Plano Estratégico De Desenvolvimento Urbano
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VALONGO PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO URBANO Valongo, Fevereiro de 2016 2 Sumário I. ENQUADRAMENTO E ESTRATÉGIA __________________________________________________ 4 II. PLANO DE MOBILIDADE URBANA SUSTENTÁVEL ______________________________________ 30 III. PLANO DE AÇÃO DE REGENERAÇÃO URBANA _______________________________________ 60 IV. PLANO DE AÇÃO DE INTEGRADO PARA AS COMUNIDADES DESFAVORECIDAS ______________ 96 V. MODELO DE GOVERNAÇÃO _____________________________________________________ 174 3 PEDU ENQUADRAMENTO E ESTRATÉGIA 4 Sumário ÍNDICE DE FIGURAS __________________________________________________________________________ 6 SIGLAS E ABREVIATURAS _____________________________________________________________________ 7 1. ENQUADRAMENTO _______________________________________________________________________ 8 2. ANÁLISE SWOT _________________________________________________________________________ 18 PRINCIPAIS OPORTUNIDADES ____________________________________________________________ 18 PRINCIPAIS AMEAÇAS ___________________________________________________________________ 18 PRINCIPAIS PONTOS FORTES _____________________________________________________________ 19 PRINCIPAIS PONTOS FRACOS _____________________________________________________________ 19 3. DESAFIOS E FATORES CRÍTICOS ____________________________________________________________ 20 DESAFIOS QUE SE COLOCAM À CIDADE DE VALONGO _________________________________________ 20 FATORES CRÍTICOS _____________________________________________________________________ 20 4. ESTRATÉGIA E OBJETIVOS _________________________________________________________________ 21 5 Índice de figuras FIGURA 1. DENSIDADE CONSTRUÍDA DO EDIFICADO ............................................................................................................. 9 FIGURA 2. TAXA DA POPULAÇÃO RESIDENTE JOVEM POR FREGUESIA, NA AMP, EM 2011 ........................................................ 10 FIGURA 3. POPULAÇÃO RESIDENTE POR NÍVEL DE ESCOLARIDADE COMPLETO, 2011 ................................................................ 11 FIGURA 4. POPULAÇÃO RESIDENTE POR ESTRUTURA ETÁRIA, EM 2011 ................................................................................. 11 FIGURA 5. NECESSIDADES DE REPARAÇÃO DO EDIFICADO, EM 2011 ..................................................................................... 12 FIGURA 6. NÍVEIS DE DIVERSIDADE FUNCIONAL, 2015 ....................................................................................................... 13 FIGURA 7. PESSOAS AO SERVIÇO POR FREGUESIA, 2013 .................................................................................................... 14 FIGURA 8. MOVIMENTOS PENDULARES E ENTRADAS, POR CONCELHO, EM 2011 .................................................................... 15 FIGURA 9. FICHA ESTATÍSTICA SÍNTESE DO CONCELHO E DA CIDADE DE VALONGO .................................................................. 17 FIGURA 10. MODELO TERRITORIAL DO PROT-N ............................................................................................................. 22 6 Siglas e abreviaturas ARU – Área de Reabilitação Urbana ARUEAV – Área de Reabilitação Urbana do Eixo Antigo de Valongo EIDT – Estratégica Integrada de Desenvolvimento Territorial PARU – Plano de Ação de Regeneração Urbana PDM – Plano Diretor Municipal PEDU – Plano Estratégico de Desenvolvimento Urbano PROT-N – Plano Regional de Ordenamento do Território da região Norte 7 1. Enquadramento O concelho de Valongo com 95 mil habitantes possui características próprias dentro do contexto da área metropolitana (AM), com um modelo de povoamento concentrado em torno de três cidades de forte peso demográfico (Valongo, Ermesinde e Alfena), e um território de maior dispersão ao longo do Rio Ferreira e na transição para Paredes – as vilas de Campo e Sobrado. A cidade de Valongo tem 24 mil habitantes (25% da população concelhia), a cidade de Ermesinde tem 39 mil, e Alfena é atualmente uma importante área de expansão do eixo logístico Leixões-Aeroporto. As três cidades apresentam um forte perfil residencial no contexto metropolitano. Assim, Valongo apresenta-se como um território em processo de densificação e qualificação em torno de um modelo polinucleado, predominantemente residencial e com múltiplas dependências funcionais metropolitanas, sobretudo do Porto. A integração no continnum urbano da Cidade- conurbação do Porto, estabelecida no PROT Norte, evidencia esta posição de dependência, mas também de complementaridade, beneficiando da coordenação e da promoção dos recursos e dinâmicas socioeconómicas dos concelhos que constituem este núcleo central da AMP (municípios de Porto, Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia). As dinâmicas populacionais desde 1991 até ao último censo evidenciam uma Área Metropolitana do Porto com um crescimento demográfico generalizadas para quase todos os concelhos. O concelho de Valongo teve, particularmente, um papel determinante para este crescimento populacional, com uma variação positiva de 21%. Se analisarmos as dinâmicas de Valongo verifica-se um aumento populacional progressivo (74172 habitantes em 1991, 86005 habitantes em 2001 e 93858 habitantes em 2011). Esta atratividade residencial do concelho deve-se quer à sua inserção na AMP quer pela sua conetividade privilegiada no contexto regional, dispondo de acessibilidades viárias e ferroviárias que permitem uma ligação rápida a importantes infraestruturas produtivas, como o Aeroporto Sá Carneiro ou o Porto de Leixões, bem como às principais centralidades metropolitanas, especialmente à cidade do Porto. Acompanhando esta evolução positiva, registou-se entre 2001 e 2011 um aumento do nº de edifícios (17246 em 2001 e 18475 em 2011, o que se traduz numa variação de 7%) e do nº de alojamentos (33470 em 2001 e 40445 em 2011). Valongo dentro da AMP tem vindo a assumir, um perfil predominantemente residencial, apresentando um espaço construído mais ou menos fragmentado (Figura 1), em que índices de densificação elevados alternam com bolsas expectantes, num quadro de uma relativa desvalorização do espaço público e de escassez de serviços e equipamentos de apoio. 8 Figura 1. Densidade construída do edificado 9 Em determinados territórios, a excessiva dispersão da mancha urbana e a fragmentação do tecido edificado, gera espaços de relativa segregação socioespacial, com destaque para os empreendimentos de habitação social, localizados muito frequentemente em zonas periféricas do concelho. O concelho de Valongo possui uma população marcadamente jovem e em idade ativa (28% e 44% da população residente em 2011, respetivamente) (Figura 2 e Figura 4). Figura 2. Taxa da população residente jovem por freguesia, na AMP, em 2011 10 Em termos de escolaridade, a população residente tem níveis de qualificação baixos (58% da população residente possuía, em 2011, o ensino básico, sendo que apenas 10% possuía formação superior) (Figura 3). Todavia registou-se a nível municipal uma redução do nº de analfabetos (de 3799 em 2001 para 2356 em 2011) e um aumento da população com ensino superior (uma taxa de variação acima dos valores da AMP e do país). Continua a evidenciar-se debilidades relativas nos índices de qualificação da população residente, por confrontação com as áreas mais qualificadas da AMP, e Insuficiências de respostas sociais, designadamente equipamentos, serviços e atividades destinados à ocupação dos tempos livres e à qualificação e formação profissional de jovens e adultos jovens. Figura 3. População residente por nível de escolaridade completo, 2011 100% 12% 10% 10% 12% 13% 90% 12% 14% 80% 13% 16% 12% 70% 60% 50% 59% 55% 58% 54% 61% 40% 30% 20% 14% 14% 10% 15% 16% 11% 3% 2% 2% 0% Portugal R.Norte Concelho Cidade ARU Eixo Antigo Valongo Não Sabe Ler/ Escrever Sem Nível de Escolariedade Completo Ensino Básico: 1º, 2º e 3º Ciclo Ensino Secundário Ensino Pós-Secundário Ensino Superior Apesar da cidade de Valongo concentrar apenas 25% da população concelhia (Ermesinde representa 41%), apresenta uma dinâmica demográfica favorável, uma vez que registou um aumento populacional de 28% entre 2001 e 2011 (face aos 9% do concelho) e 30% da sua população é jovem (Figura 4). No entanto, à semelhança do concelho, na cidade de Valongo na última década verificou-se um aumento relativo da população idosa, representando em 2011 10% da população total. Figura 4. População residente por estrutura etária, em 2011 100% 10% 19% 17% 13% 80% 60% 59% 60% 55% 56% 40% 20% 26% 27% 28% 30% 0% Portugal R.Norte Concelho Cidade População Residente Jovem (0-24 anos) População Residente Adulta (25-64 anos) População Residente Idosa (=> 65 anos) 11 O modelo de desenvolvimento vê-se confrontado com a baixa escolaridade, o desemprego, associado ao crescimento do endividamento das famílias e ao aumento das situações de carência económica e de vulnerabilidade social. Em termos gerais, a população residente na cidade continua a ter uma baixa escolaridade (56% da população). O parque habitacional da cidade de Valongo aumentou, registando um aumento do nº de edifícios de 18% de 2001 para 2011, com 60% do seu edificado construído após 1980. É na cidade de Valongo que se concentra 39% dos alojamentos vagos e 18% do edificado degradado do concelho (22% do edificado apresenta necessidades de reparação, Figura 5). Figura 5. Necessidades de reparação do edificado, em 2011 100% 90% 80% 77% 71% 71% Edifícos Sem necessidade 69% de reparação 70% 60% 50% Edifícos Com necessidade de 40% pequenas reparações 30% 20% 18% 19%