Evolucion Del Sector Publico En Honduras
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ANUARIO 15: 53-64,1979 EVOLUCIONDEL SECTOR PUBLICO ENHONDURAS (1866-1948)* Mario Posas a Un buen punto de partida para trazar la evolu Por otra parte, la necesidad de proveer la del sector nos la del de crear condiciones tion y la situacion actual publico1 integraci6n polftica pafs y ofrece el regimen polftico de Jos? Mar/a Medina para la circulation de mercancias y la integration (1863-1872), durante el cual se observa un impor del pais a las corrientes del comercio internacional, e tante conjunto de modificaciones estructurales ademas de cuestiones geopoliticas que derivan de instituciones. Medina convoca a la Asamblea Na "unpaso interoc6anico de internspara las potencias cional Constituyente que reformat la Constitu que se disputan la hegemonfa sobre el area: Ingla ci6n polftica de 1848, emitiendo en su lugar la de terray EEUU Uevan a Medina a iniciar la construc 1865, en que por primera vez, en terminos jurfdi ci6n de un ferrocarril interocednico, para lo que cos, se concede al pafs la nominaci6n de Republi contrae varios empristitosen Inglaterra inter ca. Mediante la misma carta magna, se suprime el (1867-1869-1870). El proyectado ferrocarril tres sistema legislativo bicameral implantado por Juan ocganico apenas alcanza cincuenta y millas. en La Lindo (1846-1852) -a quien tambien se debe la partiendo de Puerto Cortes, el Mar Caribe. a la instauracion del perfodo presidencial de cuatro deuda adquirida, tefiida por el robo y especula su sobre la ifos? y se reinstaura el sistema legislativo unicame cion4, fue considerable y gravitaci6n ral2. situaci6n financiera del pafs, como veremos, serS notablemente significativa. El establecimiento del un "orden publico" y la creation de aparato esta Durante el regimen de Medina el Parlamento tal centralizado con predominio del ejecutivo, seri emite un de leyes: (Congreso Nacional) conjunto una de las fundamentales de su re crea preocupaciones de Organization de la educaci6n primaria, de gimen. Son especialmente comentadas por los au cion de una policfa rural, una ley de inmigracion, tores que se han dedicado a escribir sobre la histo de gobernacion, de justicia y dicta la ley de hacien ria polftica e institutional del pafs, sus "pacifica da, que establece la estructura administrativa que ciones", en que someti6 personalmente, a sangre y sinmodificaciones fundamentales, ha de operar el fuego, a sus enemigos polfticos5. regimen hacendarjo en el pafs durante buena parte se en el del del siglo XIX y las primeras d?cadas del presente Medina, que perpetua ejercicio mediante una reforma a la Constitucion siglo3. ejecutivo * mas un caracter indicativo. Es de de las lineas de en este Estd trabajo tiene bien algunas investigacion que una momento se mas bien un bosquejo general, apretada sfntesis profundizan. 53 Politica de 1865, serf desalojado de la direccidn de Elrigimen de Soto (1876-1883) realiza un la actividad estatal bajo la presi6n militar de los conjunto de transformaciones jurfdico-institucio regfmenes polfticos de Guatemala y El Salvador, nales de gran importancia. Formula el C6digo Ci que junto a Nicaragua enmenor grado, van a jugar, vil, penal, criminal, Mineria y Comercio. Emite la durante la segunda mitad del siglo XIX y aun las moderna Constitucion Polftica de 1880. Dicta la de con primeras d?cadas del actual, un verdadero papel de ley Organizacion militar y la ayuda de mili tares irbitros interventores en la vida polftica del pafs. cubanos organiza el ej6rcito. A Medina suceden, en el marco de un perfodo de relativa inestabilidad polftica, de guerras civiles, En general, seculariza los bienes de la iglesia y Celeo Arias (1872-1874) y el General Ponciano comunidades religiosas, los cementerios, el matri Leiva(1874-1876). monio y la education primaria, que convierte en obligatoria y gratuita. Inicia la construction de la carretera del sur, la zona Durante el perfodo hasta aquf rfpidamente que ligard centro-oriental, minera con los del bosquejado ?lo que es tambien cierto para perfodos por excelencia, puertos pacffi co. Reestructura el correo nacional crea una red posteriores- el control de la actividad administra y los distintos tiva estatal queda en manos de una clase social, y telegrafica para integrar puntos geo del Consolida la deuda sus intelectuales organicos, ligada a la explotacion gfaficos pafs. polftica y atencion a la deuda extensiva y rentfstica de la tierra, cuyos nucleos se presta preferentemente genera da por el frustrado terrocarril interoceanico. "El disputan continuamente, mediante el expediente malhadado asunto del ferrocarril ha trafdo al de la guerra civil, el usufructo particular de lamis que pais deshonra y descredito no merece, ?sefia ma. La adjudication y distribution de las carteras que lanlos. de la reforma liberal? no solo ministeriales y en general, de los cargos publicos, ideologos afecta los actuates intereses de la sino se hace atendiendo a criterios clientelistas y de fi Republica, tambien, y lo que es mas grave, los intereses del. delidad a las facciones partidarias, de estilo caudi Sabido es el de los llfstico, en pugna. porvenir. que porvenir prospero pafses centroamericanos, y en particular de Hon duras, se cifra en el credito exterior y este |no es En 1876, con el apoyo de los gobiernos de posible mientras no se de una solution satisfactoria Guatemala y El Salvador, principalmente del pri y honrosa al negociado del ferrocarril"6. mero, Marco Aurelio Soto, asume la direction de los asuntos del Estado, iniciando la promotion de 1 de Soto el sistemamone un proceso de reformas liberales (burguesas) bajo r6gimen organiza aumenta los el modelo y la influencia de las transformaciones tario, ingresos fiscales del Estado y delinea una clara de de un que. en este sentido se producen en Guatemala. polftica promotion pro ducto de al a Soto y Ramon Rosa, principales ideologos del re agricola exportation que ligue pafs los circuitos del formismo liberal hondurefio, habfan sido altos fun comercio internacional capitalista. En este crea arancelarias tionarios del regimen liberal de Barrios en Guate sentido, ventajas para la mala. production de algunos productos agricolas, (taba co, caf?, cana de azucar), suprime los diezmos que sobre la crea S Soto asume el control del ejecutivo en elmar gravitan pesadamente agricultura, ciles condiciones de accesoala la co de una profunda inestabilidad polftica interna, propiedad de. etc. es la industria de de un estado generalizado de agitacidn polftica. tierra, "Digna agricola fijar vuestra atencion. ?senala la Luego de un esfuerzo de pacification, Soto inicia memoria de Fomento, un el comercio proceso de reformas institucionales y de impul agricultura y jcomerciode jl879?.|Hoy so a la actividad economica en el sentido de crear del pafs ?continua? se sostiene casi artificialmen te. las condiciones generales para el desarrollo capita Un pafs cilya exportation de productos agrico las manufacturados no es o lista del pafs e integrarlo al esquema de division y equivalente superior a la de los artfculos o efectos internacional del trabajo que el desarrollo del capi importation que no estar en con talismo mundial va creando, asf como promueve consume, puede economicamente, diciones no tener un comercio un conjunto de medidas para la integration polfti regulares, puede ca del pafs. prospero que descanse sobre solidas bases. Hondu 54 ser no reanimarse robustecerse con los ele ras, por largo tiempo, -se concluye? no podri ca, podfa y sus ele mentos del Los se un pafs manufacturero, tiene que ser, por pafs,. capitales que empleaban sus un eran sumamente escasos, mentos y por las aptitudes de habitantes, ylosr^ocedimientotusa a dos obedecfan a atrasadas rutinas. Las pafs esencialmente agricola. Se necesita, pues, antigttas y establecidas demostrarin todo trance, proteger y desarrollar la agricultu compafifas .extranjeras con ra"7. que capitales suficientes, cientffica explota el laboreo de minas La nueva funcionalidad del Estado prorhotor cion, trabajo y perseverancia, en la dar todos los de queda claramente expresada en el artfculo 25 de la Reptiblica puede provechos una industria nacional. Conocida el ex Constituci6n de 1880. "El Estado proveerd todo lo grande por ... la conducente al bienestar y adelanto del pafs, fo tranjero riqueza mineral... expotaneamen vendrdn a nuestro suelo laboriosos mentando el progreso de la agricultura, de la indus te, inmigrantes la considerables Honduras recibiri una tria y del comercio; de la inmigracion, de coloni y capitales: zation de tierras desiertas, y defla construction^ corriente fecunda de progreso y de civilizaci6n.. caminos y ferrocarriles, de planteamiento de nue S^, por experiencia, que ninguna empresa util pue vas industrias y del establecimiento de institucio de establecerse y desarrollarse en el pafs sin el apo menos nes de cridito, de la importation de capitales ex yo decidido de la autoridad, y la industria de de en todas tiene tranjeros, y de la explotaci6n y canalizacidn de los explotacion minas, que partes, veneer dificultades las se o rios y lagos, por medio de leyes protectoras de que mayores que que al de las demds industrias. estos fines, y de concesiones temporales de privile ponen establecimiento las concesiones hechas darin aliento a gios y recompensas de estfmulo". Juzgo que los trabajos de minerfa y atraerin del exterior be nSficas empresas"9. De todas maneras, los esfuerzos del rigimen Uberal de Soto no resultan exitosos en la creation de un modelo de desarrollo capitalista, agrfcola y Bajo la protection del rlgimen concesionario contra ello, un geo dependiente. Conspiran pafs de Soto, elmismo uno de sus asociados, la Rosario grlficamente accidentado, la relativa escasez de o Mining Company, a la larga lamis importante em bras de infraestructura vial, la falta de fuentes de presa minera del pais10ainicia, a principios de la acumulacion de capital precedentes, ademas de la decada del 80 del siglo pasado, la explotacidn de la carga que para el la deuda pesada representa pafs rica mina de San Juancito, en las cercanfas de Te del frustrado ferrocarril interocednico, que blo gucigalpa.