Introducción a La Historia De La Policía En Guatemala
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INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA POLICÍA NACIONAL CIVIL COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL Guatemala, diciembre de 2017 Una publicación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial -CNRP- Comisionada Presidencial para la Reforma Policial: Adela Camacho de Torrebiarte Investigación y redacción: Edgar Ruano Najarro Coordinación general: Oficial Segundo de Policía Gunnar Cardona Méndez Apoyo logístico y de investigación: Paula Lorena Godoy Muñoz, Miguel Alfredo Álvarez Arévalo Diseño de portada y diagramación: Monterroso y González Comisión Nacional para la Reforma Policial 10 calle 13-92, zona 1, ciudad de Guatemala. Prohibida la reproducción total o parcial sin la debida autorización. Con el apoyo financiero de la Fundación Hanns Seidel Impreso en Grafser Fotografías: Edgar Ruano Najarro. Historia de la Policía Nacional, 1981. Departamento de Comunicación Social de la Policía Nacional Civil. Guatemala, diciembre de 2017 PRESENTACIÓN El libro que el personal de la Policía Nacional Civil, así como cualquier ciudadano guatemalteco, tiene en sus manos no es un libro cualquiera porque no solamente se puede aprender de su contenido, no únicamente informa, sino que también es un ins- trumento para que todo miembro de la institución policial adquiera conciencia que su trabajo actual, su servicio a la población guatemalteca, es el resultado de un largo camino recorrido. A lo largo del texto podrán asomarse a los primeros tiempos y experimentar las dificultades que tuvieron los primeros hombres y mujeres que tomaron la ruta del servicio policial. Saber cómo fue que creció la institución, qué acontecimientos fue- ron jalonando su historia y cómo fueron determi- nando sus cambios es algo que habrá de hacer que los policías comprendan mejor el papel que desem- peña la institución en la vida de la nación. También por medio de este escrito el ciudadano guatemalteco puede explicarse mejor a la policía y con ello inicie un giro que le lleve a colaborar efectivamente con los agentes que patrullan cotidianamente la ciudades, los pueblos y caminos del país. En tal sentido, este libro tiene el propósito de contribuir a cohesionar mental y emocionalmente a los policías para que todos juntos, como una mano empuñada, lleven adelante y cumplan la misión que la sociedad guatemalteca les ha encomendado. La Comisión Nacional para la Reforma Po- licial, que ha acompañado los últimos procesos de cambio dentro de la Policía Nacional Civil, tiene una gran satisfacción de entregarlo en esta ocasión y tie- ne la convicción de que es un aporte en el proceso de cambio de la Policía Nacional Civil, pero que tiene una gran importancia para la institución. La Comisión Nacional para la Reforma Poli- cial agradece profundamente la colaboración que to- dos los miembros de la Policía Nacional Civil le han prestado para llevar a cabo su trabajo de acompaña- miento. Con este libro estamos devolviendo algo de lo que hemos recibido. Licenciada Adela Camacho de Torrebiarte Comisionada Presidencial para la Reforma Policial Este libro está dedicado a todos los miembros de la Policía Nacional Civil que han caído en el cumplimiento de su deber, que no es otra cosa que haber ofrendado su vida para que los hombres y mujeres de este país puedan vivir en paz, con tranquilidad, en el pleno goce de sus derechos. ÍNDICE Introducción 13 I. Antecedentes históricos 17 II. Fundación y desarrollo 33 de la policía durante el régimen liberal 1871-1944. III. El cambio de Policía Nacional 59 a Guardia Civil bajo el régimen revolucionario 1944-1954. IV. Regreso a la Policía Nacional: 73 largo recorrido de la doctrina de seguridad nacional, el conflicto armado, hasta la firma de la paz. V. La Policía Nacional Civil 95 Referencias 117 Anexo documental 1 123 Anexo documental 2 149 INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA INTRODUCCIÓN En la trayectoria de la policía de Guatemala han habido dos hitos importantes para comprender su histo- ria: el 12 de septiembre de 1881, cuando fue creada la Poli- cía de Seguridad, Salubridad y Ornato y el 4 de febrero de 1997, cuando el Congreso de la República emitió el Decreto 11-97, Ley de la Policía Nacional Civil, con lo cual se creó formalmente la nueva policía. En el primer caso, se fundó una institución que duró 116 años, que desde su creación se fue desarrollando, creciendo, adquiriendo experiencia y ganándose un espacio en la sociedad guatemalteca. Fue un largo período que atravesó la conforma- ción de tres tipos de Estado: el Estado liberal fundado en 1871 y finalizado en 1944, el Estado revolucionario que se abrió paso a partir del 20 de octubre de 1944 y tocó fin diez años exactos después, en 1954, y finalmente el Es- tado autoritario que comenzó en 1954 y llegó a su final en 1996. Con respecto a la Policía Nacional Civil le ha co- rrespondido actuar en el marco del Estado Democrático, cuyo verdadero principio fue la firma de la paz el 29 de diciembre de 1996. En tal sentido, es clave comprender la naturaleza de los tipos de Estado señalados porque siendo la policía una entidad del Estado, su doctrina, manifestada clara- mente o implicada en sus acciones, el objeto de su acti- vidad, su misión, su misma estructura y equipamientos, obedecen necesariamente a las determinaciones del Es- tado al que corresponde. En otras palabras, la policía es un cuerpo estatal que se rige por el ordenamiento jurídico que tiene el Estado en determinados períodos de la histo- ria y evoluciona paralelamente a la evolución del Estado, ya sea en procesos paulatinos y pacíficos o con sobresaltos violentos, revoluciones o golpes de Estado. Así, por ejemplo, el hecho de que la moderna po- licía de Guatemala haya nacido como una obra del régi- 13 COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL men del general Justo Rufino Barrios, creador del Estado Liberal, le imprimió a su naturaleza el carácter de ese Es- tado, cuya preocupación central fue convertir al país en un emporio agrícola exportador de todo tipo de productos agrícolas al mercado internacional y por tanto había que crear fincas y contratar u ocupar trabajadores en sus labo- res. Así concebían los liberales de su tiempo el progreso del país. No pocas acciones de la policía durante el perío- do liberal estaban destinadas a mantener el orden rural que habría de proporcionar trabajadores a la agricultura de exportación. La policía cumplió entonces dos funcio- nes, combatir el delito y la protección de los ciudadanos y el control de la fuerza de trabajo rural. Ese es precisa- mente el punto de partida metodológico de este trabajo, comprender la historia de la policía en los diferentes tipos de Estado porque al final de cuentas las instituciones no actúan en solitario, como entidades animadas, sino son la obra de sus dirigentes y miembros. Pero, para compren- der el Estado en un determinado momento histórico, es necesario examinar, aunque sea muy someramente el proceso social y político de donde este ha surgido. Presente texto está dividido en cinco capítulos, comenzando con los necesarios antecedentes históricos, porque la policía que nació en 1881 no llegó de la nada. Hubo muchos intentos anteriores para crear un cuerpo de policía, de los cuales apenas en el trabajo se han toma- do los más importantes, sin adentrarse demasiado en las profundidades de la historia nacional. El segundo capítulo está dedicado precisamente a relatar la evolución de la historia policial durante el pe- riodo liberal. Le sigue el capítulo tercero destinado a los problemas de la construcción de la policía durante el ré- gimen revolucionario, que visto con atención, no promo- vió el cambio que se hubiera esperado en las estructuras y visiones de la policía guatemalteca. El cuarto capítulo comprende el período más di- fícil y turbulento de la historia policial, dado que fue el lapso en el que se desarrolló la guerra civil habida en Gua- 14 INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA temala por más de tres décadas. Escribir sobre este pe- ríodo es caminar sobre una ruta llena de espinas, ya que los hechos están aún muy frescos, razón por la que este capítulo apenas ofrece algunas ideas de ese pasado. El quinto capítulo se refiere a la Policía Nacional Civil. El rompimiento con el pasado con la creación de la PNC es radical y contundente, tal vez no lo esperado al cien por ciento, pero bien puede afirmarse que nació otra policía. Es la institución que vive ahora y que impacta diariamente con su acción buena parte de la marcha del proceso nacional. No son muchos los estudios sobre la historia de la policía, pueden contarse con los dedos de una mano, pero con toda seguridad se puede afirmar que sin ellos, este trabajo no hubiera sido posible porque roturaron un campo virgen, abrieron brechas y líneas de investigación. Cada uno de esos trabajos han sido consultados y citados, muchos de ellos en extenso, pero en todos los casos han sido citados debidamente. 15 I Antecedentes históricos INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA • Sección de bicicletas de la Policía Nacional 1935 • Unidad de “polibici” de la Policía Nacional Civil realizando patrullaje en la zona 1 de Guatemala. 2016. 19 INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA DE LA POLICÍA EN GUATEMALA I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Antes de la creación de un cuerpo policial for- mal, que pudiera denominarse con propiedad Policía de Guatemala, en la historia nacional se crearon diversos contingentes que funcionaron con el propósito de velar por el orden público, proteger a los habitantes de hechos criminales, así como prestar algunos servicios públicos para la ciudad. Fuera de intentos más remotos durante el período colonial, el antecedente más directo en este sen- tido lo constituyen las medidas tomadas por las autori- dades frente a la nueva situación creada con el proceso del traslado de la ciudad de Guatemala sita en el valle de Panchoy, en el departamento de Sacatepéquez, al paraje ocupado por un antiguo caserío denominado Ermita en el valle bautizado con el mismo nombre, a una seis leguas de la vieja capital.