Konsekvensar Av Samanslåing Av Voss, Vik Og Aurland
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Konsekvensar av samanslåing av Voss, Vik og Aurland BENT ASLAK BRANDTZÆG, AUDUN THORSTENSEN, ANJA HJELSETH OG MARIT OWREN NYGÅRD TF-rapport nr. 370 2015 Tittel: Konsekvensar av samanslåing av Voss, Vik og Aurland TF -rapport nr: 370 Forfatta r( ar): Bent Aslak Brandtzæg, Au dun Thorstensen, Anja Hjelseth og Marit Owren Nygård Dato: 01 .05. 201 5 ISBN: 978 -82 -7401 -890 -7 ISSN: 1501 -9918 Pris: 260 (Kan last ast ned gratis fr å www.telemarksforsking.no) Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Utgreiing om kommunereforma for Sogn regionråd Prosjektnr.: 20150950 Prosjektle ia r: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgiv ar: Voss kommune Spørsmål om denne rapporten kan rettast til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Utgreiinga av konsekvensar av ei samanslåing av Voss, Vik og Aurland kommunar utgjer eit supplement til ei utrei- ing som Telemarksforsking har gjennomført på oppdrag frå Sogn regionråd. Vik og Aurland er ein del av denne ut- greiinga, men ikkje Voss. Det har vore eit mål å gjennomføre utgreiinga for Voss, Vik og Aurland etter same mal som utgreiinga for Sogn regionråd. Dette for å få eit best mogleg samanlikningsgrunnlag. Bent Aslak Brandtzæg er utdanna geograf (Cand.polit.) frå Universitet i Bergen. Brandtzæg har vore tilsett som forskar ved Telemarksforsking sidan 1995, og er temaansvarleg for instituttets forsking knytt til interkommunalt samarbeid og kommunestruktur. Audun Thorstensen er utdanna statsvitar og har vore tilsett ved Telemarksforsking sidan 2007. Han arbeider spesielt med kommunal økonomi og KOSTRA-analyser. Anja Hjelseth er utdanna siviløkonom frå Noregs Handelshøgskule (NHH), og har vore tilsett som forskar ved Telemarksforsking sidan hausten 2013. Ho jobbar med kommunalforsking, og har spesielt delteke i arbeid med evaluering av interkommunale samarbeid, drifts- og organisasjonsgjennomgang på enkeltkommunar og kommunestruktur. Marit Owren Nygård er utdanna samfunnsøkonom og har vore tilsett ved Telemarksforsking sidan 2013. Ho har spesielt vore engasjert i prosjekt relatert til regionale næringsanalysar og attraktivitet. 2 Konsekvensar av samanslåing av Voss, Vik og Aurland Forord Telemarksforsking har fått i oppdrag frå Voss, Vik og Aurland kommunar å sjå på konsekvensar av ei eventuell samanslåing av Voss, Vik og Aurland kommunar. Vik og Aurland er òg med i ei utgreiing av alternative kommunestrukturmodellar i Sogn som Telemarksforsking har hatt ansvar for. Det har vore eit mål at denne utgreiinga skal vera mest mogleg samanliknbar med utgreiinga i Sogn. Dette fordi det då vil vera lettare for kommunane å vurdere dei ulike alternativa opp mot kvarandre. Hovuddelen av utgreiingsarbeidet er utført våren og hausten 2015. Ved Telemarkforsking har Bent Aslak Brandtzæg vore prosjektleiar. Anja Hjelseth, Audun Thorstensen og Marit Owren Nygaard har vore medarbeidarar og viktige bidragsytarar i arbeidet. Vår hovudkontaktperson undervegs i arbeidet har vore rådmannen i Voss, Einar Hauge. Vi vil nytte høvet til å takke for eit godt samarbeid i samband med gjennomføringa av prosjektet. Vi vil òg retta ei takk til dei i kommunane som har stilt opp på intervju, delteke i spørjegransking og bidrege med annan informasjon. Bø, 15.10.2015 Bent Aslak Brandtzæg Prosjektleiar Konsekvensar av samanslåing av Voss, Vik og Aurland 3 Innhald Samandrag ................................................................................................................................... 11 Bakgrunn, føremål og innhald .............................................................................................. 11 Utviklinga i folketalet ........................................................................................................... 12 Næringsutvikling .................................................................................................................. 12 Økonomi .............................................................................................................................. 13 Tenester ................................................................................................................................ 17 Interkommunalt samarbeid ................................................................................................... 19 Lokaldemokrati .................................................................................................................... 20 Samfunnsutvikling ................................................................................................................ 20 Vurderingar av ei mogleg samanslåing .................................................................................. 21 Samla vurdering .................................................................................................................... 22 1. Innleiing ................................................................................................................................ 23 1.1 Bakgrunn .................................................................................................................... 23 1.2 Kommunestruktur. Historisk oversyn ......................................................................... 24 1.2.1 Sentrale utviklingstrekk .................................................................................. 24 1.2.2 Christiansenutvalet ......................................................................................... 25 1.2.3 Frivillige samanslåingar .................................................................................. 26 1.2.4 Framtidas kommunestruktur .......................................................................... 26 1.2.5 Dagens situasjon............................................................................................. 27 1.3 Om kommunereforma ................................................................................................ 28 1.3.1 Kriterier for god kommunestruktur ................................................................ 29 1.3.2 Tidsløp ........................................................................................................... 30 1.3.3 Nye oppgåver til større kommunar ................................................................ 31 1.4 Kort om kommunane ................................................................................................. 35 2. Tema og problemstillingar .................................................................................................... 37 2.1 Folketals- og næringsutvikling .................................................................................... 37 2.2 Økonomi .................................................................................................................... 38 Konsekvensar av samanslåing av Voss, Vik og Aurland 5 2.2.1 Konkretisering av problemstillingar ............................................................... 39 2.3 Tenesteproduksjon ..................................................................................................... 40 2.3.1 Kunnskapsstatus og utfordringar ................................................................... 40 2.3.2 Konkretisering av problemstillingar ............................................................... 41 2.4 Samfunnsutvikling ...................................................................................................... 42 2.4.1 Kunnskapsstatus og utfordringar ................................................................... 42 2.4.2 Konkretisering av problemstillingar ............................................................... 43 2.5 Lokaldemokrati .......................................................................................................... 43 2.5.1 Kunnskapsstatus og utfordringar ................................................................... 43 2.5.2 Konkretisering av problemstillingar ............................................................... 44 2.6 Samla vurdering av fordelar og ulemper. Tilrådingar for vidare prosess ..................... 45 3. Metode og gjennomføring ..................................................................................................... 46 4. Utviklinga i folketalet ........................................................................................................... 48 4.1 Nasjonale utviklingstrekk ........................................................................................... 48 4.2 Utviklinga i Vik, Voss og Aurland .............................................................................. 49 4.3 Framskrivingar av folketalet ....................................................................................... 52 4.4 Oppsummerande vurdering ........................................................................................ 53 5. Næringsutvikling .................................................................................................................. 54 5.1 Effektar av nærings- og folketalsutvikling for kommunal oppgåvehandtering ............ 54 5.2 Arbeidsplassar ............................................................................................................ 54 5.3 Utviklinga i ulike bransjar i næringslivet .................................................................... 57 5.4 Pendling ...................................................................................................................... 61 5.5 Flytting og arbeidsplassvekst ...................................................................................... 63 5.5.1