I - Le PPR: l'aboutissement d'une concertation. Le PPR est un document réglementant l'utilisation des sols en fonction du risque naturel en cause. Il est prescrit et approuvé par le Préfet du Département. Il est réalisé par les services de la Direction Départementale de l'Equipement et est le fruit d'une étroite concertation avec les communes concernées. 1. - Définition. La concertation est une méthode de participation des acteurs locaux (élus locaux, acteurs de l'aménagement, services institutionnels ayant une compétence en la matière etc...) à l'élaboration du PPR. Dès la prescription et tout au long de l'élaboration du projet de plan, les acteurs locaux et les services institutionnels sont associés et consultés. 2. - Contexte juridique. Le recours à la concertation dans l'élaboration des plans de prévention des risques naturels prévisibles a tout d'abord relevé d'une volonté ministérielle, puis est devenue une obligation réglementaire depuis le décret n°2005-3 du 4 janvier 2005 modifiant le décret n°95-1089 du 5 octobre 1995 relatif aux plans de prévention des risques naturels prévisibles. L'article 2 de ce décret prévoit en effet que l'arrêté prescrivant l'établissement d'un plan de prévention des risques naturels prévisibles définit les modalités de la concertation relative à l'élaboration du projet. 3. - Les objectifs de la concertation. Elle a pour objectif de consulter les services de l'état intéressés ainsi que l'ensemble des maires des communes du secteur d'étude, les intercommunalités, les autres acteurs institutionnels intéressés durant les différentes phases d'élaboration du plan de prévention des risques. Cela permet à toutes les instances d'être informées du contenu des études et d'exprimer leurs avis sur les documents présentés. Elle a également pour objectif d'informer la population du contenu du PPR et de leur permettre d'exprimer leurs avis sur ce contenu. C'est pourquoi, la concertation permet d'élaborer et de mettre au point le projet de plan, en s'entourant de toutes les compétences en présence, administratives, techniques et politiques. Elle permet notamment aux élus locaux : - d'être informés dès la prescription du plan et tout le long de l'élaboration des documents d'étude du projet de plan; - par leur connaissance du terrain, des évènements qui s'y sont produits, et du contexte local, d'émettre des observations et des remarques sur les cartographies d'étude pour permettre, le cas échéant, de les corriger et/ou de les affiner; - d'informer leurs administrés et de leur permettre de réagir sur le projet de plan; - de débattre des solutions alternatives d'aménagement du territoire dans une optique de développement durable; - d'adhérer au projet et de s'approprier le PPR ; - plus largement, d'engager une réflexion sur les travaux de protection à réaliser, sur la gestion des risques en cas de catastrophe naturelle (mise en place d'un plan communal de sauvegarde etc…). II - La Concertation du PPR Inondation de la Solre Le présent bilan porte sur la concertation mise en oeuvre dans le cadre de l'élaboration du projet de PPR Inondation de la Solre. Ce bilan rappelle quelle a été la concertation menée tout au long des études d'élaboration du PPRMT et s'achève à l'issue des Consultations Officielles et de l'Enquête Publique. Pour ce qui concerne la Plan de Prévention des Risques Inondation de la Solre, le suivi de l'étude a été assuré par un comité technique (COTEC) et un comité de concertation (COCON). 1. Le Comité Technique. 1.1 - Rôle et Composition. ► Le COTEC , présidé par Monsieur le Sous-Préfet d'Avesnes sur Helpe, regroupe les services de l'Etat intéressés. Les objectifs du COTEC sont: - le contrôle et critique de la méthodologie, apport d’expérience et avis technique. - la coordination des politiques des différents services de l’Etat. - la validation et correction des documents et orientations en amont du CoCon. Composition du Comité technique: • Monsieur le Sous-Préfet d'Avesnes sur Helpe • La Direction Départementale de l'Equipement du Nord • La Direction Régionale de l'Environnement (DIREN) • La Direction Régionale de l'Industrie et de Recherche (DRIRE) • La Direction Départementale de l'Agriculture et de la Forêt (DDAF) • Le Service Départementale de Police des Eaux (SPE) • Le Conseil Supérieur de la Pêche (CSP) • Voies Navigables de France (VNF) • Le Parc Naturel Régional de l'Avesnois • SIDEN-SIAN • Eau et Force • Agglomération Val de Sambre • Service Navigation 59/62 1.2 - les réunions du CoTec. ● 1ère réunion: le 15 juin 2006 - Présentation générale de la notion de risque et des méthodes générales d'élaboration des PPR - Présentation de la méthodologie d'élaboration du PPR de la Solre - Présentation des cartographies représentant l'aléa historique - Présentation et validation des modalités de concertation et de communication ● 2ème réunion: le 20 Septembre 2006 - Retour sur les remarques formulées par les communes sur l'aléa historique - Présentation de la méthodologie utilisée pour définir l'aléa de référence et les enjeux - Présentation des cartographies d'aléa de référence et d'enjeux - Présentation et validation des objectifs de prévention du PPR ● 3ème réunion: 23 Janvier 2007 - Présentation des remarques des communes sur les aléas de référence et les enjeux et modalités d prise en compte. - Présentation de la méthodologie du zonage et du règlement 2. - Le Comité de Concertation. ► Le COCON regroupe l'ensemble des maires des communes du secteur d'étude, les intercommunalités, les autres acteurs institutionnels intéressés. Les objectifs du COCON sont: - l'information des acteurs locaux, puis prise en compte de leurs avis, connaissances, commentaires, doléances justifiées au sens de la gestion des risques, et spécificités dans le cadre de l’étude et de l’élaboration des documents réglementaires. - la sensibilisation des autorités décisionnelles aux risques. - d'amorcer la mise en place d’une gestion globale du risque pour la zone considérée. Cela aide à mieux intégrer les objectifs du PPR et implique les acteurs dans le développement de la prise en compte du risque. Composition du comité de concertation: • Présidence : Monsieur le Sous-Préfet d'Avesnes • La Direction Départementale de l'Equipement du Nord • Les 16 communes concernées par ce PPR : .Communes de Aibes, Beugnies, Choisies, Colleret, Damousies, Dimechaux, Dimont, Ferrière-La-Grande, Ferrière-La-Petite, Louvroil, Obrechies, Quiévelon, Rousies, Sars-Poteries, Solrinnes, Wattignies la Victoire. • La Communauté d'agglomération de Maubeuge Val de Sambre, la Communauté de Communes des vallées de la Solre, de la Thure et de l'Helpe, la Communauté de Communes du Nord-Est Avesnois, • La Commission Locale de l'Eau • La DIREN • La DRIRE • La DDAF • Le Service de Police de l'Eau • La Chambre de Commerce et d'Industrie • La Chambre des Métiers • La Chambre d'Agriculture du Nord • Le Syndicat mixte du Val de Sambre • Le SIDEN-SIAN • le SDIS • Le Conseil Général • Le Conseil Régional • L‘Agence de l‘Eau Artois-Picardie • Le Conseil Supérieur de la Pêche • La Fédération du Nord pour la Pêche et la Protection du milieu aquatique, • Le Syndicat Intercommunal pour l‘Aménagement et l‘Entretien des cours d'eau de l'Avesnois • Eau et Force • Le Parc Naturel Régional de l'Avesnois • Le Centre Régional de la Propriété Forestière • L’ Association du Développement Agricole et Rural de la Thiérache, et les Associations Syndicales Autorisées du Drainage, l’association de Défense de la vallée de la Solre et Sambre avesnois environnement 3. - les modalités, les outils de la concertation et leur mise en oeuvre. La concertation s'est déroulée pendant toute la phase d'élaboration du projet, depuis la reprise de l'étude soit depuis Juin 2006. ● Réunions de concertation Durant cette période, des réunions de concertation ont été organisées aux différentes phases d'élaboration des documents. A chacune de ces réunions, un diaporama a été présenté et les documents d'étude ont été transmis, pour avis. Ces réunions se sont tenues au sein de la Communauté de Communes des Vallées de la Solre, de la Thure et de l'helpe à Solre-Le-Château aux dates suivantes: - AC1*: le 29 juin 2006 - AC2: le 10 octobre 2006 - AC3: le 13 février 2007 - AC4: le 24 mai 2007 *AC: Action de Concertation ● Réunions en mairie Des réunions spécifiques ont été organisées en mairie en présence des représentants des collectivités concernées: - mairie de Rousies: le 13/12/06, 11/04/07. - mairie de Ferrière la Grande : 24/11/06, 06/03/07, sur la question de la requalification de la friche Miroux - mairie de Obrechies avec la Chambre d'Agriculture le 20/03/07, pour informer les agriculteurs ● Réunion Publique du 26 Novembre 2007 Une réunion d'information et d'échange a été organisée dans le cadre de l' Enquête Publique par les commissaires Enquêteurs à la demande de Monsieur le maire de Ferrière la Grande. (cf ANNEXE 9) ● Réunion avec les services de l'Etat (DDE/DRIRE) Une réunion spécifique s'est déroulée le 16/02/07 au sein de la DRIRE avec Mr Preuvot (responsable de la subdivision Sites et Sols pollués) pour comprendre et discuter de la démarche engagée sur la Friche Miroux à Ferrière-La-Grande concernant l'étude des sols . ● site internet Les informations relatives au projet et l'ensemble des documents d'étude ont été versés au fur et à mesure de leur réalisation sur le site internet de la DRDE/DDE du Nord: www.nord.equipement.gouv.fr (après validation des membres du COCON). ● Plaquettes de communication Une plaquette générale sur le risque, la gestion du risque et la démarche PPR, (cf ANNEXE 2) ainsi qu'une plaquette propre au bassin de risque du PPR inondation de la Solre ( cf ANNEXE 3) ont été distribuées aux membres du Comité de Concertation durant les actions de concertation 1, 2 et 4.