Dictamen Recaído En El Proyecto De Ley Nº 6863/2020-CR, Ley Que Regula El Procedimiento Concursa! De Apoyo a La Actividad Deportiva Futbolística En El Perú
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CONGRESO DE LA REPÚBLICA ÁREA DE TRA~IJE Y DIGITAUZACIÓ!l DE DOCUMENTOS Finnado digitalmente por: VERDE HEIDINClER Marco 1 3 MAY 7021 Pntonio FAU 2Qt6174Q.12fl ~ott Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR, Ley que regula el procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú COMISIÓN DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020 - 2021 Señor Presidente: Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera la siguiente iniciativa legislativa: • Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción Popular - AP, a iniciativa de los congresista Ricardo Burga Chuquipiondo y Walter Rivera Guerra, que propone la Ley que regula el procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú. Luego del análisis y debate correspondiente, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, en su Trigésima Quinta Sesión Ordinaria de fecha 31 de marzo de 2021 en la Sala Virtual, procedió a aprobar por MAYORIA de los congresistas presentes, con el voto aprobatorio de los congresistas Anthony Novoa Cruzado, Marco Verde Heidinger, Ricardo Burga Chuquipiondo, María Teresa Céspedes Cárdenas, lsaías Pineda Santos, Javier Mendoza Marquina, Guillermo Aliaga Pajares y César Gonzales Tuanama. Se abstuvo el congresista José Núnez Salas. l. SITUACIÓN PROCESAL El Proyecto de Ley N° 6863/2020-CR, ingresó al Área de Trámite Documentario con fecha 23 de diciembre de 2020 y fue decretado a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, mediante decreto de envío del 28 de diciembre de 2020. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 77º del Reglamento del Congreso, la proposición cumple con lo establecido en los artículos 75º y 76º del Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad constitucional, por lo que se cumple con los requisitos formales para la formulación de las propuestas de Ley. 1 ! CONGRESO •.... .,.~.~---j¡.h- - REPÚBLICA Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR, Ley que regula el procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú 11. CONTENIDO DE LA PROPUESTA El Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR, tiene por objeto dictar medidas excepcionales y transitorias a fin de establecer reglas, destinadas a asegurar la actividad concursa! de reestructuración y apoyo a la actividad deportiva futbolística que permita la adopción oportuna de las medidas definitivas para su saneamiento económico. 111. MARCO NORMATIVO 1. Constitución Política del Perú; 2. Ley Nº 29504, Ley que promueve la transformación y participación de los clubes deportivos de fútbol profesional en sociedades anónimas abiertas; 3. Ley Nº 29862, Ley para la reestructuración económica y de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú; 4. Ley N° 30064, Ley complementaria para la reestructuración económica de la actividad futbolística; y, 5. Ley Nº 30727, Ley de fortalecimiento de la Federación Deportiva Nacional Peruana de Fútbol. IV. OPINIONES RECIBIDAS EN RELACIONAL DICTAMEN OPINION DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - MEF Y LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SUNAT Mediante presentación PPT "Reestructuración Económica de los Clubes Deportivos de Fútbol", de fecha 17 de febrero de 2021, expuesta en la sesión ordinaria de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la República, por los funcionarios acreditados del Ministerio de Economía y Finanzas, en adelante el MEF; y, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, en adelante la SUNAT, esbozaron la siguiente opinión conjunta: a. Sobre la exposición de motivos indicaron que esta no señala: Cuáles son los problemas que presentan las leyes Nº 29862 y 30064 que justifican la suspensión de estas. Cuáles son los problemas que existen cuando, en junta de acreedores, se elige a su presidente y se designa el administrador provisional. 2 ! CONGRESO ·ÜoUR,_M ••• ~¡'.'c- - REPÚBLICA Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 6863/2020-CR, Ley que regula el procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú Qué justificaría encargarle la presidencia de la junta de acreedores a la SUNAT y que esta designe unilateralmente el administrador provisional. Al respecto, se ha tenido a bien incorporar a la exposición de motivos los aportes de MEF y de la SUNAT, a fin de tener mayor claridad jurídica acerca de los alcances del Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR y su concordancia con la exposición de motivos. b. Sobre los comentarios al proyecto acerca que la suspensión de las Leyes Nº 29862 y Nº 30064 y de los procedimientos concursales generaría incertidumbre sobre el marco legal aplicable, debemos señalar que las referidas leyes han colocado a los principales clubes del país en una situación de incertidumbre jurídica respecto de su objeto dentro del mercado, en el caso de estos, la participación y competencia deportiva del fútbol profesional en torneos nacionales e internacionales. Asimismo, las precitadas leyes han generado que los clubes de fútbol profesional que son, desde su constitución, personas jurídicas sin fines de lucro (asociaciones) se encuentren dentro de un sistema legal diseñado para personas jurídicas con fines de lucro (procesos concursa! especial y ordinario), exponiendo a la negociación, toma de acuerdos, venta y liquidación de sus activos tangibles e intangibles a terceros con intereses comerciales lucrativos. Asimismo, cabe señalar que, la presente propuesta legislativa tiene por objeto únicamente suspender provisionalmente los procesos concursales bajo régimen especial y ordinario, a fin de que, se pueda: i) sincerar la deuda de estos debido a que existen serios cuestionamientos respecto de la veracidad de la deuda que recae en los acreedores comerciales y el acreedor tributario, en este último caso la SUNAT; ii) realizar un proceso de investigación respecto de la validez jurídica de los procesos concursales debido a una serie de denuncias que implican al INDECOPI; y, iii) proponer un nuevo marco normativo para los clubes de fútbol profesional que se encuentre acorde con su naturaleza jurídica como asociaciones (sin fines de lucro) deportivas. c. Respecto del comentario que el proyecto de ley impediría el inicio de procesos concursales y suspender los que están en curso, lo cual podría perjudicar a acreedores y deudores. Justamente, este es el objeto principal del presente proyecto de ley, por cuanto, como se ha señalado en el párrafo anterior y en el texto sustitutorio de la exposición de motivos, la promulgación de las Leyes Nº 29862 y N° 30064 y, sus normas complementarias, han desfavorecido a los clubes de fútbol profesional en lugar de proveerles estabilidad jurídica para el cumplimiento de su objeto social. La mayoría de los clubes de fútbol profesional concursados y aquellos que no se encuentran concursados vienen atravesando por una severa crisis institucional, económica y deportiva, es decir, el fútbol profesional peruano requiere un nuevo marco normativo moderno y acorde con la dinámica de fútbol mundial, con la actual normativa el Perú ha perdido institucionalidad y con ello capacidad de competición y de poder nutrir con jóvenes talentos al fútbol peruano, tal como viene ocurriendo en la actualidad y en los últimos 39 años con logros deportivos aislados como consecuencia de los avatares propios de una competición y no por una planificación y gestión ordenada de los clubes de fútbol profesional. 3 ! CONGRESO ..... ,._ ..... ,_ril,Ui- - REPÚBLICA Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 6863/2020-CR, Ley que regula el procedimiento concursa! de apoyo a la actividad deportiva futbolística en el Perú d. Respecto del comentario que no es claro el alcance del encargo que se realizaría a la SUNAT en tanto se suspenderían los procedimientos concursales. Sobre el particular, la SUNAT es la única institución del Estado que ostenta una gerencia en materia concursal, por lo que es la llamada a ejercer de manera provisional la presidencia de las juntas de acreedores de los clubes de fútbol profesional, tal como lo ha venido haciendo de manera ordinaria en los últimos nueve años en los principales clubes de fútbol profesional de Lima y Callao, tales como: Club Universitario de Deportes, Club Alianza Lima y Club Sport Boys. En ese sentido, el encargo de la SUNAT recae en designar, fuera del marco normativo concursa! y/o de las Leyes Nº 29862 y N° 30064, y normas complementarias, a los profesionales que ejerzan la función de administradores provisionales bajo los principios de neutralidad e imparcialidad, siendo que actualmente los administradores concursales han sido designados por las precitadas normas por acreedores que habrían obtenido el reconocimiento de una acreencia concursa! de manera irregular y estarían actuando bajo las órdenes del acreedor que los designó, con lo cual el proceso concursa! especial u ordinario queda desnaturalizado. De otro lado, el Congreso de la República ha tomado conocimiento que acreedores comerciales en diferentes juntas de acreedores, de manera arbitraria, suspendieron el voto de la SUNAT, y que dicha entidad no ha podido ejercer su derecho de defensa ni restituir su derecho en la instancia administrativa a cargo del INDECOPI. Cabe señalar que, vivimos una severa crisis sanitaria donde el Estado se encuentra económicamente colapsado y urge facilitarle herramientas a la SUNAT para cobrar las deudas tributarias mediante