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Situación Actual De Las FARC: Un Análisis De Los Cambios Camilo Echandía Castilla En Las Estrategias Y La Territorialidad (1990-2011)

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Situación Actual De Las FARC: Un Análisis De Los Cambios Camilo Echandía Castilla En Las Estrategias Y La Territorialidad (1990-2011) La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público. La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de postconflicto. Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios Camilo Echandía Castilla en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) Septiembre de 2011 Fundación Ideas para la paz Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) Camilo Echandía Castilla Septiembre de 2011 Serie Informes No. 13 2 • www.ideaspaz.org/publicaciones • Contenido Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) 5 Presentación 7 Periodización del conflicto armado 10 Primer periodo 1990-1998: Las FARC se reorganizan y comienzan a operar con el propósito de golpear a la Fuerza Pública 14 Segundo periodo 1998-2002: En medio de las negociaciones del Caguán la Fuerza Pública se transforma y aumenta la capacidad de combate contra las FARC 18 Tercer periodo 2002-2006: La Política de Seguridad Democrática lleva a un cambio en la correlación de fuerzas 21 Cuarto periodo 2007-2010: Las Fuerzas Militares logran ubicar varios objetivos de alto valor a lo cual las FARC responden incrementando su accionar 25 Situación actual de las FARC 29 Sinopsis 31 Bibliografía Contenido • 4 • www.ideaspaz.org/publicaciones • Presentación conclusiones muy diferentes a las que actualmente se ven- tila públicamente, acerca de lo que sucede hoy con ambas En los últimos meses ha venido creciendo la sensación partes del conflicto. de que estamos ante un resurgir de las FARC. Para algu- En primer lugar, la evolución de las acciones de las nos sectores cercanos al ex Presidente Álvaro Uribe esto se FARC y de los combates de las Fuerzas Militares en tér- debe a que su sucesor, el actual Presidente Juan Manuel minos absolutos, muestra que a partir de 2002 el grupo Santos, ha bajado la guardia y como tal, se ha disminuido guerrillero reduce su iniciativa, y no obstante el repunte en la presión militar sobre esta organización. A esto le suman sus acciones, los combates de la Fuerza Pública superan el argumento de la reducción en la moral de las fuerzas, la sumatoria de emboscadas, hostigamientos, ataques a producto de la inseguridad jurídica en la que se encuen- instalaciones militares y sabotajes a la infraestructura. Una tran operando. Por otro lado, algunos analistas del con- situación que se mantiene hasta el momento actual. Por flicto armado han llamado la atención sobre que las FARC ende, es difícil sostener la idea de que ha habido una dismi- vienen cumpliendo exitosamente desde el 2008 su “Plan nución del esfuerzo militar en el Gobierno Santos. Es obvio Renacer”, en el marco del cual adaptaron sus operaciones que el nivel de los combates tienda a reducirse, en un con- y tácticas al escenario de confrontación impuesto por la se- texto en que la guerrilla ha perdido más de la mitad de sus guridad democrática. efectivos y del territorio, y por ello también caen los niveles Evidentemente las FARC han incrementado su nivel de de capturados, abatidos y desmovilizados individuales, que actividad lo cual se hace palpable desde el 2009. Así lo no obstante siguen siendo significativos. demuestran los análisis que se vienen haciendo en los úl- En segundo lugar, difícilmente el repunte de las acti- timos años, los cuales se basan en datos coyunturales y vidades de las FARC desde 2009 puede ser interpretado en el mejor de los casos en miradas de mediano plazo. Sin como el resultado de un proceso de reorganización y como embargo, antes de saltar a conclusiones alarmistas sobre un indicador de que el grupo guerrillero ha retomado la ini- el “renacer” de la guerrilla y que le hacen eco al interés de ciativa militar en la confrontación. Lo que refleja la situa- esta organización de mostrar fortaleza, hay que hacerse la ción actual del grupo guerrillero es lo contrario, que no ha pregunta sobre la posibilidad de que este grupo recupere podido salir de la situación de repliegue y que el repunte en los niveles que tuvo en los años noventa cuando logró su su accionar tiene el propósito de defender las zonas donde mayor capacidad ofensiva en la historia del conflicto. Una busca sobrevivir y evitar que la Fuerza Pública logre ubicar mirada en perspectiva de las dinámicas de largo plazo, los mandos. muestran una fotografía un tanto diferente de la que se ha A diferencia de otros estudios sobre la situación actual difundido en el debate actual en relación no sólo a la si- de las FARC, en el presente trabajo no se considera váli- tuación de las FARC, sino también a los esfuerzos de las do incluir los campos minados o los francotiradores en el Fuerzas Militares en combatirlas. mismo nivel que las acciones armadas que expresan ini- El presente estudio de la Fundación Ideas para la Paz ciativa militar como las emboscadas o los hostigamientos. (FIP), realizado por Camilo Echandía*, analiza la situación Las primeras categorías son ante todo un recurso defensivo actual de las FARC a partir de los cambios en la correlación utilizado por las FARC para intentar frenar el avance de las de fuerzas, así como en los movimientos, las tácticas y la tropas terrestres hacia las zonas de retaguardia, y para la territorialidad del grupo guerrillero, con una cobertura cro- protección de cultivos ilícitos o corredores de movilidad del 1 nológica que va desde 1990 al primer semestre de 2011. grupo guerrillero . Así, se elaboró una periodización del conflicto que permite Una mirada de largo plazo abre una nueva perspectiva identificar los cambios en la relación de fuerzas entre las acerca de la situación actual de las FARC y su comporta- Fuerzas Militares y las FARC en el largo plazo, lo que sugiere miento, y permite comprender de manera distinta los esce- * Docente e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Este trabajo se elaboró en el marco del proyecto de investigación “Seguimiento y análisis del conflicto armado en Colombia” de la línea de investigación en Negociación y Manejo de Conflictos del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (CIPE). 1 En los estudios elaborados principalmente por la Corporación Nuevo Arco Iris fuera de que no se diferencia entre las iniciativas de las Fuerzas Militares y las FARC, se le da el mismo estatus a una mina activada por un soldado, que hace por ejemplo labores de registro y control, o a una acción de un francotirador, que actúa por fuera del combate, que a las emboscadas y los hostigamientos que sí permiten medir las acciones por iniciativa de esta agrupación contra la Fuerza Pública. Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 5 narios actuales de la guerra. Para la FIP, las alarmas de un renacimiento ofensivo de la agrupación armada han sido encendidas en falso, y no hay indicios concretos para pen- sar en una reorganización profunda en el grupo guerrillero que lleve al país a experimentar la violencia de los noventa, o para interpretar el número decreciente de operaciones militares como una actitud de “brazos caídos” en las Fuer- zas Militares. Maria Victoria LLorente Directora Ejecutiva 6 • www.ideaspaz.org/publicaciones • Periodización del conflicto armado mentaron en virtud de la llamada “guerra integral contra la guerrilla” lanzada tras el fracaso de los diálogos de paz con 2 En el presente trabajo se identifican cuatro periodos en la Coordinado Guerrillera Simón Bolívar (CGSB) . La propor- la evolución de las FARC entre 1990 y 2011, a partir de ción entre los combates iniciados por las Fuerzas Militares los cuales se analizan los cambios en la territorialidad y las y las acciones de las FARC aunque siguió siendo desfavora- estrategias a fin de interpretar la situación actual del grupo ble al Estado, mejoró ostensiblemente. guerrillero, tal como se observa en el gráfico 1. En 1993, en el marco de la ofensiva militar, las FARC re- El primer periodo considerado se define entre 1990 y currieron a la táctica de replegar sus estructuras armadas 1998. Si bien es cierto que hacia finales de los años ochen- para impedir su debilitamiento. En medio de este repliegue ta ya era evidente el aumento de la presencia territorial y táctico, las FARC llevaron a cabo su Octava Conferencia, con del poder de fuego de las FARC, el ELN era para aquel en- el propósito de reagrupar sus frentes en siete bloques bajo tonces la guerrilla más activa. Es a raíz de la ofensiva de el mando de un miembro del Secretariado. Con esta reorga- las Fuerzas Militares contra el Secretariado de las FARC en nización, las FARC durante el gobierno de Ernesto Samper diciembre de 1990, que el grupo guerrillero comienza a ex- (1994-1998) buscaron mediante la ejecución de una serie hibir el mayor protagonismo armado y a registrar avances de acciones contundentes desbordar la capacidad de reac- en el proceso de especialización de sus frentes, así como la ción y contención de la Fuerza Pública.
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