Parere Pati Dell'estense
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COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA PARERE n. 43 del 07 Luglio 2011 (o.d.g. 5 del 07 Luglio 2011) OGGETTO: Provincia di Padova - Coordinatrice del Piano di Assetto del Territorio Intercomunale tematico “dell’Estense” tra i Comuni di Barbona, Carceri, este, Ospedaletto Euganeo, Sant’Urbano, Vighizzolo D’Este, Villa Estense, Ponso (PD). Rapporto Ambientale al Piano di Assetto del Territorio Intercomunale. PREMESSO CHE – ai sensi dell’art. 4 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, in attuazione della direttiva comunitaria 2001/42/CE, i Comuni, le Province e la Regione, nell’ambito dei procedimenti di formazione degli strumenti di pianificazione territoriale, devono provvedere alla valutazione ambientale strategica (VAS) dei loro effetti sull’ambiente al fine di “promuovere uno sviluppo sostenibile e durevole ed assicurare un elevato livello di protezione dell’ambiente”; – La Commissione Regionale VAS, individuata ex art.14 della LR n.4/2008, si è riunita in data 07 Luglio 2011 come da nota n. 318215 del 04.07.2011del Dirigente della Unità di Progetto Coordinamento Commissioni (VAS – VINCA – NUVV), segretario della commissione; – La Provincia di Padova, come coordinatrice del PATI dell’ ”Estense” tra i Comuni di Barbona, Carceri, Este, Ospedaletto Euganeo, Ponso, Sant’Urbano, Vighizzolo d’Este, Villa Estense (PD), con note n. ha fatto pervenire la documentazione necessaria per ottenere il parere della Commissione VAS; – I Comuni di: • Barbona con DGC n. 42 del 02.08.2005, • Vighizzolo d’Este con DGC n. 54 del 25.07.2005, • Ponso con DGC n. 81 del 26.07.2005, • Sant’Urbano con DGC. n. 70 del 25.07.2005, • Ospedaletto Eurganeo con DGC n. 132 del 21.07.2005, • Este con DGC. n. 151 del 02.08.2005, • Villa Estense con DGC n. 52 del 29.07.2005, • Carceri con DGC. n. 68 del 30.07.2005, con Delibera di Giunta Comunale a fianco di ciascuno indicata hanno approvato il “Documento Preliminare” e lo “Schema di Accordo di pianificazione” ai sensi dell’art. 15 della legge urbanistica regionale, per la formazione del Piano di Assetto del Territorio Intercomunale, al fine di attivare la procedura concertata tra Comune e Regione per la redazione del nuovo strumento urbanistico generale così come definito dalle stesse delibere di giunta; Per la redazione del PATI in esame in data 23.01.2006 è stato sottoscritto l’accordo di pianificazione tra la Regione Veneto, la Provincia di Padova e i Comuni di Barbona Vighizzolo d’Este,.Ponso, Sant’Urbano, Piacenza D’Adige, Ospedaletto Eurganeo, Granze, Este, Villa Estense, Carceri, Sant’Elena; I Comuni di Piacenza D’Adige, Granze e Sant’Elena, pur avendo approvato il Documento Preliminare e sottoscritto con i Comuni facenti parte del PATI dell’Estense l’Accordo di pianificazione con la Regione del Veneto e la Provincia di Padova, in seguito non hanno adottato il Piano di Assetto del Territorio Intercomunale secondo quanto previsto dall’art. 15 della LR n. 11 del 23.04.04; In applicazione dell’art. 5 della legge urbanistica regionale 11/2004 è stata avviata la fase di concertazione e partecipazione con gli enti territoriali e le Amministrazioni interessate alla tutela degli interessi pubblici coinvolti nella redazione del P.A.T.I., oltre che con le associazioni economiche, sociali e politiche portatrici di interessi diffusi nel territorio comunale, mediante incontri di lavoro e pubbliche assemblee. I Comuni: • DGC n. 41 del 09.12.2008 Comune di Barbona; UNITA’ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 1 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA • DGC n. 85 del 24.12.2008 Comune di Carceri; • DGC n. 132 del 01.09.2008 Comune di Este; • DGC n. 168 del 30.12.2008 Comune di Ospedaletto Euganeo; • DGC n. 92 del 15.07.2008 Comune di Ponso; • DGC n. 128 del 18.12.2008 Comune di Sant’Urbano; • DGC n. 45 del 23.08.2008 Comune di Vighizzolo D’Este; • DGC n. 79 del 16.12.2008 Come di Villa Estense; con Delibera di Giunta Comunale a fianco di ciascuno indicata danno atto dell’avvenuta fase di concertazione e partecipazione ai fini della redazione del Piano di Assetto del Territorio Intercomunale ai sensi dell’art. 15 della Legge Regionale n. 11 del 23 aprile 2004 e successive modificazioni, prendendo atto degli esiti dell’avvenuta concertazione e valutando le comunicazioni ed i contributi – diversamente pervenuti – da parte degli enti, amministrazioni, associazioni e soggetti interessati, intervenuti alla concertazione; Il Comuni aderenti al PATI dell’Estense con Delibere di Consiglio Comunali e successive modifiche ed integrazioni hanno adottato il Piano di Assetto del Territorio Intercomunale secondo quanto previsto dall’art. 15 della LR n. 11 del 23.04.04 con Delibera di Giunta Comunale a fianco di ciascuno indicata: • DCC n. 12 del 14.04.09 e DCC n.12 del 22.07.10 del Comune di Barbona; • DCC n. 16 del 23.04.2010 Comune di Carceri; • DCC n. 27 del 19.05.2010 Comune di Este; • DCC n. 18 del 08.07.2010 Comune di Ospedaletto Euganeo; • DCC n.1 del 3.02.09 e DCC n. 1 del 28.04.2010 Comune di Ponso; • DCC n. 13 del 29.04.2009 e DCC n.26 del 25.06.10 del Comune di Sant’Urbano; • DCC n.8 del 29.01.09 e DCC n. 15 del 20.05.2010 Comune di Vighizzolo D’Este; • DCC n.1 del 13.02.09 e DCC n. 14 del 29.04.2010 Comune di Villa Estense. Come da documentazione presentata, l’avviso dell’avvenuta adozione del Piano in parola è stato affisso all’albo pretorio dei Comuni, nei siti web, nel BUR n. 68 del 20.08.10 e sui quotidiani ““Il Gazzettino” e “Il Mattino di Padova”” del 18.08.2010. Con nota prot. n. 183096 del 01.12.2010 la Provincia di Padova ha trasmesso copia della nota del 25.11.2010 con cui il responsabile del procedimento attesta che a seguito dell’adozione del PATI sono pervenute n. 11 osservazioni al Piano, delle quali n. 3 riguardano il Rapporto Ambientale o hanno attinenza con questioni ambientali. − PARERE DELLA COMMISSIONE VAS SUL RAPPORTO AMBIENTALE PRELIMINARE La Commissione Regionale V.A.S., con parere n. 64 del 24.06.2008, aveva espresso giudizio positivo di compatibilità ambientale sulla Relazione Ambientale allegata al Documento Preliminare per la redazione del Piano di Assetto Territoriale Intercomunale, a condizione che nel Rapporto Ambientale venissero ottemperate alcune prescrizioni. − INQUADRAMENTO TERRITORIALE Il territorio dell’Estense è situato a sud del territorio provinciale ed è costituito dai comuni di Barbona, Carceri, Este, Ospedaletto Euganeo, Ponso, Sant’Urbano, Vighizzolo d’Este, Villa Estense. Confina ad est con l’ambito del PATI del Monselicense, a ovest con l’ambito del Montagnanese, a sud con il Fiume Adige che segna il confine Provinciale, a nord con il territorio del Parco dei Colli Euganei. Il territorio intercomunale si estende su una superficie di 148 Kmq circa, con una popolazione insediata complessiva di 33.062 abitanti (Dicembre 2009) e una densità abitativa di 223,39 ab/Kmq. La maggior densità di superficie produttiva si colloca nei Comuni di Ospedaletto Euganeo, Ponso e soprattutto nel Comune di Este in cui si colloca metà dell’intera superficie produttiva dell’Ambito. Dal punto di vista ambientale il territorio del PATI si colloca tra il sistema collinare Euganeo e l’asta fluviale dell’Adige: si tratta di un paesaggio fortemente connotato dalle sistemazioni agrarie della bonifica e, quindi, fortemente strutturato da una rete idrografica sversante prevalentemente UNITA’ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 2 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA in direzione ovest-est, tranne l’importante sistema dei canali Lozzo-Santa Caterina, che invece scorre da nord per confluire a sud nel Fratta Gorzone. Le componenti ambientali di maggior rilievo sono legate alla formazione di aree umide e al paesaggio fluviale, oltre ad alcuni parchi di tenute storiche o di ville padronali. Tale territorio è caratterizzato dalla presenza di evidenze storiche concentrate perlopiù attorno alla città di Este, centro storico di notevole importanza e città murata. Viabilità Il sistema infrastrutturale svolge un ruolo determinante nella definizione delle caratteristiche delle sviluppo passato e futuro del territorio dell’Estense, con il principale asse est-ovest costituito dalla SR10. − INQUADRAMENTO SOCIO-ECONOMICO La dinamica della popolazione nel quadriennio 2003-2006 evidenzia una crescita della popolazione per la provincia di Padova del +3,9%, con valori più elevati registrati nelle aree settentrionali. Tuttavia nei territori dell’Estense si evidenziano contrazioni, con una variazione della popolazione dal 2003-2006 del 0,9%. Mentre la dinamica comunale 2005-2006 presenta in generale una tendenza positiva, i comuni della parte meridionale della provincia registrano una diminuzione della popolazione, come era già avvenuto nel 2004. Tra questi figurano agli ultimi posti Barbona (- 1,2%) e Sant’Urbano (-1,1%). La struttura per età della popolazione, ad oggi già gravemente compromessa, è destinata a invecchiare ulteriormente: tra nemmeno quattro-cinque anni la quota di persone con più di 65 anni risulterà del 20,5%, in crescita rispetto al dato del 2005 di un punto percentuale, nel 2020 sarà il 23,2%, nel 2030 il 27% e nel 2050 addirittura peserà per il 33,6. Le unità locali agricole presentano dal 1991 al 2001 situazioni diverse nel territorio dell’Estense, sviluppando dei trend differenti: valori in aumento nei comuni di Este, Ospedaletto e Ponso; valori pressoché invariati per i comuni di Carceri, Villa Estense e Barbona; valori in diminuizione nel censimento 2001 per i comuni di Vighizzolo d’Este e Sant’ Urbano. L’analisi delle unità locali industriali presenta un andamento costante dal ’91 al ’01: non si è verificata nessuna crescita importante.