano e podem ser assistidos gratui-

173 PROSPECTIVAS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES tamente a qualquer momento. Além disso, o Circuito Urbano 2020 contou com uma equipe de artistas voluntários(as) que realizou facilitações gráfi- cas - ou seja, artes visuais que traduziram os principais pontos das discus- sões - disponíveis na Galeria de Artes do website www.circuitourbano.org. Além desses(as) artistas, o Circuito Urbano 2020 contou com o apoio de mais de 50 pessoas voluntárias que tornaram possível a realização de uma grande iniciativa internacional.

A modalidade virtual permitiu que o Circuito Urbano de 2020 também tivesse a oportunidade de cruzar o Atlântico e ser realizado em parceria com os escritórios do ONU-Habitat em Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa (PALOP): Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique e São Tomé e Príncipe.

Contando com mais de 200 eventos e com a participação de mais de 1000 painelistas de todos os países participantes, além de convidados(as) internacionais, o Circuito Urbano 2020 abriu portas para o aprofundamento da cooperação Sul-Sul e o intercâmbio de experiências e desafios diversos e comuns entre esses países. A troca tem um grande potencial de cone- xão entre os diversos setores de todos os países participantes que podem possibilitar a criação de soluções comuns, para além da história, cultura e idioma oficial que já compartilham.

Nesse ano, além de apoiar institucionalmente todos os eventos, o ONU- -Habitat também organizou alguns, entre eles: 1) o evento de abertura, que contou com representantes do ONU-Habitat nos países participantes; 2) as Sextas Urbanas, que foram uma série de cinco encontros para divulgar ferramentas, metodologias e projetos implementados pelos escritórios do ONU-Habitat no Brasil e nos Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa, com enfoque nos temas de mapeamento e dados, resiliência urbana, financiamento da urbanização, ordenamento do território, desenvolvimento espacial e planos de desenvolvimento sustentável; 3) os eventos do Dia Mun- dial do Habitat e Dia Mundial das Cidades; e o 4) evento de encerramento.

Ao longo de todo mês de outubro foi possível promover e dar visibilidade a eventos organizados por diversos setores da sociedade desses países, fortalecendo o conhecimento e intercâmbio sobre os principais desafios enfrentados por nossas cidades. Além disso, foi fundamental compartilhar sobre os impactos da pandemia na implementação da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável e seus 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), em especial o ODS 11, que busca “tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis” e da Nova Agenda Urbana, documento que redefiniu princípios e diretrizes para o alcance do desenvolvimento urbano sustentável. A localização da Agenda 2030 e da Nova Agenda Urbana nas cidades foi desafiada pela pandemia em todas as suas dimensões, mas ao mesmo tempo foi possível perceber que as cidades que estavam mais avançadas no alcance desses

174 PROSPECTIVAS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES objetivos estavam mais preparadas para o impacto desta crise. A imple- mentação dessas agendas globais, formadas no âmbito do Sistema das Nações Unidas, é fundamental para nortear as ações dos países e das cidades em prol de objetivos comuns. Além de trazerem recomendações e metas estratégicas, são agendas que promovem os direitos humanos com foco nas pessoas e nos territórios.

Apesar de ser realizado durante o mês do Outubro Urbano, o intercâmbio e formação de rede entre os diversos participantes dos eventos propor- cionado pelo Circuito Urbano tem como objetivo ser um ponto de partida para a promoção de cidades brasileiras e lusófonas mais inclusivas, seguras, resilientes, sustentáveis e, agora, também saudáveis para todas e todos. O ONU-Habitat espera que este processo seja continuado a partir de outras janelas de oportunidades, como o 27º Congresso Mundial de Arquitetos, previsto para julho de 2021.

* Sobre Bruna Gimba

Assistente de Programas (ONU-Habitat Brasil) Graduada em Relações Internacionais pela UFRJ, concluindo Especialização em Cida- des, Política Urbana e Movimentos Sociais pelo IPPUR/UFRJ. Assistente de Programas do ONU-Habitat no Brasil, atua em projetos de desenvolvimento urbano sustentável e coordena a iniciativa anual do Circuito Urbano. Coordenadora para América Latina na Oxford Urbanists. Tem experiência em cooperação internacional e descentralizada, igualdade de gênero e direitos humanos nas cidades.

** Sobre Julia Vilela Caminha

Assistente de Programas (ONU-Habitat Brasil) Doutoranda do curso de Pós-Graduação em Geografia da PUC-Rio e membro do Núcleo de Estudos e Pesquisa em Espaço e Metropolização (NEPEM). Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ. Bacharel e Licenciada em Geografia pela UFF. Es- pecialista em Políticas Territoriais no Estado do Rio de Janeiro, pela UERJ, e em Política e Planejamento Urbano, pelo IPPUR/UFRJ. Estagiou no escritório do Rio de Janeiro do ONU-Habitat, onde atualmente atua como Assistente de Programas.

*** Sobre Rayne Ferretti

Oficial Nacional (ONU-Habitat Brasil) Graduada em Relações Internacionais pelo Centro Universitário Metodista Bennett. Mestre em Relações Internacionais pela PUC-Rio. Trabalha há 15 anos no ONU-Habitat e, desde 2011, é Oficial Nacional para o Brasil, sendo responsável pelos programas e projetos implementados no país. Lecionou no Curso de Relações Internacionais do Centro Universitário Metodista Bennett (2008-2013).

175 FORESIGHTS

URBAN CIRCUIT 2020: DIALOGUES BETWEEN BRAZIL AND LUSOPHONE AFRICA TO BUILD A BETTER URBAN FUTURE IN THE POST-PANDEMIC

Arquivo pessoal Arquivo pessoal Arquivo pessoal

Bruna Pereira Gimba* Julia Vilela Caminha** Rayne Ferretti Moraes***

Urban areas were the epicenter of the COVID-19 pandemic, accounting for approximately 90% of cases. The pandemic exposed the profound inequalities experienced by urban populations and, although its impact does not obey borders, it is the most vulnerable populations that suf- fer most from it, especially those living in informal settlements, women, children, black people, LGBTQIA + , the elderly, people with disabilities, traditional peoples, among other groups.

Every October, the United Nations Program for Informal Settlements (UN-Habitat) and the entire United Nations System celebrate Urban Oc- tober, which begins with the World Habitat Day, on the first Monday of the month, and ends with World Cities Day, on October 31. The thirty-o- ne days of October reflect the opportunity to debate with all countries, cities, communities, individuals and institutions on how to make life in urban areas better for everyone.

176 FORESIGHTS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES As Leilani Farha, a former special rapporteur for the United Nations Hu- man Rights Council, said, “Housing has become the front line of defense against the coronavirus. Housing was rarely a matter of life and death as it is at the moment” . The importance of defending the fundamental right to adequate housing was the central theme of World Habitat Day 2020.

The mobilization of local actors in actions to prevent and mitigate ad- verse effects was also central to the response to the pandemic, whether through neighborhood associations, exchange networks or social movements to combat poverty, discrimination and racism. In this sense, the World Cities Day 2020 aimed to promote the importance of a more strategic and long-term involvement of the several local actors in urban planning and in the implementation and monitoring of public policies, in the economic, social, environmental and inovative dimensions, and how they are reflected in different territories.

UN-Habitat is the United Nations agency that works for social, economic and environmentally sustainable urban development and promotes adequate housing for all. It was created in 1978 as a result of the United Nations Conference on Human Settlements (Habitat I) and its headquarters are in Nairobi, Kenya. UN-Habitat has been present in Brazil for more than 20 years, with a regional headquarters in Rio de Janeiro, and works on projects related to various urban themes in cities across the country.

Since 2018, UN-Habitat in Brazil has held the Urban Circuit, a national initiative to support and give visibility to events on the central themes of the Urban October each year, organized by different actors across the country. The 1st edition of the Urban Circuit, in 2018, focused on face-to- -face events that discussed the themes “Municipal Solid Waste Manage- ment” and “Building sustainable and resilient cities” and supported 56 events during the months of September, October and November, on 28 cities in Brazil. The 2nd edition, in 2019, had the theme "Innovative and Inclusive Cities" and featured 151 selected live events during the month of October, in 61 cities of 22 States and the Federal District.

2 Note the printed version in Spanish available at : http://unhousingrapp.org/user/pages/07.press-room/COVID19%20 Press%20Release%20ES.pdf, accessed on October 16, 2020.

177 FORESIGHTS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES Disclosure

1 - Urban octuber The Urban Circuit 2020 had as its central theme "Post-COVID-19 Cities: Dia- logues between Brazil and Lusophone Africa" and, based on the themes of World Habitat Day and World Cities Day, two sub-themes: “Housing for all: a better urban future” and “Valuing our communities and cities”.

Disclosure

2 - Urban Circuit The year 2020 changed not only the history of our society and our cities, but also demanded several innovations in the 3rd edition of the Urban Circuit. The first one was its realization in a totally virtual way, with live broadcast events or recorded ones, due to the restrictions imposed by the pandemic. All events were recorded on the Urban Circuit YouTube channel and can be watched free of charge at any time. In addition, the Urban Circuit 2020 had

178 PROSPECTIVAS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES a team of volunteer artists who provided graphic facilitations - that is, visual arts that translated the main points of the discussions - available in the Art Gallery of the website www.circuitourbano.org. Besides these artists, the Urban Circuit 2020 had the support of more than 50 volunteers who made it possible to carry out a major international initiative.

The virtual modality allowed the 2020 Urban Circuit to also have the opportunity to cross the Atlantic and be carried out in partnership with the UN- -Habitat offices in African Portuguese Speaking Countries (PALOP): Ango- la, Cape Verde, Guinea-Bissau, Mozambique and São Tomé e Príncipe. With more than 200 events and the participation of more than 1,000 pane- lists from all engaging countries, in addition to international guests, the Ur- ban Circuit 2020 opened doors for the deepening of South-South cooperation and the exchange of experiences and diverse and common challenges among these countries. The exchange has great potential for connection between different sectors of all participating countries that can enable the creation of common solutions, in addition to the history, culture and official language they already share.

That year, in addition to institutionally supporting all the events, UN-Habitat also organized some of them, including: 1) the opening event, which featured UN-Habitat representatives in participating countries; 2) Urban Fridays, a series of five meetings to disseminate tools, methodologies and projects implemented by the UN-Habitat offices in Brazil and in African Portugue- se-Speaking Countries, with a focus on mapping and data, urban resilience, financing urbanization, spatial planning, spatial development and sustainable development plans; 3) World Habitat Day and World Cities Day events; and 4) the closing event.

Throughout October, it was possible to promote and give visibility to events organized by different sectors of society in these countries, strengthening knowledge and exchange on the main challenges faced by our cities. Be- sides, it was essential to share about the impacts of the pandemic on the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development and its 17 Sustainable Development Goals (SDGs), in particular the SDG 11, which seeks to “make cities and human settlements safe, inclusive, resilient and sustainable”, and the New Urban Agenda, a document that redefines principles and guidelines for achieving sustainable urban development. The localization of the Agenda 2030 and the New Urban Agenda in cities was challenged by the pandemic in all its dimensions, but at the same time it was possible to realize that cities that were more advanced in reaching these goals were better prepared for the impact of this crisis. The implementation of these global agendas, created within the scope of the United Nations System, is essential to guide the actions of countries and cities in favor of common goals. In addition to bringing strategic recommendations and goals, these agendas promote human rights with a focus on people and territories.

179 FORESIGHTS BRUNA PEREIRA GIMBA JULIA VILELA CAMINHA RAYNE FERRETTI MORAES Despite being held during the Urban October month, the exchange and network formation between the various participants of the events promoted by the Urban Circuit aims to be a starting point for the promotion of Brazilian and Portuguese-speaking cities that are safer, more inclusive, resilient, sustainable and now also healthier for everyone. UN-Habitat expects this process to continue through other windows of opportunity, such as the 27th World Congress of Architects, scheduled for July 2021.

* About Bruna Pereira Gimba

Programme Assistant (UN-Habitat Brasil) Bachelor in International Relations at UFRJ, with a specialization degree in Cities, Urban Policy and Social Movements by IPPUR/UFRJ. Program Assistant at UN-Habitat in Brazil, she works on sustainable urban development projects and coordinates the annual Urban Circuit initiative. Latin America Coordinator at Oxford Urbanists, she has experience in international and decentralized cooperation, gender equality and human rights in cities.

**About Julia Vilela Caminha

Programme Assistant (UN-Habitat Brasil) Doctoral candidate in Geography from PUC-Rio and member of the Center for Studies and Research in Space and Metropolization (NEPEM). Master in Urban and Regional Planning from IPPUR/UFRJ. Bachelor in Geography from UFF. Specialized in Territorial Policies in the State of Rio de Janeiro, by UERJ, and in Urban Policy and Planning, by IPPUR / UFRJ. She is a Programme Assistant at UN-Habitat’s office in Rio de Janeiro, where she also worked as an Intern.

** About Rayne Ferretti Moraes

National Officer (UN-Habitat Brazil) Bachelor in International Relations from Centro Universitário Metodista Bennett. Master in International Relations from PUC-Rio. National Officer for Brazil at UN-Habitat since 2011, where she has worked for 15 years, she is responsible for the programs and projects implemented in the country. She was a Professor of International Relations at Centro Universitá- rio Metodista Bennett from 2008 to 2013.

180 PROSPECTIVAS

QUE VENHA 2030!

Arquivo pessoal

Cid Blanco - Arquiteto e Urbanista**

Vivemos em um mundo onde mais da metade da população já mora em cidades. Cada dia que passa o mundo se torna mais urbano e os acontecimentos recentes têm evidenciado que nem todos tem acesso às mesmas oportunidades ou vivem nas mesmas condições. Somos bombardeados por dados e informações diariamente que apontam ser imprescindível a redução das desigualdades no mundo e que não podemos mais deixar que diversos problemas sejam resolvidos no futuro. Temos que agir agora!

Debates sobre cidades sustentáveis e como planejar as cidades pós- -pandemia do COVID-19 lotam nossas redes sociais. Pode ser que os temas desenvolvimento sustentável e redução de desigualdades tenham passado a fazer mais parte de nosso cotidiano nesse momento, mas já faz algum tempo que esse debate acontece e é nas nossas cidades que essas questões se expressam de maneira mais evidente. E é nesse território que precisamos planejar como resolvê-las. Afinal de contas, estudamos para isso e escolhemos essa profissão.

181 PROSPECTIVAS CID BLANCO

Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) lançados pelas Nações Unidas em 2015 são um exemplo de ferramenta que pode orientar esse processo. Eles não são uma regra, uma lei a ser seguida, mas sim são um compromisso de nossas nações para melhorar o mundo em que vivemos até o ano de 2030. Incrivelmente, nós arquitetos e urbanistas muitas vezes nos equivocamos ao acharmos que isso é exclusivamente papel de nossos governantes e que nossa contribuição se dá única e exclusivamente nos ODS que falam de cidades, afinal de contas, somos nós que as planejamos.

Imagem cedida pelo autor

1 - Agenda da ONU 2030 Na verdade, nosso papel como arquitetos e urbanistas vai muito além de cidades e comunidades sustentáveis. Nosso trabalho nos permite melhorar a saú- de das pessoas, o espaço onde são educadas e desfrutam o lazer, temos como garantir equidade de gênero em nossas equipes e proteger o meio ambiente com nossos planos e projetos. Geramos empregos e usamos novas tecnologias em nossas obras e garantimos que muitas famílias tenham o que comer e onde morar. Acreditamos e trabalhamos em parceria com diversas profissões e instituições e temos responsabilidades no combate ao câmbio climático e na universalização do saneamento básico. Em poucas palavras, nossa profissão nos permite passear livremente por todos os dezessete ODS e contribuir com essa agenda global.

182 PROSPECTIVAS CID BLANCO

Imagem cedida pelo autor

2 - Favela da Rocinha A cidade talvez seja o principal lócus onde nosso trabalho é desenvolvido e é nela, mas não somente, que as metas dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável devem ser atingidas. Sabemos que muitas dessas metas parecem inalcançáveis, mas sua adaptação às realidades locais e seu uso como instrumento de planejamento, monitoramento e avaliação dos programas governamentais têm permitido que pequenos passos sejam dados rumo à melhoria da qualidade de vida e ao bem estar da população mundial.

Portanto, temos um papel fundamental na construção de cidades mais justas e igualitárias e um compromisso em transformar nossas cidades em espaços que garantam o desenvolvimento sustentável para nós e as gerações futuras. Pensem nisso quando se sentarem em suas pranchetas ou na frente do seus computadores. Estejam certos de que nosso trabalho é fundamental para que ninguém seja deixado para trás! Estamos prontos para colaborar nesse processo e cumprir nosso papel como agentes da transformação. Que venha 2030!

**Sobre Cid Blanco

Cid Blanco Jr, arquiteto e urbanista, membro da Comissão de Acompanhamento dos ODS da União Internacional dos Arquitetos e da Comissão de Política Urbana do Instituto dos Arquite- tos do Brasil e coordenador do Observatório Metropolitano ODS (METRODS).

183 FORESIGHTS

MAY 2030 COME!

Arquivo pessoal

Cid Blanco - Architect and urbanist **

We live in a world where more than half of the population already lives in cities. Day after day, the world becomes more urban, and recent events have been showing that not everyone has access to the same opportunities nor live under the same conditions. Every day, we are bombarded with data and information that point out that reducing inequalities in the world is vital and that we can not let the problems be solved in the future. We must act now!

Debates over sustainable cities and how to plan the cities after the CO- VID-19 pandemic are all over social media. Maybe, at this moment, the themes of sustainable development and the reduction of inequalities have become more present in our day-to-day life. However, this debate has already been going on for some time and it is in our cities where these issues manifest themselves in a more evident way, so it is in this territory where we must plan how to solve them. After all, we studied and have chosen this profession for this reason.

184 FORESIGHTS CID BLANCO

The Sustainable Development Goals (SDGs) established by the United Nations, in 2015, are an example of a tool that can guide this process. They are not a rule or a law that must be followed, but a commitment of our nations to enhance the world we live in until the year of 2030. Incredibly, we architects and urban planners have a misconception, many times, when thinking that this is exclusively our rulers’ duty, and that our contribution in regards to the SDG is restricted to the one that mentions the cities. After all, we are the ones that plan them.

Image provided by the author

1 - The UN 2030 agenda In fact, our role as architects and urban planners goes far beyond cities and sustainable communities. Our work enables us to contribute to enhancing people’s health, the space where they receive their education and enjoy their leisure time, as well as to ensure gender equity in our teams and protect the environment with our plans and projects. We create jobs and use new technology in our work, making sure that many families have something to eat and where to live. We believe and work alon- gside many professions and institutions and have responsibility when it comes to combating climate change and the universalization of basic sanitation. In short, our profession enables us to walk freely through all seventeen SDG and contribute to this global agenda

185 FORESIGHTS CID BLANCO

Image provided by the author

1 - Rocinha: aerial view slum The city might be the main locus where our work is developed and it is there, but not limited, where the Sustainable Development Goals must be achieved. We know that many of these goals seem unattainable, but using it as an instru- ment for planning, monitoring, and assessing governmental programmes has made it possible for us to take small steps towards a better quality of life and well being of the world population.

Therefore, we have a fundamental role in the building more just and equal cities and a commitment to transform our cities into spaces that ensure sustainable development for us and the future generations. Think about it when you sit in your drawing boards or in front of your computers. Be sure that our work is fundamental so that no one is left behind! We are ready to collaborate with this process and fulfill our duty as transformation agents. May 2030 come!

**About Cid Blanco

Cid Blanco Jr, architect and urban planner, member of the SGD Monitoring Commission of the Institute of Architects of Brazil and coordinator of the Metropolitan SGD Observatory (ME- TRODS).

186 PROSPECTIVAS

DESIGN INCLUSIVO: VOCÊ TEM PODER

Arquivo pessoal

Bob Topping - Arquiteto**

O futuro da arquitetura, design, cidades, patrimônio e cultura deve atender às necessidades de todos, independentemente da idade, sexo, habilidade ou identidade cultural. Adotar a filosofia de design inclusivo para seus projetos resultará em ambientes construídos que são usáveis e mais acessíveis para todos. Como arquitetos, desejamos que nossos projetos sejam criativos, funcionais, seguros e bonitos; talvez devêsse- mos também pensar em projetar edifícios e paisagens para serem mais acolhedores e humanos. . . de fato ‘amigáveis’?

O que torna um projeto amigável? Um projeto arquitetônico amigável é aquele que parece confortável, proporcionando aos usuários uma sensação de facilidade, contentamento e pertencimento. É uma arquitetura que atende às necessidades de todos de uma forma inclusiva. Não separa ou cria condições de ‘nós’ versus ‘eles’.

Por exemplo: uma abordagem frequentemente esquecida para tornar os ambientes mais acessíveis para todos é o uso criativo de incitações

187 PROSPECTIVAS BOB TOPPING multissensoriais em projetos para definir sistemas-chaves e elementos . . seja no nível macro, usando a cor dos edifícios para identificar claramente a localização das linhas dentro de um sistema de trânsito urbano de teleféricos (Figura 1) ou no nível micro, usando elementos texturizados nos pavimentos de um centro histórico da cidade para identificar as entradas nas lojas (Figura 2).

Fornecer sugestões secundárias aprimora ainda mais a usabilidade ao abordar os diferentes sentidos que as pessoas utilizam para vivenciar o ambiente. Nos exemplos referenciados: o ruído que emana dos sistemas mecânicos ajuda a orientar as pessoas com perda de visão para a localização dos edifícios das gôndolas (audição e visão), e o contraste de cor dentro do pavimento aumenta o contraste textural (tato e visão). É interessante notar que, embora as pessoas provavelmente usem um único sentido como seu meio principal de obter informações de localização sobre o ambiente, elas também usam seus outros sentidos para complementar e validar a entrada sensorial primária. Assim, a sugestão multissensorial é benéfica para todos, não apenas para as pessoas com perda de sentidos.

Desde 2001, a UIA tem apoiado a implementação de design inclusivo por meio de seu programa de trabalho Arquitetura para Todos (AfA) e pela recente adoção das Diretrizes da UIA sobre Ambientes Construí- dos Acessíveis e Inclusivos. O programa AfA opera em todas as regiões da UIA, fornecendo recursos e oportunidades de aprendizagem para as seções membros da UIA e seus integrantes. O programa também coordena o Prêmio UIA de Espaços Amigáveis e Inclusivos - a cerimô- nia oficial de premiação será realizada no 27º Congresso Mundial de Arquitetura da UIA, no Rio de Janeiro, em julho de 2021.

Como arquitetos, temos o poder de fornecer acesso à cultura e ao pa- trimônio para todos, acolhendo conceitos de design inclusivo. Também temos o poder de excluir certos grupos de nossos projetos se não re- conhecermos totalmente a diversidade funcional que existe em todos os lugares. Qual opção você escolhe?

Elaborado por: Bob Topping, Bacharel em Arquitetura, OAA, RAIC, Arquiteto Presidente, DesignABLE Environments Inc. Diretor, Programa de Trabalho AfA da Região III (América do Norte)

188 PROSPECTIVAS BOB TOPPING

Crédito da foto / apresentação: Roberto Ameneiro Galdo e o Prêmio UIA para Espaços Amigáveis e Inclusivos

1: Estação Libertador, Sistema de Teleférico de La Paz, Bolívia, Arquiteto Roberto Ameneiro Galdo, Altamente Recomendado no Prêmio UIA de Espaços Amigáveis e Inclusivos 2017

Crédito da foto / apresentação: Roberto Ameneiro Galdo e o Prêmio UIA para Espaços Amigáveis e Inclusivos

2: Centro da cidade de Karpenisi, Grécia, arquiteto Andreas Lampropoulos Altamente elogiado no Prêmio UIA de Espaços Amigáveis e Inclusivos 2017

189 FORESIGHTS

INCLUSIVE DESIGN: YOU HAVE THE POWER

Arquivo pessoal

Bob Topping - Arquiteto**

The future of architecture, design, cities, heritage, and culture must address the needs of everyone, regardless of their age, gender, ability, or cultural identity. Embracing the philosophy of inclusive design for your projects will result in built environments that are usable and more accessible for everyone. As architects, we wish our designs to be creative, functional, safe, and beautiful; perhaps we should also think of designing building and landscapes to be more welcoming and human . . . indeed ‘friendly’?

What makes a design friendly? A friendly design is one that feels comfortable, providing users with a sense of ease, contentment, and belon- ging. It’s architecture that speaks to the needs of everyone in a manner that is inclusive. It does not segregate or create conditions of ‘us’ versus ‘them’.

As an example: an often-overlooked approach to making environments more accessible for everyone is the creative use of multi-sensory cues

190 FORESIGHTS BOB TOPPING within designs to define key systems and elements . . . whether it be at macro level using the colour of buildings to clearly identify the location of lines within an urban cable-car transit system (Figure 1) or at the micro level using textured elements within pavements in a historic town centre to identify entrances into shops (Figure 2).

Providing secondary cues further enhances usability through addressing the different senses that people utilize to experience the environment. In the referenced examples: the noise emanating from the mechanical systems helps orient persons with vision loss to the location of the gondola buildings (hearing and sight), and the colour-contrast within the pavement augments the textural contrast (touch and sight). It is interesting to note that, while people will likely use a single sense as their primary means of obtaining location information about the environment, they will also use their other senses to supplement and validate the primary sensory input. As such, multi-sensory cueing is of benefit to everyone, not just persons with sensory loss.

Since 2001, the UIA has supported the implementation of inclusive design through its Architecture for All (AfA) work program and through the recent adoption of the UIA Guidelines on Accessible and Inclusive Built Environments. The AfA program is active in all UIA regions, providing resources and learning opportunities to UIA member sections and their membership. The program also coordinates the UIA Friendly and Inclusive Spaces Awards - the official Awards Ceremony will be held at the 27th UIA World Congress of Architecture in Rio de Janeiro in July 2021.

As architects we have the power to provide access to culture and heritage for everyone by embracing concepts of inclusive design. We also have the power to exclude certain groups from our designs if we do not fully recognize the functional diversity that exists everywhere. Which do you choose?

Prepared by Bob Topping, B.Arch., OAA, RAIC, Architect President, DesignABLE Environments Inc. Director, Region III (North America) AfA Work Programme

191 FORESIGHTS BOB TOPPING

Photo/Presentation Credit: Roberto Ameneiro Galdo and the UIA Friendly and Inclusive Spaces Awards

1: Libertador Station, La Paz Cable Car System, Bolivia, Architect Roberto Ameneiro Galdo, Highly Commended in the 2017 UIA Friendly and Inclusive Spaces Awards

Photo/Presentation Credit: Roberto Ameneiro Galdo and the UIA Friendly and Inclusive Spaces Awards

2: Karpenisi Town Centre, Greece, Architect Andreas Lampropoulos Highly Commended in the 2017 UIA Friendly and Inclusive Spaces Awards

192 CRÉDITOS E AGRADECIMENTOS Credits and acknowledgment

193 Conselhos e Comitês Rio Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA Rio World Capital of Architecture UNESCO.UIA Councils and Committees

Comitê Adjunto UNESCO.UIA Joint Committee UNESCO.UIA

Presidente President Dominique Perrault

Lazare Eloundou Assomo Karim Hendili Peter Mould Johnny Svendborg Youmna Tabet Sara Topelson de Grinberg

Conselho Rio 2020 Capital Mundial da Arquitetura UNESCO.UIA Rio 2020 World Capital of Architecture UNESCO.UIA Council

Presidente President Prefeito Marcelo Bezerra Crivella

Vice Presidente Vice President Verena Vicentini Andreatta (até fevereiro de 2019) Valeria Magiano Hazan

Secretária Executiva Executive Secretary Gabrielle Guimarães da Silva

Representantes do Município do Rio de Janeiro (2019/2020) Representatives of the City of Rio de Janeiro (2019/2020) Fernanda Maria da Silva Fernandez Tejada - Secretaria Municipal de Urbanismo/ Municipal Secretariat of Urbanism Cláudia de Freitas Escarlate – Instituto Rio Patrimônio da Humanidade/Rio World Heritage Institute Mauro Osório da Silva/Paulo Cesar Amêndola de Souza – Instituto Pereira Passos/ Pereira Passos Municipal Institute of Urbanism Daniel Pereira da Silva – CVL/Subsecretaria de Comunicação Governamental/ Municipal Secretariat of the Executive Office/Under-secretariat of Government Communication Marcelo Alves/Fabrício Villa Flor – RIOTUR/ Rio de Janeiro Municipal Company for Tourism – RIOTUR Adolpho Konder Homem de Carvalho Filho/Roseli Ramos Duarte Fernandes – Secretaria Municipal de Cultura/ Municipal Secretariat of Culture César Augusto Barbiero/Rosemary de A. C. Teixeira de Macedo – Secretaria Municipal de Fazenda/ Municipal Secretariat of Finance Paulo Protásio/Bernardo Egas Lima Fonseca – Fomenta Rio/ Rio de Janeiro Municipal Development Agency – FOMENTA RIO Antônio Fernando Cruz de Mello – GP/Coordenadoria de Relações Internacionais/ Mayor’s Office/International Relations Department Paulo Jobim/Camila Vieira de Souza – Secretaria Especial de Turismo e Legado Olímpico/ Special Secretary of Tourism and Olympic Legacy Tarquínio Prisco/César Augusto Barbiero – Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto/ Rio de Janeiro Port Area Urban Development Company Felipe Michel/Rogério A. Leitão – Secretaria Municipal de Envelhecimento Saudável, Qualidade de Vida e Eventos/ Special Secretariat for Healthy Ageing, Quality of Life and Events Talma Romero Suane – Secretaria Municipal de Educação/ Municipal Secretariat of Education

194 Representantes da União Internacional de Arquitetos – UIA Representatives of the International Union of Architects - UIA Thomas Vonier – Presidente/ President Serban Tiganas – Secretário Geral/ Secretary-General Roberto Simon – Vice Presidente da Região III da UIA/ Vice-President of UIA Region III Sonia Cela – Tesoureiro/ Treasurer

Representante do Comitê Conjunto UNESCO UIA Representative of UNESCO UIA Joint Committee Lazare Eloundou Assomo

Delegado da UNESCO UNESCO Delegate Marlova Jovchelovitch Noleto – Diretora da UNESCO no Brasil/ Director of UNESCO in Brazil

Presidente Nacional do Instituto de Arquitetos do Brasil – IAB National President of the Institute of Architects of Brazil – IAB Nivaldo Andrade Jr / Maria Elisa Baptista

Presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil – Departamento Rio de Janeiro – IAB /RJ President of the Institute of Architects of Brazil – Rio de Janeiro Department – IAB /RJ Pedro da Luz Moreira / Igor de Vetyemy (co-presidente)

Representantes do Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos UIA 2021 Rio Representatives of the Executive Committee of the 27th World Congress of Architects UIA 2021 Rio Sergio Ferraz Magalhães – Presidente/ President João Pedro Backeuser – Comissário Geral/ Commissioner General Norma Maron Taulois – Diretora Financeira-Administrativa/Financial and Administrative Director

Representante do Conselho de Arquitetura e Urbanismo – CAU BR Representative of the Architecture and Urbanism Council – CAU BR Antonio Luciano Guimarães – Presidente/ President

Representante do Conselho de Arquitetura e Urbanismo Rio de Janeiro – CAU RJ Representative of Rio de Janeiro Architecture and Urbanism Council – CAU RJ Jeferson Salazar – Presidente/ President

Representante da Federação Nacional de Arquitetos – FNA Representative of the National Federation of Architects – FNA Eleonora Lisboa Mascia – Presidente/ President

Representante da Secretaria de Estado de Cultura e Economia Criativa Representative of the State Secretariat for Culture and Creative Economy Danielle Christian Ribeiro Barros – Secretária de Estado de Cultura e Economia Criativa/ State Secretary for Culture and Creative Economy

Representante da Secretaria Especial de Cultura Representative of the Special Secretariat for Culture Ricardo Braga/Mario Luis Frias – Secretário Especial de Cultura/ State Special Secretary of Culture

Comitê Organizador Rio 2020 Rio 2020 Organizing Committee

Valeria Magiano Hazan – Diretora Executiva/ Executive Director Olga Maria Esteves Campista – Diretora do Subcomitê de Programação/ Director of the Subcommittee on Programming Daniela Matta / Joana Costa – Diretora do Subcomitê de Fomento e Comunicação/ Director

195 of the Subcommittee on Promotion and Communication Antônio Carlos Barbosa / César Augusto Barbiero – Diretor do Subcomitê de Administração e Logística/ Director of the Subcommittee on Administration and Logistics

João Pedro Backeuser- Membro indicado pelo Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos/ Member appointed by the Executive Committee of the 27th World Congress of Architects

Alexandre Pereira – Analista de Gerenciamento de Projetos e Metas – CVL/SUBPAR - Subsecretaria de Planejamento e Acompanhamento de Resultados/ Planning and Goals Advisor – Municipal Secretariat of the Executive Office/Under-Secretariat for Planning

Juan Diego de Oliveira Teixeira – Assessor/ Organizing Committee Advisor Roberto Aibinder – Assessor (2018 – 2019)/ Organizing Committee Advisor (2018 – 2019)

Aparecida da Motta Mendonça – Assistente/ Assistant to the Organizing Committee

Subcomitê de Programação Subcommittee on Programming Olga Maria Esteves Campista – Diretora/ Director Juan Diego de Oliveira Teixeira – Substituto da Diretora/ Deputy Director

Representantes do Município do Rio de Janeiro Representatives of the City of Rio de Janeiro Flávio Vieira Teixeira / André Luiz M. Cavalcante - Secretaria Municipal de Cultura/ Municipal Secretariat of Culture Antônio Luiz Barbosa Correia – Secretaria Municipal de Urbanismo/ Municipal Secretariat of Urbanism Paula de Oliveira Camargo – SMU/Instituto Rio Patrimônio da Humanidade/ Municipal Secretariat of Urbanism/Rio World Heritage Institute

Representantes do Instituto de Arquitetos do Brasil Representatives of the Institute of Architects of Brazil Augusto Ivan de Freitas Pinheiro /Pedro da Luz Moreira Fabiana Izaga Mary Bins / Lígia Tammela

Guest Representatives Representantes Convidados Heloisa Sermúd Braz/Lúcia de Sousa Bacelo – Secretaria Municipal de Educação/ Municipal Secretariat of Education Rosane Lopes de Araújo – SMUIH/Subsecretaria de Habitação/ Municipal Secretariat of Infrastructure Housing and Conservation/Under-Secretary of Housing Carlos Alberto Krykhtine / Gisele Raymundo Silva – SMU/ Instituto Pereira Passos/ Municipal Secretariat of Urbanism/ Pereira Passos Municipal Institute of Urbanism Monica Cristina de Souza Silva / Luciene Braga – Companhia de Desenvolvimento Urbano do Porto (CDURP)/ Rio de Janeiro /Port Area Urban Development Company (CDURP) Plínio José de Freitas Travassos / Ângela Maria de Almeida Brant Ribeiro – RIOEVENTOS/ Rio de Janeiro Municipal Company of Events – RIOEVENTOS Delzio James – Secretaria Municipal de Meio Ambiente/ Municipal Secretariat of the Environment

Representantes Convidados do Núcleo de Projetos de Audiovisual Guest Representatives of the Audiovisual Projects Hub Beatriz Kushnir - Arquivo da Cidade/ Municipal Archive Eduardo Guedes/Pierre Meireles – Empresa Municipal de Multimeios – Multirio/ Municipal Multimedia Company (Multirio) Fatima Paes / Daniel Coelho/Ilan Moura – RIOFILME/ Municipal Film Distribution Company (RIOFILME) Fernando Fernandes – Instituto Rio Patrimônio da Humanidade/ Rio World Heritage Institute Clara Paulino /Vivian Fava - Museu da Imagem e do Som/ Museum of Image and Sound

196 Debora Palmeira – SeCult /Secretaria de Audiovisual /Coordenadoria Técnica de Audiovisual/ SeCult /Audiovisual Secretariat /Technical Coordination of Audiovisual Antonio Laurindo / Aline Torres - Arquivo Nacional/ Nacional Archive

Colaboradores convidados Guest collaborators Afonso André Mello - Instituto de Arquitetos do Brasil – Departamento Rio de Janeiro/ Institute of Architects of Brazil – Rio de Janeiro Department Augusto Cardoso – RIOEVENTOS/ Rio de Janeiro Municipal Company of Events – RIOEVENTOS Claudia Brack – Fundação Parques e Jardins/ Parks and Gardens Foundation Claudia Grangeiro – Secretaria Municipal de Urbanismo/Coordenadoria de Projetos/ Municipal Secretariat of Urbanism/Projects Coordination Claudio Crispim – Instituto de Arquitetos do Brasil – Departamento Rio de Janeiro/ Institute of Architects of Brazil – Rio de Janeiro Department Emanuel Bellard – SMU/Instituto Rio Patrimônio da Humanidade/ Municipal Secretariat of Urbanism/Rio World Heritage Institute Fernanda Alves – SMIHC/Subsecretaria de Habitação /Coordenadoria de Projetos/ Municipal Secretariat of Infrastructure Housing /Under-Secretary of Housing/Projects Coordination Fernando Sihman – Fundação Planetário/ Planetarium Foundation Isabel Pereira Vidigal de Oliveira – Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos/ Executive Committee of the 27th World Congress of Architects Leandro Bezerra – Secretaria Municipal de Meio Ambiente/GUCA/ Municipal Secretariat of the Environment/GUCA Leonardo Soares – Secretaria Municipal de Fazenda/Assessoria Especial de Inovação/ Municipal Secretariat of Finance/Advisor for Special Innovation Luciano Souza Gomes – SMIHC/ Subsecretaria de Habitação /Coordenadoria de Projetos/ Municipal Secretariat of Infrastructure Housing /Under-Secretary of Housing/Projects Coordination Maria de Fátima Cunha – Secretaria Municipal de Educação/ Municipal Secretariat of Education Maria Helena Rohe Salomon – Secretaria Municipal de Urbanismo/ Municipal Secretariat of Urbanism Miriam Kutz - Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos/ Executive Committee of the 27th World Congress of Architects Simone Cardoso Vidal da Silva – Secretaria Municipal de Educação/ Municipal Secretariat of Education

Subcomitê de Fomento e Comunicação Subcommittee on Promotion and Communication Daniela Matta Schuchmann / Joana Pereira Costa – Diretora/ Director Francisco Edson Alves/Roberta Canuto – Substitutos da Diretora/ Deputy Director

Representantes do Município do do Rio de Janeiro Representatives of the City of Rio de Janeiro Paulo Protasio / Carlos Kerbes / Rafael Ponzi Ribeiro / Cristiano Conceição de Siqueira - Fomenta Rio/ Municipal Development Agency (FOMENTA RIO) Lucio Macedo / Maurício Werner Filho / Larissa Wendhausen Magalhães / Marcio José Formiga – RIOTUR/ Rio de Janeiro Municipal Company for Tourism (RIOTUR) Guilherme Telles / Luciano Tramontano / Plínio Travassos / Ângela Brant Ribeiro – RIOEVENTOS/ Rio de Janeiro Municipal Company of Events (RIOEVENTOS)

Representante do Instituto de Arquitetos do Brasil Representative of the Institute of Architects of Brazil Tulio Brandão /Luciana Lana

197 Representantes do Comitê Executivo do 27º Congresso Mundial de Arquitetos – UIA 2021 Rio Representatives of the Executive Committee of the 27th World Congress of Architects – UIA 2021 Rio Rodrigo Cordeiro Luiz Fernando Janot

Representantes Convidados Guest Representatives Pierre Viana Meireles / Luiz Eduardo Ricon de Freitas – Empresa Municipal de Multimeios – Multirio/ Municipal Multimedia Company (Multirio) Luciene Braga/Bruno Bartholini Mançu – Companhia de Desenvolvimento Urbano do Porto (CDURP)/ Rio de Janeiro Port Area Urban Development Company (CDURP) Bruno Filippo Policani Borseti / Gisele Raymundo Silva – SMU/Instituto Pereira Passos/ Municipal Secretariat of Urbanism/Pereira Passos Municipal Institute of Urbanism

Subcomitê de Administração e Logística Subcommittee on Administration and Logistics Antônio Carlos Barbosa / Cesar Augusto Barbiero – Diretor/ Director Monica Cristina de Souza Silva / Rilden Albuquerque / Aline Alvellos Abud – Substitutos do Diretor/ Deputy Director

Representantes do Município do Rio de Janeiro Representatives of the City of Rio de Janeiro Raquel Brígido/Carlos Venâncio/Arnaldo Rizzi/Andreia Bastos – GP /Coordenadoria de Cerimonial/ Mayor’s Office/Ceremonial Coordination Antonio Fernando Cruz Mello/Gabrielle Guimarães da Silva/Nicole Caus/Pedro Bittencourt – GP/Coordenadoria de Relações Internacionais/ Mayor’s Office/International Relations Department Rodrigo Castro/Carla Cunha/ Raphael Gonçalves Dias/ Carlos Eduardo Milhomem Albuquerque – Secretaria Municipal de Envelhecimento Saudável, Qualidade de Vida e Eventos/ Special Secretariat for Healthy Ageing, Quality of Life and Events

Representante do Instituto de Arquitetos do Brasil Representative of the Institute of Architects of Brazil Isabel Tostes

Desenvolvimento do website institucional Institutional website development www.rcma2020.rio

Equipe da Empresa Municipal de Informática - IPLANRIO Staff from the Municipal Information Technology Company – IPLANRIO Simone Torres de Assumpção Cezar Lucas da Costa Whertz Mendes www.capitalmundialdaarquitetura.rio André Ferreira Pedro Braconnot

Órgãos Colaboradores Collaborators Municipal Bodies Gabinete do Prefeito Mayor’s Office Chefia de Gabinete Mayor’s Office Chief of Staff Centro de Operações e Resiliência – COR RIO Operations and Resilience Center – COR RIO Conselho Municipal de Turismo Municipal Council of Tourism

198 Secretaria Municipal da Casa Civil Municipal Secretariat of the Executive Office

Gabinete do Secretário Secretary’s Office Instituto Memorial do Holocausto Holocaust Memorial Institute Subsecretaria de Gestão Under-Secretariat for Management Subsecretaria Institucional de Publicidade e Mídias Digitais Institutional Under-Secretariat for Advertising and Digital Media Subsecretaria de Planejamento e Acompanhamento de Resultados Under-Secretariat of Planning and Monitoring of Results Subsecretaria de Relações Institucionais /Superintendência da Zona Sul Under-Secretariat of Institutional Relations/South-Zone Area Regional Supervision Department

Secretaria Municipal de Cultura Municipal Secretariat of Culture Gabinete do Secretário Comissão Carioca de Promoção Cultural Carioca Cultural Promotion Commission

Secretaria Municipal de Educação Municipal Secretariat of Education Gabinete da Secretária Secretary’s Office Subsecretaria de Ensino Under-Secretariat for Education Secretaria Municipal de Fazenda Municipal Secretariat of Finance Assessoria de Captação de Recursos Externos External Fundraising Advisory Assessoria Especial de Inovação Special Innovation Advisory Subsecretaria de Licenciamento, Fiscalização e Controle Urbano Secretariat for Licensing, Inspection and Urban Control Subsecretaria de Patrimônio Imobiliário Under-Secretariat of Real Estate Instituto Fundação João Goulart João Goulart Foundation Institute

Secretaria Municipal de Urbanismo Municipal Secretariat of Urbanism Gabinete da Secretária Secretary’s Office Subsecretaria de Gestão Under-Secretariat of Urbanism Subsecretaria de Urbanismo Under-Secretariat for Management

Instituto Rio Patrimônio da Humanidade / Centro Carioca de Design Rio World Heritage Institute / Carioca Design Center

Procuradoria Geral do Município Municipal Attorney General’s Office Chefia de Gabinete

199 Chief of Staff Procuradoria Administrativa – PADM Administrative Attorney – PADM Centro de Estudos Studies Center

Companhia Municipal de Energia e Iluminação – RIOLUZ Municipal Energy and Lighting Company – RIOLUZ Companhia Municipal de Limpeza Urbana – Comlurb Municipal Company of Urban Cleaning Services – Comlurb Empresa Municipal de Informática – IPLANRIO Municipal Information Technology Company– IPLANRIO Empresa Municipal de Multimeios –Multirio Municipal Multimedia Company – Multirio Fundação Parques e Jardins Parks and Gardens Foundation Fundação Planetário da Cidade do Rio de Janeiro City of Rio de Janeiro Planetarium Foundation

Parcerias institucionais Institutional partnerships for the promotion of news and projects

Associação Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo – ABEA Brazilian Association of Architecture and Urbanism Education – ABEA Associação Brasileira de Escritórios de Arquitetura / RJ – ASBEA RJ Brazilian Association of Architecture Offices / RJ – ASBEA RJ Conselho de Arquitetura e Urbanismo – CAU BR Architecture and Urbanism Council - CAU BR Conselho de Arquitetura e Urbanismo RJ – CAU RJ Architecture and Urbanism Council - RJ- CAU RJ Federação Nacional de Arquitetos – FNA National Federation of Architects – FNA Federação Internacional Imobiliária - FIABCI Rio International Real Estate Federation – FIABCI Rio Instituto de Arquitetos do Brasil – Departamento Rio de Janeiro Institute of Architects of Brazil - Rio de Janeiro Department Programa das Nações Unidas para Assentamentos Humanos - ONU Habitat Brasil United Nations Human Settlement Programme – UN Habitat Brasil

Agradecimentos Acknowledgements

A todos que se inscreveram no Edital de Chamamento Público Rio 2020 Capital Mundial da Arquitetura. A todos os que dedicaram seu tempo em entrevistas e artigos para o website e ebooks. A todas as entidades que receberam o Comitê Organizador Rio 2020 em reuniões e apresentações: Agência de Fomento do Estado do Rio de Janeiro – AgeRio Associação Brasileira da Indústria de Hotéis do Rio de Janeiro – ABIH RJ Associação Comercial do Rio de Janeiro - ACRJ Associação de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobiliário - ADEMI RJ Associação de Moradores do Conjunto Pedregulho Associação dos Recicladores do Estado do RJ - ARERJ Arqguia Autonomy Investimentos – Moinho Fluminense Bondinho Pão de Açúcar Câmara Empresarial Rio Canal Curta Casa França Brasil Casa Firjan Centro SEBRAE de Referência do Artesanato Brasileiro - CRAB

200 Circo Crescer e Viver Clube de Engenharia Concremat Conselho de Entidades de Arquitetura e Urbanismo – CEAU RJ Conselho Internacional de Monumentos e Sítios – ICOMOS Brasil Consulado Americano no Rio de Janeiro Consulado da França no Rio de Janeiro Consulado Italiano no Rio de Janeiro – Instituto Italiano de Cultura Dois em um produções Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense – EAU/UFF Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ Escola Superior de Propaganda e Marketing – ESPM Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro – FAU/ UFRJ Fundação Nacional de Artes - Funarte Fundação Osvaldo Cruz – FIOCRUZ Henrique Mindlin Arquitetos Associados Hotel Nacional Instituto Art Déco Brasil Instituto Cidade Viva Instituto Europeu de Design – IED Rio Instituto de Políticas de Transporte e Desenvolvimento – ITDP Brasil Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional - IPHAN RJ Instituto FUNJOR Instituto Lotta Instituto Niemeyer de Políticas Urbanas, Científicas e Culturais Ministério das Relações Exteriores – Palácio Itamaraty Rio de Janeiro Museu de Arte Moderna – MAM Museu de Arte do Rio Museu do Amanhã Museu Histórico da Cidade do Rio de Janeiro Museu Histórico Nacional Museu Nacional de Belas Artes Obra Social Abrace o Rio Orla Rio Paço Imperial Parque Lage Pavillon d´Arsenal Paris Polos Gastronômicos de Copacabana, Novo Rio Antigo, Santa Teresa e Vargem Grande Programa Deles e Delas – TV Bandeirantes Programa Rio em Foco - Fórum Permanente de Desenvolvimento Estratégico do Estado do RJ – ALERJ RAF Arquitetura e Planejamento Rede Globo Rever Urbano Revista Destino Rio Rio Convention e Visitors Bureau - CVB Rio Star Roda Gigante Sala Cecília Meireles Sociedade dos Engenheiros e Arquitetos do Estado do RJ - SEAERJ SEBRAE/RJ Secretaria Estadual de Cultura e Economia Criativa Serviço Social da Indústria da Construção Civil do Rio de Janeiro - SECONCI RIO Sindicato da Indústria da Construção Civil do Rio de Janeiro - SINDUSCON RJ Serviço Social do Comércio - SESC RJ TIX Editora Theatro Municipal do Rio de Janeiro Union Internationale des Architectes - UIA

201 To all whom submitted to Rio 2020 Public Call for project proposals To all whom spent their time on interviews and articles for the website and ebooks To all the entities that welcomed Rio 2020 Organizing Committee in meetings and presentations Abrace o Rio Social Work Arqguia Art Déco Brazil Institute Association of Directors of Real Estate Companies – ADEMI RJ Association of Recyclers of the State of Rio de Janeiro – ARERJ Autonomy Investiments – Moinho Fluminense Brazilian Hotel Industry Association of Rio de Janeiro – ABIH RJ Brazilian Micro and Small Business Support Service – SEBRAE/RJ Cecília Meireles Room Cidade Viva Institute Circo Crescer e Viver Clube de Engenharia Concremat Consulate General of France in Rio de Janeiro Consulate General of Italy in Rio de Janeiro – Italian Institute of Culture Copacabana, Novo Rio Antigo, Santa Teresa and Vargem Grande Gastronomic Hub Council of Architecture and Urbanism Entities – CEAU RJ Curta Channel Destino Rio Magazine Dois em Um Produções Escola Superior de Propaganda e Marketing - ESPM University European Institute of Design – IED Rio Faculty of Architecture and Urbanism of the Federal University of Rio de Janeiro – FAU/UFRJ Firjan House France-Brazil House FUNJOR Institute Henrique Mindlin Associated Architects Historical Museum of the City of Rio de Janeiro Hotel Nacional Imperial Palace International Council for Monuments and Sites – ICOMOS Brasil Lage Park Lotta Institute Ministry of Foreign Affairs – Itamaraty Palace Rio de Janeiro Modern Art Museum – MAM Municipal Theater of Rio de Janeiro Museum of Tomorrow National Arts Foundation – Funarte National Historical and Artistic Heritage Institute – IPHAN RJ National Historical Museum National Museum of Fine Arts Niemeyer Institute for Urban, Scientific and Cultural Policies Orla Rio Osvaldo Cruz Foundation – FIOCRUZ Pavillon d´Arsenal Paris Program Rio in Focus – Permanent Forum of Strategic Development of the State of Rio de Janeiro – ALERJ RAF Arquitetura e Planejamento Rede Globo Residents Association of Pedregulho Complex Rever Urbano Rio Art Museum Rio Business Chamber Rio Convention and Visitors Bureau – CVB Rio de Janeiro Commercial Association – ACRJ Rio de Janeiro State Development Agency – AgeRio Rio Star Ferris wheel

202 School of Architecture and Urbanism of Federal Fluminense University – EAU/UFF School of Magistrates of the State of Rio de Janeiro – EMERJ SEBRAE Reference Center for Brazilian Handicrafts – CRAB Social Service of Commerce – SESC RJ Social Service of the Construction Industry in Rio de Janeiro – SECONCI RIO Society of Engineers and Architects of the State of Rio de Janeiro – SEAERJ State Secretariat for Culture and Creative Economy Sugarloaf Cable Car TIX Publishing House Transport and Development Policy Institute – ITDP Brasil TV Program Deles e Delas – Bandeirantes TV Union of Civil Construction Industry of Rio de Janeiro – SINDUSCON RJ Union Internationale des Architectes - UIA United States Consulate General in Rio de Janeiro

203 PARCERIA

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