TØI rapport 1713/2019 Frants Gundersen Rasmus Bøgh Holmen Wiljar Hansen Inndeling i BA-regioner 2020 TØI-rapport 1713/2019 Inndeling i BA-regioner 2020 Frants Gundersen Rasmus Bøgh Holmen Wiljar Hansen Forsidebilde: Kart laget av TØI Transportøkonomisk institutt (TØI) har opphavsrett til hele rapporten og dens enkelte deler. Innholdet kan brukes som underlagsmateriale. Når rapporten siteres eller omtales, skal TØI oppgis som kilde med navn og rapportnummer. Rapporten kan ikke endres. Ved eventuell annen bruk må forhåndssamtykke fra TØI innhentes. For øvrig gjelder åndsverklovens bestemmelser. ISSN 2535-5104 Elektronisk ISBN 978-82-480-2255-8 Elektronisk Oslo, juni 2019 Tittel: Inndeling i BA-regioner 2020 Title: Division of housing and labor markets 2020 Forfattere: Frants Gundersen Author(s): Frants Gundersen Rasmus Bøgh Holmen Rasmus Bøgh Holmen Wiljar Hansen Wiljar Hansen Dato: 06.2019 Date: 06.2019 TØI-rapport: 1713/2019 TØI Report: 1713/2019 Sider: 99 Pages: 99 ISSN elektronisk: 2535-5104 ISSN: 2535-5104 ISBN elektronisk: 978-82-480-2255-8 ISBN Electronic: 978-82-480-2255-8 Finansieringskilde: Kommunal- og Financed by: The Ministry of Local Government moderniseringsdepartementet and Modernization Prosjekt: 4659 - Revidere BA- Project: 4659 – Revision of housing and regioninndelingen for KMD labor marked division for The Ministry of Local Government and Modernization Prosjektleder: Frants Gundersen Project Manager: Frants Gundersen Kvalitetsansvarlig: Silvia Olsen Quality Manager: Silvia Olsen Fagfelt: Regional utvikling og reiseliv Research Area: Regional development and Tourism Emneord: BA-regioner Keywords: Functional regions Funksjonelle regioner Housing market Kommune Municipal Kommunereform Municipal reform Sammendrag: Summary: På oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet On behalf of the Ministry of Local Government and har TØI oppdatert inndelingen av norske kommuner i bo- og Modernization, TØI has updated the division of Norwegian arbeidsmarkedsregioner. Denne inndelingen resulterte i 159 municipalities into housing and labor market regions. This BA-regioner – 2 færre enn forrige inndeling fra 2013. Det er division resulted in 159 regions - 2 fewer than the previous også gjort endringer i selve metoden for å utarbeide regionene. division from 2013. There have also been changes in the Pendlingsnivå og reisetid er imidlertid som sist det som method of defining the regions. However, commuting level benyttes for å måle funksjonell integrasjon. BA-regionene and travel time are, as before, used to measure benyttes i ulike økonomiske analyser der det er behov for functional integration. The regions are used in various funksjonelle regioner på et nivå mellom kommuner og fylker. economic analyzes where there is a need for functional regions at a level between municipalities and counties. Language of report: Norwegian Transportøkonomisk Institutt Institute of Transport Economics Gaustadalléen 21, 0349 Oslo Gaustadalléen 21, N-0349 Oslo, Norway Telefon 22 57 38 00 - www.toi.no Telephone +47 22 57 38 00 - www.toi.no Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2019 Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 2018 Ved gjengivelse av materiale fra publikasjonen, må fullstendig kilde oppgis Inndeling i BA-regioner 2020 Forord I dette oppdraget fornyer Transportøkonomisk institutt (TØI) metoden for utarbeidingen av bo- og arbeidsmarkedsregioner på vegne av Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD). Formålet med oppdraget er å imøtekomme behovet for en funksjonell analyseenhet mellom kommune- og fylkesnivå som kan benyttes i ulike regionale analyser, for eksempel ved beregning av satsene for differensiert arbeidsgiveravgift. Frants Gundersen har vært prosjektleder med Rasmus Bøgh Holmen og Wiljar Hansen som prosjektmedarbeidere. Silvia Olsen har vært kvalitetssikrer. Trude Rømming har tilrettelagt rapporten for publisering. Vidar Jensen har vært hovedansvarlig hos oppdragsgiver med Hans Henrik Bull og Bjørn Barvik som øvrige involverte. Prosjektet har hatt en referansegruppe som i tillegg til overnevnte har bestått av Jon Olav Sliper ved Trøndelag fylkeskommune, Knut Harald Ramtvedt ved Østfold fylkeskommune og Anne Johanne Enger ved KS. Et rapportutkast har også blitt sendt ut for kommentarer til kommunene, fylkeskommunene, KS og Statistisk sentralbyrå for innspill. Transportøkonomisk institutt står ansvarlig for det faglige innholdet i rapporten. Oslo, juni 2019 Transportøkonomisk institutt Gunnar Lindberg Silvia Olsen Direktør Avdelingsleder Copyright © Transportøkonomisk institutt, 6666 o Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 2018 á Inndeling i BA-regioner 2020 Innhold Sammendrag 1 Bakgrunn .............................................................................................................. 1 1.1 Formål ............................................................................................................................... 1 1.2 Definisjon av BA-regioner ............................................................................................. 1 1.3 Funksjonelle regioninndelinger for Norge................................................................... 2 1.4 Funksjonelle regioninndelinger internasjonalt ............................................................ 3 1.5 Sentralitet .......................................................................................................................... 4 1.6 Avgrensinger .................................................................................................................... 6 2 Datagrunnlag ....................................................................................................... 7 2.1 Dataenes anvendelighet og robusthet .......................................................................... 7 2.2 Oversikt over datakilder ................................................................................................. 7 2.3 Bearbeiding av data ......................................................................................................... 8 3 Metode for inndeling i BA-regioner ................................................................... 10 3.1 Oppsummering av metode .......................................................................................... 10 3.2 Utdyping om tettstedsstruktur ..................................................................................... 12 3.3 Pendling .......................................................................................................................... 12 3.4 Reisetid ............................................................................................................................ 16 3.5 Kommentarer til metodikken ...................................................................................... 19 4 Innspill fra kommuner og fylker ........................................................................ 24 4.1 Innspillprosessen ........................................................................................................... 24 4.2 Sammenfatning av innspillene ..................................................................................... 24 4.3 TØIs overordnede kommentarer til innspillene ....................................................... 28 5 Resultater ........................................................................................................... 30 6 Oppsummering og avsluttende bemerkninger .................................................. 63 6.1 Bakgrunn ......................................................................................................................... 63 6.2 Metodikk og resultater .................................................................................................. 63 6.3 Feilkilder, forbehold og videre oppdateringer ........................................................... 64 Referanser .................................................................................................................. 65 Vedlegg ...................................................................................................................... 69 Endring i kommunestruktur ................................................................................................. 69 Oversikt over BA-regionene ................................................................................................. 72 Innspill fra kommuner og fylkeskommuner ....................................................................... 82 Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2019 o Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 2018 á Sammendrag Inndeling i BA-regioner 2020 TØI rapport 1713/2019 Forfattere: Frants Gundersen, Rasmus B. Holmen og Wiljar Hansen Oslo 2019, 99 sider På oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet har TØI oppdatert inndelingen av norske kommuner i bo- og arbeidsmarkedsregioner. Denne inndelingen resulterte i 159 BA-regioner – 2 færre enn forrige inndeling fra 2013. Det er også gjort endringer i selve metoden for å utarbeide regionene. BA- regionene benyttes i ulike økonomiske analyser der det er behov for funksjonelle regioner på et nivå mellom kommuner og fylker. Bakgrunn Det er behov for regionale inndelinger som tar hensyn til funksjonell integrasjon delvis løsrevet fra de administrative grensene. Etablering av bo- og arbeidsmarkedsregioner (BA- regioner) tar sikte på å beskrive hvordan organiseringen av forholdet mellom arbeidssted og bosted gir regioner som fungerer som egne økonomiske systemer