Plateforme d’échanges Urbagare Articuler développement urbain et ferroviaire dans les villes moyennes alsaciennes Synthèse Quels potentiels et quels leviers d’actions pour les territoires ?

Jean-Roch Klethi - Urbaniste Juin 2009

Direction régionale de l’Equipement Articuler développement urbain et ferroviaire 1 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr Ce document synthétise les apports de la démarche Urbagare initiée en 2008 par la Direction régionale de l’Equipement Alsace et suivie en partenariat avec les services du Conseil Régio- nal d’Alsace, des Conseils Généraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, et les Directions départe- mentales de l’Equipement du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Direction régionale de l’Equipement Alsace Service de l’Aménagement et de la Prospective BP 81005/F 67070 cedex Tel : 03.88.13.07.53 Courriel : [email protected]

Directrice de publication : Geneviève Chaux-Debry, Directrice régionale et départementale de l’Equipement Alsace Rédactrice en chef : Patricia Gout, Chef du Service de l’Aménagement et de la Prospective Chef de projet : Sophie Mosser, Chargée de mission Animation des études et des réseaux [email protected] Rédaction et mise en forme : Jean-Roch Klethi Urbaniste, consultant : Tel. 03.88.59.41.79 - [email protected] Martine Arnold, consultante : Tel. 03.88.36.06.98 - [email protected]

Pour en savoir plus : www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr

- Plateforme d’échanges Urbagare : Rapport, quels potentiels et quels leviers d’actions pour les territoi- res ? DRE Alsace, juin 2009, 48 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Cernay, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier d’, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Sélestat, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

Sommaire La démarche Urbagare Introduction proposée par la DRE Alsace Le développement des pôles d’échanges multimodaux Le Grenelle de l’environnement a dégagé dans les villes moyennes alsaciennes...... p. 4 une volonté renouvelée en faveur des trans- Un trafic ferroviaire en plein développement...... p. 4 ports en commun et d’une gestion économe La montée en puissance des pôles d’échanges multimodaux...... p. 4 de l’espace. Aussi l’Etat et ses services dé- Les quartiers près des gares : une localisation porteuse...... p. 5 concentrés portent une ambition d’aména- Réaménager les pôles d’échanges gement durable du territoire, renforçant le et leurs abords : une démarche complexe...... p. 5 développement des sites urbains les mieux Un enjeu pour l’aménagement et le développement de l’Alsace...... p. 6 desservis par les transport en commun.

1. Organiser les déplacements...... p. 7 Prenant la mesure du rôle des gares au sein 1.1 Un réseau maillé pour desservir le territoire...... p. 7 des villes moyennes et des enjeux qu’el- Le transport ferroviaire : les représentent pour l’espace régional, la un impact structurant sur l’offre de déplacements...... p. 7 Direction Régionale de l’Equipement a Une offre plurimodale pris l’initiative d’animer une plateforme pour assurer la desserte des quartiers, des villes et des bassins de vie...... p. 8 d’échanges pour «articuler développement Coordonner les interventions de multiples acteurs...... p. 8 ferroviaire et développement urbain dans 1.2 Répondre à la pression croissante les villes moyennes alsaciennes», en collabo- exercée sur les pôles d’échanges...... p. 9 ration avec : Organiser le stationnement automobile...... p. 9 l la Région Alsace,

Organiser et apaiser la circulation automobile...... p. 10 l les Conseils Généraux du Bas-Rhin et du Optimiser le rabattement des lignes de cars interurbains...... p. 10 Haut-Rhin , Faciliter les accès à pied et en vélo pour prendre le train...... p. 10 l les Directions Départementales de l’Equi- Ouvrir les gares à 360 degrés...... p. 11 pement du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Prendre en compte le transport de marchandises et le fret ferroviaire...... p. 11 Les participants à cette plateforme se sont 2. Le projet urbain...... p. 12 réunis à l’occasion de 3 ateliers, qui se sont 2.1 Un projet pour valoriser déroulés en 2008 à : des potentialités stratégiques d’aménagement...... p. 12 l Cernay, Les quartiers près des gares : un potentiel de développement élevé...... p. 12 Des possibilités d’intervention étendues et diversifiées...... p. 12 l Haguenau. Articuler développement urbain et réorganisation du pôle d’échanges...... p. 13 l Sélestat, Elaborer un projet pour coordonner les multiples intervenants...... p. 14 Chacun des ateliers a été l’occasion d’exa- 2.2 Des objectifs stratégiques miner le cas spécifique de sa ville d’accueil. d’aménagement et de développement...... p. 16 Etaient conviés à ces échanges, outre les Orienter la politique locale de l’habitat...... p. 16 représentants de la DRE, de la Région, des Renforcer le pôle de services et de commerces...... p. 16 Conseils Généraux et des Directions Dépar- Diversifier le tissu d’activités économiques...... p. 17 tementales de l’Equipement : Articuler la gare au centre ville...... p. 17 l les collectivités locales concernées (Muni- Aménager les espaces publics : une dimension stratégique...... p. 17 cipalités, Communauté de Commmunes, Syndicats Mixtes de SCOT, Syndicats ou 3. Outils et partenariats...... p. 19 Associations de Pays...) ; 3.1 Organiser les partenariats...... p. 19 l la SNCF et Réseau Ferré de Les partenariats proposés par la Région Alsace...... p. 19 (RFF) ; L’accompagnement des projets de territoire par les Conseils Généraux...... p. 20 l les agences de développement (CAHR et Le mode d’engagement de l’Etat...... p. 21 ADIRA) ;

3.2 Mettre en oeuvre le projet urbain...... p. 21 l les agences d’urbanisme et l’ADAUHR. Anticiper et préparer le déroulement dans le temps...... p. 21 Ces 3 premiers ateliers ont généré des Mobiliser les outils de planification...... p. 22 échanges riches et fructueux. Ils ont été sui- Maîtriser le foncier...... p. 22 vis d’une rencontre-débat permettant à Mettre en place un dispositif de gouvernance...... p. 23 tous les acteurs concernés par la thémati- Conclusion - Une démarche que d’élargir les échanges et d’évoquer les reposant sur l’organisation des partenariats...... p. 25 perspectives de poursuite de la démarche.

Crédits photos : Jean-Roch Klethi - Urbaniste

Articuler développement urbain et ferroviaire 3 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Introduction

Le développement des pôles d’échanges multimodaux dans les villes moyennes alsaciennes

Un trafic ferroviaire près des gares est vite devenu insuffisant, de voyageurs en et il a fallu aménager de nouveaux espaces plein développement (comme par exemple à Sélestat, Haguenau, ou ). L’utilisation du vélo faisant sa percée avec le développement des réseaux Alors que le réseau routier alsacien s’engorge cyclables, les gares se sont aussi équipées de de plus en plus à l’heure de pointe, les dé- parcs à vélos sécurisés, dont il a fallu parfois placements en TER sont devenus, en l’espace augmenter la capacité après quelques an- d’une dizaine d’années, nées de mise en service. Les communautés une alternative crédi- de communes, apparues au début des années ble à l’utilisation de la 2000, ont pris en charge la création de lignes voiture individuelle. de transports urbains qui s’interconnectent à L’opinion publique est la gare. Les Conseils Généraux ont renforcé de plus en plus sensi- leurs lignes de cars interurbains, assurant la ble aux arguments du correspondance avec les trains pour caler transport ferroviaire : leurs cadences de desserte et le rabattement il est plus économe vers le TER. A tel point que les gares routières La gare de Sélestat que la voiture, moins menacent pour certaines d’être débordées polluant et souvent par l’afflux des cars à l’heure de pointe. Les villes moyennes alsaciennes plus rapide. A tel point La démarche urbagare concerne les villes alsaciennes bé- que la fréquentation néficiant d’une desserte ferroviaire de qualité et offrant Les gares de villes moyennes sont ainsi deve- du train a augmenté des potentialités spécifiques d’aménagement et de déve- nues des gares de rabattement, attirant tout loppement, dues à leurs fonctions de centralité et à leur de façon régulière un ensemble de modes de déplacements localisation au sein de l’espace régional. et continue chaque connectés les uns aux autres. On compte parmi elles en particulier des villes bénéficiant année (14,3% de pro- du soutien de la politique «Villes Moyennes» de la Région gression entre 2008 et Alsace. Certaines d’entre elles forment avec leur voisine un 2007 !). bipôle composé de deux villes proches. La montée en puissance des Ces villes et bipôles urbains sont : Avec le renfort de pôles d’échanges multimodaux Dans le Bas-Rhin : Dans le Haut-Rhin : voyageurs, d’autres l Haguenau l Altkirch évolutions ont changé Cette évolution des gares comme pôle l -Obernai l -Soultz les conditions de dé- d’échanges multimodaux fait de plus en plus l l Saint-Louis- placements dans les souvent apparaître le besoin de réorganiser les l Sélestat l Thann-Cernay villes moyennes : le sta- espaces environnant les gares de façon com- l tionnement existant mode et rationnelle pour assurer les échan-

Articuler développement urbain et ferroviaire 4 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

ges entre les différents Comme ces quartiers comprennent souvent modes en présence : des poches délaissées ou en friche en pleine modernisation des ga- ville, ils offrent des possibilités très intéressan- res, réaménagement tes de renouvellement urbain pour créer des des accès piétons et logements, des services ou des équipements vélos, restructuration bien desservis. des gares routières et de leurs quais d’em- Les abords des gares sont ainsi devenus au barquement, réorga- sein des villes moyennes alsaciennes des lieux nisation du stationne- stratégiques où s’élabore la ville de demain. Ils La gare de Cernay ment automobile et ont évolué comme sites à enjeu pour élargir de la dépose minute, le centre ville et accueillir des fonctions cen- La fréquentation des TER installation des arrêts trales, utiles et accessibles à l’ensemble d’un dans les gares principales des villes moyennes alsaciennes de bus pour les nouvel- bassin de vie. En se développant et en rayon- (montées et descentes) les lignes de transport nant sur leur territoire d’influence, les pôles urbain, organisation d’échanges ont mis en lumière le fort potentiel Altkirch 540 des correspondances de développement des sites qui en forment Cernay 1 200 entre l’ensemble des les abords. Haguenau 3 700 modes de transport en Molsheim 4 100 commun... Autant de Obernai 1 480 besoins appelant une Réaménager les pôles Saint-Louis 2 200 réflexion globale sur d’échanges et leurs abords : Saverne 2 400 les conditions d’accès une démarche complexe Sélestat 4 800 à la gare et à l’offre de Thann 700 déplacements qu’elle Faire évoluer ces quartiers demande cepen- propose, tous modes dant beaucoup de réflexion et de prépara- Wissembourg 540* confondus. Ce qui gé- tion, car de nombreux domaines différents y * trafic transfrontalier Winden-Wissembourg non compris nère un besoin aigu de sont concernés de façon interdépendante : Source : SNCF - comptages trains TER Marco, hiver 2005- coordination pour tout la réorganisation des déplacements implique 2006 (y compris grandes lignes sur -Bâle) un ensemble d’acteurs, la restructuration des espaces publics qui car chaque mode est nécessite elle même que le lancement des pris en charge par une opérations urbaines et leur maîtrise foncière autorité spécifique. soient déjà prévus. Chaque initiative peut impliquer un grand nombre d’acteurs diffé- rents, engagés les uns dans la gestion des dé- Les quartiers près des gares : placements, les autres dans l’aménagement une localisation porteuse urbain. Il faut donc intégrer la multiplicité des acteurs impliqués et coordonner leurs inter- Bref, après être restés pendant des dizaines ventions respectives dans un même projet d’années à l’écart des dynamiques urbaines, d’ensemble. les gares et leurs quartiers connaissent une nouvelle affluence qui les rend aussi de plus en plus attractifs pour l’accueil d’autres fonc- tions que celles exclusivement vouées aux transports.

Articuler développement urbain et ferroviaire 5 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Un enjeu pour l’aménagement et le développement de l’Alsace

Les enjeux du développement ferroviaire ne et d’équipements publics. Cette vocation est se limitent pas à l’aménagement des quar- renforcée par le développement des fonctions tiers près des gares et à l’optimisation des d’échanges multimodaux situées près des ga- pôles d’échanges. Les flux de déplacements res. montrent que les agglomérations principa- les (, Mulhouse et Strasbourg, mais Afin d’équilibrer les capacités de développe- aussi Basel et Karlsruhe) attirent chaque ment économique au sein du territoire régio- jour de nombreux actifs alsaciens réalisant nal, il importe de renforcer les centralités des quotidiennement des trajets de plus en plus villes moyennes, avec davantage de services longs. Un marché immobilier tendu et un à la population et aux entreprises, davantage foncier devenu cher poussent une part crois- de fonctions tertiaires. Localisées bien sou- sante de ménages à rechercher un lieu d’ha- vent à proximité des centre-villes, offrant des bitation de plus en plus loin de l’emploi et à potentialités importantes de renouvellement proximité des grands axes de déplacements. urbain sous forme de friches ferroviaires ou La croissance démographique se diffuse dans industrielles, les quartiers environnant les ga- l’ensemble de la plaine d’Alsace et des collines res offrent aux villes moyennes et aux bassins sous-vosgiennes, mais les emplois se concen- de vie une opportunité de développement trent dans les agglomérations principales. particulièrement intéressante, située dans un environnement urbain qu’il faut requalifier. Ces mécanismes produisent une demande de Bénéficiant d’une qualité de desserte en pro- déplacements sans cesse croissante. Ils contri- gression constante, ce sont en général les sites buent à engorger le réseau routier à l’heure les mieux desservis du territoire par l’ensem- de pointe et alimentent la croissance du trafic ble des modes de déplacements (route, trains, ferroviaire de voyageurs, dont les possibilités possibilités d’accès à pied, transport urbain, d’extension, considérables, ne sont pas sans transport interurbain...). limite. Les gares des villes moyennes forment ainsi un En plus d’une réponse rationnelle à la de- réseau qui permettra demain de fixer une part mande de déplacements, l’un des enjeux stratégique du développement régional. Elles de l’aménagement du territoire régional est affirmeront ainsi plus nettement leur vocation donc aussi de rééquilibrer ce mode de déve- de relais intermédiaire entre leur bassin de vie loppement de l’espace régional. et les agglomérations principales.

Les villes moyennes al- saciennes assurent un rôle structurant non négligeable au sein de l’armature urbaine. El- les forment chacune, à l’échelle d’un bassin de vie, un centre urbain et un pôle de services La gare de Haguenau

Articuler développement urbain et ferroviaire 6 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace 1. Organiser les déplacements

1.1 Un réseau maillé pour desservir le territoire

Schéma directeur des transports et des déplacements Les différents moyens Propositions d’évolution des transports interurbains de déplacement des- Des réseaux denses de

S DU CON RT S O E P IL S G N É A N R É transports interurbains à T R

S A

E L L 6 servant les gares sont 7 Rheinla réseau nd-P fal Bad Bergzabern z (VRN) l’initiative des Départements Pirmasens (VRN) Sarreguemines (Cabus n° 7) WISSEMBOURG Fleckenstein Winden - Neutstad Sarreguemines Landau Saarbrücken é Obersteinbach Neudoerfel Siltzheim Niedersteinbach ZA Rott interdépendants et Wingen Steinseltz S4 Climbach Neunhoffen Oberhoffen Cleebourg -lès-W. S1 Schleithal Riedseltz Dambach Lembach T1 Col du Geitershof Wörth M Pfaffenschlick Salmbach Scheibenhard Karlsruhe o Pfaffenbronn s Four à Drachenbronn é e l Windstein Chaux l Birlenbach Ingolsheim Niederlauterbach e Mattstall BA 901 Seebach Neewiller- Sarreguemines près-Lauterbourg (TIM n° 85) S3 Jaeggerthal Langensoultzbach Keffenach Lobsann Siegen S2 Niederseebach Oberlauterbach Le Département du Haut-Rhin et celui du Bitche Lampertsloch Memmelshoffen forment ensemble un Retschwiller Hunspach Nehwiller Goersdorf-Mitschdorf Schoenenbourg Trimbach Butten Aschbach Wintzenbach Niederbronn-les-Bains Froeschwiller Merkwiller- Soultz-sous Rohrbach-lès-Bitche é Preuschdorf Pechelbronn Croettwiller (TIM n° 134) é Forêts Eberbach-Seltz R17 Hoffen Stundwiller Voellerdingen Oberbronn S6 Woerth Kutzenhausen Schaffhouse Leiterswiller près Seltz Lorentzen Dieffenbach-lès-W. Sarralbe Oberroedern Niederroedern (TIM n° 37) Volksberg Reichshoffen Kuhlendorf Buhl P2 Oberdorf-Spachbach Sarre-Union Domfessel Diemeringen Surbourg Reimerswiller Rosteig Zinswiller Schirlenhof Eberbach Gunstett Bas-Rhin offrent une forte densité de cars in- Bissert é Vittersbourg R1 Hatten Harskirchen é Wingen-s/ Moder Seltz Honskirch é Waldhambach Offwiller Ingelshof Insming Morsbronn Durrenbach Rittershoffen Mackwiller Schwabwiller Gumbrechtshoffen les Bains Biblisheim Rothbach Betschdorf S5 Weislingen Kesseldorf maillage couvrant le Altwiller Forstheim Hegeney Griesbach Walbourg Engwiller Albestroff Hinterfeld Beinheim Bischholtz Laubach Munster Adamswiller Vibersviller Windhof Königsbruck Fortsfeld Mulhausen Durstel Uhrwiller Eschbach S15 Mietesheim Rastatt ? Baden-Baden ? Asswiller Kindwiller Roppenheim terurbains. Le Bas-Rhin a adopté récemment Wolfsthof Dieuze Bettwiller Niefern Bitschhoffen (TIM n° 45) Weinbourg é Gungwiller Petersbach T2 Leutenheim Uberach S7 P1 Soufflenheim Drulingen Ober- Nieder- Roeschwoog Rountzenheim Obermodern La Walck Ottwiller Lohr La-Petite-Pierre Weiterswiller Niedermodern Neuhauesel P4 Soultzbach Pfaffenhoffen Dauendorf é Auenheim territoire régional. Les Uhlwiller HAGUENAU S11 Sarrebourg Ringeldorf Grassendorf Siewiller Bouxwiller g Morschwiller é Fort-Louis

Schoenbourg - Camp Schirrhoffen r Niederaltdorf lès-Saverne Kirrwiller Schweighouse d’Oberhoffen Sessenheim Bust s/ Moder Stattmatten un «Schéma départemental des transports et S8 Ohlungen

Schirrhein e Graufthal Sarrebourg Keffendorf Wintershouse M Riedheim Huttendorf Kaltenhouse (TIM n° 154) Dossenheim- Issenhausen Berstheim b Bosselshausen Harthouse sur-Zinsel Imbsheim Metting Lixhausen o Zoebersdorf P3 Pfalzweyer Minversheim Marienthal Oberhoffen Dalhunden Hattmatt

Drusenheim m Oberhof Ernolsheim- Wittersheim Batzendorf s/ Moder S12 lès-Saverne Printzheim Niederschaeffolsheim s Geiswiller Bossendorf Hochstett Gebolsheim Rohrwiller Wickersheim- é e Veschheim Wilshausen Wahlenheim Weitbruch Gries

e t S9 Kriegsheim Bischwiller lignes de transport

Rosenwiller Gottesheim Mommenheim St-Jean-Saverne t Phalsbourg l Steinbourg Hochfelden Bernolsheim Rottelsheim déplacements» et a ajusté les Délégations de S10 l Eckartswiller é r PDA Monswiller Dettwiller Schwindratzheim e Danne-et Ottersthal Brumath Quatre-Vents ü Krautwiller é Lupstein Geudertheim Waldolwisheim Offendorf SAVERNE é Weyersheim W Wingersheim Stephansfeld Littenheim Donnenheim é Bietlenheim Sarrebourg - Metz - Hohatzenheim Nancy - Paris Furchhausen Altenheim Bilwisheim

Otterswiller S16 Duntzenheim n La Hoube S13

(TIM n° 144) Gottenhouse GougenheimMittelhausen S14 Service Public (DSP) en conséquence. L’aug- Schwenheim e Haegen Wolschheim Saessolsheim Hoerdt Friedolsheim ferroviaire jouent au Gimbrett Mittelschaeffolsheim Maennolsheim Olwisheim Gambsheim Rohr Lochwiller Landersheim d Kleingoeft Kienheim Rheinau Thal-Marmoutier Marmoutier Rumersheim Z.I. Hoerdt Durningen Westhouse-Mar. S18 Berstett Knoersheim Woellenheim Avenheim Reitwiller

Willgottheim P5 Ba Zeinheim S17 Vendenheim Kleinfrankenheim Truchtersheim Reinhardsmunster Jetterswiller Salenthal Singrist Rangen Pfettisheim Hohengoeft Neugartheim- Dimbsthal Ittlenheim Schnersheim Behlenheim Pfulgriesheim mentation de l’offre qui en résulte est signifi- Crastatt Birkenwald -Kochersberg Allenwiller Kuttolsheim Griesheim Romanswiller R2 Wiwersheim s/ Souffel Dossenheim Wasselonne Nordheim S19 Offenheim Hoenheim-gare -Kochersberg Stutzheim P6 é sein de ce maillage un Dingsheim R3 Quatzenheim -le-Bas Freudeneck -le-Bas Mittel- hausbergen Cosswiller Marlenheim Hurtigheim P7 Engenthal P9 Wangen Bischhoffslaeger Furdenheim Ittenheim -le-Haut P8 Kirchheim Wangenbourg P10 S21 Handschuheim Odratzheim Réotonde ? cative. Schneethal Westhoffen S20 Traenheim Scharrachbergheim Oberschaeffolsheim Wolfsthal Achenheim Irmstett Osthoffen Wolfisheim é Bergbieten Dahlenheim STRASBOURG Balbronn Breuschwickersheim Gare centrale Soultz-les-Bains Kehl / Offenburg Place des Halles Ergersheim Hangenbieten rôle structurant car les Flexbourg Dangolsheim Avolsheim Holtzheim Ernolsheim Kolbsheim Bruche é R7 Entzheim-aéroport é Oberhaslach é Baggersee R4 Illkirch-

Niederhaslach è PAPB Entzheim Graffenstaden

é ) . R5 MOLSHEIM l F Duttlenheim Duppigheim (

é Geispolsheim i n Urmatt R6 he R Rosheim é Blaesheim P11 Eschau r autres modes de trans- Griesheim-près-M.

Rosenwiller Hetzlader e

Le Donon Innenheim D

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Hindisheim )

Plobsheim . Mémorial Boersch l d’Alsace-Moselle Hipsheim f Krautergersheim R8 ( Klingenthal S22 é n i Schirmeck - La Broque Obernai é Nordhouse h é Limersheim Meistratzheim R

Centre européen Ottrott S23 e du déporté L T4 Bernardswiller Niedernai St-Nabor PAPE Schaeffersheim port convergent vers Mont Ste-Odile le du bassin de vie dont leur ville forme le pôle Krafft é Erstein Bolsenheim Valff T5 Uttenheim R9 R12 Diespach Plaine Le Hohwald Barr Osthouse é Westhouse Poutay R11 Gerstheim Mittlebergheim Zellwiller Champenay é St-Blaise Stotzheim P12 T3 la-Roche Le Champ du Feu S24 Andlau Kertzfeld Colroy-la-Roche é Benfeld St-Pierre Obenheim Lahr R13 (Vis-à-Vis) Bernardvillé Itterswiller les gares principales, Epfig R10 principal. L’offre de déplacement qu’elles pro- Daubensand Ranrupt Breitenbach Reichsfeld é Herbsheim Steige Lahr Albé Nothalten Europa Park S25 St-Martin Rossfeld Boofzheim R14 Blienschwiller Maisonsgoutte Villé Hohwarth Triembach Rhinau -au-Val Bassemberg St-Pierre-Bois R15 Neuve St-Maurice Friesenheim -Eglise Lalaye Dambach-la-Ville é Breitenau PDA St-Dié-des-Vosges Fouchy Urbeis Thanvillé T8 V S26 Hirtzelbach Dieffenthal R16 P13 Europa Park Dieffenbach- Hilsenheim permettant à un grand o au-Val Kientzville posent s’adresse à de nombreux voyageurs s Neubois P15 Diebolsheim g e s Scherwiller Bindernheim Val-de-Villé Muttersholtz Ehnwihr Wittisheim Châtenois

Volerie des é Rathsamhausen Sundhouse Aigles T7 SELESTAT Ste-Marie-aux-Mines St-Dié-des-Vosges Haut-Koenigsbourg Baldenheim Saasenheim Montagne Schwobsheim des Singes Mussig nombre d’usagers de S27 répartis sur un large territoire. La desserte de H Boesenbiesen Richtolsheim Schoenau P14 a Colmar - Mulhouse Artolsheim Basel Hessenheim u Heidolsheim t - Bootzheim R Ohnenheim h Mackenheim i n Marckolsheim Elsenheim se rabattre vers le train ces gares est naturellement prioritaire. Sasbach ? Endingen ? Riegel ?

Colmar LÉGENDE : (Haute-Alsace n° 18)

Colmar Hypothèse de ligne principale structurante (Haute-Alsace n° 46) pour une partie de leur Hypothèse de ligne secondaire Hypothèse de ligne de rabattement Hypothèse de ligne à vocation touristique

07

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Furdenheim 2 Commune desservie dans le nouveau schéma e trajet. Les gares secondaires assurent une desserte

cembr

Pôle d’échanges entre lignes du Réseau 67 dé

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Desserte actuelle du Réseau 67 surtout scolaire, transférée sur n

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un service à titre principal des scolaires (SATPS) ouvert aux clients non scolaires. r

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Ligne routière gérée par une autre autorité organisatrice n

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10-11 déc. 2007 s

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Gare accessible aux personnes à mobilité réduite (selon projet communiqué par Région Alsace) f

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é Gare non accessible aux PMR (selon projet communiqué par Région Alsace) me

ocu D qui restera toujours plus faible, en raison du La carte du Schéma Directeur des moindre potentiel de voyageurs. Optimiser transports et des déplacements du Bas-Rhin : proposition d’évolution Le transport ferroviaire : l’attractivité de la desserte ferroviaire néces- des transports interurbains un impact structurant sur l’of- site de constants arbitrages entre la vitesse de fre de déplacements desserte, qui permet de concurrencer avan- tageusement les autres modes de déplace- Naturellement, toutes les gares n’ont pas vo- ments, et la finesse de desserte, qui implique cation à jouer ce rôle au même degré. Les ga- un plus grand nombre d’arrêts et rallonge le res principales sont celles qui cumulent les ca- temps de parcours. ractéristiques induisant un potentiel élevé de voyageurs. Localisées dans un centre urbain offrant par lui même une bonne concentration de clients potentiels, elles rayonnent à l’échel-

Articuler développement urbain et ferroviaire 7 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Une offre multimodale Un réseau de transport maillé, pour assurer la desserte des articulant les différents modes de quartiers, des villes et des déplacements bassins de vie

Les lignes TER constituent par conséquent l’armature structurante que complètent les autres modes de desserte couvrant l’ensem- ble du territoire. En ville, la densité urbaine permet à une part non négligeable d’habi- tants de prendre leur train à pied. Le rayon d’accessibilité de la gare s’élargit pour les usagers du vélo, sourtout lorsque les réseaux de pistes cyclables facilitent la desserte. Les utilisateurs du vélo disposent généralement d’un parc de stationnement vélo à leur gare de départ, et un nombre croissant de voya- geurs utilise un deuxième parc de station- nement pour un deuxième vélo en gare de destination. A l’échelle de la communauté de communes, la desserte ferroviaire est égale- par de nombreux usagers, a fortiori ceux en ment relayée par le provenance des points les plus éloignés du réseau de bus urbains bassin de vie. La forte affluence en voiture dont les horaires des des clients du train a nécessité de leur réser-

Vers Sélestat

Liepvre Sainte-Croix-aux-Mines lignes assurent les ver des aires de stationnement spécialement

109 correspondances avec aménagées dans la plupart des villes moyen- Bergheim 145 147 Fréland le train. A l’échelle nes. La mise en place de cette nouvelle offre, 318

Riedwihr du bassin de vie, les renforçant pour les automobilistes l’attracti- 106 346 Holtzwihr Trois Épis 157 cars interurbains des vité des gares, a d’ailleurs contribué en Alsace 316 Wintzenheim Walbach 437 303 248 440 Conseils Généraux du à augmenter la part du rabattement de la voi- 301 208 Logolheim Luttenbach Breitenbach Mulhbach-sur-Munster Voegtlinshoffen Bas-Rhin et du Haut- ture sur le train. 326Obersheim 217 Pfaffenheim Rhin assurent la des- Biltzheim 58 442 4 301 728 519 454 441 serte du territoire et 444 439

Issenheim Merxheim

Roggenhouse se rabattent vers des Coordonner les interventions 543 458

Urbès gares routières amé- de multiples acteurs

Wattwiller

Staffelfelden Rimbach nagées près des gares 605 52 6 Leimbach 605 Aspach-le-Haut Aspach-le-Bas 804 553 TER pour permettre les Schweighouse-près-ann Se connectant entre eux au sein des pôles 520 724 Pont d’Aspach Morschwiller-le-Bas

Zimmersheim correspondances. d’échanges multimodaux, tous ces moyens Burnhaupt-le-Bas 623 Landser Galfingue Froeningen Sternenberg Steinbrunn-le-Bas de déplacement constituent les maillons- in Spechbach-le-Bas Steinbrunn-le-Haut Spechbach-le-Haut Loechlé Traubach-le-Haut Koetzingue La Chaussée 725 Aspach Le mode de dépla- terdépendants d’une même chaîne de dé- Magstatt-le-Bas Stetten 834 Walbach 833 Kappelen 804 755 829 Jettingen cement qui reste placements : améliorer ou renforcer l’offre le-bas 835/851 Michelbach Bourgfelden 836 le-Bas Hundsbach Franken Ransbach 830/831/832 Bettendorf le-haut Knoeringue Henflingen 759 Grentzingen aujourd’hui largement proposée par l’un, c’est agir sur l’ensemble de 713 Oberdorf Muesbach Folgesbourg Hagenthal-le-Bas Neuwiller Feldbach Muesbach-le Haut Hagenthal-le-Haut Biesel Lindsdorf Riesbach 714 majoritaire, malgré le la chaîne. Chacun de ces modes dépend en Bettlach Moernach

Bendorf renforcement du trafic revanche d’une autorité différente, appelée 832 Levoncourt Kiffis 831 ferroviaire, est la voitu- «autorité organisatrice des transports» (AOT).

Le réseau de cars interurbains du Conseil Général re individuelle, utilisée Le TER est sous compétence de la Région. Les du Haut-Rhin

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lignes de cars interur- bain sont sous l’autorité De plus, le réseau sur lequel circule le trafic des Conseils Généraux. ferroviaire régional appartient à Réseau Ferré Le transport urbain est de France (RFF) et les gares sont la propriété mis en place par les de la SNCF, qui est l’exploitant du réseau fer- communautés de com- roviaire. munes. Les espaces publics urbains sur les- Chaque initiative de l’une de ces autorités est quels circulent les cars, imbriquée avec le champ d’action des autres, les bus et les vélos sont ce qui nécessite la coordination et la concerta-

La chaîne des déplacements organisée autour du pôle sous la responsabilité tion de l’ensemble des acteurs concernés. d’échanges multimodaux de la gare de Sélestat des communes.

1.2 Répondre à la pression croissante exercée sur les pôles d’échanges

Le développement de l’offre et de la fréquen- Après les aménagements souvents consé- tation tend a exercer une pression de plus en quents réalisés dans les années 2000 sur des plus forte sur les espaces publics, qui exigent terrains mis à disposition par RFF ou la SNCF, d’être aménagés afin d’optimiser les accès à la les espaces disponibles pour étendre le sta- gare et de faciliter les possibilités d’échanges tionnement sont rarement assez vastes et entre les différents modes de déplacement. assez proches des gares. Lorsqu’ils existent, Les besoins exprimés à Cernay, Haguenau et ils ont parfois déjà été retenus pour un autre Sélestat concernent notamment le stationne- usage (programme de logements, services ou ment, les accès à pied et en vélo, la répartition équipements publics...). La mise en service des fonctions de desserte de part et d’autre d’un nombre suffisant de places pour satisfai- des voies ferrées. Le fret ferroviaire et le trans- re la demande dans de bonnes conditions est port de marchandises sont également à pren- une priorité. Elle nécessite en revanche mûre dre en compte. réflexion, car le stationnement est consom- mateur d’espace : quels sont les besoins du Organiser le site dans son ensemble ? Quelles seront à stationnement automobile terme ses conditions de desserte, tous modes confondus ? Quels sont les besoins de déve- Le renforcement de l’offre ferroviaire s’est ac- loppement urbain, à prendre en compte si l’on compagé dans plusieurs villes d’une création veut tabler sur une attractivité durable du site ? de parcs de stationnements. Dans certains cas, C’est dans le cadre d’une réflexion glo- la progression du trafic voyageurs a été telle bale d’organisation des déplacements et qu’ils sont déjà saturés ou près de l’être. Pour de la circulation et de transformation- ur autant, les clients du train doivent pouvoir s’ils baine du site que l’on peut décider où et le souhaitent se déplacer en voiture jusqu’à sous quelle forme réaliser les stationne- leur gare, surtout lorqu’aucune alternative ne ments nécessaires. Peut-être faut-il envisa- leur est offerte. Et quand les aires de station- ger d’étendre le stationnement réglementé ? nement débordent et perturbent les quartiers Ou encore la création de stationnements voisins, l’extension du stationnement est à en ouvrage, pour limiter l’emprise utilisée ? l’ordre du jour. A condition qu’une offre alternative aux dépla-

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cement en voiture indi- mobile au profit d’une circulation apaisée, viduelle soit suffisam- moins agressive à l’égard des autres modes et- ment développée pour plus adaptée au contexte de centralité urbaine répondre aux besoins correspondant de plus en plus aux quartiers des usagers, peut-être de gares. sera-t-il envisageable de dissuader le station- Optimiser le rabattement nement automobile des lignes de cars interurbains pour encourager les autres moyens de dé- La croissance du transport ferroviaire et la placements ? montée en puissance des gares a contribué à relancer le réseau des lignes interurbaines de Les solutions doivent cars, dont la vocation de rabattement vers les être définies dans le gares ferroviaires s’est considérablement ren- cadre d’une straté- forcée. Les conditions de rabattement - pour gie globale, graduelle ront encore être améliorées dans l’avenir en et progressive. Cette poursuivant le renforcement de l’offre, déjà stratégie doit prendre engagée. Cette évolution passe toutefois aussi en compte le niveau par la réorganisation des gares routières, qui La pression du stationnement à Sélestat : photo du haut, de desserte offert par devront évoluer en capacité et en convivialité stationnement devant la gare. Photo du bas, parc de sta- tionnement TER situé outre voies. les modes de déplace- (mobilier, signalétique...). ments alternatifs à la voiture, les seuils d’acceptabilité des utilisa- Faciliter les accès à pied et en teurs et leur évolution, ainsi que les différents vélo pour prendre le train. scénarios d’évolution possibles du contexte urbain. Les gares des villes moyennes sont implantées le plus souvent en millieu urbain et à proximité Organiser et apaiser de quartiers densément peuplés, accueillant la circulation automobile une part importante d’usagers susceptibles de prendre le train en venant à pied ou en vélo. Le réseau des voiries d’accès à la gare porte Ces villes se sont déjà engagées à des degrés souvent la marque du caractère routier de la divers dans des actions favorisant les vélos ou conception des déplacements, hérité d’un les piétons, comme la mise en place de zones autre âge et laissant à la circulation automo- 30 dans certains quartiers résidentiels, le dé- bile l’essentiel de la place. La modernisation veloppement des réseaux cyclables, l’instal- du pôle d’échanges est lation d’arceaux pour le stationnement des aussi l’occasion de re- vélos, la piétonnisation et le réaménagement penser l’organisation du centre ville. De son côté, la Région soutient de la circulation dans dans le cadre de son Programme d’Aménage- le secteur de la gare, ment des Gares (PAG), la réalisation de parcs au profit d’un partage à vélos sécurisés. Les améliorations à engager plus équilibré entre afin d’accorder aux piétons et aux vélos une les différents modes plus grande place méritent d’être poursuivies de déplacements. Cela et renforcées, afin d’inciter un nombre crois- nécessite notamment sant d’usagers à utiliser ces modes de déplace- de recalibrer la place ment. De nombreuses initiatives peuvent être Le parc de stationnement sécurisé pour les vélos, gare de Sélestat de la circulation auto- menées, comme des parcours sécurisés aussi

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directs que possible outre voies des parkings, une dépose-minute, vers la gare, un confort des parcs sécurisés pour le stationnement des d’utilisation et une lisi- vélos. Y déplacer des arrêts de bus urbains ou bilité améliorée des iti- de cars interurbains afin de mieux dégager le néraires, une sécurité côté gare se discute. Cela réduit en effet la renforcée vis-à-vis de possibilité de concentrer les échanges pour un la circulation routière... maximum d’usagers (y compris les personnes A l’égard des piétons à mobilité réduite) dans un minimum d’espace comme des vélos, mul- autour des équipements et des services en gé- tiplier les possibilités néral déjà implantés côté gare. Vu l’engorge- Piste d’accès à la gare de Haguenau d’accès aux quais pour ment de la circulation dans certaines villes à les voyageurs munis de titres de transport l’heure de pointe, cette possibilité mérite tout constitue une commodité supplémentaire qui de même d’être étudiée, à condition de pré- peut être très utile dans certaines villes. server antant que possible l’efficacité du pôle d’échanges. Ouvrir les gares à 360 degrés Prendre en compte le Ouvrir les gares sur leur face «outre voies», transport de marchandises et c’est à dire à 360 degrés et non plus à 180 le fret ferroviaire degrés, permet d’améliorer sensiblement les conditions d’accès au train pour l’ensemble Dans bien des villes, les équipements ferro- des quartiers situés de l’autre côté du fais- viaires pour le traitement du fret se sont loca- ceau ferroviaire. Cela nécessite de réaliser ou lisés près des gares de voyageurs, à proximité de prolonger une pas- des activités économiques fixées à l’origine serelle ou un passage près des gares. Aujourd’hui, ces équipements sous-terrain pour fran- sont souvent obsolètes, sous-utilisés, voire en chir les voies. Souvent, friche. La réutilisation de leurs emprises fon- comme à Sélestat et cières soulève la question de la localisation de Haguenau, c’est outre nouvelles fonctions éventuelles de traitement voies que les ressour- des marchandises, dans le cadre de la relance ces foncières permet- du fret ferroviaire. Bien souvent, ces sites dé- tant de répondre aux laissés et englobés par le développement de la besoins de stationne- ville sont enclavés dans des quartiers urbains. ment ont été mobili- Ils sont peu adaptés à ce type de vocation, car Les espaces outre voies à la gare de Haguenau sées. difficiles à desservir par les poids lourds et sources de nuisances pour les riverains.

Renforcer la com- Il importe par conséquent d’intégrer le trans- modité de cet accès port des marchandises dans la réflexion sur contribue également l’organisation des déplacements autour des à désengorger le côté gares. Comment l’améliorer et le rendre plus gare, généralement rationnel ? Et surtout, où implanter les équipe- tourné vers la partie ments pour le traitement du fret ferroviaire ? centrale de la ville, et A priori les localisations en périphérie urbai- souvent encombré aux ne, si possible à proximité des zones d’activité, heures de pointe. Il est sont les mieux adaptées. Gare de Sélestat : accès ouest, de l’autre côté des voies possible d’aménager

Articuler développement urbain et ferroviaire 11 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace 2. Le projet urbain

2.1 Un projet pour valoriser des potentialités stratégiques d’aménagement

Les quartiers près des gares : Réconcilier les gares et leur quartier avec la un potentiel de développement ville devient ainsi un enjeu stratégique pour élevé l’aménagement et le développement des vil- les moyennes. Longtemps restés à l’écart de la dynamique ur- baine des villes moyennes, les quartiers autour des gares présentent souvent un aspect dé- Des possibilités d’intervention suet et des espaces publics de faible qualité; ils étendues et diversifiées peuvent être composés d’un mélange d’îlots urbains et de sites en friche, d’entrepôts et de Ces quartiers offrent des opportunités nom- garages, ou bien d’activités inadaptées à leur breuses pour renforcer la vocation de pôle emplacement... Souvent, ils portent encore la urbain des villes moyennes, au coeur des bas- trace de fonctions routières marquées et de sins d’habitat et au sein de l’armature urbaine fonctions liées au transport du frêt. régionale.

Les villes moyennes alsaciennes arrivent tou- Renforcer la centralité urbaine tes plus ou moins aux limites de leurs possibi- Leur proximité avec les centres-villes piéton- lités d’extension. Pour répondre aux besoins niers, touristiques ou commerçants permet d’urbanisation, une d’imaginer de renforcer le centre-ville par son part croissante du dé- extension vers la gare avec des services, des veloppement urbain commerces ou des équipements de centralité doit se poursuivre urbaine. désormais par densi- fication ou renouvel- Requalifier les espaces publics lement de l’existant. Les espaces publics des quartiers de gare, ainsi Les quartiers de gares parfois que ceux faisant lien avec les autres offrent à cet égard une quartiers de la ville et avec le centre-ville, ressource particulière- sont souvent dégradés. Devenus inadéquats à ment adaptée à cette la forte affluence de voyageurs et au partage forme d’urbanisation, équilibré entre les multiples modes de dé- car ils associent acces- placements, leur situation offre l’opportunité sibilité, centralité et d’un remaniement et d’une requalification au potentialités de renou- de-là des seules nécessités fonctionnelles liées

©IGN PARIS 2002 BD ORTHO® vellement urbain. aux déplacements. Le secteur de la gare de Sélestat : un environnement présen- tant de nombreuses potentialités de renouvellement urbain

Articuler développement urbain et ferroviaire 12 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

ces quartiers fournissent de bons sites pour l’implantation de programmes permettant l’accueil d’activités économiques (services tertiaires, professions libérales, services de santé...);

Créer des équipements de centralité La bonne accessibilité de ces quartiers permet enfin d’y programmer l’implantation d’équi- pements publics de centralité (équipements culturels par exemple).

Un projet urbain de quartier gare : l’exemple de Chaumont (Haute-Marne) Projet Urbain du quartier Projet J.-M. Dutilleul - Crédit photo : AREP de la gare de Chaumont Document Le Moniteur Articuler développement Ville moyenne de 25 000 habi- urbain et réorganisation du pôle tants, Chaumont, Préfecture de d’échanges la Haute-Marne (Champagne- Ardennes) est engagée dans une Réaliser la mixité urbaine dynamique de transformation Les services, commerces et logements dé- urbaine ambitieuse, qui s’ap- Les potentialités foncières stimulent le lance- veloppés au sein d’un quartier en voie de se puie en grande partie sur le ment d’opérations immobilières. L’accessibi- densifier appellent eux aussi une demande projet urbain du quartier de la lité des quartiers et leur caractère central en- gare, destiné à renforcer, éten- d’accès et de stationnement qui s’ajoute à cel- dre et moderniser le centre ville. gage à y prévoir des programmes diversifiés le du pôle d’échanges. Le développement de Autour de l’aménagement de la mettant en oeuvre une mixité de fonctions ces programmes doit pouvoir s’articuler avec plateforme d’échanges multi- urbaines : outre les logements, des services modaux et de la restructuration les fonctions de déplacements nécessaires globale des espaces publics, le de proximité pour les habitants, des équipe- au pôle d’échanges. L’enjeu pour les villes de projet articule : ments publics et des activités économiques s’engager dans un projet de développement l la réorganisation de la circu- lation et des accès au centre pourront composer un nouveau morceau de urbain sur le site de la gare est en effet tout ville, ville. aussi important que celui lié à l’organisation l la création d’un pôle image avec l’implantation d’un Cen- des déplacements et il en est complémen- tre International de l’Affiche et Renforcer la trame taire. Le développement d’un quartier plus du Graphisme et d’un multi- des commerces et des services dense, plus animé, plus vivant et plus attirant plexe, A l’attention des nombreux flux d’usagers l la création de parkings en constitue pour le transport ferroviaire et pour ouvrage, convergeant dans ces quartiers proches des les gares un renfort d’attractivité précieux et l la modernisation de la gare gares, toutes formes de services ou de com- une ressource vitale leur permettant d’éten- TER. merces pourraient y être développées, à com- dre leur rayonnement. Réarticulant la gare avec le mencer par ceux destinés aux voyageurs. Le reste de la ville et en particulier développement de nouveaux programmes le centre ville, le projet com- C’est bien toute la difficulté d’une interven- prend notamment la réaffecta- de logements renforce le besoin de services tion sur un quartier de gare : la réorganisa- tion d’un ancien bâtiment de la de proximité, destinés aux habitants autant tion des déplacements pour réadapter le Banque de France situé en face de la gare et la réutilisation d’un qu’aux voyageurs. pôle d’échanges doit être menée de concert terrain désaffecté, jusqu’ici ex- avec la requalification des espaces publics et ploité par la SERNAM. Développer le lancement des opérations immobilières. Et Sources : Le Moniteur 6 mars le tissu d’activités économiques si les différentes dimensions du projet sont à 2009 - Chaumont Info, janvier Parce que leur localisation les dote d’une bon- prendre en compte conjointement, cela si- 2009. ne visibilité et les rend aisément repérables, gnifie qu’il faut aussi coordonner les initiati-

Articuler développement urbain et ferroviaire 13 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

ves de tous les acteurs influera sur l’ensemble du fonctionnement, impliqués : de l’identité et de l’attractivité de la cité. Il ne faut pas hésiter à dresser un large périmètre l le maître d’ouvrage urbain afin de prendre en compte à la bonne du projet urbain (la échelle : ville); l les problématiques d’accès à la gare; l les autorités organi- l les possibilités de renouvellement urbain satrices des dépla- localisées dans un rayon de proximité avec cements (Région, la gare (entre 500 et 1000 m autour de la Département, Com- gare selon les configurations urbaines); munauté de Com- mune); l les articulations à créer entre le quartier de la gare et les autres quartiers, dont naturel- l les acteurs ferro- ©IGN PARIS 2002 BD ORTHO® lement le centre ville; Dans le quartier de la gare de Sélestat, les enjeux d’accès et viaires (SNCF et RFF, les enjeux de développement urbain sont imbriqués. également proprié- l les nouvelles opportunités foncières qui taires fonciers); pourront apparaître pendant le déroule- ment du projet. l les acteurs du déve- loppement urbain (agences de déve- Les besoins en services à créer loppement, aména- dans l’environnement des pôles geurs, opérateurs d’échanges immobiliers...). Les échanges entre les participants lors des ateliers ont été l’occasion de formuler des sug- gestions quant aux services à implanter dans la proximité des pôles d’échanges.

l billetterie de transport urbain

l distributeur de billets de banque Elaborer un projet l service d’affranchissement postal et distri- pour coordonner les multiples buteur de timbres intervenants l bornes WIFI

l service de location ou d’entretien de vélos Cette coordination nécessite de définir un l services de location de voitures projet, qui peut prendre la forme d’un «pro- jet urbain» et dont la vocation est d’abord de l dépôt de pain proposer un schéma d’action permettant de l service de restauration

différencier les interventions et leurs périmè- l point presse

tres en indiquant leur phasage de principe. l crêches, services multiaccueil, relais assistan- Elle nécessite également de mettre en place tes maternelles, accueil périsclaire...

une gouvernance de projet, c’est à dire une l services de soins ou services paramédicaux

instance permettant de réunir, en tant que de l bureaux et salles de réunions équipés NTIC, besoin, les différents intervenants lorsqu’il est moyens réceptifs.(organisation de séminai- utile de prendre des décisions impliquant plu- res, colloques et réceptions diverses)... sieurs acteurs.

L’élaboration du projet urbain porte sur un lieu stratégique de la ville, dont la transformation

Articuler développement urbain et ferroviaire 14 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

©IGN PARIS 2002 BD ORTHO® Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de Cernay

©IGN PARIS 2002 BD ORTHO® Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de Haguenau

Articuler développement urbain et ferroviaire 15 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace 2.2 Des objectifs stratégiques d’aménagement et de développement

Orienter la Renforcer le pôle de services et politique locale de l’habitat de commerces

Les villes moyennes assurent à l’échelle de leur L’environnement des gares ne présente bassin de vie une vocation de pôle d’habitat : aujourd’hui qu’un faible niveau de services elles concentrent une part importante de l’of- dans les villes moyennes et un faible degré fre locative et locative sociale et la production d’aménité. Bien souvent, les effets de proximi- des logements s’y est récemment inversée très té entre la gare et le centre ville sont annulés majoritairement en faveur des programmes par des coupures urbaines (circulation routiè- de logements collectifs et individuels groupés re, rupture dans la trame commerciale...) et le (type maison de ville). quartier de la gare profite peu de l’animation du centre ville. Le développement du pôle d’échanges, la montée en puissance de la gare et l’engage- Avec la forte croissance du trafic voyageurs, ment du projet urbain sont l’occasion d’affiner le développement à leur attention de servi- la politique locale de l’habitat afin de renforcer ces spécifiques devient envisageable, voire la vocation de pôle d’habitat et de diversifier nécessaire : restauration rapide, tabac-presse, l’offre. Dans un périmètre de proximité autour distributeur bancaire ou postal... Toutefois, le de la gare, les produits immobiliers peuvent trafic voyageur en lui-même ne justifie pas de être ciblés vers les ménages potentiellement développement commercial outre ces servi- utilisateurs du train et des autres modes al- ces. Les projets urbains sont en revanche ternatifs à la voiture : jeunes ménages actifs, l’occasion de déployer dans les quartiers de navetteurs journaliers souhaitant économiser gare des stratégies d’urbanisme commercial la deuxième voiture tablant sur le cumul de plusieurs atouts : ou ménages âgés sou- l un nouveau quartier en constitution (et haitant revenir en ville donc, un potentiel de clients); pour y habiter. Pour l une accessibilité tous modes privilégiée ces profils d’habitants, depuis l’ensemble du bassin de vie (et des formes urbaines donc un potentiel de chalandise); plus avancées peu- vent être imaginées : l des voyageurs à capter afin qu’ils profitent quartiers «sans voi- de leur rupture de charge pour fréquenter ture», écoquartiers, ou des services et des commerces. encore toutes formules permettant de conci- Le projet urbain peut être ainsi l’occasion lier densité urbaine et d’établir une mico-centralité autour de la gare, qualité architecturale. favorisant une animation et une vie de quar- Pour ces opérations, tier. La stratégie peut également consister à la proximité de la gare profiter du développement de la trame de ser- fait partie du produit et vices et de commerces pour renforcer le cen- offre un argument de tre ville en l’élargissant jusqu’à la gare. Immeubles collectifs (en bas) et maisons de villes (en haut) de la ZAC des Rives de la Thur à Cernay vente.

Articuler développement urbain et ferroviaire 16 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Diversifier le tissu Articuler la gare au centre ville d’activités économiques

Comparée à celle des Même situés aux portes des centres-villes, les principales agglomé- quartiers de gares forment encore de vérita- rations régionales, bles enclaves urbaines. Ils sont souvent sépa- l’économie des villes rés des autres quartiers et du centre-ville par moyennes apparaît en- des îlots en friche, des espaces publics non core bien dépendante entretenus ou délaissés et des infrastructures des activités de pro- à forte circulation. Des aménagements ina- duction, PME et artisa- daptés contribuent à faire de la gare et de son

Le parvis de la gare de Haguenau : nat. L’activité tertiaire quartier un isolat en pleine ville. Il appartient l’aménagement des espaces publics s’y est développée essentiellement sur la base au projet urbain de les remettre dans le jeu du est un enjeu pour articuler la gare du tourisme et des besoins des habitants (éco- au centre ville fonctionnement de la ville. Il faut effacer ces nomie résidentielle). Le projet urbain de la ruptures urbaines et mettre en scène l’articu- gare constitue une opportunité pour tenter de lation du quartier avec le reste de la ville et favoriser le développement des services ter- avec le centre ville. Le projet urbain du quar- tiaires supérieurs (culture, communications, tier de la gare donne l’opportunité de mettre médias et multimédia, finance, assurance, en oeuvre une expression contemporaine de hautes technologies...). la centralité urbaine, articulée au centre-ville.

Cette intention n’est en revanche pas facile à concrétiser, en raison de la faible taille critique Aménager les espaces publics : La proximité de la gare de Haguenau est une invitation à des marchés locaux : en effet, les opérateur im- une dimension stratégique penser son articulation avec le mobiliers sont encore peu disposés à engager centre-ville ©IGN PARIS 2002 BD ORTHO® de nouveaux program- La restructuration des espaces publics possè- mes tertiaires dans les de un important pouvoir d’entraînement sur la villes moyennes. dynamique urbaine d’un quartier. Au-delà des aménagements nécessaires pour optimiser la Pour orienter plus fa- fonctionnalité du pôle d’échanges, c’est à une vorablement le marché échelle bien plus large que le traitement des local, le renforcement espaces publics est à envisager, afin d’assurer des fonctions de cen- un meilleur partage entre les différents modes tralité au sein des vil- de déplacements et d’optimiser la convergence les moyennes permet des moyens d’accès à la gare. C’est l’occasion d’améliorer à terme les chances d’accueil des acteurs économiques souhaités. Les pro- jets urbains des quar- tiers de gares peuvent constituer pour cela une opportunité à ne pas manquer.

Desserte en impasse de la gare de Cernay : un enjeu d’organisation de la circulation et d’amé- nagement des espaces publics

Articuler développement urbain et ferroviaire 17 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

aussi d’atténuer la -for Au-delà de son aspect fonctionnel, ce réamé- te empreinte marquée nagement permet d’optimiser la lisibilité, la sur ces espaces par leur sécurité, le confort d’usage voire la convivia- fonction routière. lité des différents parcours d’accès à la gare. L’aménagement des espaces publics constitue Les espaces publics un levier décisif pour structurer le nouveau doivent également paysage urbain : marquer des ruptures ou des s’adapter à la concep- limites, instituer des continuités, organiser tion d’un nouveau plan des séquences et des points de passage. C’est de circulation permet- l’occasion d’affirmer le nouveau visage du tant la desserte des quartier, de dérouler un fil rouge pour fédérer nouvelles opérations l’ensemble des aménagements à réaliser et d’aménagement et la de donner un sens et une allure à ce nouveau réorganisation des sta- morceau de ville. tionnements induits.

Traitement de l’espace public à Bischwiller, afin d’organiser le pôle d’échanges et articuler la gare avec le reste de la ville

Articuler développement urbain et ferroviaire 18 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace 3. Outils et partenariats

Engager la transformation des secteurs de ga- Les villes bénéficient pour cela de différents res nécessite de mettre en route un processus outils et peuvent se faire accompagner dans complexe impliquant de coordonner de nom- leur démarche par leurs partenaires. breux intervenants. 3.1 Organiser les partenariats

Pour les villes moyennes, réaliser un projet ur- responsabilités qu’il implique avec tous les ac- bain sur leur site de quartier de gare revient teurs concernés, et de bénéficier des soutiens à s’engager dans un processus souvent com- politiques, techniques ou financiers permet- plexe croisant toutes les dimensions du projet, tant d’optimiser sa conception et sa mise en pour ce qui concerne tant l’organisation des œuvre. déplacements que le développement urbain. Pour assumer leur rôle d’initiation et de por- Se lancer dans un tel tage du projet, les maires et élus des muni- Le Programme d’Aménagement des processus nécessite cipalités ainsi que les présidents et élus des Gares de la Région Alsace (PAG) l’expression d’une vo- Communautés de Communes ont la possibilité lonté politique forte. Depuis 1997, la Région Alsace incite les communes et les de se faire accompagner par leurs partenaires groupements de communes à engager, dans le cadre L’initiative de la collec- publics : Conseil Régional, Conseils Généraux d’une réflexion globale, des actions permettant de ren- tivité doit s’appuyer et services de l’Etat. Il ne s’agit pas de dresser forcer l’attractivité du TER, des gares et de leurs abords, dans le cadre de son Programme d’Aménagement des sur une vision d’en- ici le catalogue complet des aides et dispositifs Gares et de leurs abords (PAG). Les modalités de mise semble et sur des ob- mobilisables. Il est en revanche utile de rappe- en œuvre de ce programme ont progressivement évo- jectifs stratégiques clai- ler quelques uns des modes d’implication de lué, afin de mieux répondre aux besoins de financement des projets, proportionnels au niveau de fréquentation rement établis. Définir ces partenaires des projets de quartier gare, et aux enjeux des gares candidates. ce contenu stratégique leurs leviers étant bien entendu à activer sous peut nécessiter d’impli- conditions, dans la limite des ressources dis- Cette aide régionale apporte aux collectivités locales pour améliorer ou créer des équipements contribuant à quer fortement, dans la ponibles et des plafonds d’intervention définis renforcer la continuité et le confort d’usage de la chaîne mesure du possible, le par chacun. de déplacements des voyageurs du TER Alsace : niveau intercommunal l Mobilier de quais (abris, bancs, poubelles, signaléti- que) ; (en général la commu- Les partenariats proposés par la nauté de communes), l Parcs de stationnement automobiles, stationne- Région Alsace ment vélos (abri vélos sécurisés et arceaux en libre car c’est bien à cette accès) ; échelle que se situe, la Autorité Organisatrice du Transport Ferroviai- l Cheminements modes doux et parcours d’accès aux plupart du temps, l’in- re Régional, la Région Alsace incite les collec- quais ; térêt du projet pour le tivités, au travers de Programmes d’Aménage- l Pôle d’échanges bus ou cars (ainsi que Transport à la Demande et taxis) ; développement local. ment des Gares et de leurs abords, à améliorer l Parvis, aménagements d’insertion paysagère ; Par son ampleur et sa les fonctionnalités d’accès au train destinées l Revitalisation du bâtiment de la gare. pertinence, la vocation aux voyageurs et situées dans les proches du projet est aussi de abords des gares. La Région est par consé- Abondamment mobilisé par les collectivités, le PAG a stimuler la mobilisation quent l’un des partenaires incontournables permis depuis son engagement le financement d’inves- tissements réalisés par les collectivités alsaciennes sur plus de tous les partenaires des collectivités lorsqu’elles engagent leurs de la moitié des 162 gares alsaciennes (159 gares TER + 3 potentiels. Il s’agit de projets d’aménagements dans les secteurs de gares Grandes Lignes). partager le projet et les gares.

Articuler développement urbain et ferroviaire 19 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace

Le partenariat avec la aides s’articulent selon différents niveaux de Les Contrats de Ville Moyenne Région s’élargit, dans le priorités du Conseil Général, les aides les plus de la Région Alsace cadre des Contrats de importantes allant aux « priorités partagées », Instituée de manière volontariste par la Région en 1994, Villes Moyennes, aux c’est-à-dire les actions où les priorités du ter- la politique des Villes Moyennes a été conçue pour aider projets de transforma- ritoire rencontrent celles du Conseil Général. ces villes à assumer leurs fonctions et charges de centralité résultant de leur vocation de pôles d’animation, d’activi- tion urbaine localisés Parmi ces actions figure le soutien à la centra- tés et de services pour le territoire environnant. L’inter- autour des gares. En ef- lité, en particulier pour les « villes centres » vention régionale concerne 8 villes moyennes et 4 bi-pôles fet, la politique de sou- de chaque territoire. Dans ce soutien à la (Haguenau, Molsheim-Obernai, Saverne, Sélestat et Wis- sembourg dans le Bas-Rhin ; Altkirch, Guebwiller-Soultz, tien de la Région aux centralité, il faut signaler les « aménagements Saint-Louis-Huningue et Thann-Cernay dans le Haut- Villes Moyennes vise le urbains structurants améliorant la desserte en Rhin). renforcement de leurs transports » et « les projets globaux de requa- Une troisième génération de contrats est en cours pour vocations de centra- lification urbaine ». la période 2007/2010. L’un des axes prioritaires porte sur lité. Les gares et leur la cohésion sociale, l’emploi et l’accessibilité et permet le soutien des projets de développement de l’emploi et de environnement urbain Les Contrats de territoire mobiliseront à terme l’habitat à proximité des gares, ainsi que l’amélioration du sont, dans le cadre de toute l’aide du Département aux territoires et stationnement et de l’accessibilité à la gare. cette politique régiona- représenteront 70 à 80M€ par an. A ce jour le le, clairement identifiés seul contrat approuvé pour un territoire com- comme participant à la prenant une ville moyenne (Obernai) mobilise centralité des villes moyennes et au renforce- 14M€ sur 6 ans,dont à court terme 380 000€ ment de leur rôle au cœur de leur bassin de pour un projet lié à la centralité urbaine. vie et de l’armature urbaine régionale. • La politique contractuelle du Conseil L’accompagnement des projets Général du Haut-Rhin de territoires par les Conseils Le Conseil Général du Haut-Rhin apporte de Généraux longue date une aide aux collectivités locales du département. Ainsi, en 2009 :

Les conseils généraux sont partie prenante de - il subventionne les postes d’agents de déve- l’aménagement des pôles d’échanges en tant loppement local (au nombre de 42), qu’autorités organisatrices des lignes de cars - Au titre du partenariat pour l’investissement interurbains. Ils sont également des partenai- avec les grandes villes (Colmar, Mulhouse et res des projets des collectivités qu’ils accom- Saint-Louis) et les deux agglomérations (Com- pagnent par une politique de soutien aux pro- munauté d’Agglomération de Colmar et Com- jets locaux de développement. munauté d’Agglomération Mulhouse Sud Al- sace), une contractualisation pose des règles • Les Contrats de Territoires du Conseil particulières pour les aides à l’investissement Général du Bas-Rhin de ces collectivités. Le Conseil Général du Bas-Rhin a mis en place Au total, ce sont près de 7 millions d’euros depuis 2007 la démarche des contrats de ter- qui sont affectés en 2009 à ces deux types ritoires qui se substitue progressive progressi- d’aides. vement à l’ensemble de ses autres dispositifs d’aides. Ces contrats ont pour objectif d’or- Au delà de ces aides, le Conseil Général du ganiser l’aide volontaire du Conseil Général à Haut-Rhin apporte également un important l’exercice des compétences de l’échelon com- soutien à l’investissement à l’ensemble des munal et intercommunal en fonction d’une communes haut-rhinoises et de leurs groupe- logique de projets de territoires dans une ou ments (pour un total annuel dépassant les 50 plusieurs communautés de communes. Les millions d’euros en 2008).

Articuler développement urbain et ferroviaire 20 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Le mode d’engagement de Dans ce cadre, en tant que partenaires des col- l’Etat lectivités, les services déconcentrés de l’Etat ont vocation à proposer un rôle d’animateur et Les services de l’Etat portent les priorités na- d’ensemblier, favorisant les échanges entre les tionales et régionales au travers de dispositifs collectivités et avec leurs partenaires, facilitant contractuels (Contrats de projet, politique de la circulation des informations et proposant un la ville, etc.), d’appels à projets (« transports soutien méthodologique. urbain » « Eco-quartiers », etc.) et de fonds spécifiques . L’Etat est porteur d’une mission C’est en particulier à ce titre que la Direction transversale d’aménagement et de dévelop- Régionale de l’Equipement a pris l’initiative de pement durable du territoire régional, que la démarche Urbagare, dont 3 ateliers se sont mettent en œuvre ses services déconcentrés, déjà tenus à Cernay, Haguenau et Sélestat en notamment la Direction Régionale et les Di- 2008. rections Départementales de l’Equipement, et prochainement les futures DREAL et DDT.

3.2 Mettre en œuvre le projet urbain

La plateforme d’échanges Urbagare révèle la Le contenu du projet urbain est lui-même sujet multiplicité des thématiques et des initiati- aux aléas, ce qui ralenti son élaboration ou sa ves à imbriquer pour transformer l’environ- mise en œuvre : revirements ou retours en ar- nement des gares et les inscrire dans la ville rière dus aux mouvements d’opinions, aux op- : organiser l’accessibilité et les déplacements, portunités apparues en cours de route ou aux aménager les espaces publics, programmer les fluctuations des marchés. L’exigence du projet opérations urbaines sont en effet à préparer peut supposer que certains programmes coïn- simultanément et à mettre en œuvre de façon cident avec des localisations précises : il faut coordonnée. alors attendre une conjoncture favorable et que des opportunités se présentent. Anticiper et préparer le dérou- lement dans le temps Pourtant, ces temporalités doivent être conci- liées malgré leurs discordances. Il faut pour La réalisation du projet urbain est soumise à cela prévoir un schéma de projet capable de de multiples rythmes de temps: le temps des soutenir les aléas des ruptures de temps et négociations foncières n’est pas celui des pro- des changements de cap. Prévoir plusieurs cédures. Les temps de la concertation avec les scénarios de déroulement, par exemple sous habitants suivent d’autres rythmes que ceux la forme d’un tronc commun avec des varian- des financements publics et privés et des re- tes, peut s’avérer utile. Il faut impérativement tours sur investissements. Le temps du man- prévoir un avancement progressif, et bien dat politique impose ses propres contraintes, identifier pour cela les phases successives de parfois difficiles à concilier avec le temps des réalisation. réalisations opérationnelles.

Articuler développement urbain et ferroviaire 21 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Mobiliser les outils de planifica- des gares, à condition que leur manque d’uti- tion locale lité pour l’exploitation ferroviaire soit avérée. RFF et la SNCF ont engagé des études sur Les outils de planification locale (Schéma de l’affectation à venir de leur domaine foncier Cohérence Territoriale et Plan Local d’Urba- afin de pouvoir répondre aux questions des nisme) permettent d’orienter et préparer les collectivités sur la mutabilité de ces emprises. actions à développer pour faire évoluer les ga- Ils sont par conséquent les partenaires incon- res et leur environnement urbain. Ils peuvent tournables des communes dans le cadre de la constituer le premier levier d’action à mettre mise en place des projets urbains. en oeuvre, en amont de la conception des aménagements et des opérations à réaliser. Le partenariat avec la SNCF : articuler réaménagement des Pour élaborer ces documents, l’association des gares et démarche de projet Personnes Publiques (dont l’Etat, la Région et urbain le Département) est une obligation que les col- lectivités peuvent utiliser pour mobiliser dès Engagée dans la modernisation des gares et des services proposés aux voyageurs, la SNCF ce stade les partenariats en vue de la phase adopte une attitude d’ouverture vis-à-vis des projet. projets des collectivités portant sur l’environne- ment des gares. Les gares s’inscrivent en effet chacune dans un quartier. Les services offerts Maîtriser le foncier aux voyageurs dans la gare participent pleine- ment à l’animation et à la vie de ces quartiers. De même les services et les fonctions implan- Les projets urbains des quartiers de gares tées dans ces quartiers contribuent à l’attracti- impliquent des espaces situés pour partie en vité des gares et à leur convivialité. milieu urbain, pour partie sur le domaine fer- La SNCF est très favorable, par conséquent, roviaire. Le domaine ferroviaire présente des aux opérations conduisant à densifier l’habitat possibilités intéressan- et les services dans la proximité des gares. Elle tes à exploiter dans le poursuit une politique de valorisation de son Le foncier ferroviaire : propre domaine foncier par la réalisation de cadre d’une réorgani- des partenariats à construire programmes d’habitat à proximité des gares, sation de l’espace de la par ses filiales immobilières. A l’écoute des pro- avec Réseau Ferré de France (RFF) gare et de son environ- jets des collectivités, elle est disposée, lorsque cela s’y prête, à y faire écho par le contenu et La répartition du foncier entre la SNCF et Réseau Ferré nement urbain. la conception de ses propres projets d’aména- de France est arrêtée depuis 2006. Réseau ferré de France gement de gares afin d’accompagner les pro- est propriétaire de la très grande majorité du foncier fer- grammes PAG mis en œuvre à l’initiative des C’est pourquoi Réseau roviaire, même si le cadastre n’est pas encore à jour de communes et soutenus par la Région Alsace. ces informations. Souhaitant à la fois proposer une gestion Ferré de France et la La SNCF se propose comme partenaire des dynamique de son patrimoine et apporter une réponse SNCF sont des acteurs collectivités dans le cadre des démarches de au besoin de développement urbain des collectivités, RFF projets urbains, ce qui lui permet d’apporter de premier plan s’agis- mène des études prospectives sur le devenir de son patri- son expertise pour articuler la modernisation moine foncier, en appréciant notamment son utilité en sa sant des projets urbains des gares avec l’évolution de leur contexte ur- qualité de propriétaire et gestionnaire de l’infrastructure autour des gares. Ils ont bain. ferroviaire. Cette action permet de localiser et définir son foncier « mutable ». déjà souvent mis leurs terrains à disposition En Alsace, les territoires étudiés en premier lieu sont les Le tissu bâti situé en bordure du domaine fer- agglomérations de Strasbourg et de Mulhouse. Mais pour pour l’aménagement chaque territoire et en réponse à des demandes, RFF des aires de station- roviaire comprend fréquemment des éléments pourra compléter ces actions initiales par des actions com- nement TER. D’autres composites, reliquats de fonctions autrefois at- plémentaires ciblées. opportunités foncières tirées par la gare, aujourd’hui souvent obsolè- RFF est par conséquent un partenaire incontournable des peuvent se faire jour tes, sous-utilisés ou en friche. C’est pourquoi il projets de restructuration urbaine des villes moyennes, dès sur le domaine ferro- est particulièrement utile de pouvoir disposer lors que les emprises foncières lui appartenant sont en jeu. viaire dans la proximité d’un inventaire foncier, sur un périmètre urbain

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suffisamment large, permettant de clarifier la pour tâche de préparer en amont les modali- situation des emprises foncières urbaines lo- tés et les conditions de soutien et de partici- calisées autour de la gare, afin de fournir une pations financières apportés aux villes moyen- base à la démarche de projet urbain et mettre nes par les partenaires. Il permet également en œuvre une politique d’action foncière bien d’assurer la concertation et la coordination ciblée. fonctionnelles des initiatives et des projets de chaque intervenant. De cette façon, la circulation de l’information parmi les différents acteurs du projet peut être L’EPFL du Bas-Rhin : facilitée. Les possibilités de coordination prati- un outil à mobiliser ? que ou de concertation entre acteurs peuvent Suite à la démarche « des Hommes & des Territoi- être renforcées. Les partenaires peuvent ap- res » le Conseil Général du Bas-Rhin a initié et porté la création d’un Etablissement Public Foncier Local porter plus facilement leur accompagnement (EPFL). Créé fin 2007, il vise à aider les collectivités aux communes sur les questions de fond et de membres à développer une stratégie foncière et ac- méthode. Dans ces conditions, ils partagent quérir le foncier pour créer des logements sociaux, développemer des zones d’activités, implanter des plus aisément une vision transversale et plus équipements publics et maîtriser le foncier aux fins complète du projet. Ils peuvent trouver dans de protection de l’environnement. ces rencontres un point d’appui pour conce- Outre le département, sont membres des collecti- voir leur propre participation dans un cadre vités volontaires : communes et communautés de communes ayant pris les compétences correspon- plus large. La conception et le suivi du projet dantes. Ses moyens d’intervention sont techniques prennent ainsi une dimension plus collégiale. (meilleure capacité de négociation, conseils, ex- pertise, conseils en procédures de maîtrise foncière) et financiers : abondé par une dotation initiale du A cette fin, le recours à une compétence exter- Département et une fiscalité dédiée, l’EPFL aura en ne d’ingénierie de projet, selon l’importance régime de croisière comme autre source de finance- et la complexité des transformations urbaines ment le produit des cessions foncières. C’est avant tout un instrument souple et évolutif au service des à réaliser, peut s’avérer très utile. L’équipe communes et communautés de communes, pour d’ingénierie de projet peut avoir pour tâche pallier les difficultés administratives et budgétaires d’assurer une mission de conception urbaine qu’elles rencontrent dans leur politique foncière. et de conception des espaces publics, accom- A terme, l’EPFL pourrait intervenir dans les quar- pagnée d’une mission plus générale d’assistan- tiers de gare des villes moyennes pour contribuer à des actions de maîtrise foncière, en vue d’opérations ce à maîtrise d’ouvrage destinée à coordonner d’aménagement et de développement globales et l’ensemble des actions techniques à mener concertées. dans les différents domaines concernés: dé- placements et stationnement, action foncière, planification et programmation urbaine, etc.

Mettre en place un dispositif de gouvernance

Croisant toutes les dimensions et combinant tous les leviers d’actions, c’est un cadre de management du projet, associant l’ensemble des acteurs impliqués qu’il convient de mettre en place. Ce cadre peut prendre la forme d’un «Comité de Projet», groupe de travail informel mobilisé et animé par les villes. Ce comité a

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Exemple de schéma d’intervention pour la mise en oeuvre d’un projet urbain de quartier de gare Projet urbain : exemple de schéma d’intervention

Les échanges à l’occasion des ateliers «urbagare» En phase opérationnelle, le dispositif cherche à dans les villes moyennes l’ont montré : mettre articuler ensemble, pour les phases de conception en oeuvre un projet urbain pour transformer le et de mise en oeuvre du projet urbain : quartier de la gare requiert une approche muti- l un schéma d’aménagement des espaces thématique : déplacements, aménagement des publics, suivi de plusieurs phases de travaux espaces publics, action foncière et programma- d’aménagement; tion urbaine comptent parmi les compétences à réunir. Même s’il est indispensable de réaliser l des études de déplacements, un plan de dé- le projet en phases successives, son déroulement placements suivis d’un plan de circulation implique de traiter ces différents thèmes simul- (naturellement étendu à l’ensemble des mo- tanément. des de déplacements);

l un dispositif de veille foncière et une politi- L’exemple de dispositif ci-dessus, inspiré d’un cas que d’action foncière de la municipalité; concret, prévoit de répondre dans un premier l la définition d’orientations de programma- temps à plusieurs urgences : tion urbaine (services, tertiaire, habitat...), à l répondre à la croissance rapide de l’affluence établir par sites d’opérations. et décongestionner les espaces de stationne- ment, déjà saturés; Afin de coordonner l’ensemble, une mission d’ac-

l mettre en place un dispositif provisoire d’or- compagnement préopérationnel et opérationnel ganisation des déplacements, afin d’amélio- est confiée à une équipe d’ingénierie de projets rer en urgence l’accessibilité tout en prépa- regroupant les compétences d’urbaniste aména- rant le plan de circulation définitif; geur, de paysagiste et d’ingénieur VRD.

l engager un inventaire foncier comme préa- La mission de conception et de maîtrise d’oeuvre lable à la définition d’un périmètre de projet des espaces publics, élément fédérateur et struc- urbain. Cet inventaire porte autant sur le turant du projet urbain, est également confiée à foncier ferroviaire que le foncier urbain; cettte équipe.

Articuler développement urbain et ferroviaire 24 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Conclusion

Une démarche reposant sur l’organisation des partenariats

Le besoin d’engager des démarches transver- L’organisation efficace du partenariat consti- sales de transformation urbaine dans les quar- tue la deuxième condition à réunir. Pour les tiers de gare se fait sentir de façon croissante collectivités, il s’agira de pouvoir s’entourer, dans les villes moyennes alsaciennes. Com- dès l’amont de leur démarche, de l’ensemble me le souligne le récent rapport sur la gare des partenaires appelés à intervenir sur les dif- contemporaine remis par Mme Keller au pre- férents aspects du projet, et de pouvoir comp- mier ministre, le devenir des gares et de leur ter sur leur soutien tout au long du processus environnement urbain constitue un enjeu na- de transformation des quartiers entourant la tional d’aménagement et de développement gare. durable, où les villes moyennes ont toute leur part. Pour soutenir ces projets ambitieux, les villes moyennes alsaciennes pourront s’appuyer en Dans ce contexte, les collectivités (commu- particulier sur l’accompagnement de l’ensem- nes ou groupements intercommunaux) pren- ble des partenaires qui ont jusqu’à présent nent la mesure des enjeux existants autour de suivi la démarche Urbagare : services de l’Etat, leurs gares, pour renforcer leur rayonnement Conseil Régional, Conseils généraux. Elles sur leur bassin de vie et à l’échelle régionale. ont besoin de l’appui coordonné des grandes L’initiative leur revient de déclencher les dé- collectivités territoriales et de l’Etat pour ré- marches et d’imaginer les projets urbains ap- soudre des questions complexes où s’enche- propriés. vêtrent les compétences et les périmètres d’action de multiples acteurs. Combinant nécessairement de nombreuses dimensions, diverses échelles de temps et L’articulation du développement urbain et de multiples intervenants, de tels projets ne du développement ferroviaire dans les villes pourront émerger qu’avec une volonté politi- moyennes constitue aujourd’hui un enjeu stra- que forte. Elle est en effet est une condition tégique pour l’Alsace. C’est bien la mobilisation préalable indispensable pour déclencher les ambitieuse des pouvoirs publics concernés qui initiatives des autres acteurs concernés. Elle permet de mettre cet enjeu au cœur du dé- doit s’exprimer sous la forme d’un projet d’en- veloppement et d’aménagement au cœur des semble suffisamment lisible pour pouvoir être politiques en faveur du développement et de partagé par tous. l’aménagement des territoires.

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