République du Bénin Ministère de l'Environnement, de l'Habitat et de l'Urbanisme Agence Béninoise pour l'Environnement Public Disclosure Authorized "Projet de Gestion Communautaire de la Biodiversité Marine et Côtière du Bénin" RP345 Public Disclosure Authorized Processus et mécanismes de participation des populations à la gestion des ressources naturelles: Cadre fonctionnel Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 2005 Table des matières Résumé ............................................................................................ 3 Introduction .................................... ........................................................ 5 1. Description sommaire du Projet. .......................... .....................................5 1.1 Justification du projet ................................................................................. 5 1.2. Objectifs du projet ... ................................ 6...............................................6 2. Justification du présent cadre fonctionnel ......... .....................................9 3. La législation Béninoise relative aux propriétés Bt titre fonciers: Statuts et procédures de classification, d'attributio et d'acquisition ..... 10 4. Conformité de la législation béninoise avec les exigences de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondial e ..... 12 5. Populations de la zone du projet ........................ ................................ 12 5.1 Caractéristiques socio-démographiques ....... ... ................................... 12 5.2 Organisation sociale, religion et patrimoine cultu el dans l'aire du projet 13 6. Participation des communautés de base au mo tage et à la mise en oeuvre du projet ................................... ................................... 14 6.1 Les acteurs communautaires concernés ........... ................................... 14 6.2 Participation des acteurs communautaires à la Fhase de préparation du projet ..... ................................... 15 7. Mécanismes de participation des acteurs com unautaires à la mise en oeuvre du projet ................................... ................................... 19 7.1 Le Comité de pilotage .................................. 19 7.2 Le Conseil Intercommunal d'Eco - Développe ent (CIED) 20 7.3 Lamairie.....................................21 7.4 Le niveau villageois .. ................................ 21 7.5 Unité de Gestion de Réserve Biologique (UGF B) .21 8. Mécanismes de réduction de grief et d'injustice .................................... 22 9. Le suivi .................................................... 22 Conclusion .................................................... 22 A nnexes ............... .................................... 24 Références utilisées ............... 40 2 Résumé Le projet de Gestion Communautaire de la Biodiversité t /arine et Côtière du Bénin vise à protéger les ressources de biodiversité principal 'ment dans les deux sites Ramsar situés sur la dans la zone côtière, et dans les eau du littoral atlantique. Bien que l'établissement des réserves biologiques comme princi pal moyen de protection de ces ressources n'entraîne aucun déplacement des popula ions vivant dans les zones visées, le projet déclenche la politique opérationnelle 4. 2 de la Banque mondiale relative au déplacement involontaire de la population e à son réinstallation et à l'acquisition de terre. Cette politique opérationnelle stipule que lorsqu'un prcjet bénéficiant du soutien financier de la Banque mondiale risque de provoquer une restriction d'accès au ressources naturelles au sein de parcs nationaux ou to ute autre aire classée ou protégée, un cadre fonctionnel traitant de l'implicatiori des population dans la préparation et la mise en oeuvre du projet prenant ep compte les intérêts des populations doit être élaboré. La création de réserves biol: giques qui se traduit par la démarcation des espaces concernés, ainsi que par le cel du foncier sur certaines parties de ces espaces, et par la restriction d'accès imposée aux populations sur tout ou partie des ressources naturelles concernées décle nche donc cette politique opérationnelle de la Banque Mondiale. Le présent document décrit le cadre fonctionnel de prise n compte des directives de la politique opérationnelle 4.12, et a pour but de guider I mise en place d'un cadre dans lequel les membres de communautés potentiellem nt affectées participent à la conception et au choix des mesures nécessaires à la co crétisation des objectifs de la politique de opérationnelle 4.12, ainsi qu'à l'exécution et au suivi de l'exécution de ces mesures et des activités du projet dans son ensemble Le document définit la place qu'occupent les populations I )cales et leurs organisations communautaires et le rôle qu'elles jouent dans la prépara ion, la mise en oeuvre et le suivi du projet et décrit les mécanismes mis en place at les mesures prises pour permettre à toutes les parties prenantes de participer dans la gestion de ces ressources et réserves biologiques d'une façon effective éct opérationnelle. Le cadre fonctionnel proposé est fondé sur le rôle central accordé a yx communautés de base et aux élus locaux dans la gestion (participative) des ressourn es et réserves biologiques. De façon plus précise, il repose sur une approche conserjsuelle où les communautés locales, à travers leurs représentants et l'arbitrage d'ON G locales, joueront un rôle central dans la gestion des ressources à l'intérieur et à l'extérieur des réserves biologiques. Ainsi, ce cadre qui est par ailleurs conf rme à la fois à législation Béninoise et aux directives de la Politique Opérationnelle .12 de la Banque mondiale (relative au déplacement involontaire de la population et à l'acquisition de terres), guidera la détermination et le respect des restrictions d' ysagedes terres à protéger dans le but la pérennisation des réserves biologiques. Comme mentionné plus haut, le design du projet ne prévo t pas une option d'acquisition de terres et de déplacement involontaire de ka population. Cependant, le cadre proposé prévoit des mesures supplémentaires de p otection des intérêts des communautés locales dans le cas où le projet se trouverai dans une situation imprévue d'acquisition de terres ou de déplacement involontaire de la population. 3 Dans un tel cas, les closes spécifiques de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale s'appliqueraient. Conformément à ces cl pses, le Gouvernement Béninois s'engage à préparer un Plan de Réinstallation ou in Plan Résumé de Réinstallation selon que le nombre de la population affectée est supérieur ou inférieur à 200 personnes dans le cas où une telle éventualité se pré senterait. La réussite de cette approche participative et décentralisée de gestion des ressources naturelles est une condition essentielles de tout le projet de Gestion Communautaire de la Biodiversité Marine et Côtière. Cette réussilte dépendra fortement de l'engagement et de la volonté des acteurs institutionnels a 1 niveau central, local et au niveau du pilotage du projet à respecter les mécanismes de gestion participative et consensuelle mis en place, mais aussi du respect de ces mécanismes par toutes les parties prenantes. Des supervisions continues et régulières du projet de la part du bailleur de fonds aideront à veiller au respect des mécanismes participatifs prévus dans ce cadre fonctionnel. 4 Introduction Le Projet de Gestion Communautaire de la Biodiversité Cc?tièreet Marine (PGCBCM) du Bénin vise à promouvoir une gestion communautaire d rable de la biodiversité des sites Ramsar 1017 et 1018 situés dans la zone littornle/côtière du Bénin. Les mécanismes de gestion des ressources de biodiversité sur lesquels le projet repose intègrent les réalités socio-culturelles et institutionnelles lacales, et s'appuient sur les nouvelles orientations du cadre administratif et socio-politi que du pays, notamment la décentralisation. Le principal outil de protection de la iodiversité que propose le projet est la création des réserves biologiques. Ainsi, la création et la gestion de ces réserves revêtent deux dimensions essentielles: * La décentralisation; et * La gestion participative des ressources biol giques dans des aires géographiques particulières (sacralisées, humides, soumises à forte pression démographique,etc.); Le présent document clarifie donc la place et le -âle joué par les acteurs communautaires et les populations depuis la phase de préparation du projet jusqu'à la prochaine phase de mise en oeuvre et décrit les méc nismes mis en place pour permettre à toutes les parties présentes de participer dans la gestion de ces ressources biologiques. 1. Description sommaire du Projet 1.1 Justification du projet La République du Bénin s'est engagée depuis 1990 dans un processus de développement durable visant la réduction de la pauvreté à travers, entre autres, une utilisation rationnelle des ressources naturelles, des éco ystèmes et de la diversité génétique. Dans ce sens, plusieurs actions ont été menée dont: * Adoption du Plan d'Action Environnemental en juin 993 * Adhésion aux conventions pertinentes sur la protection des ressources naturelles et des espèces remarquables menacées * Ratification des conventions de la génération de Ri q et d'après * Adhésion à la convention Ramsar sur les zones hur ides * Adoption de stratégie sectorielles (biodiver ité, pollution, etc.) sur l'environnement * Adoption du document de stratégie de réduction de la pauvreté . Etc. Ainsi, le Bénin s'est doté d'une stratégie nationale de gestion de