Plateforme d’échanges Urbagare Articuler développement urbain et ferroviaire dans les villes moyennes alsaciennes Synthèse Quels potentiels et quels leviers d’actions pour les territoires ? Jean-Roch Klethi - Urbaniste Juin 2009 Direction régionale de l’Equipement Articuler développement urbain et ferroviaire 1 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Alsace www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr Ce document synthétise les apports de la démarche Urbagare initiée en 2008 par la Direction régionale de l’Equipement Alsace et suivie en partenariat avec les services du Conseil Régio- nal d’Alsace, des Conseils Généraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, et les Directions départe- mentales de l’Equipement du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Direction régionale de l’Equipement Alsace Service de l’Aménagement et de la Prospective BP 81005/F 67070 Strasbourg cedex Tel : 03.88.13.07.53 Courriel : [email protected] Directrice de publication : Geneviève Chaux-Debry, Directrice régionale et départementale de l’Equipement Alsace Rédactrice en chef : Patricia Gout, Chef du Service de l’Aménagement et de la Prospective Chef de projet : Sophie Mosser, Chargée de mission Animation des études et des réseaux [email protected] Rédaction et mise en forme : Jean-Roch Klethi Urbaniste, consultant : Tel. 03.88.59.41.79 - [email protected] Martine Arnold, consultante : Tel. 03.88.36.06.98 - [email protected] Pour en savoir plus : www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr - Plateforme d’échanges Urbagare : Rapport, quels potentiels et quels leviers d’actions pour les territoi- res ? DRE Alsace, juin 2009, 48 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Cernay, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier d’Haguenau, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. - Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Sélestat, DRE Alsace, juin 2009, 4 p. Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Sommaire La démarche Urbagare Introduction proposée par la DRE Alsace Le développement des pôles d’échanges multimodaux Le Grenelle de l’environnement a dégagé dans les villes moyennes alsaciennes.............................................. p. 4 une volonté renouvelée en faveur des trans- Un trafic ferroviaire en plein développement....................................... p. 4 ports en commun et d’une gestion économe La montée en puissance des pôles d’échanges multimodaux..................... p. 4 de l’espace. Aussi l’Etat et ses services dé- Les quartiers près des gares : une localisation porteuse............................. p. 5 concentrés portent une ambition d’aména- Réaménager les pôles d’échanges gement durable du territoire, renforçant le et leurs abords : une démarche complexe................................................. p. 5 développement des sites urbains les mieux Un enjeu pour l’aménagement et le développement de l’Alsace......... p. 6 desservis par les transport en commun. 1. Organiser les déplacements....................................................... p. 7 Prenant la mesure du rôle des gares au sein 1.1 Un réseau maillé pour desservir le territoire................................. p. 7 des villes moyennes et des enjeux qu’el- Le transport ferroviaire : les représentent pour l’espace régional, la un impact structurant sur l’offre de déplacements.................................... p. 7 Direction Régionale de l’Equipement a Une offre plurimodale pris l’initiative d’animer une plateforme pour assurer la desserte des quartiers, des villes et des bassins de vie....... p. 8 d’échanges pour «articuler développement Coordonner les interventions de multiples acteurs.................................... p. 8 ferroviaire et développement urbain dans 1.2 Répondre à la pression croissante les villes moyennes alsaciennes», en collabo- exercée sur les pôles d’échanges...................................................... p. 9 ration avec : Organiser le stationnement automobile.................................................... p. 9 l la Région Alsace, Organiser et apaiser la circulation automobile........................................... p. 10 l les Conseils Généraux du Bas-Rhin et du Optimiser le rabattement des lignes de cars interurbains........................... p. 10 Haut-Rhin , Faciliter les accès à pied et en vélo pour prendre le train........................... p. 10 l les Directions Départementales de l’Equi- Ouvrir les gares à 360 degrés.................................................................... p. 11 pement du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Prendre en compte le transport de marchandises et le fret ferroviaire........ p. 11 Les participants à cette plateforme se sont 2. Le projet urbain............................................................................... p. 12 réunis à l’occasion de 3 ateliers, qui se sont 2.1 Un projet pour valoriser déroulés en 2008 à : des potentialités stratégiques d’aménagement............................ p. 12 l Cernay, Les quartiers près des gares : un potentiel de développement élevé.......... p. 12 Des possibilités d’intervention étendues et diversifiées............................. p. 12 l Haguenau. Articuler développement urbain et réorganisation du pôle d’échanges...... p. 13 l Sélestat, Elaborer un projet pour coordonner les multiples intervenants.................. p. 14 Chacun des ateliers a été l’occasion d’exa- 2.2 Des objectifs stratégiques miner le cas spécifique de sa ville d’accueil. d’aménagement et de développement........................................... p. 16 Etaient conviés à ces échanges, outre les Orienter la politique locale de l’habitat..................................................... p. 16 représentants de la DRE, de la Région, des Renforcer le pôle de services et de commerces......................................... p. 16 Conseils Généraux et des Directions Dépar- Diversifier le tissu d’activités économiques................................................ p. 17 tementales de l’Equipement : Articuler la gare au centre ville................................................................ p. 17 l les collectivités locales concernées (Muni- Aménager les espaces publics : une dimension stratégique........................ p. 17 cipalités, Communauté de Commmunes, Syndicats Mixtes de SCOT, Syndicats ou 3. Outils et partenariats.................................................................... p. 19 Associations de Pays...) ; 3.1 Organiser les partenariats................................................................. p. 19 l la SNCF et Réseau Ferré de France Les partenariats proposés par la Région Alsace.......................................... p. 19 (RFF) ; L’accompagnement des projets de territoire par les Conseils Généraux...... p. 20 l les agences de développement (CAHR et Le mode d’engagement de l’Etat............................................................ p. 21 ADIRA) ; 3.2 Mettre en oeuvre le projet urbain................................................... p. 21 l les agences d’urbanisme et l’ADAUHR. Anticiper et préparer le déroulement dans le temps.................................. p. 21 Ces 3 premiers ateliers ont généré des Mobiliser les outils de planification............................................................ p. 22 échanges riches et fructueux. Ils ont été sui- Maîtriser le foncier........................................................................................ p. 22 vis d’une rencontre-débat permettant à Mettre en place un dispositif de gouvernance.......................................... p. 23 tous les acteurs concernés par la thémati- Conclusion - Une démarche que d’élargir les échanges et d’évoquer les reposant sur l’organisation des partenariats................................. p. 25 perspectives de poursuite de la démarche. Crédits photos : Jean-Roch Klethi - Urbaniste Articuler développement urbain et ferroviaire 3 dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace Introduction Le développement des pôles d’échanges multimodaux dans les villes moyennes alsaciennes Un trafic ferroviaire près des gares est vite devenu insuffisant, de voyageurs en et il a fallu aménager de nouveaux espaces plein développement (comme par exemple à Sélestat, Haguenau, ou Altkirch). L’utilisation du vélo faisant sa percée avec le développement des réseaux Alors que le réseau routier alsacien s’engorge cyclables, les gares se sont aussi équipées de de plus en plus à l’heure de pointe, les dé- parcs à vélos sécurisés, dont il a fallu parfois placements en TER sont devenus, en l’espace augmenter la capacité après quelques an- d’une dizaine d’années, nées de mise en service. Les communautés une alternative crédi- de communes, apparues au début des années ble à l’utilisation de la 2000, ont pris en charge la création de lignes voiture individuelle. de transports urbains qui s’interconnectent à L’opinion publique est la gare. Les Conseils Généraux ont renforcé de plus en plus sensi- leurs lignes de cars interurbains, assurant la ble aux arguments du correspondance avec les trains pour caler transport ferroviaire : leurs cadences de desserte et le rabattement il est plus économe vers le TER. A tel point que les gares routières La gare de Sélestat que la voiture, moins menacent pour certaines d’être débordées polluant et souvent par l’afflux des cars à l’heure de pointe. Les villes moyennes alsaciennes plus rapide. A